일본국 헌법 제7조

3. 해설

천황은 일본국의 상징이며 일본 국민 통합의 상징이라고 규정한 일본국 헌법 제1조에 근거하여 헌법상 규정되는 국사행위만을 할 수 있다고 제4조에서 규정하고 있다. 본 조는 그 구체적인 천황의 국사행위에 대해 열거하는 형태로 규정한 것이다. 제3조에 따라 천황이 각 국사행위를 행할 때는 내각의 조언과 승인이 필요하다.

외국 국빈과의 회견은 헌법이 정하는 국사행위가 아니라 황실의 외교에 있어 국제적 예의를 지키기 위한 행사로, 천황의 의사를 반영한 공적 행위로 분류되어 그 조언 역할은 궁내청 장관이 맡는다.

다노우에 조지는 다음과 같이 말했다. "국회의 소집, 중의원의 해산은 고도의 정치 문제이며, 그 당부는 사법 심사에 적합하지 않다. 따라서 국사에 관한 규정은 명백히 국정에 관한 권능을 포함하고, 헌법 제7조와 제4조가 모순되지만, 헌법의 조규는 모두 최고 법규이므로 (98조), 7조 등을 4조에 비하여 효력이 떨어진다고 할 수는 없다. 또한 내각이 중의원을 해산하고, 천황은 단지 해산 명령을 중의원에 전달하는 것으로 해석하는 것은 헌법의 명문에 반할 뿐만 아니라 헌법 69조는 내각이 해산권을 갖는 것을 부정하고 있다. 더욱이 해산에 관해서 조언·승인을 부여하는 것으로부터, 내각에 중의원 해산권을 인정하는 것도 잘못이며, 조언·승인은 천황에 대한 행위이며, 해산은 중의원에 대한 명령이므로, 헌법 7조는 천황이 중의원 해산을 명령하는 의미로 해석해야 한다."

GHQ 초안의 해당 항목을 기안한 GHQ 민정국의 넬슨과 풀은 영국의 언론인이자 헌정사학자인 월터 배젓의 『영국 헌정론』(1867년)을 참조했다. 배젓은 정치는 실효적인 부분과 존엄적인 부분으로 이루어진다고 보았다. 전자는 내각 기타 국가 기관이 담당하고, 후자는 군주·왕실이 담당한다. 일본국 헌법 제1장 제6조와 제7조에 열거된 천황의 국사 행위는 배젓의 입헌 군주론에서 "존엄적인 부분"이며, 천황이 갖지 않는 "국정에 관한 권능"은 정치의 "실효적인 부분"을 의미한다.

원수는 과거에는 "행정권을 쥐고 있는 자"라는 의미였지만, 오늘날에는 "대외적인 대표자"를 의미하게 되었다. '''헌법 제7조'''에 열거된 천황의 국사 행위 중 제8호(외교 문서 인증)와 제9호(대사, 공사의 접수)는 천황이 일본의 대외적인 대표자이며 국가 원수라는 해석을 뒷받침한다.

3. 1. 각 호의 내용 해설

• 제1호: 헌법 개정, 법률, 정령, 조약의 공포는 천황의 이름으로 관보를 통해 이루어진다.^[11] 일반 국민이 관보를 열람하거나 구독할 수 있는 장소인 도쿄도 관보 판매소 또는 인쇄국 관보과 중 한 곳에 관보가 도달했을 때 공포가 완료된 것으로 간주한다.^[12]

• 제2호: 내각의 결정에 근거하여 국회를 소집한다. 소집 조서의 공포(관보 게재) 형식을 취한다(국회법 제1조).

• 제3호: 내각의 중의원 해산에 관한 헌법상 근거 규정이다. 제69조와 함께 내각 불신임 결의안이 가결된 경우 외에도 중의원 해산이 가능하다. 중의원 의장은 중의원 해산 시 본회의에서 "일본국 헌법 제7조에 따라 중의원을 해산한다"라는 해산 조서를 낭독하는 것이 관례이며,^[13] 해산 조서 낭독 직후 의원들이 만세 삼창을 하는 것은 천황의 중의원 해산이라는 "국사행위"가 행하여졌다는 점에서 기인한다.^[14]

• 제4호: "국회의원 총선거"는 중의원 의원의 총선거와 참의원 의원의 통상선거를 포함한다.
• 중의원 의원 총선거 공시는 공직선거법 제31조 제4항에 따라 총선거일보다 적어도 12일 전에 이루어진다.
• 참의원 의원 통상선거 공시는 동법 제32조 3항에 따라 통상선거일보다 적어도 17일 전에 이루어진다.
• 관보에 선거 공시에 관한 조서를 게재하는 형식을 취한다.
• "국회의원 총선거"라고 규정된 것은 연합군 최고사령부(GHQ)의 헌법 초안에서는 국회가 단원제였기 때문이며, 이후 양원제로 바뀌었지만 조문이 수정되지 않아 그대로 남아 있다.

• 제5호: 내각총리대신 및 최고재판소 장관은 일본국 헌법 제6조에 의해 천황의 임명을 받지만, 그 외의 국무대신, 최고재판소 판사 등은 임명권자의 임명을 거친 후에 천황의 인증을 받는다.^[15]
• 천황의 인증을 받는 관리를 인증관이라 하며, 부대신(副大臣), 검찰총장, 대사(大使) 및 공사 등이 있다.

• 제6호: 사면의 인증에 대해 규정한다. 실질적인 사면 결정은 내각에 의해 이루어진다(헌법 제73조 제7호).

