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조국복귀운동

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목차

1. 개요

조국 복귀 운동은 샌프란시스코 강화 조약으로 오키나와가 일본에서 분리되면서, 오키나와 주민들이 일본으로의 복귀를 요구하며 전개된 운동이다. 1950년대 초 오키나와 제도 조국 복귀 기성회가 결성되었으나, 미국의 압력으로 활동이 중단되었다. 1960년 오키나와현 조국 복귀 협의회가 결성되어 본토 복귀 운동을 주도했으며, 미국은 오키나와 신정책 발표와 경제적 지원을 통해 주민들의 불만을 완화하려 했다. 1969년 미일 정상 회담에서 오키나와 반환이 약속되었고, 1972년 5월 15일 오키나와 반환이 실현되었다. 오키나와 반환 이후 실시된 여론조사에서 일본 복귀에 대한 긍정적인 평가가 높게 나타났다.

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    오키나와 반환은 제2차 세계 대전 후 미국의 통치 하에 있던 오키나와현이 1972년 5월 15일 일본에 복귀한 사건으로, 냉전 시대 미국의 군사적 요충지 활용과 오키나와 주민의 복귀 운동, 일본 정부의 외교적 노력이 결합하여 이루어졌으나, 미군 기지 문제와 경제적 격차 등의 과제가 남아있고 복귀에 대한 다양한 평가가 존재한다.
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조국복귀운동
개요
명칭조국 복귀 운동
다른 이름귀국 운동, 귀향 운동
일본어祖国復帰運動(소코쿠훅키운도)
관련 국가일본
대한민국
조선민주주의인민공화국
역사적 배경
주요 원인제2차 세계 대전 종전 후 해외 거주 일본인의 귀환 문제
한국 전쟁 이후 남북한의 정치적 분단
재일 한국·조선인의 국적 및 법적 지위 문제
목표
주요 목표재일 한국·조선인의 자유로운 남북한 왕래 및 거주 이전의 자유 확보
재일 한국·조선인의 국적 선택의 자유 보장
재일 한국·조선인의 민족 교육 권리 옹호
재일 한국·조선인의 생활 안정 및 차별 철폐
주요 활동
활동 내용귀국 운동: 조선민주주의인민공화국으로의 귀국 사업
민족 교육 운동: 조선학교 설립 및 운영 지원
법적 지위 개선 운동: 재일 한국·조선인의 법적 권리 옹호 활동
남북 교류 운동: 남북한 간의 문화, 예술 교류 추진
주요 단체
관련 단체재일본조선인총련합회(조총련)
재일본대한민국민단(민단)
재일 한국 기독교인 연합회
일본변호사연합회
영향
주요 영향재일 한국·조선인 사회의 정체성 확립 및 권익 향상
남북 관계 및 한일 관계에 대한 영향
다문화 공생 사회 실현을 위한 노력
평가 및 논쟁
긍정적 평가재일 한국·조선인의 권익 옹호 및 민족 정체성 확립에 기여
남북 교류 및 한일 관계 개선에 긍정적 영향
다문화 공생 사회 실현에 대한 인식 제고
비판적 평가조선민주주의인민공화국으로의 귀국 사업에 대한 비판 (정치적 선전 도구로 이용되었다는 주장)
재일본조선인총련합회(조총련)의 정치적 성향에 대한 비판
재일 한국·조선인 사회 내부의 갈등 심화

2. 오키나와 복귀 운동의 배경

제2차 세계 대전 종전 직후 오키나와에서는 일본 복귀, 독립, 혹은 국제 연합의 신탁 통치 등 다양한 '귀속 문제'에 대한 논의가 있었다.[2] 그러나 미국의 장기 지배와 군사 우선 정책이 명확해지면서, 점차 일본으로의 복귀를 요구하는 목소리가 커졌다.[2] 특히 1952년 발효된 샌프란시스코 강화 조약은 오키나와를 일본 본토와 분리시켜 법적으로 일본에도 미국에도 속하지 않는 모호한 지위에 놓이게 했는데, 이는 오키나와 주민들이 조국 복귀를 갈망하게 된 중요한 배경이 되었다.[2] 미국의 오키나와 통치 정책은 이러한 복귀 운동을 억압하려 했으나, 오히려 주민들의 복귀 의지를 더욱 강화시키는 결과를 낳기도 했다.[2]

2. 1. 전후 오키나와의 상황

미국은 류큐 열도가 일본의 영토이며, 오키나와 주민의 국적이 일본에 있다는 점을 부정하지는 않았다.[2] 그러나 류큐 열도 출입은 미군에 의해 엄격하게 관리되었고, 오키나와 주민이 일본 본토로 가기 위해서는 여권이 필요했다.[2]

