독립시

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1. 개요

독립시는 특정 국가 또는 지역에서, 상위 행정 구역(예: 주, 도)에 속하지 않고 동등한 지위를 갖는 도시를 의미한다. 이러한 도시는 자체적인 행정 권한을 가지며, 중앙 정부의 직접적인 관할을 받기도 한다. 독립시는 역사적 배경, 행정 체계, 정치적 상황 등에 따라 다양한 형태로 존재하며, 세계 각지에서 다양한 사례를 찾아볼 수 있다. 독일의 자유 제국 도시, 대한민국의 광역시, 미국의 독립시 등이 대표적이며, 각 국가별로 독립시의 지위와 역할, 행정 체계는 상이하다.

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유형별 도시 - 위성 도시
위성 도시는 대도시 근처에 위치하며, 경제·사회적으로 독립적인 소규모 도시로, 자체적인 고용 기반, 통근 지역, 문화적 요소들을 갖추고 있으며, 베드타운과는 달리 자체적인 경제 기반을 가지고, 다극 도시와는 달리 중심 도시의 영향력 아래에 있으며, 다양한 기능을 수행하지만, 도심 공동화 및 범죄 발생 가능성 증가 등의 과제를 안고 있다.
유형별 도시 - 대도시
대도시는 인구 규모와 행정적 지위에 따라 다양하게 정의되는 도시 유형으로, 대한민국에서는 인구 50만 이상의 시, 일본에서는 도쿄 23구와 정령지정도시, 중국에서는 직할시와 부성급시 등으로 분류되며, 각 국가별 분류 기준과 행정 체계는 상이하다.
행정 구역 - 내륙주
내륙주는 바다와 접하지 않은 지역을 의미하며, 국가 또는 행정 구역 내에서 해안선이 없는 지역을 포괄하고, 한국의 충청북도, 세종특별자치시 등이 이에 해당한다.
행정 구역 - 연방구
연방구는 각국에서 연방 정부가 직접 통치하며 수도, 행정 중심지, 특별 경제 구역 등으로 지정되는 특별 지역을 의미한다.

독립시
유형
유형	도시
설명	다른 하위 국가 관할 구역으로부터 독립된 도시 또는 마을

2. 역사적 배경

신성 로마 제국과 그 계승 국가인 독일 연방 및 독일 제국에서 "자유 제국 도시"(''freie Reichsstadt'')는 제국 직속의 법적 지위를 가졌다. 이는 봉신 통치자에게 분봉되지 않고, 신성 로마 황제의 권한에만 종속된다는 것을 의미했다.

2. 1. 중세 유럽의 자유 도시

신성 로마 제국과 그 계승 국가인 독일 연방 및 독일 제국에서 소위 "자유 제국 도시"(''freie Reichsstadt'')는 제국 직속의 법적 지위를 가졌다. 이는 봉신 통치자에게 분봉되지 않고, 신성 로마 황제의 권한에만 종속된다는 것을 의미했다. 함부르크, 브레멘, 뤼베크 등이 대표적인 예시이며, 제국 역사 동안 제국 직속의 특권을 얻거나 잃은 도시들도 있었다.

3. 세계의 독립시

미국에서 '''독립시'''()란 어떠한 군 () 및 군 상당의 지역에도 속하지 않고, 주의 하위 행정 구역으로서 군과 동등하게 취급되는 시이다. 한국어로 이해하기 쉽게 말하면, '''"독립시≒시"'''라고 생각하면 이해하기 쉽다.^[8]

미국의 군은 역사적으로 지방 자치에 있어 강한 권한을 가진 기관이므로, 독립시에 대해서도 군과 동등한 특별한 권한이 부여되어 있다. 독립시는 미국에서 예외적인 존재이므로, 각 주의 헌법에서도 특례로 취급되고 있다. (버지니아주 제외). 미국 인구조사국에서는 통계 정보의 기본 단위로 군을 사용하므로, 독립시를 군과 동등한 지방 행정 구역으로 취급하고 있다.

뉴잉글랜드의 시와 타운에는 전통적으로 강한 권한을 가진 행정 기관이 존재하며, 군의 권한은 비교적 약하다. 오늘날 뉴잉글랜드 지방의 대부분의 군은 행정 기관 또는 행정 기능을 가지고 있지 않으며, 시나 타운은 주 정부의 직할 행정 구역으로서 직접적인 관계를 맺고 있다(사법 기관도 마찬가지이다). 그러나 뉴잉글랜드 지방의 군은 잉글랜드의 주와 마찬가지로, 개념으로서 존재하고 있다. 뉴잉글랜드 지방의 시와 타운은 역사적 존재로서의 군으로부터 완전히 분리되어 있는 것은 아니다. 미국 인구조사국에서는 뉴잉글랜드 지방의 인구 조사를 할 때, 군을 통계 정보의 기본 단위로 사용하고 있다.

