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도시쇠퇴

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목차

1. 개요

도시쇠퇴는 도시의 주거, 상업, 업무 등의 기능이 쇠퇴하는 현상으로, 인구 감소만을 의미하는 것은 아니다. 산업화, 탈산업화, 교외화, 인구 감소, 빈곤, 범죄 등 다양한 요인에 의해 발생하며, 1970~80년대 북미와 유럽 일부 지역에서 두드러지게 나타났다. 도시 계획 결정, 경제적 문제, 고속도로 건설, 교외화 등 사회·경제적 문제들이 복합적으로 작용하여 발생하며, 경제·산업 구조 변화, 교외화, 공공 정책, 시설 노후화, 내부 도시 갈등 등이 주요 원인으로 꼽힌다. 도시쇠퇴에 대응하기 위해 도시 부흥, 젠트리피케이션 등 다양한 정책적 노력이 이루어지고 있다.

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도시쇠퇴
지도 정보
일반 정보
유형사회 현상
관련 용어젠트리피케이션
도심 공동화 현상
슬럼
범죄
낙후
원인
경제적 요인탈산업화
일자리 감소
빈곤
사회적 요인인구 감소
사회 서비스 부족
교육 시설 부족
범죄 증가
물리적 요인노후화된 건물
기반 시설 부족
환경 오염
영향
사회적 영향공동체 의식 약화
사회 불안 증가
건강 문제 증가
경제적 영향부동산 가치 하락
세수 감소
투자 감소
물리적 영향도시 미관 저해
환경 오염 심화
해결 방안
도시 재생재개발
리모델링
공원 조성
경제 활성화일자리 창출
투자 유치
관광 산업 육성
사회 복지 강화교육 기회 확대
사회 서비스 확충
범죄 예방
같이 보기
관련 항목도시 계획
지역 개발
사회 문제

2. 개념

도시쇠퇴는 도시의 주거·상업·업무 등 기능이 전반적으로 쇠퇴하는 현상으로, 단순히 상주인구(常住人口, resident population)가 감소하는 인구 공동화 현상과는 다르다.[35] 예를 들어 주거지역이 상업지역이나 업무지구로 바뀌면 상주인구는 감소하지만 주간인구(晝間人口, daytime population)가 늘어나는데, 이는 토지 이용형태가 바뀌면서 도시 기능이 주거에서 상업·업무 기능으로 대체된 것일 뿐 도시 기능 자체가 쇠퇴했다고 볼 수는 없다. 따라서 도시쇠퇴는 상주인구 감소 외에도 주간인구 감소, 인구 고령화, 경제력 하락 등 다양한 변화를 종합적으로 고려해야 한다.[36]

도시 쇠퇴는 다음과 같은 특징을 포함할 수 있다.



1970년대와 1980년대 이후 도시 쇠퇴는 일부 서구 도시, 특히 북미와 유럽 일부 지역에서 나타나는 현상이다. 이들 도시는 교외 및 교외 통근 도시로 인구가 유출되는 현상을 겪었으며, 이는 종종 백인 도주의 형태로 나타났다.[1] 도시 쇠퇴의 또 다른 특징은 빈 부지, 건물, 철거된 주택 사이에서 사는 시각적, 심리적, 물리적 영향인 황폐함이다.

도시 쇠퇴는 도시 계획 결정, 지역 주민의 경제적 궁핍, 해당 지역을 우회하거나 관통하는 고속도로 및 철도 노선 건설,[2] 주변 지역의 교외화에 의한 인구 감소, 부동산 지역 레드라이닝,[3] 이민 제한[4] 등 상호 관련된 사회 경제적 문제의 결과이다.

3. 이론

도시쇠퇴는 이르면 20세기 초 영국에서 인식된 사회문제로서, 오랜 기간 연구해온 서양에서는 원인, 과정, 해결책을 설명하는 다양한 이론들이 여러 방향에서 전개되어 왔다. 대표적으로 지목되는 원인과 내용은 다음과 같다.[37]

원인내용
경제·산업구조의 변화광업, 수산업 등 1차 산업에 집중된 도시가 광물 자원 또는 수산 자원의 고갈에 직면할 경우 도시 쇠퇴가 발생
도시의 교외화중산층과 기업이 도심을 이탈하여 외곽 지역으로 옮겨가는 현상
공공정책과 규제지방정부가 의도적으로 교외 지역을 활성화하거나 새로운 시가지를 건설하면서 쾌적한 주거지를 조성하는 동시에 종래의 도심지에 있던 행정 등 업무 기능까지 신시가지에 정책적으로 옮기는 경우
시설의 노후화 또는 부실개발건물 또는 기반 시설이 낙후되어 경제 성장에 따른 시민들의 상향적 욕구에 대응하지 못할 경우
내부 도시에서의 갈등과 차별특정한 인종과 빈곤계층이 공간적으로 집중되고, 이에 따라 그 지역사회 전체가 반달리즘 등의 규범적 불안을 겪으며, 그곳에서 자라나는 청소년들이 주류사회에서 배제되면서 그 지역이 계속 쇠퇴하는 악순환



