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여성을 위한 아시아 평화 국민 기금

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목차

1. 개요

여성을 위한 아시아 평화 국민 기금은 1995년 일본 정부가 설립한 재단법인으로, 일본군 위안부 피해자 지원을 목적으로 했다. 기금은 일본 국민의 모금과 정부 예산으로 운영되었으며, 위안부들에게 배상금 지급, 의료 및 복지 지원 사업을 실시했다. 그러나 기금의 성격과 방식에 대한 논란이 있었으며, 특히 대한민국에서는 일본 정부의 배상 책임을 회피하려는 수단으로 비판받아 수령을 거부하는 피해자가 많았다. 기금은 2007년 해산되었다.

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여성을 위한 아시아 평화 국민 기금
기본 정보
원래 이름재단법인 여성을 위한 아시아 평화 국민 기금
로마자 표기jaedan beobin yeoseongeul wihan Asia pyeonghwa gukmin gigeum
일본어財団法人女性のためのアジア平和国民基金
일본어(가나)ざいだんほうじん じょせいのためのアジアへいわこくみんききん
영어Asian Women's Fund (아시안 위민스 펀드)
설립일1995년 6월 19일
해산일2007년 3월 31일
창립자하라 분베이
아시아 여성 기금 1997년 팜플렛 표지 로고
아시아 여성 기금 1997년 팜플렛 표지 로고
이전 명칭아시아 평화 우호 기금 (Asian Peace and Friendship Fund for Women)
웹사이트아시아 여성 기금 공식 웹사이트

2. 기금의 역사

1995년 6월 중의원에서 〈역사를 교훈으로 평화로의 결의를 새롭게 하는 결의〉, 이른바 부전결의가 의결된 후,[6] 같은 해 7월 총리부와 외무성의 관할로 ‘재단법인 여성을 위한 아시아 평화 국민 기금’이 설립되었다.[6] 1997년 1월 한국인 종군위안부 피해자를 시작으로, 종군위안부 피해자에 대한 위문금 지급을 개시하였고,[6] 2001년 1월에는 외무성의 관할 법인이 되었다.[6] 기금은 2007년 3월에 해산되었다.[6]

기금은 1995년 6월 19일에 공식적으로 설립되었으며, 하라 분베에가 1995년부터 1999년까지 초대 회장을 역임했다.[7] 기금은 일본 정부에 의해 설립되었고 국고로 운영되었으며, 내각과 외무성의 직접적인 감독을 받았다.[4]

2005년 1월 24일, 인도네시아 사업이 완료된 후 2007년 3월에 기금을 종료할 것이라고 발표하는 기자 회견이 열렸다. 2007년 3월 6일, 무라야마 도미이치 기금 회장은 기자 회견을 열고 기금이 2007년 3월 31일에 해산될 것이라고 발표했다.[5]

1996년 하시모토 류타로 내각총리대신은 전 위안부에게 "진심으로 사죄와 반성의 마음"을 나타내는 편지를 발송했다. 수상관저 웹사이트에는 "이른바 종군 위안부 문제를 포함하여, 대전 관련 배상, 재산·청구권 문제에 관해서는… 샌프란시스코 평화 조약, 양국 간의 평화 조약 및 기타 관련 조약에 따라… 당사국 간에는 법적으로 해결 완료"라고 한 위에, "도의적 책임의 관점에서, 아시아 여성 기금의 사업에 최대한 협력해 왔으며… 자금 출연 등을 실시하기로 했다"는 내용이 게재되어 있다.

1996년 6월에 모금액이 4억엔을 넘자, 1996년 7월, 정부는 모금에서 전 위안부에게 1인당 200만엔의 "배상금"을 전달하고, 앞서 언급된 편지를 함께 보내기로 결정했다. 또한 정부 자금으로 실시되는 의료 복지 지원 사업은 총액 7억엔 규모로 하기로 했다. 아시아 여성 기금은 1996년 8월 13일부터 필리핀에서, 1997년 1월 11일부터 대한민국에서, 같은 해 5월 2일부터 대만에서 각각 "배상 사업"을 시작했다. 동 기금은 2002년 5월까지 "배상 사업"을 마치고, 국민으로부터 모금된 총액 5.65억엔 전액과 부족분 500만엔을 기본 재산의 일부에서 충당하여, 총 5.7억엔을 필리핀, 대한민국, 대만의 전 위안부 285명에게 지출했다고 한다.

2001년에는 고이즈미 준이치로 총리가 사죄의 편지를 각 위안부에게 보냈다.

2000년 9월 제2차 모리 내각의 나카가와 히데나오 내각관방장관은 "여성을 위한 아시아 평화 국민 기금"에 관한 기자회견에서, 이 기금에 대한 정부의 인식을 다시 표명했다.

2005년 1월 이사장에 취임한 무라야마 도미이치 전 총리는, 당시 총리 고이즈미 준이치로의 사죄 편지와 함께 배상금을 전달하는 사업이 필리핀, 대한민국, 대만의 위안부 285명에 대해 행해졌다고 보고했다. 그리고 마지막으로 남은 인도네시아에서의 고령자 사회복지 추진 사업이 2007년 3월 말에 종료되는 것에 맞춰, 2007년 3월에 기금 해산을 발표했다.