독립시는 미국에서 일반적인 시와 군의 관계를 가지고 있지 않다. 독립시의 행정 기관은 각 주의 법률에 의해, 시의 행정 기관과 군의 행정 기관을 합한 기관으로 규정되어 있다(일방이 다른 일방의 행정 기관을 포함한 기관으로 규정되어 있는 경우도 있다). 뉴욕 시는 독립시가 아니며, 특별한 관할 구역으로 취급되고 있다. 뉴욕 시에는 5개의 행정구가 있으며, 각 행정구가 군과 동등한 권한을 가지고 있다.

버지니아주에서는 모든 시가 독립시이며, 미국의 독립시의 9할 이상이 버지니아주에 존재하고 있다. 버지니아주 외에 존재하는 독립시는 볼티모어(메릴랜드주), 카슨시티(네바다주), 세인트루이스(미주리주)이다.

버지니아주에서는 시로 지정된 자치체는 모두 독립시로 한다는 법률이 1871년에 제정되었다. 읍이나 마을은 군에 소속된다. 미국 내에 존재하는 41개의 독립시 중 38개가 버지니아주에 존재한다. 정의상 독립시는 군에 포함되지 않지만, 버지니아주의 독립시는 인접한 군의 군청 소재지가 되는 경우도 있다.

버지니아 주 38개의 독립시는 다음과 같다.

알렉산드리아
브리스톨
부에나비스타
샬러츠빌 - 앨버말군의 군청 소재지
체서피크
콜로니얼하이츠
코빙턴 - 앨러게이니군의 군청 소재지
댄빌
엠포리아 - 그린즈빌군의 군청 소재지
페어팩스 - 페어팩스군의 군청 소재지
폴스처치
프랭클린
프레더릭스버그
게일랙스
햄프턴
해리슨버그 - 로킹햄군의 군청 소재지
호프웰
렉싱턴 - 록브리지군의 군청 소재지
린치버그
매너서스
매너서스파크
마틴스빌
뉴포트뉴스
노포크
노턴
피터스버그
포코슨
포츠머스
래드퍼드
리치먼드 - 헨라이코군의 군청 소재지
로어노크
세일럼 - 로어노크군의 군청 소재지
스탠턴 - 오거스타군의 군청 소재지
서퍽
버지니아비치
웨인즈버러
윌리엄스버그 - 제임스시티군의 군청 소재지
윈체스터 - 프레더릭군의 군청 소재지

다양한 경위로 군과 시가 통합된 자치단체인 시군이 몇몇 존재한다. 이들은 군인 동시에 시이며, 군에서 독립한 시인 독립시와는 다르다 (알래스카주의 주노(주도), 앵커리지, 캘리포니아주의 샌프란시스코 등).

워싱턴 D.C. (컬럼비아 특별구)는 연방 정부의 직할 구역이자, 동시에 군에 상당하는 구역이며, 시 (워싱턴 시)이기도 하다. 하지만 통상적으로 독립시나 시군으로 간주되지 않는다. 역사적으로 컬럼비아 특별구는 1~2개의 군과 2개의 독립시로 구성되어 있었다. 그러나 1871년 컬럼비아 특별구 기본법에 의해 이들은 모두 통합되었다.

일본의 모든 시는 군으로부터 독립되어 있으며, 미국적인 의미에서 독립시이다. 시가 도도부현으로부터 독립하는 제도 중에는 과거 (지방자치법 시행 직후) 특별시가 있었으나, 도도부현의 강력한 반대에 부딪혀 단 한 건도 적용되지 못한 채 폐지되었다. 대신 도입된 정령 지정 도시에서는 시가 도도부현으로부터 독립하지 않는다. 정령 지정 도시에 준하여 도시의 규모에 따라, 시에 도도부현의 사무 권한 일부를 이양하는 제도로서 중핵시가 있다.

독일에서 군에 속하지 않는 독립시는 다음과 같다. 일반적으로 인구가 많은 도시가 많다. 단, 자르란트 주에는 특별시가 없으며, 브레멘 주는 주 정부 직할의 브레멘과 독립시인 브레머하펜의 2개 도시로 구성된다.^[1] 또한, 베를린과 함부르크는 주와 동격인 독립시(독립주)이다.^[1]