산업 혁명 시대에 사람들은 제조업 분야의 일자리를 찾아 지방에서 도시로 유입되었다. 산업의 대규모 제조화는 도시의 인구 폭발을 일으켰다. 그러나 도시 계획은 19세기 말부터 20세기 초에 걸친 큰 변화에 따라가지 못하면서 도시의 인프라 정비는 불충분한 수준으로 진행되었고, 빈약하고 불건전한 도시 환경이 형성되었다. 수송(특히 자가용차의 보급)과 통신 면에서의 변화로 인해 도시가 가지고 있던 이점이 사라졌다.

제2차 세계 대전 종전 후, 교외의 발전을 목표로 하는 정책이 투입되면서 도시 주변 지역은 교외 주택지화되었다. 이 정책으로 도심에서 떨어진 교외 지역의 인프라 정비 예산이 편성되었다. 미국에서는 "화이트 플라이트"와 같은 인종 차별 또한 많은 사람들이 도심을 떠나 교외로 이동하면서 스프롤 현상을 일으킨 요인이었다. 전쟁 후 서양 경제는 공업 제품을 해외에서 조달하게 되었고, 제조업에서 서비스업으로 산업의 중심이 전환되었다. 제조업과 달리 서비스업은 일극 집중을 필요로 하지 않기 때문에 도심의 축소가 계속되었다. 도시 주변 지역의 교외 주택지화가 진행되면서 교통 수단의 정비가 이루어져, 도심에서 근무하는 사람들도 일을 계속하면서 교외의 넓은 집에 살 수 있게 되었다.

미국에서는 미국 연방 주택청(FHA)의 차별적인 주택 대출 정책(특정 경계 구역 지정)을 실시하여 도시 주변 지역의 교외 주택지화를 추진했다. 이후 아이젠하워 대통령 하에서 주간 고속도로 건설이 이루어지면서 도시의 공동화 현상이 더욱 심화되었다. 북미에서는 이러한 경향이 교외형 대형 쇼핑 센터, 고용 서비스 센터, 저밀도 주거 환경 등으로 특징지어진다. 미국 북부의 도심에서는 잇따라 인구 감소와 빈곤화가 발생했다. 도심의 지가가 하락하고, 경제적으로 어려운 사람들이 유입되었다. 도심으로 유입된 빈곤층은 1920년대~1930년대에 걸쳐 미국 남부에서 이주해 온 아프리카계 미국인이었다. 유럽계 백인들의 집단 거주지였던 지역에 아프리카계 미국인들이 유입되면서 인종 간의 갈등이 높아져 교외로의 전출이 가속화되었다. 동유럽에서는 18세기~19세기에 걸쳐 도심에서 교외로 사람들이 이동한 것은 정책에 의해 도심에 형성되었던 슬럼의 정비를 위해서였다. 유럽 대륙과 오세아니아 대륙에서는 대도시의 역사적 중심 지구는 비교적 부유한 상태를 유지하고 있다.

3. 1. 경제·산업구조의 변화

어떤 도시의 주된 경제적 성장 동력이었던 산업 부문이 거시적인 경제 구조 변화에 따라 경쟁력을 상실하게 될 경우, 그에 따라 도시 전체가 쇠퇴하는 현상이 발생할 수 있다. 예를 들어, 아시아의 공업 부흥에 따른 미국 러스트 벨트의 쇠락은 2차 산업에 집중된 도시들이 국제적 무역 환경 변화에 의해 전반적인 쇠퇴를 경험할 수 있음을 보여준다.[37]

마찬가지로 광업, 수산업 등 1차 산업에 집중된 도시가 광물 자원 또는 수산 자원의 고갈에 직면할 경우 도시 쇠퇴가 발생할 수 있는데, 대한민국의 지방 소도시들은 이에 해당하는 사례가 많이 발견된다.[37]

3. 2. 도시의 교외화

어떤 도시에서 중산층과 기업이 도심을 이탈하여 외곽 지역의 베드타운과 비즈니스 파크 등으로 옮겨가는 경제활동의 교외화 현상이 '자연스럽게' 나타날 경우, 도심지는 주거 기능뿐만 아니라 상업·업무 기능도 함께 상실하면서 쇠퇴 현상을 겪게 된다.[37] 이는 서양에서 기성시가지 또는 내부도시(inner city)라 불리는 지역들이 쇠퇴하는 주요한 원인으로 이해되어 왔다. 대한민국에서도 대규모 아파트 단지를 도시 외곽에 건설하는 경향은, 상주인구를 대상으로 하는 낮은 단계의 상업 기능들이 새로운 아파트 단지로 이동하는 상주인구들과 함께 종래의 도심지를 이탈함으로써 도심 쇠퇴를 일으키는 공통적인 원인으로 지목되어 왔다.[37]