2. 1. 설립 배경

1993년 8월, 일본 정부는 '이른바 종군위안부 문제에 대해'(제2차 조사) 조사 결과를 발표했고, 고노 요헤이 내각관방장관은 〈위안부 관계 조사결과 발표에 관한 고노 내각관방장관 담화〉, 이른바 '''고노 담화'''를 발표했다.[6] 1994년 8월, 무라야마 도미이치 내각총리대신은 담화에서 '종군위안부 문제'에 대해 민간 기금을 설립하여 위문금을 지급하는 구상을 발표했다.[6]

1995년 6월, 중의원에서 〈역사를 교훈으로 평화로의 결의를 새롭게 하는 결의〉, 이른바 부전결의를 의결했다.[6] 같은 해 7월, 총리부와 외무성의 관할로 ‘재단법인 여성을 위한 아시아 평화 국민 기금’이 설립되었다.[6]

1993년 일본 중의원 선거에서 자유민주당은 1955년 이후 처음으로 정권을 잃었고, 1994년 무라야마 도미이치가 총리가 되었다. 1995년 기금은 임시로 "Josei no Tameno Ajia Heiwa Yuko Kikin (여성을 위한 아시아 평화 우호 기금)"으로 명명되었다.[6]

무라야마 도미이치는 1995년 7월 18일 기자 회견에서[6] 정부의 목표를 다음과 같이 정의했다.

  • 생존 신청자 각자에게 일본 국민으로부터 모금된 "속죄금" 200만엔을 지급하며, 총리와 AWF 회장의 사과 편지를 동봉한다.
  • 생존자들의 복지를 위한 정부 프로그램을 시행한다.
  • 위안부에 관한 자료를 역사적 기록으로 편찬한다.
  • 여성에 대한 폭력의 현대적 문제들을 다루는 활동을 시작하고 지원한다.


1995년에서 2000년 사이에 민간 부문에서 모금된 기금은 약 4.48억엔에 달했으며, 정부는 개별 피해자의 의료 및 복지 비용을 지불하기 위해 10년 동안 약 7억엔을 지출할 것으로 예상되었다. 또한 정부는 기금의 운영 예산으로 매년 수억 엔을 지원했다.[4][12]

아시아 여성 기금은 자사 연립 정권의 무라야마 내각 성립 후인 1995년 7월에 발족하여, 같은 해 12월에 총리부와 외무성의 공관 법인으로 설립 허가되었다. [http://www.awf.or.jp/6/01-1.html 『「위안부」문제 조사 보고·1999』]와 위안부 관계 정부 공문서를 수집한 자료집을 출판했다. 또한, 대한민국, 대만, 필리핀 등 전 위안부를 주장한 여성들에게 일본 국민으로부터 모금한 "배상금"을 당시 총리 고이즈미 준이치로의 편지와 함께 전달했다. 당초 약칭은 "국민 기금"이었으나, 후에 "아시아 여성 기금"이 되었다. 이는 일본 사회당의 기본안이 민간에서 모금을 하는 민간 기금이었기 때문이다. 또한 전 위안부에 대한 지불금의 명칭도, 당초에는 "위로금"이었으나 이후 "배상금"으로 바뀌었다.[13][14][15][16]

1993년 미야자와 내각 말기에 고노 요헤이 내각관방장관은 위안부 관계 조사 결과 발표에 관한 고노 내각관방장관 담화 ("고노 담화")를 발표하여, "위안부 모집에 관해서는 군의 요청을 받은 업자가 주로 이를 담당했지만, 그 경우에도 감언이설, 강압 등에 의해 본인들의 의사에 반하여 모아진 사례가 다수 있었으며, 더욱이 관헌 등이 직접 이에 가담한 경우도 있었다는 것", 그리고 "위안소에서의 생활은 강제적인 상황 하에서의 비참한 것이었다"는 것을 인정했다. 또한 일본 정부는 "이른바 종군 위안부로서 수많은 고통을 경험했으며, 심신에 걸쳐 치유할 수 없는 상처를 입은 모든 분들께 진심으로 사죄와 반성의 마음을 드린다"는 점을 표명했다.

1994년 무라야마 도미이치 내각총리대신은 "「평화 우호 교류 계획」에 관한 무라야마 내각총리대신의 담화" 중에서, "이른바 종군 위안부 문제는 여성의 명예와 존엄을 깊이 훼손한 문제이며, 저는 이 기회에 다시 한번, 진심으로 깊은 반성과 사죄의 마음을 드리고 싶습니다"라는 인식을 표명했다. 또한 "우리나라의 침략 행위나 식민지 지배 등이 많은 사람들에게 견딜 수 없는 고통과 슬픔을 가져다준 것에 대해" "깊은 반성"을 표명한다고 하면서, "과거의 역사를 직시하고, 올바르게 이를 후세에 전하며", "이 마음을 국민 여러분과 함께 나누기 위해, 폭넓은 국민 참여의 길을 함께 탐구"하고 싶다는 의사를 표명했다. 이것이 정부가 사무국 경비를 부담하고, 국민 일반에게 널리 모금을 호소하여, 배상금으로 위안부에게 전달하는 구상의 출발점이었다.

1994년에 정리된 종군 위안부 문제에 관한 제1차 보고를 받고, 무라야마 내각은 전 위안부에 대한 "전 국민적인 배상의 마음"을 나타내는 사업과, "여성을 둘러싼 오늘날의 문제 해결"을 위한 사업을 추진할 목적으로 "기금"을 설립하기로 결정했다.

