일본국 헌법 제1조
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1. 개요
일본국 헌법 제1조는 천황을 일본국과 일본 국민 통합의 상징으로 규정하며, 이 지위는 주권이 있는 일본 국민의 총의에 근거한다고 명시한다. 이 조항은 국민주권과 천황제의 조화를 의도하며, 천황의 상징적 지위와 국민 주권이 헌법상 근거를 갖도록 한다. 헌법 제1조는 천황이 상징의 지위에 있다는 것과 그 지위가 국민의 총의에 기초한다는 것을 규정하며, 상징 천황제와 국민 주권을 나타낸다.
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| 일본국 헌법 제1조 | |
|---|---|
| 조문 | |
| 정식 명칭 | 일본국 헌법 제1조 (천황의 지위와 주권 재민) |
| 소속 장 | 일본국 헌법 제1장 |
| 주요 내용 | 상징 천황 국민 주권 |
| 관련 법령 | 황실전범 |
| 헌법명 | 일본국 헌법 제1조 |
 | |
| 본문 | |
| 내용 | 천황은 일본국의 상징이며 일본 국민 통합의 상징으로서, 이 헌법의 규정에 의거하여 그 지위를 가진다. |
| 내용 | 주권은 국민에게 존속한다. |
2. 조문
일본국 헌법 제1조는 일본국 헌법의 첫 조항으로, 천황에 대해 규정하고 있다. 이 조항은 천황이 "상징적" 지위에 있으며, 그 지위는 주권이 있는 일본 국민의 총의에 따라 결정된다고 명시한다. 즉, 상징 천황제와 국민주권을 규정하는 것이다.
일본국 헌법에는 "국민" 또는 "국민주권"이라는 제목의 장은 없지만, 제1조 및 일본국 헌법 전문의 내용이 "국민주권"의 근거 조문이 되고 있다.
일본국 헌법 제1조는 일본 제국 헌법 제1조 "대일본제국은 만세일계(万世一系일본어)의 천황이 이를 통치한다"는 조문과 대비된다. 일본 제국 헌법은 제4조에서 천황이 국가원수임을 규정했지만, 일본국 헌법에는 국가원수에 관한 규정이 없어 천황을 국가원수로 볼 수 있을지에 대해서는 학설상 논란이 있다.
일본국 헌법 제1조의 내용은 다음과 같다.
일본국 헌법 제1조는 일본국 헌법의 첫머리에 놓인 조문으로서 중요한 의의를 가진다. 이 조항은 천황이 일본국 및 일본 국민 통합의 상징이며, 그 지위가 주권이 있는 일본 국민의 총의에 기초한다는 것을 명시하고 있다. 이는 국민주권과 역사적·전통적인 천황제의 조화를 의도한 것이다.[6]
3. 해설
법적인 의미에서 제1조는 천황이 일본국 및 일본 국민 통합의 상징 지위에 오르며, 그 지위는 주권자인 국민의 총의에 의해 정해졌음을 나타낸다. 또한, 천황의 상징 지위와 국민 주권이 헌법상 근거를 갖는다는 것을 명시한다.
'주권이 있는 국민'과 '총의'에 대한 해석은 다양하다. '주권이 있는 국민'은 현실적으로 정치에 참여할 권리를 갖는 국민으로 볼 수도 있고, 국민 전체를 의미하는 것으로 볼 수도 있다. '총의'는 단순한 국민의 의사를 의미할 수도 있고, 현재·과거·미래의 국민을 모두 포함하는 의사를 의미할 수도 있다. 어떠한 해석이든, 현행 헌법 제정 당시에는 천황의 지위가 일본 국민의 총의에 기초한다는 것이 제국 의회에서 확인되었다.
'이 지위는'이라는 표현은 천황이 상징으로서의 역할을 갖는 것을 하나의 지위로 보고, 그 지위를 가리키는 것으로 해석된다. 추밀원 기록에서도 '이 지위'라는 조문의 문장이 가리키는 것은 천황 그 자체로서의 지위가 아니라 '상징이라고 하는 지위'라는 증언이 있다.[1]
'상징'의 의미에 대해서도 지위로 보는 설과 역할로 해석하는 설이 대립한다. 통설은 천황에게 일반적·항상적으로 인정된 공적 지위로 보면서, 헌법상 상징의 지위에 있는 천황에게 동시에 상징으로서의 기능을 수행하는 것을 인정하고 있다.