3. 3. 공공정책과 규제

어떤 도시에서 지방정부가 '의도적으로' 교외 지역을 활성화하거나 새로운 시가지를 건설하면서 쾌적한 주거지를 조성하는 동시에, 종래의 도심지에 있던 행정 등 업무 기능까지 신시가지에 정책적으로 옮기는 경우가 있다. 이때 구시가지는 그 의도적인 정책으로 인해 교외화를 겪으며 도심쇠퇴의 과정에 진입한다.[35] 서양에서도 공공정책에 의한 의도적·적극적 교외화는 도심쇠퇴의 주요한 원인으로 지목되어 왔으나, 대한민국의 도심쇠퇴에는 이러한 경향이 더욱 강력하게 나타나는 것으로 평가된다. 서양에서는 교외 개발이 주로 민간자본에 의해 주도됨으로써 공공정책은 세제 지원 등을 통해 이를 간접적으로 촉진하는 역할에 그쳤던 반면, 대한민국에서의 신도시 개발은 공공택지를 중심으로 아예 처음부터 정부 차원의 정책에 의해 주도되었기 때문이다.[37]

3. 4. 시설의 노후화 또는 부실개발

어떤 도시의 건물 또는 기반 시설이 낙후되어 경제 성장에 따른 시민들의 상향적 욕구에 대응하지 못할 경우, 시민들이 그곳을 떠남으로써 도시가 쇠퇴하는 원인이 될 수 있다. 이 측면은 서양과 한국에서 상당히 대조되는 모습으로 나타나는데, 서양에서는 초기에는 양호했던 도시 지역이 관리 부실 또는 재개발 지연으로 인해 점차 노후화되어 가는 현상이 문제였던 반면,[37] 한국에서는 급격한 도시화 과정에서 애초부터 부실하게 건설된 필지와 도로, 하수도 등이 구시가지의 근본적인 경쟁력을 저해함으로써 고도 성장 이후에 더 양호하게 건설된 주변의 다른 도시로 인구와 경제력이 유출되는 현상이 발생하고 있기 때문이다.[37]

3. 5. 내부 도시에서의 갈등과 차별

서양에서는 내부 도시(inner city) 또는 중심 도시(central city)라 불리는 도시 내부의 특정 지역에 특정한 인종과 빈곤계층이 공간적으로 집중되는 현상이 나타난다.[36] 이러한 공간적 집중은 그 지역사회 전체가 반달리즘 등의 규범적 불안을 겪게 하고, 그곳에서 자라나는 청소년들이 주류 사회에서 배제되면서 해당 지역이 계속 쇠퇴하는 악순환을 야기한다. 이는 도시쇠퇴를 심화시키는 요인으로 작용한다.[36] 그러나 대한민국에서는 빈곤층이 집중된 기성시가지에서도 집단적 범죄 또는 반달리즘 등의 비행이 거의 관찰되지 않는다.[37]

4. 역사

산업 혁명 시기에 많은 사람들이 제조업 일자리를 찾아 지방에서 도시로 이동하면서 도시 인구가 폭발적으로 증가했다. 이후 경제 변화로 인해 많은 도시들이 경제적으로 취약해졌다. 도시 태스크 포스(DETR 1999), 도시 백서(DETR 2000), 스코틀랜드 도시 연구(2003)와 같은 연구들은 산업 쇠퇴, 높은 실업률, 빈곤, 쇠퇴하는 물리적 환경(때로는 오염된 토지와 구식 기반 시설 포함)으로 고통받는 지역이 "개선에 매우 저항적"이라고 가정했다.[5]

제2차 세계 대전 이후, 대중 교통에서 개인 교통(특히 자동차)으로의 변화는 도시가 제공하던 대중 교통 서비스의 이점(예: 정기 운행 버스 및 기차)을 사라지게 했다. 특히 전쟁 말기에 많은 정치적 결정은 교외 개발을 선호하고, 정부 지원 FHA 대출 및 VA 모기지 지원과 같은 재정적 인센티브를 통해 교외화를 장려했다. 이러한 정책은 제2차 세계 대전 참전 용사와 그 가족들이 교외에 편안한 단독 주택을 마련할 수 있도록 도왔다.[6][7]