1995년 6월, 중의원에서 "역사를 교훈 삼아 평화를 위한 결의를 새롭게 하는 결의" (이른바 전후 50년 국회 결의)가 의결되었다. 헤이세이 7년도 예산에 "기금" 경비에 대한 보조금으로 4.8억엔을 계상했다.

1995년 6월 14일, "여성을 위한 아시아 평화 국민 기금" 설치에 관한 이가라시 히로조 내각관방장관의 성명이 발표되어, 전 종군 위안부를 위해 "국민, 정부"가 "협력"하여 다음을 수행하기로 정해졌다.

번호내용
1전 종군 위안부에 대한 배상금을 민간에서 기금이 모금한다.
2전 종군 위안부에 대한 의료, 복지 지원 사업을 정부의 자금으로 기금이 실시한다.
3이 사업을 실시함에 있어, 정부가 전 종군 위안부에게 국가로서의 솔직한 반성과 사죄의 마음을 표명한다.
4정부는 과거의 종군 위안부의 역사 자료를 정비하여 역사의 교훈으로 삼는다 (→ 기금 내부에 "자료위원회"가 설치된다).


2. 2. 주요 연혁

2. 3. 역대 이사장

3. 주요 사업

여성을 위한 아시아 평화 국민 기금은 크게 두 가지 주요 사업을 진행했다. 첫째는 종군위안부 강제 동원 피해자들의 생활 지원을 위한 보상 사업이었고, 둘째는 가정 폭력 방지 등 여성의 명예와 존엄을 위한 사업이었다.[8]

일본 국내외에서 약 6억 엔의 모금이 이루어져 지원 사업이 전개되었다.[9] 보상 사업은 일본 국민의 모금으로 조성된 '배상금'(1인당 200만엔, 총액 5.7억엔) 지급, 일본 정부 예산으로 지출되는 의료·복지 지원 사업(총액 5.1억엔), 그리고 내각총리대신의 사과 편지로 구성되었다.[9]

필리핀, 대한민국, 대만에서 위안부 피해자로 인정된 285명과 네덜란드 79명에 대해 보상 사업이 진행되었다.[9] 인도네시아에서는 정부 예산을 이용하여 고령자 사회 복지 추진 사업을 인도네시아 정부와 합의하여 실시하였다.[8] (자세한 내용은 === 보상 사업 === 및 === 기타 사업 === 참조)

3. 1. 보상 사업

여성을 위한 아시아 평화 국민 기금의 보상 사업은 종군위안부 강제 동원 피해자들의 생활 지원을 목표로 했다.[9] 이 사업은 일본 국민의 모금으로 조성된 '배상금' 지급과 일본 정부 예산으로 지출되는 의료·복지 지원 사업, 그리고 일본 내각총리대신의 사과 편지로 구성되었다.[9]

일본 국내외에서 약 6억 엔의 모금이 이루어졌으며, 이 기금은 피해자들에게 지원되었다.[9] 특히, 필리핀, 대한민국, 대만에서 위안부 피해자로 인정된 285명에게 배상금이 지급되었다.[9] 1인당 200만엔(총액 5.7억엔)의 배상금이 지급되었고, 총 5.1억엔 규모의 의료·복지 지원 사업이 병행되었다.[9] 네덜란드에서는 79명을 대상으로 의료·복지 지원 사업과 내각총리대신의 사과 편지를 전달하는 방식으로 보상 사업이 진행되었다.[9]

인도네시아에서는 정부 예산을 활용하여 고령자 사회 복지 추진 사업을 인도네시아 정부와 협의하여 실시했으며, 이 사업은 2007년 3월에 종료되었다.[8]

다음은 각 국가별 사업 결과를 나타낸 표이다.[9]

국가수혜자 수인증된 여성 수배상금
(백만 엔)		의료 및 복지
지원 (백만 엔)		총액
(백만 엔)
'''사업 결과'''
대한민국612072억엔3억엔5억엔
네덜란드79해당 없음2억엔3억엔5억엔
대만13362억엔3억엔5억엔
필리핀211해당 없음2억엔1.2억엔3.2억엔
합계364해당 없음---



한국에서는 정신대문제대책협의회(정대협)가 아시아 여성 기금에 반대하는 운동을 벌였다.[13] 정대협은 위안부 문제 해결을 원하지 않았고, 기금 수령을 '매춘'으로 비난하며 위안부들에게 돈을 받지 않도록 압박했다.[13][14][15][16] 당시 정대협 대표였던 윤정옥 이화여자대학교 교수는 "아시아 여성 기금의 돈을 받는 사람은 스스로 나선 공창임을 인정하는 것과 같다"며 기금을 바란 위안부들을 모욕했다.[13][17][18] 전 주 대한민국 특명 전권 대사 무토 마사토시는 정대협이 위안부 문제 해결을 방해했다고 비판했다.[13]

1998년 김대중 대통령 당선 이후, 한국 정부는 일본 정부에 국가 보상을 요구하지 않고, 아시아 여성 기금으로부터 돈을 받지 않겠다고 발표했다.[13] 한국 정부는 아시아 여성 기금으로부터 돈을 받지 않겠다고 서약한 전 위안부들에게 생활 지원금을 지급했다.[13] 그러나 비밀리에 기금을 받은 54명의 사례도 있었다.[13][14][15][18][19] 아시아 여성 기금의 보상금을 받고 실명이 보도된 전 위안부 7명은 한국정신대문제대책협의회 위안부 기념비에서 이름이 제외되는 등 냉대를 받았다.[13][14][15][18][19]

