잔류성 유기 오염 물질에 관한 스톡홀름 협약

3. 스톡홀름 협약

1995년 유엔 환경 계획(UNEP)의 집행 이사회는 잔류성 유기 오염 물질(POPs)에 대한 국제적 조치를 촉구했다. POPs는 "환경에 잔류하고, 생물 농축을 통해 먹이 사슬에 축적되며, 인간의 건강과 환경에 유해한 영향을 미칠 위험이 있는 화학 물질"로 정의되었다.

이후, 화학 안전에 관한 정부 간 포럼(IFCS)과 국제 화학 물질 안전 프로그램(IPCS)은 '더티 더즌'으로 알려진 최악의 오염 물질 12가지에 대한 평가를 준비했다.

1998년 6월부터 2000년 12월까지 5차례 회의를 거쳐 협약이 구체화되었으며, 2001년 5월 22일부터 5월 23일까지 스웨덴 스톡홀름에서 열린 전권 대표 회의에서 스톡홀름 협약이 채택되었다. 협약 협상은 2001년 5월 23일 스톡홀름에서 완료되었다. 이 협약은 2004년 5월 17일에 발효되었다.^[28] 공동 서명국들은 더티 더즌 화학 물질 중 9개를 금지하고, DDT의 사용을 말라리아 방제에 한정하며, 다이옥신 및 다이옥신 유사 화합물과 퓨란의 의도하지 않은 생산을 줄이는 데 동의했다.

협약 당사국들은 잔류성 유해 화합물이 잔류성과 국경을 넘는 위협에 대한 특정 기준을 충족하는 경우 검토하고 협약에 추가할 수 있는 절차에 동의했다. 2009년 5월 8일 제네바에서 열린 회의에서 협약에 추가될 첫 번째 신규 화학 물질이 합의되었다.

2022년 9월 현재, 이 협약에는 186개의 당사국(185개 국가 및 유럽 연합)이 있다.

스톡홀름 협약은 규정 (EC) No 850/2004로 유럽 연합 법률에 채택되었다. 2019년에는 이 규정이 규정 (EU) 2019/1021로 대체되었다.

협약의 주요 요소에는 선진국이 새롭고 추가적인 재정 자원을 제공하고, 의도적으로 생산된 POPs의 생산 및 사용을 근절하며, 의도하지 않게 생산된 POPs를 가능한 한 제거하고, 환경적으로 건전한 방식으로 POPs 폐기물을 관리 및 처리해야 한다는 요구 사항이 포함된다. 스톡홀름 협약 전반에 걸쳐 예방 원칙이 적용된다.

협약에 의해 금지되거나 사용이 제한된 물질은 다음과 같다.

• 폴리염화 바이페닐의 사용을 2025년까지 중단하고, 처리를 2028년까지 완료하는 것을 목표로 한다.
• 개발 도상국에 대한 대체 물질 개발 및 물질 처리 지원

• 2001년 5월 22일, 협약 채택.
• 2004년 5월 17일, 협약 발효.^[28]
• 2009년 5월 4일부터 8일까지 열린 제4차 당사국 총회(COP4)에서, α-헥사클로로사이클로헥산, β-헥사클로로사이클로헥산, 헥사브로모바이페닐, 헥사브로모디페닐에테르 및 헵타브로모디페닐에테르, 린덴, 펜타클로로벤젠, 과불화옥탄술폰산 (PFOS)과 그 염 및 과불화옥탄술폰산 플루오라이드, 테트라브로모디페닐에테르 및 펜타브로모디페닐에테르가 부속서에 추가되었다.^[29]
• 2011년 5월 25일부터 29일까지 열린 제5차 당사국 총회(COP5)에서, 공업용 엔도설판 및 이성질체가 부속서에 추가되었다.^[29]
• 2013년 4월 28일부터 5월 10일까지 열린 제6차 당사국 총회(COP6)에서, 헥사브로모사이클로도데칸이 부속서에 추가되었다.^[29]
• 2015년 5월 4일부터 15일까지 열린 제7차 당사국 총회(COP7)에서, 헥사클로로부타-1,3-디엔, 펜타클로로페놀 또는 그 염 혹은 에스테르, 폴리염화나프탈렌이 부속서에 추가되었다.^[30]
• 2017년 4월 24일부터 5월 5일까지 열린 제8차 당사국 총회(COP8)에서, 데카브로모디페닐에테르(DecaBDE) 및 단쇄 염소화 파라핀(SCCP)이 부속서 A에, 헥사클로로부타디엔(HCBD)이 부속서 C에 각각 추가되었다.^[31]
• 2019년 4월 29일부터 5월 10일까지 열린 제9차 당사국 총회(COP9)에서, 디코폴, 과불화옥탄산 (PFOA)과 그 염 및 PFOA 관련 물질이 부속서 A에 추가되었다.^[32]