주	독립시
슐레스비히홀슈타인 주	플렌스부르크, 킬, 뤼베크, 노이뮌스터
니더작센 주	브라운슈바이크, 델멘호르스트, 엠덴, 게팅겐, 하노버, 올덴부르크, 오스나브뤼크, 잘츠기터, 빌헬름스하펜, 볼프스부르크
브레멘 주	브레머하펜
노르트라인베스트팔렌 주	아헨, 빌레펠트, 보훔, 본, 보트로프, 도르트문트, 뒤스부르크, 뒤셀도르프, 에센, 겔젠키르헨, 하겐, 함, 헤르네, 쾰른, 크레펠트, 레버쿠젠, 묀헨글라트바흐, 뮐하임안데어루르, 뮌스터, 오버하우젠, 렘샤이트, 조링겐, 부퍼탈
라인란트팔츠 주	프랑켄탈(Frankenthal (Pfalz)), 카이저슬라우테른, 코블렌츠, 란다우인데어팔츠, 루트비히스하펜, 마인츠, 노이슈타트안데어바인슈트라세, 피르마젠스, 슈파이어, 트리어, 보름스, 츠바이브뤼켄
헤센 주	다름슈타트, 프랑크푸르트암마인, 카셀, 오펜바흐암마인, 비스바덴
바덴뷔르템베르크 주	바덴바덴, 프라이부르크임브라이스가우, 하이델베르크, 하일브론, 카를스루에, 만하임, 포르츠하임, 슈투트가르트, 울름
바이에른 주	암베르크, 안스바흐, 아샤펜부르크, 아우크스부르크, 밤베르크, 바이로이트, 코부르크, 에를랑겐, 퓌르트, 호프, 잉골슈타트, 카우프보이렌, 켐프텐, 란츠후트, 멤밍겐, 뮌헨, 뉘른베르크, 파사우, 레겐스부르크, 로젠하임, 슈바바흐, 슈바인푸르트, 슈트라우빙, 바이덴인데어오버프팔츠, 뷔르츠부르크
메클렌부르크포어포메른 주	로스토크, 슈베린
브란덴부르크 주	브란덴부르크안데어하펠, 코트부스, 프랑크푸르트 (오데르), 포츠담
작센안할트 주	데사우로슬라우, 할레 (잘레), 마그데부르크
작센 주	켐니츠, 드레스덴, 라이프치히
튀링겐 주	아이제나흐, 에르푸르트, 게라, 예나, 줄, 바이마르

3. 1. 아시아

대한민국과 조선민주주의인민공화국은 모두 특별시를 중앙 정부에서 직접 통치하며, 주변 도, 시, 군에서 독립시킨다. 대한민국에는 서울, 부산, 대구, 인천, 광주, 대전, 울산이 있고, 조선민주주의인민공화국에는 평양과 라선이 있다.

2006년, 당시 여당은 모든 도와 독립시 경계를 없애고 대한민국 전체를 50~60개의 시 또는 군 수준 행정 구역으로 나누는 방안을 제안했다. 이는 일본의 제도와 유사하며, 도의 정체성을 없애 지역 차별과 반목을 줄이는 데 도움이 될 것으로 예상되었다.

3. 1. 1. 대한민국

대한민국의 특별시, 광역시, 특별자치시는 다음과 같다.

서울은 ''특별시''로 불리며, 대한민국 전체 인구의 20% 이상이 거주하고 있다.
나머지 6개의 독립시는 ''광역시''로 불리며, 부산, 대구, 대전, 인천, 광주, 울산이 있다.

이러한 독립시는 역사적으로 주변의 도에서 분리되어 나왔다. 예를 들어, 전라 지역의 중심에 위치한 광주는 이 지역과 깊이 연관되어 있다. 서울과 인천은 인구 밀도가 높은 경기와 함께 수도권을 형성하며, 경기도는 이들을 거의 완전히 둘러싸고 있다.

어떤 경우에는 독립시가 한때 속했던 도의 정부 행정 건물(''도청'')이 여전히 시 경계 내에 위치하고 있기도 하다.

2012년 7월 1일, 충청남도의 연기군이 천안, 공주, 청주의 일부를 흡수하여, 세종특별자치시가 되었다. 현재 세종특별자치시의 인구는 앞서 언급한 광역시보다 적지만, 복합적인 행정 도시 건설로 인구가 증가하고 있다.

대한민국에서 도에서 분리되는 주요 기준은 인구 100만 명에 도달하는 것이다.

3. 1. 2. 중화인민공화국

베이징과 톈진은 이전에는 허베이성의 일부였지만 현재는 허베이성으로부터 독립되어 있다. 마찬가지로 상하이는 현재 장쑤성으로부터, 충칭은 쓰촨성으로부터 독립되어 있다. 홍콩과 마카오는 특별행정구의 지위를 가지며, 원래의 광둥성으로부터 분리되어 있다.^[1]

3. 1. 3. 일본

일본에서 도쿄는 도시인 동시에 도쿄도를 구성하며, 도시와 현의 속성을 모두 가진 특별한 범주의 "도(都)"에 속한다. 도쿄 안에는 더 작은 단위인 "구", "시", "정" 등이 있지만, 다른 일본 현의 시와 정에 일반적으로 할당되는 일부 책임은 대신 도쿄도청에서 처리한다.^[2]^[3]^[4]

일본의 모든 시는 군으로부터 독립되어 있으며, 미국적인 의미에서 독립시이다.

과거 (지방자치법 시행 직후) 시가 도도부현으로부터 독립하는 제도 중 특별시가 있었으나, 도도부현의 강력한 반대에 부딪혀 단 한 건도 적용되지 못한 채 폐지되었다. 대신 도입된 정령 지정 도시에서는 시가 도도부현으로부터 독립하지 않는다. 정령 지정 도시에 준하여 도시의 규모에 따라, 시에 도도부현의 사무 권한 일부를 이양하는 제도로서 중핵시가 있다.

