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일본국 헌법 제59조

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목차

1. 개요

일본국 헌법 제59조는 법률안의 성립 절차를 규정한다. 법률안은 원칙적으로 양 의원(중의원과 참의원)의 가결을 거쳐야 하며, 중의원에서 가결된 법률안이 참의원에서 부결될 경우 중의원에서 출석 의원 3분의 2 이상의 찬성으로 재가결하면 법률로 확정된다. 참의원이 중의원에서 가결된 법률안을 60일 이내에 의결하지 않을 경우 중의원은 참의원이 해당 법률안을 부결한 것으로 간주할 수 있다.

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일본국 헌법 제59조

2. 조문

: 법률안은, 이 헌법에 특별한 규정이 있는 경우를 제외하고는, 양 의원에서 가결되었을 때 법률이 된다.

: 중의원에서 가결하고, 참의원에서 이와 다른 의결을 한 법률안은, 중의원에서 출석 의원 3분의 2 이상의 다수로 다시 가결했을 때 법률이 된다.

: 전항의 규정은, 법률이 정하는 바에 따라, 중의원이 양원 협의회를 열 것을 요구하는 것을 방해하지 아니한다.

: 참의원이, 중의원에서 가결된 법률안을 받은 후, 국회 휴회 중의 기간을 제외하고 60일 이내에 의결하지 아니할 때에는, 중의원은, 참의원이 그 법률안을 부결한 것으로 간주할 수 있다.

3. 해설

일본국 헌법 제59조는 국회에서의 법률 제정 절차를 다루는 조항이다. 이 조항은 법률안이 중의원과 참의원 양원의 의결을 거쳐 성립하는 것을 원칙으로 하면서도(제1항), 양원의 의사가 일치하지 않을 경우의 해결 방안과 절차적 보완책을 규정하고 있다.

주요 내용으로는, 특정 요건 하에서 중의원의 의결이 참의원의 의결보다 우선하는 중의원의 우월 원칙(제2항), 양원 간 이견 조정을 위한 양원 협의회 개최 가능성 및 그 조건(제3항), 그리고 참의원의 심의 지연을 방지하기 위한 미결 가결 규정(제4항) 등이 있다. 또한, 제1항의 원칙에는 예외적으로 일본국 헌법 제95조에 따른 지방 자치 특별법 제정 절차와 같은 특별한 규정이 적용될 수 있다. 각 항의 구체적인 내용은 하위 섹션에서 상세히 설명된다.

3. 1. 제1항

법률안이 성립하려면, 중의원과 참의원 양원의 가결이 같은 국회 회기 안에 이루어져야 한다. 예를 들어, 중의원에서 가결된 법률안을 참의원이 계속 심의하여 다음 회기에 가결했다면, 그 법률안은 다시 중의원으로 보내져 그 회기 안에 다시 가결되어야만 최종적으로 성립한다.

다만, 여기에는 특별한 규정이 있다. 하나는 일본국 헌법 제59조 제2항에서 정하는 중의원의 우월 원칙으로, 양원의 의견이 달라도 중의원의 재의결을 통해 법률이 성립될 수 있는 경우이다. 다른 하나는 일본국 헌법 제95조에 따른 지방 자치 특별법 제정 절차로, 이는 양원의 가결만으로는 부족하고 해당 지방 자치 단체의 주민 투표에서 과반수 찬성을 얻어야만 법률로 제정되는 경우를 말한다.

3. 2. 제2항

국회의 기본적인 권능인 법률안 의결에 관해 중의원의 우월을 정한 조항이다. 이는 참의원의 의결을 사실상 무시하고 법률안을 통과시킬 수 있는 중의원의 강력한 권한을 보여준다. 따라서 일반적인 의결 정족수인 과반수보다 훨씬 엄격한 "출석 의원의 3분의 2 이상의 다수"라는 가중된 요건을 충족해야 한다.

3. 3. 제3항

중의원과 참의원 양원의 의결이 다른 경우에는 양원 협의회를 열 수 있다. 그러나 법률안에 대한 양원 협의회 개최는 중의원 측의 임의이며, 참의원이 양원 협의회 개최를 요구하더라도 중의원은 이를 거부할 수 있다.

3. 4. 제4항

중의원으로부터 송부(또는 회부)된 법률안을 참의원이 의결하지 않고 무기한 지연시켜 회기 종료로 법안이 폐기되는 것을 막기 위한 규정이다. 이는 제2항에 따른 중의원의 재의결 권한 행사를 보장하기 위한 장치로, 흔히 '간주 부결'이라고 불린다. 참의원이 법률안 처리를 의도적으로 지연시켜 폐기시키려는 상황 등을 방지하기 위한 목적을 가지며, 원문에서는 이를 미결 가결이라고도 설명한다.

4. 연혁

일본국 헌법 제59조는 법률안의 성립 요건과 중의원 및 참의원 간의 관계를 규정하는 조항이다. 이 조항의 내용은 일본 제국 헌법 시기부터 여러 개정 논의를 거쳐 현재의 형태로 발전해 왔다.

일본 제국 헌법 체제에서는 천황이 제국 의회의 협찬을 통해 입법권을 행사하는 방식이었다. 그러나 제2차 세계 대전 이후 새로운 일본국 헌법 제정 과정에서, 특히 GHQ의 초안 등을 바탕으로 양원제 하에서의 법률 제정 절차에 대한 근본적인 변화가 모색되었다.