3. 2. 기타 사업

여성을 위한 아시아 평화 국민 기금은 종군위안부 강제 동원 피해자의 생활 지원(보상 사업)과 가정 폭력 방지 등 여성의 명예와 존엄에 관련된 사업을 진행했다.[8] 일본 국민의 기부금으로 5.65억엔(470만달러)이 모금되어 대한민국, 대만, 필리핀 출신의 위안부 285명에게 지급되었으며, 각 위안부는 약 200만엔(16700USD)을 받았다.[8] 7.7억엔(650만달러)의 세금이 이 여성들과 네덜란드 출신 다른 79명 여성들의 의료비 지급에 사용되었다.[8] 3.7억엔(310만달러)은 인도네시아에서 개인에 대한 보상 대신 의료 시설 및 노인 요양 시설을 건설하는 데 사용되었으며, 나머지는 기금의 운영 비용 및 기타 소규모 프로젝트에 사용되었다.[8]

4. 재정

일본 국민의 기부금으로 5.65억엔(470만달러)이 모금되어 대한민국, 대만, 필리핀 출신 위안부 285명에게 지급되었으며, 각 위안부는 약 200만엔(16700USD)을 받았다.[8]

이 여성들의 의료비와 네덜란드 출신 다른 여성 79명의 의료비 지급에 7.7억엔(650만달러)의 세금이 사용되었다.[8]

3.7억엔(310만달러)은 인도네시아에서 개인에 대한 보상 대신 의료 시설 및 노인 요양 시설을 건설하는 데 사용되었으며, 나머지는 기금 운영 비용 및 기타 소규모 프로젝트에 사용되었다.[8]

5. 논란 및 비판

아시아 여성기금은 사무국 운영비는 일본 정부가 부담하면서도, '보상금'은 일본 국민을 대상으로 모금하여 지급하는 방식을 취했다. 이는 일본군 위안부 강제 동원의 '강제성'은 인정하지만, 일본 정부의 배상 책임이 아닌 도의적인 이유로 기금을 설립했다는 것을 의미한다.[12]

대한민국의 강제 동원 피해자 207명 중 147명은 '일본 정부가 아닌 사설 단체의 지원은 받을 수 없다'는 이유로 기금 수령을 거부하였다. 2007년 2월 15일 미국 하원 위안부 청문회에서 오스트레일리아 국적의 네덜란드인 종군위안부 피해자 '얀 러프 오헤른'은 "아시아여성기금은 개별 기업에서 나온 것으로 위안부 여성에게 모욕"이라고 증언했다.[10] 한국인 피해자 이용수는 "'위안부'라는 말 자체가 자발적으로 성과 위안을 제공했다는 뜻"이라며, "'위안부' 이름으로 주는 돈은 받을 수 없다"고 말했다.

앰네스티 한국지부와 한국정신대문제대책협의회(정대협)는 2005년 10월 28일 기자회견을 통해 발표한 종군위안부 보고서에서 '일본이 1995년 설립한 아시아 여성기금은 국제적 배상기준에 부합하지 못하며, 국제적·법적 책임을 교묘하게 피해가기 위한 수단으로 악용되고 있다'고 비판했다. 앰네스티는 일본 정부에 "법적 책임을 지고, 가능한 모든 행정수단을 동원하여 배상해야 한다"고 권고했다.

아시아 여성 기금은 자사 연립 정권의 무라야마 내각 성립 후인 1995년 7월에 발족하여, 같은 해 12월에 총리부와 외무성의 공관 법인으로 설립 허가되었다. 대한민국, 대만, 필리핀 등 전 위안부를 주장한 여성들에게 일본 국민으로부터 모금한 "배상금"을 당시 총리 고이즈미 준이치로의 편지와 함께 전달했다. 한국 외에서는 "돈에 눈이 멀어 마음을 팔았다", "매춘", "공창"이라는 수령자에 대한 비난도 일어나지 않고 성공했다.[13][14][15][16] 그러나 한국에서는 정대협이 반대 운동을 일으켜, 위안부들에게 돈을 받지 않도록 압박했다.

무토 마사토시 전 주 대한민국 특명 전권 대사는, 정대협이 위안부 문제 해결을 방해하지 않았다면, 많은 전 위안부가 아시아 여성 기금으로부터 위로금을 받아 조기에 좋은 형태로 이 문제가 해결되었을 것이라고 말했다. 조선일보도 사설에서 "시민 단체는 위안부 문제 해결이라는 전국민적 소원을 구실로, '문제 해결'보다 '문제 유지'와 사욕을 채우는 쪽에 더 힘을 쏟았다"라고 비판했다. 당시 정대협 대표인 윤정옥 이화여자대학교 교수도 "아시아 여성 기금의 돈을 받는 사람은 스스로 나선 공창임을 인정하는 것과 같다"라며 기금을 바란 위안부들을 모욕했다.[13][17][18]

1998년 3월 김대중 대통령 당선 이후, 한국 정부는 일본 정부에 국가 보상을 요구하지 않고, 아시아 여성 기금으로부터 돈을 받지 않겠다고 발표했다. 한국 정부는 아시아 여성 기금으로부터 돈을 받지 않겠다고 서명한 전 위안부 142명에게, 생활 지원금 약 3100만원과 매달 약 5000엔의 생활 지원금 지급을 결정했다. 아시아 여성 기금의 보상금을 받고 실명 보도된 전 위안부 7명은, 한국정신대문제대책협의회 위안부 기념비의 이름에서 제외되는 냉대를 받고 있다.[13][14][15][18][19]