3. 1. 4. 그 외 아시아 국가

중화민국 행정 구역 체제 하의 타이완에서, 일부 도시는 행정원의 직할시이며, 일부는 성할시(타이완성은 명목상 존재)이며, 일부는 현할시이다. 중앙 정부가 직접 관할하는 타이베이시, 가오슝시, 신베이시, 타이중시, 타이난시, 타오위안시와 성이 관할하는 도시는 이 정의에 따라 독립된 도시와 같다.

필리핀의 많은 주요 도시들은 "고도로 도시화된" 또는 "독립 구성" 도시로 분류되는 독립 도시이다. 이러한 도시들은 행정적 및 법적으로 주의 지배를 받지 않으며, 따라서 어떤 주와도 세수를 공유하지 않는다. 실제로 메트로폴리탄 마닐라 외곽의 대부분의 도시는 편의와 단순성을 위해 분할되었던 주와 함께 묶이는 경우가 많다. 국가 정부와 그 기관은 각 지역의 하위 사무소를 통해 이러한 도시를 지원하며, 도시는 간접적으로 이 지역의 지배를 받는다. 이러한 도시는 38개이며, 그 중 16개는 메트로 마닐라에 위치하고 있다(국가 수도인 마닐라 시 포함). 8개는 나머지 루손과 그 주변 섬에 있으며, 7개는 비사야 제도에, 7개는 민다나오와 그 주변 섬에 있다.

베트남은 성에 속하지 않는 5개의 직할시를 가지고 있다. 여기에는 베트남의 수도인 하노이와 베트남에서 가장 인구가 많은 도시인 호찌민 시(사이공)가 포함된다.

태국에서 수도인 방콕은 어떤 주(province)와도 독립적으로 운영되며 특별행정구역으로 간주된다. 방콕은 태국 전체 인구의 거의 8%를 차지하는 대규모 인구를 가진 프라이메이트 시티이다.

인도네시아에서는, 수도인 자카르타가 ''특별 수도 지역 자카르타''(Daerah Khusus Ibukota Jakarta) 내에 위치해 있다. 자카르타는 인도네시아의 주 중 하나로 간주되며, 따라서 시장이 아닌 주지사가 통치한다. 그러나 자카르타는 5개의 더 작은 "행정 시"(''kota administrasi'')와 1개의 "행정 군"(''kabupaten administrasi'')으로 나뉜다. 행정 시는 중앙, 북, 동, 서, 남이다. Kepulauan Seribu (천 개의 섬) 행정 군도 자카르타의 공식 정의에 포함된다. 이 모든 하위 단위는 자체적인 자치권을 갖는다. 5개의 행정 시의 시장과 Kepulauan Seribu 행정 군의 군수는 선출되지 않고, 주지사와 자카르타 주 의회 의 구성원에 의해 직접 임명된다. 또한, 이 하위 단위는 인도네시아의 다른 시 또는 군과는 달리 지방 의회를 갖지 않는다.

뉴델리와 구델리는 함께 델리 국가 수도 구역을 형성한다.

파키스탄의 수도인 이슬라마바드는 1960년 펀자브 주에서 분리되어 조성된 이슬라마바드 수도권 내의 계획 도시이다. 이 수도권은 양원 의회에 대표를 선출한다. 이슬라마바드가 수도가 되기 전에는 카라치가 연방 수도권에 위치해 있었으며, 이후 신드주로 환원되었다.

아랍에미리트에서는, 7개의 토후국이 자체적으로 도시 국가이며, 역사적으로 특히 아부다비, 두바이 및 샤르자가 그러했다.

3. 2. 유럽

오스트리아의 빈은 오스트리아 공화국 내의 연방주이다. 이와 유사한 개념으로 법정시가 있다. 벨기에의 브뤼셀 수도 지역은 1970년 벨기에가 연방으로 전환된 후 벨기에의 3개 지역 중 하나가 되었다.

보스니아 헤르체고비나의 브르치코 구는 스릅스카 공화국과 보스니아 헤르체고비나 연방으로부터 독립되어 있다. 데이턴 평화 협정은 브르치코 구를 특별 구역으로 지정하고, 최고 대표 사무소를 설립하여 감독하도록 했다. 불가리아의 소피아는 주의 지위를 갖는 수도이다. 크로아티아의 수도 자그레브는 주와 동등한 지위를 가진다. 역사적으로 크로아티아의 도시들은 "왕립 자유 도시"로 지정됨으로써 독립하게 되었다. 오스트리아-헝가리 제국 하에서, 리예카는 헝가리 주 및 이를 둘러싼 모드로스-피우메 주와는 별개의 도시였다.

프랑스의 파리는 데파르트망이자 코뮌이며, 이러한 지위를 가진 프랑스 유일의 도시이다. 파리 시의회(Conseil de Paris)는 데파르트망 의회 및 시의회와 유사한 기능을 수행한다.

헝가리에서 23개의 도시가 "주 권한을 가진 도시"이다. 이 도시들은 헝가리의 19개 주와 동등한 권리를 가진다. 수도인 부다페스트는 또한 특별구이며, 헝가리 주 시스템 밖에 있다. 부다페스트는 이를 둘러싼 페슈트 주에 속하지 않지만, 여전히 주의 중심지 역할을 한다.