상징적 기능은 소극적·수동적 측면과 적극적·능동적 측면으로 나눌 수 있다. 적극적·능동적 측면은 상징을 보는 사람들이 통일에 대한 인식을 스스로 높이는 경우를 말하며, 소극적·수동적 측면은 상징되는 것을 거울처럼 있는 그대로 비추는 경우를 말한다. 상징이 인간이라는 점을 고려할 때, 상징으로부터의 적극적인 작용으로 국민적 통합을 꾀할 수 있는지에 대해서는 논란이 있으며, 헌법이 정하는 국사 행위 및 국내 순행 등의 공적 행위를 통해 통합 기능이 발휘되고 있다고 해석되지만, 그 외의 특별한 통합 행위까지 인정될지에 대해서는 의견이 분분하다.
이러한 상징 기능은 군주 일반에게 인정되는 것이며, 구 헌법 하에서도 천황은 통치권의 총람자이면서 동시에 국가적 상징이기도 했다. 따라서 현행 헌법의 상징 천황제 규정은 전통적·관습적으로 인정되었던 상징적 지위를 성문화하고, 헌법상 선언한 것이라는 견해도 있다(선언적 규정설). 이 경우 현행 헌법의 상징적 천황의 규정은 구 헌법과의 연속성이 인정된다. 다만, 그 내용에 대해서는 다양한 견해가 존재한다.
'상징'으로 규정되는 것은 국기 등과 달리 인격이기 때문에, 상징적 역할에 걸맞은 행동을 할 것을 요구하고, 그러한 역할에 걸맞은 대우가 이루어져야 한다는 규범적 의미가 존재한다. 헌법이 천황에게 상징적 역할을 요구한 배경에는 천황이 메이지 헌법 하의 천황과는 달리 정치 행동 밖에서 초연한 중립적 존재임을 요구하려는 의도가 있으며, 국민 주권에 입각한 종전 역사를 되돌아본 데 따른 결단이 있다고 한다.
근대 이후의 서구 입헌 군주 국가에서도 군주의 권능은 명목화되고 있지만, 상징으로서의 천황은 명목적이나마 군주로서의 기능을 수행하고 있으며, 국민 감정에 의한 존경의 대상으로서 상징으로서의 공적 역할을 기대받는 것은 당연하며, 현대형 입헌 군주국의 예에도 부합하게 된다.
천황이 공적 지위로서 국민의 숭배 대상이 된 근원에는 건국과 만세일계의 황실을 불가분의 관계로 파악해 온 배경이 있으며, 황실은 국민과 함께하기 때문에 황실은 국민과 함께 영원하다는 것을 기초로, 천황은 국민 정신의 살아있는 상징이라는 점에 황실의 존재 의의가 있다는 인식이 보인다. 신헌법의 개정 초안에도 '천황은 국민의 종가로서 국민 통합의 상징으로서, 그 한도 내에서 천황제의 존속'을 인정하는 등, 천황을 일본국 및 일본 국민 통합의 상징으로 한 것에 대해, 천황을 국민의 존경의 대상으로 하고, 상징인 천황을 헌법상의 지위로 정하고, 법적 효과를 부여해야 한다는 이해를 할 수 있다.
선언적 규정설과 창설적 규정설은, 이러한 천황의 상징성도 헌법 개정을 통해 주권의 총의에 기초한 개정에 대해 이를 가능하게 하고 있지만, 앞서 언급한 정신적 기초에 기초한 헌법 개정의 한계에서 보면 개정의 한계라고 생각된다.
천황도 일본국 헌법 제10조에 규정된 일본 국적을 가진 '일본 국민(국가 구성원으로서의 국민)'에 해당한다. 그러나 '주권자로서의 국민'은 아니다.[2][3] '인권 향유 주체로서의 국민'에 천황이 포함되는지에 대해서는 긍정설과 부정설로 나뉜다. 학설상 긍정설이 통설이다.
국회에서의 정부 견해는 헌법상의 상징이라는 특수한 지위에 의해 필요한 제약이 존재하며 헌법 제11조의 규정은 일반 국민과 같은 방식으로 천황에게 적용되지 않는다는 것이다.