아시아 여성 기금의 오오누마 야스아키 이사는 "한국 사회는 반일만 말하면 된다는 체질"이며, 아시아 여성 기금은 피해자 개인의 구제는 실현했지만, 한일 관계 개선에는 도움이 되지 않을 것이라고 말했다.[40] 츠지모토 키요미 사회민주당 중의원 의원은, 일본 정부는 "국민 기금"으로 해결하려 했던 것을 반성할 필요가 있다고 비판하고 있다.[42] 한국의 위안부 이용수는 "무라야마는 싫다. 위안부 문제를 제대로 해결하려고 한다면, 그런 기금을 만들었을 리가 없다"고 거부감을 보이고 있다.[43]

한국의 위안부 심미자는 2004년 3월 13일에 13명의 전 위안부들과 세계평화무궁화회를 결성하여, 정대협과 나눔의 집에 대해 "모금 행위 및 데모 금지 가처분 신청"을 신청했다.[44] 오선화는, 기금에서 돈을 받은 여성들이 "민족의 자존심을 판 놈들"과 "북한에 동정심을 가진 좌파 민족주의적인" 지원 단체로부터 강하게 규탄을 받았다고 말했다.[31] 박유하 세종대학교 교수는, 위안부 문제를 이용해서 헤게모니를 장악한 혁신(좌파) 지식인 세력이 위안부를 자기 진영을 위해 악용했다며 아시아 여성 기금으로 해결했어야 했다고 말했다.[45]

1998년, 국제 연합에 제출된 "맥두걸 보고서"의 부속 문서에서는, 위안부 총수를 "20만 명 이상"으로 하고 있다. 아시아 여성 기금은, 한일 조약 체결 시 한국 측은 위안부에 대해서는 전혀 언급하지 않았으며, 이러한 개인의 견해에 의거하여 유엔의 위촉을 받은 보고자가 작성된 것을 유감으로 여기며 비판하고 있다.[47]

5. 1. 한국의 반응

대한민국 강제 동원 피해자 207명 중 147명은 '일본 정부가 아닌 사설 단체의 지원은 받을 수 없다'는 이유로 아시아 여성기금 수령을 거부했다.[12] 2007년 2월 15일 미국 하원 위안부 청문회에서 오스트레일리아 국적의 네덜란드인 종군위안부 피해자 얀 러프 오헤른은 "아시아여성기금은 개별 기업에서 나온 것으로 위안부 여성에게 모욕"이라고 증언했다. 한국인 피해자 이용수는 "강제로 끌려간 우리가 더러운 '위안부' 이름으로 주는 돈은 받을 수 없다"고 말했다.

앰네스티 한국지부와 한국정신대문제대책협의회(정대협)는 2005년 10월 28일 기자회견을 통해 발표한 종군위안부 보고서에서 '일본이 1995년 설립한 아시아 여성기금은 국제적 배상기준에 부합하지 못하며, 국제적·법적 책임을 교묘하게 피해가기 위한 수단으로 악용되고 있다'고 비판했다. 앰네스티는 일본 정부에 법적 책임을 지고 배상할 것을 권고했다.

아시아 여성기금이 민간 기금이라는 점은 주요 비판 중 하나였다.[12] 대한민국은 국가적 구제가 필요하며, 이 기금은 국가적 구제가 아니라고 주장했다.[4][12] 그러나 1997년 1월, 한국인 생존자 7명이 아시아 여성기금의 제안을 수락하여 다른 생존자들 사이에서 격분을 일으켰다.[12]

한국에서는 한국정신대문제대책협의회(정대협)가 반대 운동을 일으켜 위안부들에게 돈을 받지 않도록 압박했다. 무토 마사토시 전 주 대한민국 특명 전권 대사는 정대협이 위안부 문제 해결을 방해하지 않았다면, 많은 전 위안부가 아시아 여성기금으로부터 위로금을 받아 조기에 문제가 해결되었을 것이라고 말했다. 조선일보는 정대협이 '문제 해결'보다 '문제 유지'와 사욕을 채우는 쪽에 더 힘을 쏟았다고 비판했다. 당시 정대협 대표인 윤정옥 이화여자대학교 교수는 "아시아 여성 기금의 돈을 받는 사람은 스스로 나선 공창임을 인정하는 것과 같다"라며 기금을 바란 위안부들을 모욕했다.[13][17][18]

1998년 3월 김대중 대통령 당선 이후, 한국 정부는 일본 정부에 국가 보상을 요구하지 않고, 아시아 여성 기금으로부터 돈을 받지 않겠다고 발표했다. 한국 정부는 아시아 여성 기금으로부터 돈을 받지 않겠다고 서명한 전 위안부 142명에게 생활 지원금을 지급했다. 아시아 여성 기금의 보상금을 받고 실명 보도된 전 위안부 7명은 한국정신대문제대책협의회 위안부 기념비의 이름에서 제외되는 냉대를 받고 있다.[13][14][15][18][19]

한국의 위안부 이용수는 "무라야마는 싫다. 위안부 문제를 제대로 해결하려고 한다면, 그런 기금을 만들었을 리가 없다"고 거부감을 보이고 있다.[43]