3. 2. 1. 독일

독일에서 대부분의 연방 주는 크라이스(Kreis)(영: ''circles'', 원)라고 불리는 행정 구역으로 세분화되며, 각 구역은 일반적으로 여러 개의 마을이나 도시를 포함한다. 그러나 더 중요하고 인구가 많은 도시들 중 일부는 ''Kreis''에 속하지 않고, 대신 각 도시 자체가 ''Kreis''와 동일한 지위와 기능을 갖는다. 이러한 도시들은 ''Kreisfreie Städte''(문자 그대로 "구(區)가 없는 도시") 또는 바덴뷔르템베르크의 경우 ''Stadtkreise''("도시 자치구")로 알려져 있다.^[1]

현재 110개의 ''kreisfreie Städte''(또는 이에 상응하는 도시)가 있다. 이 중 22개의 가장 큰 도시는 다음과 같다.

[a]: 베를린, 함부르크, 브레멘은 자체적으로 연방 주이기도 하다.^[1]

[b]: 실질적으로 ''Kreisfreie Stadt''이지만, 이 도시는 ''법적으로'' 특별 지위인 하노버 지역의 일부이다.

베를린과 함부르크는 도시 주(독일어: ''Stadtstaaten'')로 간주된다. 브레멘 주는 공식적으로 도시 주로 분류되지만, 니더작센 주에 의해 분리된 브레멘과 브레머하펜 두 도시로 구성되어 있다. 이들은 13개의 면적 주(독일어: ''Flächenländer'')와 함께 독일의 16개 연방 주를 형성한다.^[1] 함부르크와 브레멘은 "자유이자 한자 도시"이다.^[1]

일반적으로 도시 주는 다른 주와 다른 권리나 의무를 갖지 않는다. 독일의 재정 조정(독일어: ''Länderfinanzausgleich'')의 재정 재분배 시스템을 통해, 인구 통계적 특성으로 인해 더 많은 돈을 받는다.^[1] 도시 주는 주 정부의 명칭으로 가장 구별되는데, 정부는 원로원(Senate)이라고 불리며, 총리는 시장(베를린의 경우 행정 시장(Governing Mayor)이고 함부르크의 경우 제1 시장(First Mayor)), 브레멘의 경우 원로원 의장(President of the Senate)이라고 불리며, 주의 의회를 나타내는 표현도 다른 주와 다르다.^[1]

18세기에 많은 독일 도시들은 자유 제국 도시(독일어: ''Reichsstädte'')였으며, 제국 수준과 그 사이에 군주국이 없었다. 나폴레옹 시대 이후, 1815년에는 함부르크, 브레멘, 뤼베크 등 북독일의 세 도시와 연방 의회가 위치한 프랑크푸르트 등 네 곳이 여전히 도시 주였다. 프랑크푸르트는 1866년 프로이센에 편입되었고, 뤼베크는 1937년 나치 정권 동안 프로이센의 일부가 되었다(대(大) 함부르크 법). 1945년 이후, 베를린은 분단 도시였으며, 서부는 (서방) 연합국의 감독하에 독일의 준 주가 되었다. 1990/1991년 이후, 재통일된 베를린은 다른 주들과 마찬가지로 평범한 독일 주이다.^[1]

독일에서 군에 속하지 않는 독립시는 다음과 같다. 일반적으로 인구가 많은 도시가 많다. 단, 자르란트 주에는 특별시가 없으며, 브레멘 주는 주 정부 직할의 브레멘과 독립시인 브레머하펜의 2개 도시로 구성된다.^[1]

또한, 베를린과 함부르크는 주와 동격인 독립시(독립주)이다.^[1]

주	독립시
슐레스비히홀슈타인 주	플렌스부르크, 킬, 뤼베크, 노이뮌스터
니더작센 주	브라운슈바이크, 델멘호르스트, 엠덴, 게팅겐, 하노버, 올덴부르크, 오스나브뤼크, 잘츠기터, 빌헬름스하펜, 볼프스부르크
브레멘 주	브레머하펜
노르트라인베스트팔렌 주	아헨, 빌레펠트, 보훔, 본, 보트로프, 도르트문트, 뒤스부르크, 뒤셀도르프, 에센, 겔젠키르헨, 하겐, 함, 헤르네, 쾰른, 크레펠트, 레버쿠젠, 묀헨글라트바흐, 뮐하임안데어루르, 뮌스터, 오버하우젠, 렘샤이트, 조링겐, 부퍼탈
라인란트팔츠 주	프랑켄탈(Frankenthal (Pfalz)), 카이저슬라우테른, 코블렌츠, 란다우인데어팔츠, 루트비히스하펜, 마인츠, 노이슈타트안데어바인슈트라세, 피르마젠스, 슈파이어, 트리어, 보름스, 츠바이브뤼켄
헤센 주	다름슈타트, 프랑크푸르트암마인, 카셀, 오펜바흐암마인, 비스바덴
바덴뷔르템베르크 주	바덴바덴, 프라이부르크임브라이스가우, 하이델베르크, 하일브론, 카를스루에, 만하임, 포르츠하임, 슈투트가르트, 울름
바이에른 주	암베르크, 안스바흐, 아샤펜부르크, 아우크스부르크, 밤베르크, 바이로이트, 코부르크, 에를랑겐, 퓌르트, 호프, 잉골슈타트, 카우프보이렌, 켐프텐, 란츠후트, 멤밍겐, 뮌헨, 뉘른베르크, 파사우, 레겐스부르크, 로젠하임, 슈바바흐, 슈바인푸르트, 슈트라우빙, 바이덴인데어오버프팔츠, 뷔르츠부르크
메클렌부르크포어포메른 주	로스토크, 슈베린
브란덴부르크 주	브란덴부르크안데어하펠, 코트부스, 프랑크푸르트 (오데르), 포츠담
작센안할트 주	데사우로슬라우, 할레 (잘레), 마그데부르크
작센 주	켐니츠, 드레스덴, 라이프치히
튀링겐 주	아이제나흐, 에르푸르트, 게라, 예나, 줄, 바이마르