일본국 헌법 제1장은 천황에 관한 조문이라는 점에서 대일본 제국 헌법과 공통된다. 일본 제국 헌법 제1조는 '대일본 제국은 만세일계의 천황이 이를 통치한다'고 규정했다.[4]
대일본 제국 헌법은 제4조에서 천황이 원수임을 규정했지만, 일본국 헌법에는 원수에 대한 규정이 없다. 따라서 천황을 원수로 볼 수 있는지에 대해서는 헌법 학설상 판단이 갈리고 있으며, 학설의 대부분은 조약 체결이나 외교 사절 임명 및 외교 관계 처분의 권한을 갖는 내각, 혹은 행정권의 수장으로서 내각을 대표하는 내각총리대신을 원수로 보고 있다.[5] 하지만 국회에서의 정부 공식 견해는 천황을 원수로 보고 있다.
원수는 한때 '행정권을 쥐고 있는 자'라는 의미였지만, 오늘날에는 '대외적인 대표자'를 부르게 되었다. 헌법 제7조에 열거된 천황의 국사 행위 중 제8호(외교 문서 인증), 제9호(대사, 공사 접수)는 천황이 일본의 대외적인 대표자이며, 국가 원수라는 해석을 뒷받침한다.
'국민 통합의 상징'에 관해서는 GHQ 초안의 해당 항목을 기안한 GHQ 민정국의 넬슨과 풀이 영국의 저널리스트이자 헌정사가인 월터 배젓의 『영국 헌법론』(1867년)을 참조한 것이라고 한다. 배젓은 정치는 실효적인 부분(내각 기타 국가 기관이 담당)과 존엄한 부분(군주·왕실이 담당)의 두 부분으로 이루어진다고 하였다. 일본국 헌법 제1장의 제6조와 제7조에 열거되어 있는 천황의 국사 행위는 '존엄한 부분'이며, 천황이 가지지 않는 '국정에 관한 권능'이란 정치의 '실효적인 부분'을 말한다. 일본국 헌법 제4조 제1항의 '천황은, 이 헌법이 정하는 국사에 관한 행위만을 행하고, 국정에 관한 권능을 가지지 아니한다'는 배젓의 입헌군주제론 그 자체를 나타낸 것으로 여겨진다. 또한 국사 행위에 관한 '내각의 조언과 승인'은 메이지 헌법에도 있었던 '대신 책임제'를 나타낸 것이다.
배젓은 '국민은 당파를 만들어 대립하고 있지만, 군주는 그것을 초월하고 있다. 군주는 표면상, 정무와 무관계하다. 그렇기 때문에 적의를 받거나, 신성함을 훼손당하는 일 없이, 신비성을 유지할 수 있는 것이다. 또한 군주는, 서로 다투는 당파를 융합시킬 수 있고, 교양이 부족하기 때문에 아직 상징을 필요로 하는 자에게는, 눈에 보이는 통합의 상징이 될 수 있는 것이다'라고 말했다.
3. 1. 정부 공식 견해
천황은 군주이며, 일본은 입헌군주제라는 견해이다(1973년 6월 28일, 참의원 내각위원회)[1][2]. 정의에 따라 천황은 원수라고 할 수 있다는 견해이다(1973년 6월 7일, 중의원 내각위원회)[2]. 헌법 제정 당시 담당 대신인 가네모리 도쿠지로도 일본 귀족원에서 천황은 원수와 "같은 취급을 받아야 한다"고 답변했다(1946년 9월 5일, 귀족원 제국 헌법 개정안 특별 위원회)[2].
판례에서도 플래카드 사건 제2심 판결이 천황을 원수로 하고 있다(도쿄 고등법원 1947년 6월 28일)[1]. 또한 국제 관례상으로도 여러 외국에서는 천황을 원수로 간주하고 있으며, 천황은 여러 나라 방문 시 원수의 대우인 21발의 예포로 맞이한다[1].
3. 2. 국민주권
일본국 헌법 제1조는 일본국 헌법 전문과 함께 국민주권의 근거 조문으로, 일본국 헌법의 중요한 이념적 지주 중 하나이다. 국민주권은 다의적인 개념으로, 일반적으로 협의의 국민주권과 인민주권으로 분류된다.[1]
협의의 국민주권에서 '국민'은 현재, 과거, 미래에 걸친 역사적인 총체로서의 국민을 의미한다.[1] 반면, 인민주권은 현실적으로 정치에 참여할 권리를 가진 국민, 즉 주권자를 의미한다.
