일본국 헌법 제57조

3. 해설

일본국 헌법 제57조는 국회 양원(중의원, 참의원)의 회의 운영에 관한 기본적인 원칙을 규정하고 있다.

제1항은 회의의 공개를 원칙으로 명시한다. 이는 국민의 알 권리를 보장하고 의회 활동의 투명성을 확보하기 위한 중요한 조항이다. 그러나 예외적으로 출석 의원 3분의 2 이상이 찬성하여 의결하면, 특정 안건에 대해 비밀 회의를 개최할 수 있는 길을 열어두고 있다.

제2항은 회의록 작성 및 공개에 관한 내용이다. 양원은 각각 회의 기록을 보존해야 하며, 이를 공표하고 일반 국민에게 배포해야 한다. 다만, 비밀 회의의 기록 중에서도 특별히 비밀 유지가 필요하다고 판단되는 내용은 공개 대상에서 제외될 수 있다.

제3항은 표결의 투명성을 확보하기 위한 규정이다. 출석 의원 5분의 1 이상이 요구하면, 각 의원의 개별적인 찬반 표결 내용을 회의록에 기재하도록 의무화하고 있다. 이는 의원 개개인의 정치적 책임을 명확히 하는 데 기여한다.

4. 연혁

일본국 헌법 제57조는 회의의 공개 원칙과 비밀회 개최 요건, 회의록 작성 및 공표, 표결 기록 등에 대해 규정하고 있다. 이 조항은 일본 제국 헌법에서부터 시작하여 전후 GHQ의 관여 아래 이루어진 헌법 개정 과정에서 여러 논의를 거쳐 현재의 형태로 완성되었다.

일본 제국 헌법 제48조는 양 의원 회의의 공개를 원칙으로 하면서도 정부 요구 또는 의원 결의 시 비밀 회의를 허용했다. 이후 패전 후 헌법 개정 논의 과정에서 회의 공개 원칙은 더욱 강화되는 방향으로 수정되었다. 「헌법 개정 요강」에서는 비밀 회의 개최를 의원 결의만으로 가능하게 하려 했으며, 이후 GHQ 초안을 거쳐 마련된 「헌법 개정 초안 요강」에서는 비밀 회의를 원칙적으로 금지하고 회의록 보존 및 공표, 표결 기록 의무를 명시했다. 최종적으로 「헌법 개정 초안」과 「제국 헌법 개정안」을 통해 출석 의원 3분의 2 이상의 찬성 시 비밀회 개최 가능, 회의록 공표 및 반포, 표결 기록 요구권 등 현행 제57조의 골격이 마련되었다.

4. 1. 일본 제국 헌법

4. 2. 헌법 개정 요강

4. 3. GHQ 초안

4. 4. 헌법 개정 초안 요강

'''제52조'''

: 양원(兩院)의 의사는 공개하며, 비밀 회의를 열 수 없는 것.

: 양원은 그 의사록을 보존하고, 또한 이를 공표하여 일반에게 배포해야 하는 것.

: 출석 의원의 5분의 1 이상의 요구가 있을 때에는 각 의원의 표결은 이를 의사록에 기재해야 하는 것.

4. 5. 헌법 개정 초안

• '''회의 공개 원칙''': 양원의 회의는 원칙적으로 공개한다.
• '''비밀회 개최''': 예외적으로 출석 의원 3분의 2 이상의 찬성이 있으면 비밀회를 열 수 있다.
• '''회의록''': 양원은 회의록을 보존해야 하며, 비밀회의 기록 중 특별히 비밀 유지가 필요한 부분을 제외하고는 공표하고 일반에 반포해야 한다.
• '''표결 기록''': 출석 의원 5분의 1 이상의 요구가 있을 경우, 각 의원의 표결 내용을 회의록에 기재해야 한다.

4. 6. 제국 헌법 개정안

5. 한국과의 비교

대한민국 헌법 제50조 역시 국회 회의의 공개를 원칙으로 하고 있다. 그러나 비밀 회의 개최 요건과 회의록 공개 범위 등에서 일본국 헌법 제57조와 차이가 있다.

• '''비밀 회의 요건:''' 일본국 헌법은 출석 의원 3분의 2 이상의 찬성을 요구하는 반면, 대한민국 국회법 제75조는 출석 의원 과반수의 찬성이 있거나 의장이 국가의 안전보장을 위하여 필요하다고 인정할 때 비공개 회의를 할 수 있도록 규정하고 있다. 이는 한국의 비밀 회의 개최 요건이 일본에 비해 상대적으로 완화되어 있음을 시사한다.
• '''회의록 공표:''' 양국 모두 회의록 공개를 원칙으로 하지만, 일본은 비밀 회의 기록 중 '특히 비밀을 요한다고 인정되는 것' 외에는 공표하도록 명시하고 있다. 반면, 한국은 대한민국 국회법 제118조에 따라 비공개 회의의 내용은 공표하지 아니할 수 있도록 규정하여, 비공개 범위가 더 넓게 해석될 여지가 있다.
• '''표결 기록:''' 일본은 출석 의원 5분의 1 이상의 요구가 있을 때 표결을 회의록에 기재하도록 하고 있으나, 한국은 대한민국 국회법 제114조의2에 따라 표결 결과를 의원별로 공개하는 것을 원칙으로 하여 의정 활동의 투명성 확보 측면에서 차이를 보인다.

5. 1. 회의 공개 원칙

5. 2. 비밀 회의 개최 요건

;제57조

:#양 의원의 회의는 공개한다. 단, 출석 의원의 3분의 2 이상의 다수로 의결한 때에는 비밀 회의를 열 수 있다.

5. 3. 회의록 공개

;제57조

:#양 의원의 회의는 공개한다. 단, 출석 의원의 3분의 2 이상의 다수로 의결한 때에는 비밀 회의를 열 수 있다.

:#양 의원은 각각 그 회의의 기록을 보존하고, 비밀 회의의 기록 중 특히 비밀을 요한다고 인정되는 것 외에는 이를 공표하고 또한 일반에게 배포해야 한다.

:#출석 의원의 5분의 1 이상의 요구가 있으면 각 의원의 표결은 이를 회의록에 기재해야 한다.