3. 2. 2. 그 외 유럽 국가

아일랜드에서 코크, 더블린, 골웨이, 리머릭, 워터포드는 독립적인 시 의회에서 관할한다.^[5]

노르웨이에서 오슬로는 지방 자치체(kommune)이자 자체적인 카운티(fylke)이다.

폴란드 지방 자치 단체 중 도시 또는 시를 포함하는 638개는 도시와 주변 마을 및 농촌으로 구성된 혼합형 도시-농촌 gmina miejsko-wiejska|그미나 미에이스코-비에이스카^pl로 구성되어 있으며, 이는 공통적인 지방 정부에 의해 관리된다. 그러나 나머지 302개는 독립된 도시 또는 107개 도시 중 하나(후자는 시장 또는 'prezydent miasta'에 의해 관리됨)만을 포함하는 독립형 '''도시 gmina miejska|그미나 미에이스카^pl'''이다. 107개의 도시 중 66개는 자체적으로 군을 구성하며, 공식적으로 시군구라고 불린다.

루마니아의 수도인 부쿠레슈티는 루마니아의 주 체계 밖에 위치한다.

러시아 연방에서 모스크바와 상트페테르부르크는 모두 연방 주체이자 도시이다. 러시아는 또한 크림반도의 도시 세바스토폴을 러시아 연방시로 간주하지만, 이는 2014년 러시아의 크림반도 합병을 불법으로 간주하는 대다수의 국가들로부터 인정받지 못하고 있다.

스페인에는 세우타와 멜리야라는 두 개의 이른바 "자치 도시"가 있는데, 이들은 모로코에 둘러싸인 북아프리카 해안에 위치해 있으며 15세기부터 스페인의 관할 하에 있다. 스페인은 자치 공동체로 구성된 고도로 분권화된 국가이다. 이 두 도시는 자체적으로 지역으로 간주될 만큼 크지 않기 때문에 특별한 지위를 유지하고 있다. 그럼에도 불구하고, 이들은 높은 수준의 자치 행정 및 법률 제정 권한을 가진 자치 공동체로서 기능한다.

과거 1967년까지 스톡홀름은 스웨덴의 어떠한 행정 구역에도 속하지 않았다. 대신 스톡홀름 주지사가 있었는데, 이들은 행정 위원회와 그 관리자인 주지사가 수행하는 일반적인 책임을 담당했다. 지방 의회 (이는 주민들에 의해 선출되며, 예를 들어 의료 서비스를 담당한다)는 없었으며, 대신 스톡홀름시가 그러한 업무를 처리했다.

스위스의 칸톤 중 하나인 바젤-슈타트는 바젤 시와 함께 베팅겐과 리헨이라는 두 개의 작은 자치구를 포함하고 있지만, 도시 국가로 간주된다.^[6]

우크라이나에서 키이우와 세바스토폴시는 크림 자치 공화국 (ARK) 및 다른 24개 주(oblast)와 함께 우크라이나 구성 지역의 일부이다(우크라이나의 주 참조).

영국에서 도시 지위를 갖는 것은 해당 도시의 지방 정부에 추가적인 고유 권한을 부여하지 않는다. 도시 지위는 군주의 승인에 따라 결정되며, 단순히 그 지위를 부여받은 장소가 스스로를 도시라고 부를 권리를 갖게 된다. 많은 도시와 대규모 도시 지역은 단일 자치구이며, 이는 주변의 카운티와 분리된 자체 지방 정부를 갖는다는 것을 의미한다. 카운티 자치구는 1889년부터 1974년까지 잉글랜드와 웨일스에서 카운티 의회의 통제를 받지 않는 자치구 또는 도시를 지칭했으며, 그 용어는 북아일랜드에서도 계속 사용되었다. 웨일스는 1994년에 특정 단일 자치구에서 사용하기 위해 이 용어를 다시 도입했다.