제조업은 역사적으로 주요 도시 번영의 기반이었으나, 이러한 산업이 더 크고 덜 도시적인 환경으로 이전되면서 일부 도시는 인구 감소와 관련된 도시 쇠퇴, 심지어 폭동을 겪기도 했다. 경찰 및 소방 서비스 삭감이 발생할 수 있으며, 정부 자금 지원 주택에 대한 로비가 증가할 수 있었다. 도시 세금 증가는 주민들의 이주를 부추기기도 한다.[8] 자유지상주의 경제학자들은 임대료 규제가 신규 건설 및 주택 투자를 줄이고 유지 보수를 저해함으로써 도시 황폐화의 원인이 된다고 주장한다.[9]

뉴욕 사우스 브롱크스, 1980년


미국에서는 미국 연방 주택청(FHA)의 차별적인 주택 대출 정책과 드와이트 D. 아이젠하워 대통령 시기의 주간 고속도로 건설로 인해 도시 공동화 현상이 심화되었다. 북미에서는 이러한 경향이 교외형 대형 쇼핑 센터, 고용 서비스 센터, 저밀도 주거 환경 등으로 나타났다. 미국 북부의 도심에서는 인구 감소와 빈곤화가 발생했으며, 도심 지가 하락과 함께 경제적으로 어려운 사람들이 유입되었다. 특히 1920년대~1930년대에 걸쳐 미국 남부에서 이주해 온 아프리카계 미국인들이 유입되면서 인종 간 갈등이 심화되어 교외로의 전출이 가속화되기도 했다.

5. 각국의 사례

프랑스의 대도시들은 종종 도시 쇠퇴 지역에 둘러싸여 있다. 도심은 주로 상류층 거주자들이 점유하고, 도시 주변은 공공 주택 단지로 둘러싸여 있다. 이 주택 단지에는 모로코, 알제리, 튀니지 출신의 북아프리카계 주민과 이민자들이 많이 거주한다.[10] 1950년대부터 1970년대까지 공공 자금으로 건설된 "그랑 앙상블(grands ensembles)"은 판자촌을 대체하고 생활 수준을 향상시켰지만, 1980년대 경제 불황의 영향을 크게 받았다. 리옹과 파리 북부 교외는 프랑스 영토 공간 계획 행정부의 비판을 받았으며, 1871년 파리 코뮌 정부 이후 "법 없는" 지역으로 간주되어 배척되기도 했다. 2005년 11월에는 폭동이 발생했는데, 이는 열악한 생활 환경과 관련이 있다. 현재 일부 지역은 마약 거래가 증가하고 있지만, 파리 북부 교외와 볼 앙 벨린 등은 재개발을 진행 중이다. 프랑스의 일부 단일 산업 도시는 범죄 증가, 쇠퇴, 인구 감소를 겪고 있으며, 이는 여전히 논쟁의 대상이다.

1990년 독일 재통일 이후, 호이어스베르다를 비롯한 많은 동독 도시들은 인구 감소와 도시 쇠퇴를 겪고 있다. 호이어스베르다는 인구가 약 40% 감소했으며, 재통일의 불확실성으로 인한 출산율 감소로 젊은 층 인구가 부족하다.[11] 동독의 쇠퇴는 독일 민주 공화국(GDR)의 건설 및 보존 관행과 관련이 있다. GDR은 주택 수요를 충족시키기 위해 조립식 아파트 건물을 신속하게 건설했지만, 전쟁 전 건물의 역사적 보존은 제대로 이루어지지 않았다.[12]

스캄피아의 시영 주택, 나폴리


이탈리아에서는 나폴리 스캄피아 지역의 'Vele di Scampia'(스캄피아의 베일)가 도시 쇠퇴의 대표적인 사례이다.[13] 1962년에서 1975년 사이에 건설된 이 대규모 공공 주택 단지는 공동체 형성을 목표로 했으나, 1980년 이르피니아 지진 이후 여러 사건으로 쇠퇴했다. 지진으로 집을 잃은 사람들이 불법 거주하고, 경찰 부재로 카모라의 마약 거래 등 불법 활동이 증가했다.[13]

요하네스버그의 도심 지역인 힐브로는 남아프리카 공화국의 대표적인 도시 쇠퇴 사례이다.[14] 1994년 아파르트헤이트 종식 이후, 중산층 백인 주민들이 이주하고 저소득 노동자, 실업자, 난민, 미등록 이민자들이 유입되었다.[15] 많은 사업체들이 교외로 이전했고, 일부 아파트 건물은 갱단에게 "하이재킹"되어 지방 자치 단체의 서비스가 중단되고 유지 보수가 이루어지지 않았다.[15] 현재 힐브로는 과밀화, 범죄, 마약, 불법 사업, 건물 쇠퇴가 만연하다.[16]