한국의 위안부 심미자는 2004년 3월 13일에 13명의 전 위안부들과 세계평화무궁화회를 결성하여, 한국정신대문제대책협의회(정대협)와 나눔의 집에 대해, 기만적인 운동의 자금원인 모금을 중단시키고, 자금 모금 퍼포먼스인 일본 대사관 앞에서 열리는 수요 시위를 중단시키기 위해 "모금 행위 및 데모 금지 가처분 신청"을 신청했다.[44]

오선화는, 기금에서 돈을 받은 여성들이 "민족의 자존심을 판 놈들.(돈 몇 푼에 민족적 자존심을 팔아먹은 화냥년)"과 "북한에 동정심을 가진 좌파 민족주의적인" 지원 단체로부터 강하게 규탄을 받았다고 말했다.[31]

박유하 세종대학교 교수는, 위안부 문제를 이용해서 헤게모니를 장악한 혁신(좌파) 지식인 세력이 위안부를 자기 진영을 위해 악용했다며 아시아 여성 기금으로 해결했어야 했다고 말했다.[45]

5. 2. 국제사회의 비판

아시아 여성기금은 사무국 운영비는 일본 정부가 부담하면서도, '보상금'은 일본 국민을 대상으로 모금하여 지급하는 방식을 취했다. 이는 일본군 위안부 강제 동원의 '강제성'은 인정하지만, 일본 정부의 배상 책임이 아닌 도의적인 이유로 기금을 설립했다는 것을 의미한다.

대한민국의 강제 동원 피해자 207명 중 147명은 '일본 정부가 아닌 사설단체의 지원은 받을 수 없다'는 이유로 기금 수령을 거부하였다. 2007년 2월 15일 미국 하원 위안부 청문회에서 오스트레일리아 국적의 네덜란드인 종군위안부 피해자 '얀 러프 오헤른'은 "아시아여성기금은 개별 기업에서 나온 것으로 위안부 여성에게 모욕"이라고 증언했다.[10] 한국인 피해자 '이용수'는 "'위안부'라는 말 자체가 자발적으로 성과 위안을 제공했다는 뜻"이라며, "'위안부' 이름으로 주는 돈은 받을 수 없다"고 말했다.

앰네스티 한국지부와 한국정신대문제대책협의회는 2005년 10월 28일 기자회견에서 발표한 종군위안부 보고서를 통해, '아시아 여성기금이 국제적 배상기준에 부합하지 않으며, 국제적·법적 책임을 회피하기 위한 수단으로 악용되고 있다'고 비판했다. 앰네스티는 일본 정부에 "법적 책임을 지고, 가능한 모든 행정수단을 동원하여 배상해야 한다"고 권고했다.

79명의 여성은 "여성을 위한 아시아 평화 국민 기금"(AWF)의 제안을 수용했다.[9] 일부는 AWF가 제공하는 금전적 지원을 국가 보상보다 선호한다고 밝혔는데, 이는 AWF가 "전쟁 피해자들에게 유감을 표명하려는 일본인"을 대변하는 반면, 후자는 "원치 않는 정부로부터 강제로 조성된 돈"을 의미했기 때문이다.[4][10] 소송을 제기한 일부 여성들은 AWF의 제안을 거부했다. 얀 러프 오헌은 한국정신대문제대책협의회(정대협)의 권유로 AWF를 반대했다.[10]

마리아 로사 헨슨은 자신의 이야기를 처음으로 밝힌 필리핀 여성으로, AWF의 제안을 처음으로 받아들인 사람들 중 한 명이었다. 그녀와 다른 두 여성은 1996년 8월 AWF의 금전적 지원과 사과 편지를 받았다.[4] 약 100명의 필리핀 여성들이 AWF의 제안을 받은 것으로 추정된다.[4]

5. 3. 일본 내 반응

아시아 여성기금은 사무국 운영비는 일본 정부가 부담하고, '보상금'은 일본 국민들의 모금을 통해 지급하는 방식으로 운영되었다. 이는 일본군 위안부 강제 동원이 본인의 의사에 반하는 강제적인 행위였음을 인정하면서도, 일본 정부의 직접적인 배상 책임보다는 도의적인 이유로 기금을 설립했음을 의미한다.[12]

대한민국에서는 강제 동원 피해자 207명 중 147명이 '일본 정부가 아닌 사설 단체의 지원은 받을 수 없다'는 이유로 기금 수령을 거부했다. 2007년 미국 하원 위안부 청문회에서 오스트레일리아 국적의 네덜란드인 위안부 피해자 얀 러프 오헤른은 "아시아여성기금은 개별 기업에서 나온 것으로 위안부 여성에게 모욕"이라고 증언했다. 한국인 피해자 이용수는 "'위안부'라는 용어 자체가 자발적으로 성을 제공했다는 의미를 내포하고 있어 강제로 끌려간 피해자들에게는 모욕적이며, 이런 명목으로 주는 돈은 받을 수 없다"고 밝혔다.