영국과 그 구성 국가인 잉글랜드의 수도인 런던은 행정적으로 그레이터 런던이며, 이는 런던 시와 32개의 런던 자치구로 구성된다. 그레이터 런던은 잉글랜드의 나머지 지역이 세분화된 광역 자치구 또는 비광역 자치구 중 하나가 아니다. 런던은 웨일스, 스코틀랜드, 북아일랜드의 국가/지방을 제외하고, 영국 내 다른 도시나 지역보다 더 큰 지방 정부 권한/분권 권한을 행사하는 자체 런던 의회와 직선 시장을 두고 있다.

3. 3. 북아메리카

북아메리카 지역에서 독립시는 일반적으로 주변의 군(County)이나 광역 자치군에 속하지 않는 행정 구역을 의미한다.

'''캐나다''':
온타리오주에서는 단일 계층 자치체가 독립 도시로 불리며, 분리 자치체도 존재한다.
퀘벡주에서는 주변 광역 자치군에 속하지 않는 도시를 분리 도시라고 부른다.
앨버타주에서는 모든 자치체(도시, 타운, 빌리지, 여름 빌리지)가 주변 군과 분리되어 있다.
서스캐처원주와 매니토바주에서는 모든 도시, 타운, 빌리지, 휴양 빌리지가 주변 농촌 자치체와 분리되어 있다.
뉴브런즈윅주에서는 1967년에 모든 군 정부가 폐지되어, 이론적으로 모든 도시, 읍, 정착지가 독립 도시로 간주될 수 있다.^[7]
'''멕시코''': 과거 멕시코 연방구는 멕시코의 주와 별개의 행정 구역이었으나, 2016년 1월 30일 멕시코시티로 개칭되면서 멕시코의 주 중 하나가 되었다.
'''도미니카 공화국''': 1922년에 산토도밍고 데 구스만 시가 위치한 국립구가 특별구로 지정되었다.

3. 3. 1. 미국

군(County)에 속하지 않고 그와 동등한 지위를 갖는 주의 하위 행정 구역을 독립시라고 한다. 미국에는 41개의 독립시가 있으며, 이 중 38개는 버지니아에 있다.^[8] 버지니아 외의 독립시는 메릴랜드주 볼티모어, 미주리주 세인트루이스, 네바다주 카슨시티이다.

뉴욕 시는 독립시와 유사한 특징을 보이지만, 실제로는 다섯 개의 군과 일치하는 ''수이 제네리스'' 자치 단체이다.

시-군 통합 자치 단체는 독립시와 달리 명목상으로는 군이 존재한다.^[9] 인디애나주 인디애나폴리스와 같이 군에서 가장 큰 시는 군 정부와 통합되지만, 더 작은 지역 사회는 같은 군 내에서 별도로 운영된다. 하와이주 호놀룰루 시 및 군과 캘리포니아주 샌프란시스코 시 및 군과 같이 자치 단체와 군이 완전히 통합된 경우도 있다.

워싱턴 D.C.는 군이나 주에 속하지 않지만, 독립시, 시-군 통합 자치 단체, 주 기능을 모두 수행하는 특별한 헌법적 지위를 가지고 있다. 1871년, 워싱턴 시와 조지타운 및 워싱턴 군은 단일 지방 정부로 통합되었다.

버지니아주에서는 1871년에 제정된 법률에 따라 시로 지정된 모든 자치체가 독립시가 되었다. 버지니아주에는 미국 내 41개 독립시 중 38개가 있다. 버지니아주의 독립시는 다음과 같다.

3. 3. 2. 캐나다

온타리오주의 단일 계층 자치체는 캐나다 온타리오 주에서 독립 도시라고 불린다. 분리 자치체도 있다.

퀘벡에서는 주변 광역 자치군의 일부가 아니기 때문에 흔히 분리 도시라고 불린다.

앨버타에서는 모든 자치체 (도시, 타운, 빌리지, 여름 빌리지)가 주변 군과 분리되어 있다.

서스캐처원과 매니토바에서는 모든 도시, 타운, 빌리지, 휴양 빌리지가 주변 농촌 자치체와 분리되어 있으며, 지방 도시 구역을 포함한 미편입 공동체는 속해 있는 농촌 자치체의 일부로 남아 있다.

뉴브런즈윅에서는 1967년에 모든 군 정부가 폐지되었다.^[7] 따라서 이론적으로 뉴브런즈윅의 모든 도시, 읍, 정착지는 독립 도시로 간주될 수 있다.

3. 3. 3. 멕시코

과거 멕시코 연방구는 멕시코의 주와 별개의 행정 구역이었다. 그러나 2016년 1월 30일, 멕시코 합중국의 주 중 하나가 되었으며, 수도로서 멕시코시티로 불리게 되었다.