5. 1. 미국

제1차 세계 대전 이후, 미국에서는 백인 도주 현상으로 인해 백인 중산층이 점차 도시를 떠나 교외 지역으로 이동했다. 이는 흑인들의 북부 도시로의 아프리카계 미국인의 이주 때문이었다.[19] 1910년에서 1970년 사이에 아프리카계 미국인들은 앨라배마, 루이지애나, 미시시피, 텍사스를 비롯한 남부 주에서 미국의 다른 지역으로 이동했으며, 그들 중 다수는 도시 기술을 가진 사람들이었다.[20] 제2차 대이동이 끝날 무렵, 아프리카계 미국인은 도시화된 인구가 되었고, 흑인 미국인의 80% 이상이 도시에 살고 있었다. 53%는 남부에, 40%는 북동부와 중서부에, 7%는 서부에 살았다.[21]

1930년대부터 1977년까지, 주택 및 사업 자본을 대출받으려는 아프리카계 미국인들은 연방 주택청 (FHA)의 차별적 대출 관행인 레드라이닝으로 인해 차별을 받았다.[22][23] 이후 자동차 소유 증가, 교외 지역 마케팅, 고속도로 건설로 인해 도시 중심부는 더욱 쇠퇴했다. 북미에서 이러한 변화는 스트립 몰, 교외 소매 및 고용 센터, 저밀도 주택 단지로 나타났다. 미국의 많은 북부 도시에서는 인구 감소와 도시 지역 악화가 발생했다.[27]

도심의 부동산 가치는 하락했고 경제적으로 불리한 인구가 유입되었다. 새로운 도심 빈곤층은 1920년대와 1930년대에 남부에서 이주한 아프리카계 미국인이었다. 그들이 전통적인 백인 거주 지역으로 이주하면서 민족적 갈등이 심화되어 교외로의 탈출을 가속화했다.[28]

제2차 세계 대전 종전 후, 교외 발전을 목표로 하는 정책이 시행되어 도시 주변 지역의 교외 주택지화가 진행되었다. 이 정책으로 도심에서 떨어진 교외 지역의 인프라 정비에 예산이 편성되었다. "화이트 플라이트"에서 볼 수 있듯이, 인종 차별 또한 많은 사람들이 도심을 떠나 교외로 이동하면서 스프롤 현상을 일으킨 요인이었다.

미국 연방 주택청(FHA)의 차별적인 주택 대출 정책으로 인해 미국 정부는 도시 주변 지역의 교외 주택지화를 추진했다. 이후 아이젠하워 대통령 하에서 주간 고속도로 건설이 이루어지면서 도시 공동화 현상이 더욱 심화되었다.

미국 디트로이트의 경우, 자동차 제조업이 도시의 성공 기반이었으며 지역 주민 대부분을 고용했다. 공장 이전이 시작되자 인구는 감소하기 시작했다. 특히 1967년 폭동 이후 그 경향이 강해졌다. 1950년 약 185만 명이었던 인구는 2003년 약 91만 명으로 감소했다.

1958년부터 폐쇄된 팩커드 자동차 공장. 디트로이트는 최근 수십 년 동안 심각한 경제적, 인구적 쇠퇴를 겪었다.


도시 쇠퇴를 겪고 있는 뉴저지주 캠든시의 일부


샌프란시스코는 IT 기업 집적지가 되었지만, IT 기업은 사무실을 필요로 하지 않는 경향이 강해 공동화가 진행되고 치안이 악화되었다.[32][33] 또한 생활비가 매우 높아 대졸자 유출도 늘고 있다.[34]

5. 2. 영국

영국은 제2차 세계 대전 이전의 많은 산업 국가와 마찬가지로 광범위한 빈민가 정리를 실시했다.[17] 이러한 노력은 전쟁 후에도 계속되었지만, 빈민가 지역에서 인구 감소가 흔해졌고, 이는 악화되는 쇠퇴를 낳았다. 런던에서는 Islington과 같은 이전 빈민가 지역이 "매우 소중하게" 되었지만,[17] 이는 예외였으며, 잉글랜드 북부의 많은 지역은 여전히 소외된 상태로 남아있다.

1970년대부터 인구 감소를 겪은 많은 지역은 Merseyside의 Birkenhead에 있는 이 버려진 건물과 같이 도시 쇠퇴의 징후를 여전히 보이고 있다.