앰네스티 한국지부와 한국정신대문제대책협의회(정대협)는 2005년 기자회견을 통해 발표한 보고서에서 "아시아 여성기금은 국제적 배상 기준에 부합하지 않으며, 일본 정부가 법적 책임을 회피하기 위한 수단으로 악용하고 있다"고 비판했다. 앰네스티는 일본 정부에 "법적 책임을 지고 모든 행정 수단을 동원하여 배상해야 한다"고 권고했다.[12]

일본 내에서는 이 문제에 대한 의견이 분열되어 있다. 진보 진영에서는 일본 정부가 지속적인 조사와 공식적인 사과를 해야 한다고 주장하는 반면, 우익 보수 세력은 기금 자체가 '존재하지 않는 문제'를 해결하려 한다며 반대했다.[4][8][11] 보수 성향의 요미우리 신문은 2011년 사설에서 "정부와 군 당국이 위안부 강제 동원에 관여했다는 증거는 없다"며 기금을 역사 왜곡으로 규정했다. 일부 보수 세력은 역사 교과서에서 위안부 관련 내용을 삭제하려는 시도까지 했다.[12] 일부 일본인들은 위안부 제도를 전쟁의 불가피한 "필요악"으로 인식하기도 한다.[12][10]

아시아 여성기금은 자사 연립 정권의 무라야마 내각 성립 후인 1995년 7월에 발족되었으며, 같은 해 12월 총리부와 외무성의 공관 법인으로 설립 허가를 받았다. 기금은 '위안부' 문제 조사 보고서와 관련 정부 공문서를 수집한 자료집을 출판했다. 또한 대한민국, 대만, 필리핀 등 전 위안부 피해 여성들에게 일본 국민의 모금으로 마련된 '배상금'을 당시 총리 고이즈미 준이치로의 편지와 함께 전달했다. 당초 약칭은 '국민 기금'이었으나, 일본 사회당의 기본 안이 민간 모금이었기 때문에 '아시아 여성기금'으로 변경되었다. 지급금 명칭도 처음에는 '위로금'이었으나 이후 '배상금'으로 바뀌었다. 한국을 제외한 다른 국가에서는 기금 수령자에 대한 비난 없이 사업이 성공적으로 진행되었다.[13][14][15][16] 그러나 한국에서는 정대협이 반대 운동을 주도하며 위안부 피해자들이 기금을 받지 못하도록 압박했다.

무토 마사토시 전 주한 일본 대사는 정대협이 위안부 문제 해결을 방해했다고 주장하며, 정대협의 반대가 없었다면 더 많은 위안부 피해자들이 기금을 통해 조기에 문제를 해결할 수 있었을 것이라고 말했다. 조선일보도 사설을 통해 "시민 단체가 '문제 해결'보다 '문제 유지'와 사욕 추구에 더 집중하면서 위안부 피해자들의 한은 해결되지 않고, 단체 관계자들만 정계와 공직에 진출했다"고 비판했다. 당시 정대협 대표였던 윤정옥 이화여자대학교 교수는 "아시아 여성기금의 돈을 받는 것은 스스로 공창임을 인정하는 것"이라며 기금을 원하는 위안부들을 모욕했다.[13][17][18]

1998년 김대중 대통령 당선 이후, 한국 정부는 일본 정부에 국가 보상을 요구하지 않고 아시아 여성기금의 지원도 받지 않겠다고 발표했다. 한국 정부는 237명을 위안부 피해자로 인정했지만, 정대협을 의식하여 기금 수령을 거부한 142명에게 생활 지원금 약 3100만원과 매달 약 5000JPY의 생활 지원금을 지급하기로 결정했다. 정대협은 4180000KRW을 지급했다. 기금을 이미 수령하여 실명이 보도된 7명과 서약을 거부한 4명은 지원 대상에서 제외되었다. 1999년 아시아 여성기금 사업은 종료되었지만, 실명 보도된 7명 외에도 54명이 한국 정부와 정대협 몰래 기금을 받았다. 기금의 보상금을 받고 실명이 보도된 7명은 한국정신대문제대책협의회 위안부 기념비에서 이름이 삭제되는 불이익을 받았다.[13][14][15][18][19]

아시아 여성기금의 오오누마 야스아키 이사는 "한국 사회는 반일만 외치면 된다는 체질"이라며, 기금이 피해자 개인 구제는 실현했지만 한일 관계 개선에는 도움이 되지 않았다고 평가했다.[40] 그는 한국에서 기금이 제대로 평가받지 못하면서 일본 내에서 "한국에 사과해도 소용없다"는 여론이 강해져 위안부 문제 해결에 소극적이 되었다고 분석했다.[41]

츠지모토 키요미 사회민주당 중의원 의원은 일본 정부가 '국민 기금'으로 문제를 해결하려 했던 점을 반성해야 한다고 비판했다.[42] 한국의 위안부 피해자 이용수는 "무라야마는 싫다. 위안부 문제를 제대로 해결하려고 한다면 그런 기금을 만들었을 리가 없다"며 거부감을 드러냈다.[43]

한국의 위안부 피해자 심미자는 2004년 3월 13일 13명의 전 위안부들과 세계평화무궁화회를 결성하여, 정대협과 나눔의 집을 상대로 '모금 행위 및 데모 금지 가처분 신청'을 제기했다. 이들은 정대협과 나눔의 집이 "아시아 여성기금은 기만"이며 "기금 수령은 공창을 인정하는 것"이라는 주장을 하며 위안부 피해자들의 이익을 대변하는 것처럼 행동하는 것을 중단할 것을 요구했다. 많은 위안부 피해자들이 어려운 처지에 있었음에도 정대협이 대부분의 기부금을 가져가는 것을 문제 삼아 운동체의 해산을 목표로 재판을 진행했지만, 심미자는 재판 도중 사망했다. 이후 2020년 다른 위안부 피해자의 고발이 있기 전까지 관련 단체들은 책임을 회피했다.[44]