3. 4. 남아메리카

부에노스아이레스는 이전에는 아르헨티나의 연방 수도 지구였다. 1996년, 1994년 아르헨티나 헌법 개정에 따라, 자치시 지위를 얻어 공식 명칭을 '''부에노스아이레스 자치시'''로 변경하고, 첫 시장 선거를 치렀다. 부에노스아이레스는 아르헨티나 상원에서 3명의 상원의원, 아르헨티나 하원에서 25명의 하원 의원으로 대표된다.^[1]

브라질의 수도 브라질리아는 연방구 내에 있다. 연방구는 지방 자치 단체와 같은 방식으로 구성되지 않고, 주와 동일한 자치권을 갖지 않으며(그러나 주와 동등하게 분류됨) 중앙 권력과 밀접하게 연관되어 있기 때문에 연방의 특별 단위이다. 구청장은 4년 임기로 직접 선출된다. 지방 법률은 또한 지역 주민이 선출한 입법 의회에서 제정한다. 사법 관련 업무는 다른 브라질 주와 달리 주지사가 임명하는 것이 아니라 연방 정부에서 수행한다. 연방구는 여러 측면에서 연방주의의 지위를 가지며, 하원과 연방 상원 모두에 대표자를 두고 있다.^[2]

콜롬비아에서는 보고타 시를 포함하는 수도 특별구가 1955년 구스타보 로하스 피니야에 의해 특별구로 지정되었다.^[3]

수도 지구에는 베네수엘라의 수도인 카라카스가 있다.^[4]

3. 5. 아프리카

아디스아바바는 1991년 이전 셰와 주에서 분리되면서 특별 자치시 지위를 갖게 되었으며, 디레 다와와 이 지위를 공유한다.^[1]

바마코는 바마코 수도 지구에 있다.^[2]

마푸투는 마푸투주에 둘러싸인, 주 지위의 자체 구역이다.^[3]

니제르의 수도인 니아메는 니제르의 수도권을 구성하며, 틸라베리 주에 둘러싸여 있다.^[4]

나이지리아의 수도 아부자는 연방 수도 구역에 있으며,^[5] 이 구역은 1976년에 설립되었다. 수도는 1991년에 라고스(역사적인 수도)에서 공식적으로 이전되었다.^[5]

3. 6. 오세아니아

포트모르즈비는 1975년 파푸아뉴기니가 독립한 이후 파푸아뉴기니 국립수도구에 속해 있다.

4. 한국의 독립시 제도 개선 방향

대한민국의 독립시에는 특별시, 광역시, 특별자치시가 있다.^[1] 대한민국은 9개의 도 외에 7개의 도급 "광역시"를 두고 있다.^[1] 인구 면에서 가장 큰 곳은 수도인 서울로, 특별시라고 불리며, 대한민국 전체 인구의 20% 이상이 거주하고 있다.^[1] 나머지 6개의 독립시는 광역시라고 불리며, 그 이름은 부산, 대구, 대전, 인천, 광주, 울산이다.^[1]

역사적으로 이러한 독립시는 주변의 도에서 분리되어 나왔다.^[1] 결과적으로, 이들은 인접한 도와 강력한 지역적, 문화적 정체성을 공유하는 경향이 있다.^[1] 예를 들어, 전라 지역의 중심에 위치한 광주는 이 지역과 깊이 연관되어 있다.^[1] 서울과 인천은 인구 밀도가 높은 경기와 함께 수도권을 형성한다고 하며, 경기는 이들을 거의 완전히 둘러싸고 있다.^[1]

2012년 7월 1일, 충청남도의 연기군이 천안, 공주, 청주의 일부를 흡수하여, 세종시 설치 등에 관한 특별법에 따라 충청남도에서 독립하여 세종특별자치시가 되었다.^[1] 현재 세종특별자치시의 인구는 앞서 언급한 광역시보다 적지만, 복합적인 행정 도시 건설로 인구가 증가하고 있다.^[1] 2006년, 여당은 모든 현재의 도 및 독립시 경계를 없애는 방안을 제안했다.^[1] 이 계획은 대한민국 전체를 50~60개의 시 또는 군 수준의 행정 구역으로 나누는 것으로, 일본의 시스템과 유사하다.^[1] 이 계획은 도의 정체성을 없애 지역 차별과 반목을 줄이는 데 도움이 될 것으로 예상되었다.^[1]

참조

_[1] 서적 "Introduction: The Concepts of City-States and City-State Culture" Copenhagen Polis Centre 2000
_[2] 웹사이트 Japan's Local Government System – Tokyo Metropolitan Government http://www.metro.tok[...] 2017-04-18
_[3] 웹사이트 TMG and the 23 Special Wards – Tokyo Metropolitan Government http://www.metro.tok[...] 2017-04-18
_[4] 웹사이트 Geography of Tokyo – Tokyo Metropolitan Government http://www.metro.tok[...] 2017-04-18
_[5] 웹사이트 The interface between subnational and national levels of government https://www.oecd.org[...] OECD 2021-02-15
_[6] 문서 Canton of Basel-Stadt Welcome http://www.bs.ch/dam[...]
_[7] 웹사이트 Environment and Local Government / Environnement et Gouvernements locaux https://web.archive.[...] Gnb.ca 2014-11-30
_[8] 웹사이트 Cities of Virginia https://www.encyclop[...] Virginia Foundation for the Humanities 2019-07-20
_[9] 웹사이트 Cities 101 – Consolidations https://www.nlc.org/[...]

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