[https://www.jrf.org.uk/ 조셉 라운트리 재단]은 1980년대와 1990년대에 광범위한 연구를 수행하여 1991년 보고서로 결론을 내렸으며, 가장 어려운 20개의 시영 주택 단지를 분석했다. 가장 인기가 없는 주택 단지 중 많은 곳이 런던 동부, 뉴캐슬어폰타인, 그레이터 맨체스터,[17] 글래스고, 사우스웨일스 계곡, 리버풀에 있었으며, 이들의 인기는 주요 산업의 손실, 인구 감소, 역도시화와 같은 다양한 원인에 의해 촉발되었다.[17]

특히 인구 감소는 외곽 지역보다 도심 지역에서 더 빠르게 나타났지만, 1970년대부터 1990년대까지 도심과 외곽 지역 모두에서 감소가 관찰되었다.[17] 1984년과 1991년 사이에 일자리가 감소했으며 (특히 남성 사이에서 관찰된 감소), 외곽 지역에서는 일자리 증가가 있었다 (특히 여성 사이에서).[17] 영국 도시 지역은 더욱 인종적으로 다양해졌지만, 도시 쇠퇴는 인구 변화가 있었던 지역에만 국한되지 않았다. 1991년 맨체스터의 비백인 인구는 전국 평균보다 7.5% 더 높았지만, 뉴캐슬의 비백인 인구는 1% 더 적었다.

재단에서 분석한 영국 도시 쇠퇴의 특징으로는 빈집, 광범위한 철거, 부동산 가치 하락, 그리고 모든 유형의 부동산, 동네, 점유 형태에 대한 낮은 수요가 포함되었다.[17]

재단은 도시 쇠퇴가 영국 북부에서 "더 극심하고 따라서 더 눈에 띈다"는 것을 발견했다. 이러한 북부 쇠퇴의 추세는 영국뿐만 아니라 유럽의 많은 지역에서도 관찰되었다.[17] 일부 해변 휴양지 도시 또한 20세기 말에 도시 쇠퇴를 겪었다. 영국의 도시 쇠퇴 기간은 The Specials의 1981년 싱글 "Ghost Town"과 The Jam의 1978년 싱글 "Down in the Tube Station at Midnight"과 같은 대중가요로 대표되었다.

1970년대 - 1980년대에 걸쳐, 스코틀랜드의 글래스고, 사우스웨일스 배리의 도시, 맨체스터, 리버풀, 뉴캐슬, 런던 동부 등 잉글랜드의 주요 도시 등에서는 인구가 감소하고, 19세기에 건축된 상점의 붕괴 등이 진행되었다.

5. 3. 프랑스

프랑스의 대도시들은 종종 도시 쇠퇴 지역에 둘러싸여 있다. 도심은 주로 상류층 거주자들이 점유하는 경향이 있는 반면, 도시들은 종종 공공 주택 단지로 둘러싸여 있으며, 많은 세입자는 모로코, 알제리, 튀니지 출신의 북아프리카계 주민과 최근의 이민자이다.[10]

1950년대부터 1970년대까지 공공 자금으로 건설된 주택 사업으로 인해 중간 높이에서 고층 건물에 이르는 대규모 지역이 생겨났다. 이러한 현대적인 "그랑 앙상블(grands ensembles)"은 당시 판자촌을 대체하고 생활 수준을 향상시켰기 때문에 환영받았지만, 1980년대 경제 불황의 영향을 크게 받았다.

리옹과 같은 대도시의 교외, 특히 파리 북부 교외는 프랑스 영토 공간 계획 행정부에 의해 비판을 받고 있다. 1871년의 파리 코뮌 정부 이후, 이들은 "법 없는" 또는 "법 밖에 있는" 심지어 "공화국 밖에 있는" 것으로 간주되어 "깊은 프랑스" 또는 시골과 관련된 "진정한 프랑스"와 대조적으로 배척되었다.

2005년 11월, 프랑스 교외는 파리 북부 교외에서 두 명의 십대 청소년이 우발적으로 감전사한 사건으로 촉발된 폭동의 현장이 되었으며, 이는 부분적으로 이러한 지역의 열악한 생활 환경에 의해 촉진되었다. 프랑스 도시의 많은 빈곤한 교외 지역은 청소년과 경찰 간의 충돌의 현장이었고, 폭력과 수많은 차량 방화로 인해 언론의 주목을 받았다.

오늘날 상황은 일반적으로 변함이 없지만, 불균형이 존재한다. 일부 지역에서는 마약 거래가 증가하고 있는 반면, 파리 북부 교외와 볼 앙 벨린과 같은 지역은 개조 및 재개발을 진행하고 있다.

프랑스의 일부 이전에 단일 산업 도시는 범죄 증가, 쇠퇴, 인구 감소를 겪고 있다. 이 문제는 프랑스 공공 정치에서 여전히 논쟁의 대상이다.