• 제7호: 영전은 영예, 훈장 및 기타의 것을 포함하며, 특권의 부여 및 상속은 허용되지 않는다(헌법 제14조 제3항). 서위(敍位), 서훈, 포상 등이 포함된다.

• 제8호: 일본국 헌법에서 "비준"이란 내각이 서명한 조약을 심사하여 동의해주고, 그 효력을 확정하는 행위를 말한다.

• 제9호: 법률이 정하는 기타 외교 문서란 다음과 같다.
• 대사 및 공사의 해임장(외무공무원법 제9조)
• 영사의 위임장(동법 동조)

• 제10호: 일본국 헌법에서 "접수"란 외국 외교관을 의례적으로 접견하는 사실상의 행위를 말한다.

• 제11호: 여기서 "의식"은 국가적 성격을 띄는 의식을 말한다.

4. 연혁

일본 제국 헌법에서는 천황이 통치권을 총람하고 입법권을 행사하는 등 광범위한 권한을 가졌으나, 일본국 헌법에서는 상징적인 역할로 축소되었다.^[2]

4. 1. 일본 제국 헌법과의 비교

일본 제국 헌법에서는 천황이 "국가의 원수로서 통치권을 총람"한다고 규정되어 있었으나, 일본국 헌법에서는 이러한 규정이 삭제되었다. 대신 맥아더 3원칙(맥아더 노트)에서 "천황은 국가 원수의 지위에 있다"라고 명시되어, 국가 원수로서의 지위는 유지되었다.^[2] 다만, 그 직무 및 권능은 "헌법에 기초하여 행사되며, 헌법에 명시된 국민의 기본 의사에 부응하는 것"으로 변경되었다.^[2]

일본 제국 헌법에서 천황의 권한으로 규정되었던 법률 재가(제6조), 의회 소집 및 중의원 해산(제7조), 영전 수여(제15조), 사면(제16조) 등은 일본국 헌법 제7조에 일부 포함되었지만, 입법권(제5조), 긴급 칙령(제8조), 명령(제9조), 관제 및 문무관 임면(제10조) 등은 삭제되었다.

4. 2. 헌법 개정 논의

• 쿠라야마 미츠루 (헌정사가)
• * 자신의 블로그 '대학에서는 절대로 가르쳐주지 않는 역사 강의'에서 헌법 개정 반대파에 대한 질문으로 채택하고 있다.^[8]
• * 헌법 제정 당시의 식자들이 오기를 이유로 헌법 개정을 생각했는지, 아니면 단순히 이만큼 오랫동안 일본국 헌법이 유지될 것이라고는 생각하지 않았던 것은 아닌가라는 추측을 말하고 있다.^[9]
• 안토니오 이노키 (참의원 의원)
• * 소속된 일본유신회가 분열된 것에 대한 인터뷰에 답하는 형태로 제7조 제4호의 개헌에 대해 언급하고 있다.^[10]

참조

_[1] 뉴스 小沢氏の「国事行為」発言が波紋　共産委員長「小沢氏は憲法読むべきだ」 https://web.archive.[...] 産経ニュース 2009-12-15
_[2] 뉴스 【正論】初代内閣安全保障室長・佐々淳行　正視に耐えぬ現政権「朝貢の図」 https://web.archive.[...] 産経ニュース 2009-12-17
_[3] 판례 最高裁判所大法廷判決昭和32年12月28日・ 刑集第11巻14号3461頁 https://www.courts.g[...]
_[4] 판례 最高裁判所大法廷判決昭和33年10月15日・刑集第12巻14号3313頁 https://www.courts.g[...]
_[5] 웹사이트 「即位の礼」の恩赦１０月にも、軽微犯罪限定・規模縮小か（2/2ページ） https://www.sankei.c[...] 2024-12-17
_[6] 웹사이트 年表 {{!}} 明治神宮　歴史データベース https://www.rekishid[...] 2024-12-17
_[7] 웹사이트 帝国議会における両院委員長報告　議事速記録全文 https://kokushikan.r[...] 국사관대학교 2023-12-07
_[8] 웹사이트 憲法七条改正議連（笑） http://www.kurayama.[...] 倉山満 2015-04-01
_[9] 웹사이트 日本国憲法に「誤植」が放置されている理由とは？ https://nikkan-spa.j[...] 日刊SPA! 2015-04-01
_[10] 웹사이트 猪木氏の「北朝鮮格闘技イベント」に安倍首相が参加？ https://web.archive.[...] 東スポWeb 2015-04-01
_[11] 웹인용 最高裁判所大法廷判決昭和32年12月28日・ 刑集第11巻14号3461頁 http://www.courts.go[...] 2019-08-03
_[12] 웹인용 最高裁判所大法廷判決昭和33年10月15日・刑集第12巻14号3313頁 http://www.courts.go[...] 2019-08-03
_[13] 문서 일본국 헌법 하의 첫 해산인 1948년 12월 23일 [[제2차 요시다 내각]] 시기의 해산 때는, 마쓰오카 고미키치 중의원 의장이 "중의원에서 내각 불신임 결의안을 통과시켰다. 따라서 내각의 조언과 승인에 의해, 일본국 헌법 제69조 및 제7조에 따라 중의원을 해산한다"라는 해산 조서를 낭독한 바 있다.
_[14] 문서 천황의 국사행위 때마다 의원들이 만세 삼창을 하는 것은 [[제국의회 (일본)|제국의회]] 때부터 이어져 온 관습이다.
_[15] 문서 그러나 애초부터 임명장에 천황의 인증이 있었음을 나타내는 어새(옥새)가 찍혀 있기 때문에 문서상으로는 임명권자의 임명과 천황의 인증이 동시에 이루어지는 것이 된다.