메이지 헌법 하에서는 천황주권 논쟁이 있었으나, 학계의 주류는 미노베 다쓰키치의 국가법인설이었다. 천황주권설은 당시 소수설이었으나, 전후 강좌파의 영향으로 메이지 헌법의 기본 원리였다고 설명되기도 한다.[1]
미야자와 도시요시는 8월 혁명설을 통해 포츠담 선언 수락과 번즈 답변을 통해 일본국 헌법의 국민주권(미야자와는 '인민주권'으로 간주)으로 이행했다고 주장했다. 그러나 8월 혁명설은 라울 보고서가 천황의 통치권 총람을 허용하고 있다는 점, 대서양 헌장 제3조에 '정체 선택의 권리 존중' 표현이 있다는 점, 일본국 헌법 전문 앞의 상유에 있는 제국 헌법 개정 절차를 무시하고 있다는 점 등에서 비판받기도 한다.[1]
4. 연혁
일본 제국 헌법 제1조는 "대일본제국은 만세일계(万世一系|만세일계일본어)의 천황이 이를 통치한다"고 규정하고 있었고,[6] 제4조에서 천황이 국가원수임을 규정하였다.[6]
메이지 헌법의 천황 관련 조항은 다음과 같다.[6]
| 조문 | 내용 |
|---|---|
| 제1조 | 대일본제국은 만세일계의 천황이 이를 통치한다. |
| 제3조 | 천황은 신성하며 침범할 수 없다. |
| 제4조 | 천황은 국가의 원수로서 통치권을 총람하며, 이 헌법의 조규에 의하여 이를 행한다. |
1946년 일본 정부의 憲法改正要綱|헌법 개정 요강일본어에서는 천황 관련 조항을 "천황은 신성하여 침범할 수 없다"에서 "천황은 지존하여 침범할 수 없다"로 변경하였다.[1]
더글러스 맥아더는 1946년 2월 3일 이른바 '맥아더 3원칙(맥아더 노트)'을 제시했는데,[6] 그 내용은 다음과 같다.
> 1. 천황은 국가 원수의 지위에 있다. 황위는 세습된다. 천황의 직무 및 권능은 헌법에 의거하여 행사되며, 헌법에 명시된 국민의 기본 의사에 응하는 것으로 한다.
이는 포츠담 선언 수락을 전제로 일본 정부가 의도한 "국체수호(国体護持|국체호지일본어)" 의향을 확인하기 위한 것이었다.[6]
GHQ 초안에서 천황은 "국가의 상징이며, 또한 국민 통합의 상징"으로 규정되었다.[6] 이는 천황의 지위가 국민의 총의에 기초하며, 그 어떤 다른 권위로부터 비롯되지 않는다는 점을 강조한 것이다.
일본 정부의 헌법 개정 초안 요강에 따르면, 제1조는 "천황은 일본 국민의 최고 의사에 기초하여 일본국 및 그 국민 통합의 상징이어야 한다"라고 되어 있고,[6] 헌법 개정 초안에서는 "천황은 일본국의 상징이며, 일본 국민 통합의 상징으로서, 이 지위는 일본 국민의 지고의 총의에 기초한다"고 규정하고 있다.[6]
4. 1. 대일본제국 헌법
일본 제국 헌법 제1조는 "대일본제국은 만세일계(万世一系일본어)의 천황이 이를 통치한다"고 규정하고 있었다.[6]또한 일본 제국 헌법은 제4조에서 천황이 국가원수임을 규정하였지만,[6] 일본국 헌법에는 국가원수에 관한 규정이 없기 때문에, 천황을 국가원수로 볼 수 있을지에 대해서는 헌법 학설상 판단이 엇갈리고 있다.
일본 제국 헌법(메이지 헌법)의 천황 관련 조항은 다음과 같다.[6]
| 조문 | 내용 |
|---|---|
| 제1조 | 대일본제국은 만세일계의 천황이 이를 통치한다. |
| 제3조 | 천황은 신성하며 침범할 수 없다. |
| 제4조 | 천황은 국가의 원수로서 통치권을 총람하며, 이 헌법의 조규에 의하여 이를 행한다. |
4. 2. 헌법 개정 요강
1946년 일본 정부의 헌법 개정 요강에서 천황 관련 조항을 "천황은 신성하여 침범할 수 없다"에서 "천황은 지존하여 침범할 수 없다"로 변경하였다.[1]憲法改正要綱|헌법 개정 요강일본어[1]
4. 3. 맥아더 3원칙 (맥아더 노트)
1946년 2월 3일 더글러스 맥아더는 이른바 '맥아더 3원칙(맥아더 노트)'을 제시했는데[6], 그 내용은 다음과 같다.> 1. 천황은 국가 원수의 지위에 있다. 황위는 세습된다. 천황의 직무 및 권능은 헌법에 의거하여 행사되며, 헌법에 명시된 국민의 기본 의사에 응하는 것으로 한다.