5. 4. 독일

1990년 독일 재통일 이후 호이어스베르다와 같은 많은 동독 도시들은 인구 감소와 도시 쇠퇴에 직면하고 있다. 호이어스베르다의 인구는 정점 이후 약 40% 감소했으며, 재통일의 불확실성으로 인한 출산율 감소로 인해 10대와 20대에서 40대 초반의 인구가 현저히 부족하다.[11] 동독의 쇠퇴 원인 중 일부는 독일 민주 공화국(GDR)하의 사회주의 정부의 건설 및 보존 관행에서 찾을 수 있다. 주택 수요를 충족시키기 위해, GDR은 많은 조립식 아파트 건물을 신속하게 건설했다. 또한, 전쟁 전 건물의 역사적 보존은 다양하게 이루어졌다. 어떤 경우에는 전쟁으로 파괴된 건물의 잔해가 그대로 방치되었고, 다른 경우에는 잔해가 제거되어 빈터가 남았다. 초기 GDR 시대에는 사회주의 국가의 이상을 대변하지 못한다는 이유로 기존 역사적 구조물들이 쇠퇴하도록 방치되기도 했다.[12]

5. 5. 이탈리아



이탈리아에서 도시 쇠퇴의 잘 알려진 사례는 나폴리 스캄피아 지역에 1962년에서 1975년 사이에 건설된 대규모 공공 주택 단지인 'Vele di Scampia'(스캄피아의 베일)이다.[13] 이 프로젝트는 수백 가구가 교류하고 공동체를 형성할 수 있는 도시 주택 프로젝트를 제공하려는 목적이었다. 설계에는 대중교통 철도역과 두 건물 사이의 공원 지역이 포함되었다. 계획자들은 공원, 운동장 및 기타 시설을 갖춘 작은 도시 모델을 만들고자 했다.

그러나 1980년 이르피니아 지진 이후 여러 사건으로 이 프로젝트 내부와 주변 지역은 도시 쇠퇴를 겪었다. 지진으로 집을 잃은 많은 가족이 'Vele' 내부에 불법 거주했다.[13] 경찰 부재로 카모라의 마약 거래와 기타 갱단 및 불법 활동이 증가했다.[13]

5. 6. 남아프리카 공화국

요하네스버그의 도심 지역인 힐브로는 남아프리카 공화국에서 가장 두드러지는 도시 쇠퇴 사례 중 하나이다.[14] 1994년 아파르트헤이트 종식 이후, 많은 중산층 백인 주민들이 이주하고, 그 자리를 주로 저소득 노동자와 실업자들이 채웠는데, 이들 중에는 인접 국가에서 온 많은 난민과 미등록 이민자도 포함되어 있었다.[15] 이 지역에서 운영되던 많은 사업체들이 고객들을 따라 교외로 이전했고, 일부 아파트 건물들은 갱단에게 "하이재킹"되어 갱단이 주민들로부터 임대료를 징수했지만 공과금을 지불하지 않아, 지방 자치 단체의 서비스가 중단되고 합법적인 소유주들이 유지 보수나 청소에 투자를 거부하는 상황이 발생했다.[15] 오늘날 저소득층 주민과 이민자들이 거주하며 과밀화된 힐브로는 범죄, 마약, 불법 사업, 그리고 건물 쇠퇴가 만연한 곳이 되었다.[16]

6. 도시쇠퇴의 특징

인구 감소, 빈집 증가, 건물 황폐화, 높은 실업률, 빈곤 증가, 범죄 증가, 생활 수준 저하, 정치적 소외 등 다양한 현상이 도시 쇠퇴의 특징으로 나타난다.[1]

도시 쇠퇴는 종종 도시 계획 결정, 지역 주민의 경제적 궁핍, 해당 지역을 우회하거나 관통하는 고속도로 및 철도 노선 건설,[2] 주변 지역의 교외화에 의한 인구 감소, 부동산 지역 레드라이닝,[3] 및 이민 제한을 포함한 상호 관련된 사회 경제적 문제의 결과이다.[4]

1970년대와 1980년대 이후 도시 쇠퇴는 일부 서구 도시, 특히 북미와 유럽 일부 지역과 관련된 현상이다. 이들 도시는 교외 및 교외 통근 도시로의 인구 유출을 경험했으며, 종종 백인 도주의 형태로 나타났다.[1]

미국 디트로이트의 경우, 자동차 제조업은 이 도시의 성공 기반이었으며, 지역 주민 대부분을 고용했다. 공장 이전이 시작되자 인구가 감소하기 시작했으며, 특히 1967년 폭동 이후 그 경향이 강해졌다. 1950년 약 185만 명이었던 인구는 2003년 약 91만 명으로 감소했다.

샌프란시스코는 IT 기업 집적지가 되었지만, IT 기업은 사무실을 필요로 하지 않는 경향이 강해 공동화가 진행되고 치안이 악화되었다.[32][33] 생활비도 매우 높아 대졸자 유출도 늘고 있다.[34]

영국에서도 1970년대 - 1980년대에 걸쳐 도심부 쇠퇴 현상이 현저하게 나타났다. 스코틀랜드 글래스고, 사우스웨일스 배리, 맨체스터, 리버풀, 뉴캐슬, 런던 동부 등 잉글랜드 주요 도시에서는 인구가 감소하고, 19세기 건축된 상점 붕괴 등이 진행되었다.