3. 1. 대한민국 국내 이행 현황

3. 2. 잔류성 유기 오염 물질 검토 위원회 (POPRC)

4. 규제 대상 물질

스톡홀름 협약은 잔류성 유기 오염 물질(POPs)을 규제하기 위해 부속서 A(제거), B(제한), C(비의도적 생성)를 활용한다.

• 부속서 A (제거): 협약에 등재된 물질의 제조와 사용을 금지한다. (알드린, 디엘드린 등)
• 부속서 B (제한): 예외적인 경우에만 사용을 허용한다. (DDT는 말라리아 방제, 과불화옥탄술폰산(PFOS)는 반도체 용도 등)
• 부속서 C (비의도적 생성): 산업 공정에서 의도치 않게 생성되는 물질의 배출량을 줄이는 것을 목표로 한다. (다이옥신, 퓨란류 등)

4. 1. 부속서 A (제거)

4. 2. 부속서 B (제한)

4. 3. 부속서 C (비의도적 생성)

5. 논란

DDT 사용 제한과 말라리아 확산 간의 상관관계에 대한 논쟁이 존재한다. 하지만, 스톡홀름 협약은 말라리아 방제를 위한 DDT의 실내 사용을 명시적으로 허용하고 있다.^[20][21][22] 또한 창문 방충망과 같은 다른 말라리아 방제 수단을 사용하여 많은 양의 DDT를 섭취하는 것을 방지하는 방법도 있다. 실내 DDT 사용과 같은 구체적인 조치가 취해지는 한, 제한된 양의 DDT를 규제된 방식으로 사용할 수 있다.^[23] 개발도상국 입장에서 잔류성 유기 오염 물질(POPs)의 발생원, 배출 및 환경 수준에 대한 데이터와 정보 부족은 특정 화합물에 대한 협상을 방해하며, 연구의 필요성을 강하게 시사한다.^[24][25]

스톡홀름 협약에 언급되었지만, 더티 12에 포함되지 않은 특정 POPs(특히 북극 생물군에서 지속적으로 활성화됨)에 대한 논란도 존재한다.^[26] 퍼플루오로옥탄술폰산(PFOS)는 얼룩 방지제와 같은 다양한 일반적인 용도로 사용되지만, 환경 분해에 매우 강하기 때문에 위험할 수 있는 많은 특성을 가지고 있다. PFOS는 자손 사망률 증가, 체중 감소 및 신경계 교란 측면에서 독성이 있을 수 있다. 이 화합물을 논란의 여지가 있게 만드는 것은 다양한 국가와 기업 간에 미치는 경제적, 정치적 영향이다.^[27]

6. 관련 국제 협약

• 유해 화학 물질 및 농약의 국제 교역에 관한 사전 통보 승인 절차에 관한 로테르담 협약
• 장거리 월경 대기 오염 협약 (CLRTAP)
• 유해 폐기물의 국가 간 이동 및 그 처리에 관한 바젤 협약
• 수은에 관한 미나마타 협약