이는 포츠담 선언 수락을 전제로 일본 정부가 의도한 이른바 "국체수호(国体護持|국체호지일본어)" 의향을 확인하기 위한 "일본의 정체(政體)는 일본 국민이 자유롭게 표명하는 의사에 따라 결정된다"는 미국 정부의 성명과도 관련된 것이었다.[6]
4. 4. GHQ 초안
GHQ 초안에서 천황은 "국가의 상징이며, 또한 국민 통합의 상징"으로 규정되었다. 이 지위는 "국민의 주권 의사에 기인하며, 다른 어떠한 근원으로부터도 받지 않는다"고 명시되어 있다.[6] 이는 천황의 지위가 국민의 총의에 기초하며, 그 어떤 다른 권위로부터 비롯되지 않는다는 점을 강조한 것이다.> 제1조: 천황은 국민의 총의에 기초하여 지위를 얻으며, 국정의 상징이자 국민 통합의 상징으로서, 그 지위는 국민의 주권에 기인하며 다른 어떠한 원천으로부터도 비롯되지 아니한다.
이러한 조항은 GHQ 민정국의 넬슨과 풀이 영국의 헌정사가 월터 배젓의 『영국 헌법론』(1867년)을 참조하여 작성한 것이다.[6] 배젓은 정치에는 실효적인 부분과 존엄한 부분이 있으며, 군주는 존엄한 부분을 담당한다고 보았다. 일본국 헌법에서 천황의 국사 행위는 '존엄한 부분'에 해당하며, 천황이 가지지 않는 '국정에 관한 권능'은 정치의 '실효적인 부분'을 의미한다.
4. 5. 헌법 개정 초안 요강
일본 정부의 헌법 개정 초안 요강에 따르면, 제1조는 "천황은 일본 국민의 최고 의사에 기초하여 일본국 및 그 국민 통합의 상징이어야 한다"라고 되어 있다.[6]4. 6. 헌법 개정 초안
일본 정부의 헌법 개정 초안에서 제1조는 "천황은 일본국의 상징이며, 일본 국민 통합의 상징으로서, 이 지위는 일본 국민의 지고의 총의에 기초한다"고 규정하고 있다.[6] 이는 포츠담 선언 수락을 전제로 일본 정부가 의도한 "국체수호(国体護持일본어)" 의향을 확인하기 위한 것이었다. 또한 "일본의 정체(政體)는 일본 국민이 자유롭게 표명하는 의사에 따라 결정된다"는 미국 정부의 성명과도 관련된 것이다.4. 7. 제국 헌법 개정안
일본 제국 헌법 제1조는 "대일본제국은 만세일계(万世一系일본어)의 천황이 이를 통치한다"고 규정하였다.[6] 일본 제국 헌법 제4조는 천황이 국가원수임을 규정하였다.> 제1조: 천황은, 일본국의 상징이며 일본 국민 통합의 상징으로서, 이 지위는, 일본 국민의 최고 총의에 기초한다.
5. 관련 소송 및 판례
황실전범 제21조 및 국사 행위 임시 대행법 제6조에 의해 섭정이나 국사 행위 대행자는 소추되지 않는다고 규정되어 있으며, 이를 유추하여 천황도 형사 책임을 지지 않는다고 해석된다.
1964년 5월 7일, 중의원 내각 위원회에서 정부는 황실전범 제21조의 섭정은 소추되지 않는다는 규정에 따라 천황은 소추되지 않는다는 견해를 밝혔다.
현행법에 민사 재판권 관련 명확한 규정은 없지만, 1989년 10월 22일 기장소 사건(지바현 쇼와 천황 쾌유 기원 기장소 설치 소송)에서 최고재판소는 "천황에게 민사 소송권은 미치지 않는다"는 판결을 확정했다.[1]
6. 관련 조문
- 일본국 헌법 전문 제1단락
- 대일본제국 헌법 제1조: "대일본제국은 만세일계(万世一系|만세일계일본어)의 천황이 통치한다"고 규정했다.
- 일본국 헌법 제2조
- 연호법
참조
[1]
기타
https://www.ndl.go.j[...]
[2]
서적
憲法
[3]
뉴스
皇族の「人権」どこまで？ 目につく「不自由さ」
https://www.asahi.co[...]
朝日新聞
[4]
기타
[5]
웹사이트
元首
https://kotobank.jp/[...]
小学館
2016
[6]
기타
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