프랑스의 큰 도시들은 쇠퇴한 지역에 둘러싸여 있는 경우가 많다. 도심부는 중산층이나 상류층이 점유하고 있지만, 그 교외를 중층, 고층 공영 주택이 둘러싸고 있다. 그러한 지구(반리외)의 빈곤화와 범죄 증가로 인해, 부유한 주민들이 도심부 혹은 시골 지역으로 유출되어 교외 전체가 쇠퇴 현상을 보인다. 2005년 11월 초, 파리 북쪽 교외 지역에서 공영 주택의 표준 이하 생활을 원인으로 하는 폭동이 발생했다.

7. 정책적 대응

프루이트-이고 공공 주택, 세인트루이스, 미주리. 이 도시 재개발 프로젝트는 1950년대에 건설되었으며 실패하여 1970년대에 철거되었다.


도시 쇠퇴에 대한 주요 대응책은 다양한 계획, 자금 흐름 및 기관을 통해 뉴 어바니즘(또는 영국/유럽의 이에 상응하는 도시 르네상스)을 사용하여 긍정적인 공공 개입과 정책을 통해 이루어져 왔다. 젠트리피케이션 역시 상당한 영향을 미쳤으며 자연적인 해결책의 주요 수단으로 남아 있다.

서유럽에서는 미개발 토지가 부족하고 도시 지역이 일반적으로 새로운 정보 경제와 서비스 경제의 동력으로 인식되면서 도시 재개발이 자체 산업이 되었으며, 이 문제를 해결하기 위해 수백 개의 기관과 자선 단체가 설립되었다. 유럽 도시는 이미 신 도시주의 모델과 일치하는 역사적 유기적 개발 패턴의 이점을 가지고 있으며, 버려진 곳이 많지만 대부분의 도시는 재개발에 적합한 매력적인 역사 지구와 건물을 가지고 있다.

도심 지구와 교외 도시에서는 종종 더 과감한 해결책이 제시되는데, 1960년대와 1970년대의 공공 주택 프로젝트가 철거되고 주택 유형, 크기, 가격 및 점유 형태의 혼합과 소매 또는 상업과 같은 다른 용도의 혼합을 포함하는 더 전통적인 유럽 도시 스타일로 재건축되고 있다.

도심의 쇠퇴에 대해, 신도시 계획(뉴 어바니즘)의 원리나 (영국과 다른 유럽 국가에서는) 도시 부흥(어반 르네상스)의 원리에 기초하여 적극적인 공적 개입과 정책이 투입되고 있다. 또한 이너시티에 부유층 등이 유입되는 젠트리피케이션(고급 주택 지구화)의 중요성을 과소평가해서는 안 되며, 실제로 그것은 "자연스러운" 개선을 위한 주요 수단이 되고 있다.

7. 1. 유럽

유럽의 도시는, 뉴 어바니즘에 앞서, 지금까지 발전해온 역사에 기초하여 재생이 진행되고 있다. 현상으로는 황폐해져도, 유럽의 대부분의 도시에는, 재개발에 적합한 역사적 지구와 문화유산 건조물이 존재한다. 교외의 재개발은, 1960년대나 1970년대에 지어진 공영 주택을, 다양한 건축 양식, 주거 규모, 임대료, 보유 방식을 조합한 전통적인 유럽 도시 양식의 건물로 개축하는 과감한 방법이 채택되고 있다. 이 방법으로 가장 잘 된 예로는, 맨체스터의 Hulme|흄영어이 꼽힌다. 흄에서는, 1950년대에 19세기의 건물을 철거하고 고층 주택군이 건축되었지만, 1990년대에 들어 쇠퇴한 고층 주택을 일소하고, 신도시 계획의 방식으로 새롭게 저층 주택을 건설하는 재개발이 이루어졌다. 이 지역은, 도시 부흥의 훌륭한 사례 중 하나이다.

7. 2. 미국

미국에서 초기 정부 정책은 "도시 재개발"과 빈곤층을 위한 대규모 주택 사업 건설을 포함했다. 도시 재개발은 많은 도심 지역의 전체 동네를 철거했으며, 이는 치료법만큼이나 도시 쇠퇴의 원인이 되었다.[4][29] 이러한 정부의 노력은 현재 많은 사람들에게 잘못된 것으로 여겨지고 있다.[4][30]

여러 가지 이유로, 일부 도시는 이러한 정책적 실수로부터 회복되었다. 한편, 1950년대와 1960년대에 건설된 일부 도심 교외 지역은 젠트리피케이션으로 인해 도심에 거주하는 사람들이 밀려나면서 쇠퇴 과정을 시작하고 있다.[31]

참조

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