참조

_[1] 간행물 CHAPTER XXVII – ENVIRONMENT – 15. Stockholm Convention on Persistent Organic Pollutants https://treaties.un.[...] United Nations Treaty Collection
_[2] 논문 The Stockholm Convention on Persistent Organic Pollutants https://www.cambridg[...] 2001
_[3] 웹사이트 REGULATION (EC) No 850/2004 OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL of 29 April 2004 on persistent organic pollutants and amending Directive 79/117/EEC http://eur-lex.europ[...] Europa (web portal) 2018-04-12
_[4] 웹사이트 REGULATION (EU) 2019/1021 OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL of 20 June 2019 on persistent organic pollutants (recast) https://eur-lex.euro[...] Europa (web portal) 2019-06-25
_[5] 웹사이트 Measures to reduce or eliminate POPs https://www.pops.int[...] 2009-06-12
_[6] 웹사이트 The 12 initial POPs under the Stockholm Convention https://www.pops.int[...]
_[7] 뉴스 Governments unite to step-up reduction on global DDT reliance and add nine new chemicals under international treaty https://www.pops.int[...] Pressecommuniqué 2009-05-08
_[8] 웹사이트 Summary report 1–12 May 2023 http://enb.iisd.org/[...] 2023-07-31
_[9] 뉴스 2019 Meetings of the Conferences of the Parties to the Basel, Rotterdam and Stockholm Conventions https://enb.iisd.org[...] 2019-05-13
_[10] 뉴스 United Nations targets widely-used pesticide endosulfan for phase out https://www.pops.int[...] Pressecommuniqué 2011-05-03
_[11] 웹사이트 HBCD https://www.pops.int[...] 2019-06-26
_[12] 뉴스 Countries move forward on important issues for sustainable management of chemicals and waste https://www.brsmeas.[...] Secretariat of the Basel, Rotterdam and Stockholm Conventions 2015-05-16
_[13] 웹사이트 Report of main proceedings for 9 June 2022 https://enb.iisd.org[...]
_[14] 문서 Reference: C.N.766.2017.TREATIES-XXVII.15 (Depositary Notification) https://treaties.un.[...]
_[15] 웹사이트 HBCD Recommendation https://www.pops.int[...] 2018-04-12
_[16] 문서 Decision SC-6/13 – C.N.934.2013.TREATIES-XXVII.15 (Depositary Notification) http://treaties.un.o[...] 2013
_[17] 웹사이트 Stockholm Convention > The Convention > POPs Review Committee > Meetings > POPRC 9 > Documents https://www.pops.int[...] 2018-04-12
_[18] 웹사이트 UN experts recommend elimination of additional hazardous chemicals to protect human health and the environment https://www.pops.int[...] 2019-10-08
_[19] 웹사이트 Chemicals proposed for listing under the Convention https://www.pops.int[...] 2023-11-29
_[20] 논문 Should the use of DDT be revived for malaria vector control?
_[21] 간행물 10 Things You Need to Know about DDT Use under The Stockholm Convention http://www.chem.unep[...] World Health Organization
_[22] 간행물 Handbook of Environmental Chemistry. Vol. 3O: Persistent Organic Pollutants http://192.129.24.14[...]
_[23] 웹사이트 The use of DDT in malaria vector control : WHO position statement https://www.who.int/[...] Geneva: World Health Organization 2016-11-11
_[24] 논문 South Africa and the Stockholm Convention on Persistent Organic Pollutants
_[25] 논문 Implementing the Stockholm treaty on POPs [Editorial]
_[26] 논문 Multi-generation health risks of persistent organic pollution in the far north: use of the precautionary approach in the Stockholm Convention 2003-08
_[27] 논문 Perspectives on the Inclusion of Perfluorooctane Sulfonate into the Stockholm Convention on Persistent Organic Pollutants 1 2009-07-15
_[28] 웹사이트 History of the negotiations of the Stockholm Convention http://chm.pops.int/[...] 2017-03-22
_[29] 웹사이트 The new POPs under the Stockholm Convention http://chm.pops.int/[...] the Stockholm Convention 2017-03-22
_[30] 웹사이트 The new POPs under the Stockholm Convention http://chm.pops.int/[...] the Stockholm Convention 2017-03-22
_[31] 웹사이트 ストックホルム条約第８回締約国会議（COP8）の結果の概要 https://www.env.go.j[...] 環境省 2021-05-07
_[32] 웹사이트 ストックホルム条約第9回締約国会議（COP9）が開催されました https://www.meti.go.[...] 経済産業省 2021-05-07