오선화는 기금에서 돈을 받은 여성들이 "민족의 자존심을 판 화냥년"이라며 "북한에 동정심을 가진 좌파 민족주의적인" 지원 단체로부터 강한 비난을 받았다고 말했다. 그는 지원 단체의 압력으로 인해 기금을 통한 해결을 원했던 여성들이 한국 정부와 지원 단체의 지원 대상에서 제외된 것은, 지원 단체가 한일 관계를 이간질하려는 목적을 가지고 있었음을 보여준다고 주장했다.[31]

박유하 세종대학교 교수는 한국인들이 자신의 딸이나 여동생을 동포들이 팔았다는 사실에 대한 죄의식을 일본에 대한 증오로 희석시키려는 집단적 무의식이 문제 해결을 어렵게 만드는 요인 중 하나라고 지적했다. 그는 위안부 활동가들이 "천황을 무릎 꿇게 하는 것이 목표"라고 말하는 등 위안부 문제를 이용하여 헤게모니를 장악한 혁신(좌파) 지식인 세력이 위안부 피해자들을 악용했으며, 아시아 여성기금으로 문제를 해결했어야 했다고 주장했다.[45]

6. 평가 및 영향

아시아 여성 기금은 일본 정부와 국민이 협력하여 전 종군 위안부 문제 해결을 위해 설립한 기금이다. 이 기금은 위안부 피해자들에게 '배상금'을 지급하고 의료 및 복지 지원 사업을 실시하는 것을 목표로 했다. 그러나 이 기금의 활동과 영향에 대해서는 다양한 평가가 존재한다.

대한민국에서는 정신대문제대책협의회(정대협)를 중심으로 아시아 여성 기금에 대한 반대 운동이 일어났다. 정대협은 기금이 일본 정부의 공식적인 사죄와 법적 배상을 회피하기 위한 수단이라고 비판하며, 위안부 피해자들이 기금의 지원을 받지 않도록 압박했다.

무토 마사토시 전 주한 일본 대사는 정대협이 위안부 문제 해결을 방해했다고 주장하며, 정대협의 반대가 없었다면 더 많은 피해자들이 기금을 통해 지원받았을 것이라고 말했다. 조선일보 또한 정대협이 문제 해결보다 단체의 이익을 우선시했다는 비판적인 논조의 사설을 게재했다.[13][17][18] 당시 정대협 대표였던 윤정옥 이화여자대학교 교수는 기금 수령을 "스스로 나선 공창임을 인정하는 것"이라고 발언하여 논란이 되기도 했다.[13]

김대중 정부는 일본 정부에 국가 보상을 요구하지 않는 대신, 아시아 여성 기금 수령을 거부한 피해자들에게 생활 지원금을 지급하기로 결정했다. 그러나 기금을 수령한 피해자들은 정대협으로부터 비난을 받았고, 위안부 기념비 명단에서 제외되는 등 차별을 받았다.[13][14][15][18][19]

반면, 한국 외의 지역에서는 기금 수령자에 대한 비난이 거의 없었고, 기금 사업이 비교적 성공적으로 진행되었다는 평가도 있다.[13][14][15][16]

결과적으로 아시아 여성 기금은 위안부 문제의 완전한 해결에는 이르지 못했지만, 일부 피해자들에게 경제적 지원을 제공하고 문제 해결을 위한 국제적 논의를 촉발하는 계기가 되었다.

참조

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[3] 문서 $1 = ¥120 assumed
[4] 웹사이트 The Comfort Women, the Asian Women’s Fund and the Digital Museum February 1, 2008 http://www.japanfocu[...] Japan Focus 2012-08-16
[5] 웹사이트 Asian Women's Fund Online Museum http://www.awf.or.jp[...] Asian Women's Fund 2012-08-17
[6] 웹사이트 Asian Women's Fund Online Museum http://www.awf.or.jp[...] Asian Women's Fund 2012-08-17
[7] 웹사이트 Asian Women's Fund Online Museum http://www.awf.or.jp[...] Asian Women's Fund 2012-08-17
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[18] 뉴스 韓国で元慰安婦が支援団体の不正を告発、反日の土台崩壊を元駐韓大使が解説 https://diamond.jp/a[...] 2020-05-16
[19] 뉴스 元慰安婦の告発が剥がす慰安婦団体元代表の化けの皮 https://jbpress.isme[...] 2020-05-12
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[43] 인터뷰 韓国の元慰安婦が激白「信じられるのは鳩山さんだけ」「安倍首相は私たちに直接許しを請え。続く首相も代々同じ…」 https://www.sankei.c[...] 2021-07-29
[44] 뉴스 元慰安婦が不透明なカネ指摘　「韓国内の反日デモ集会」解散も https://www.news-pos[...] 2021-07-29
[45] 뉴스 한국의 드레퓌스인가, 하이데거인가 https://weekly.donga[...] 2021-07-29
[46] 문서 citing a 1975 statement by Seijuro Arahune, Liberal Democratic Party member of the Japanese Diet, that 145,000 Korean sex slaves had died during the Second World War http://www.unhchr.ch[...]
[47] 웹사이트 慰安所と慰安婦の数 https://www.awf.or.j[...] 慰安婦問題とアジア女性基金 2021-07-29


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