1946년에 제시된 여러 헌법 개정 관련 초안들(헌법 개정 요강, GHQ 초안, 헌법 개정 초안 요강, 헌법 개정 초안, 제국 헌법 개정안 등)에서는 법률안이 양원을 통과해야 성립하는 것을 원칙으로 하되, 중의원에서 가결된 법률안이 참의원에서 부결되거나 수정되었을 경우, 중의원의 재의결을 통해 법률로 확정할 수 있는 방안(중의원의 우월성)과 참의원의 심의 지연 시 처리 규정 등이 논의되었다. 이러한 과정을 거쳐 현행 일본국 헌법 제59조가 제정되었다. 각 단계별 구체적인 내용은 아래 하위 섹션에서 다룬다.

4. 1. 일본 제국 헌법


  • '''제5조:''' 천황은 제국 의회의 협찬을 받아 입법권을 행사한다.
  • '''제6조:''' 천황은 법률을 재가하고, 그 공포 및 집행을 명한다.
  • '''제37조:''' 모든 법률은 제국 의회의 협찬을 거쳐야 한다.

4. 2. 헌법 개정 요강 (1946년)

「헌법 개정 요강」 (1946년) 제15항에서는 다음과 같은 규정 신설을 제안하였다.

:15: 중의원에서 계속 3회 그 총원의 3분의 2 이상의 다수로 가결하여 참의원에 이송된 법률안은 참의원의 의결이 있든 없든 제국 의회의 협찬을 거친 것으로 하는 취지의 규정을 설치할 것

4. 3. GHQ 초안 (1946년)

GHQ 초안에는 현행 일본국 헌법 제59조와 관련된 내용으로 다음과 같은 조항이 포함되어 있었다.

  • '''제52조''' 법률은 법률안에 의해서만 통과된다.
  • '''제59조''' 국회는 이 헌법의 규정을 시행하기 위해 필요하고 적절한 모든 법률을 제정한다.


이는 법률 제정의 기본적인 절차와 국회의 입법 권한 범위를 명시한 것이다.

4. 4. 헌법 개정 초안 요강 (1946년)

헌법 개정 초안 요강에서는 제54조에서 다음과 같이 규정하였다.

:'''제54조'''

:: 법률안은 이 헌법에 특별한 규정을 둔 경우를 제외하고는 양 의원(중의원, 참의원)에서 가결되었을 때 법률로서 성립하는 것으로 한다.

:: 중의원에서 가결되고 참의원에서 부결된 법률안은 중의원에서 출석 의원 3분의 2 이상의 다수로 재차 가결될 때 법률로서 성립하는 것으로 한다.

:: 참의원이 중의원에서 가결된 법률안을 수령한 후, 국회 휴회 중의 기간을 제외하고 60일 이내에 의결을 하지 못할 때에는 중의원은 참의원이 해당 법률안을 부결한 것으로 간주할 수 있다.

4. 5. 헌법 개정 초안 (1946년)

1946년에 발표된 일본국 헌법 개정 초안의 제55조는 법률안의 성립 요건을 다음과 같이 규정하고 있었다.

  • 법률안은 헌법에 특별한 규정이 있는 경우를 제외하고는, 양원(중의원과 참의원)에서 모두 가결되었을 때 법률로서 성립한다.
  • 중의원에서 가결되고 참의원에서 이와 다른 의결을 한 법률안은, 중의원에서 출석 의원의 3분의 2 이상의 다수로 다시 가결했을 때는 법률이 된다.
  • 참의원이 중의원에서 가결한 법률안을 받은 후, 국회 휴회 중인 기간을 제외하고 60일 이내에 의결하지 않을 때는, 중의원은 참의원이 그 법률안을 부결한 것으로 간주할 수 있다.

4. 6. 제국 헌법 개정안 (1946년)

1946년 제국 헌법 개정안 제55조는 법률안의 성립 요건을 규정하였다.

법률안은 이 헌법에 특별한 규정이 있는 경우를 제외하고는 양원(중의원과 참의원)에서 모두 가결되었을 때 법률로서 효력을 가진다.

만약 중의원에서 가결된 법률안에 대해 참의원이 다른 내용으로 의결할 경우, 중의원에서 출석 의원의 3분의 2 이상 다수로 다시 가결했을 때 해당 법률안은 법률이 된다.

또한, 참의원이 중의원에서 가결한 법률안을 받은 후, 국회 휴회 기간을 제외하고 60일 이내에 의결하지 않을 때에는, 중의원은 참의원이 그 법률안을 부결한 것으로 간주할 수 있다.

5. 관련 조문

6. 판례


  • 경찰법 개정 무효 사건(최고재판소 판례, 1962년 3월 7일): 재판소의 법령 심사권은 국회 양원의 법률 제정 의사 절차의 적부에 미치지 않는다고 판시.

6. 1. 경찰법 개정 무효 사건 (최고재판소 판례, 1962년 3월 7일)


  • 경찰법 개정 무효 사건(최고재판소 판례, 1962년 3월 7일)
  • : 일본국 헌법 제81조에 따른 재판소의 법령 심사권은 국회 양원의 법률 제정 과정, 즉 의사 절차의 적법성 여부까지 판단하는 데에는 미치지 않는다고 판시하였다. 이는 입법부의 절차적 자율성을 인정한 판결로 볼 수 있다. 이 판결은 일본국 헌법 제92조와 관련된 논의에서도 참고될 수 있다.


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