또한, 오키나와의 선박은 게양할 명확한 국기가 없어, 임시방편으로 '국제 신호기 D기'를 사용했다. 하지만 이 깃발은 국제적으로 통용되지 않아 문제가 발생하기도 했다.[2] 대표적으로 1962년 4월, 인도네시아 모로타이 섬 근해에서 조업 중이던 오키나와의 참치 어선 '제1구양환'이 국적 불명이라는 이유로 인도네시아 해군에게 총격을 받아 사상자가 발생한 사건이 있었다.[2] 이러한 문제 끝에 미국과 일본의 협상 결과, 1967년 7월부터는 일장기를 바탕으로 한 류큐 정부의 깃발을 게양하는 것이 허용되었다.[2]

1951년 9월 8일에 조인되고 1952년 4월 28일에 발효된 샌프란시스코 강화 조약으로 오키나와가 일본 본토에서 분리되는 것이 확실해지자, 조국 일본으로의 복귀를 요구하는 운동이 거세졌다.[2] 1953년 1월에는 오키나와 교직원회(초대 회장 야라 조묘)와 오키나와현 청년단 협의회 등 23개 단체가 모여 오키나와 제도 조국 복귀 기성회를 결성했다.[2][3] 이 기성회는 오키나와 전역으로 확산되었으나, 류큐 열도 미국 민정부의 압력으로 인해 활동이 중단되고 결국 자연스럽게 소멸되었다.[2][3]

2. 2. 미군정의 정책과 주민들의 반발

미국의 오키나와 장기 지배가 확실해지고 군사 기지 유지를 최우선으로 하는 정책 방향이 명확해지면서, 오키나와 내에서는 독립이나 국제 연합의 신탁 통치보다는 일본으로의 복귀를 요구하는 여론이 강해졌다.[2] 특히 1950년에 발발한 한국 전쟁 등으로 극동 지역의 군사적 긴장이 고조되자, 오키나와에 주둔하는 미군 병사에 의한 사건과 사고가 빈번하게 발생하여 주민들의 희생이 잇따랐다.[1] 이러한 상황은 주민 운동을 중심으로 일본 복귀 운동이 본격적으로 전개되는 중요한 배경이 되었다.[1] 더불어 샌프란시스코 강화 조약 체결로 인해 일본에도, 미국에도 속하지 않는 오키나와의 모호한 법적 지위는 주민들의 불안감을 가중시키며 조국 복귀 운동의 큰 원동력으로 작용했다.[2]

미국은 오키나와에 대한 행정권 유지와 현지 미군 기지의 안정적인 기능 유지가 불가분의 관계에 있다고 판단했다. 따라서 일본 복귀 운동을 미국의 행정권에 대한 도전으로 간주하고 이를 억압하는 정책을 펼쳤다.[2] 그러나 미군정이 행정권을 방패 삼아 강압적인 통치를 이어갈수록, 이에 대한 반발 심리가 커지면서 오히려 오키나와 주민들의 일본 복귀 요구는 더욱 거세지는 결과를 낳았다.[2]

3. 오키나와 복귀 운동의 전개

미국은 류큐 열도가 일본 영토이며 오키나와 주민의 국적이 일본에 있음을 공식적으로 부인하지는 않았다.[2] 그러나 실제로는 류큐 열도 출입을 미군이 엄격하게 관리했으며, 오키나와 주민이 일본 본토로 여행하기 위해서는 여권이 필요했다.[2] 또한, 오키나와의 선박은 게양할 명확한 국기가 없어 임시방편으로 "국제 신호기 D기"를 사용해야 했으나, 이는 국제적으로 통용되지 않는 경우가 많았다.[2] 이러한 불안정한 지위는 1962년 오키나와 참치 어선 '제1구양환'이 인도네시아 해역에서 국적 불명을 이유로 인도네시아 해군에게 총격을 받아 사상자가 발생하는 비극적인 사건으로 이어지기도 했다.[2] 이후 미일 간의 협상을 통해 1967년 7월이 되어서야 일장기를 기반으로 한 류큐 정부의 기 사용이 인정되었다.[2]

1951년 9월 8일 조인되어 1952년 4월 28일 발효된 샌프란시스코 강화 조약에 따라 오키나와가 일본 본토로부터 분리되는 것이 명확해지자, 오키나와에서는 조국 일본으로의 복귀를 요구하는 운동이 본격적으로 일어났다.[2] 1953년 1월에는 오키나와 교직원회를 중심으로 오키나와 제도 조국 복귀 기성회가 결성되었으나[2][3], 류큐 열도 미국 민정부의 압력으로 인해 활동이 중단되고 해체되었다.[2][3] 이후 복귀 운동은 잠시 침체기를 겪기도 했지만, 1960년대에 다시 활기를 띠며 결국 1972년 오키나와 반환으로 이어지게 된다.

3. 1. 초기 복귀 운동 (1950년대)

미국은 류큐 열도가 일본의 영토이며, 오키나와 주민의 국적이 일본에 있다는 점을 부정하지는 않았다.[2] 하지만 류큐 열도 출입은 미군에 의해 엄격하게 관리되었고, 오키나와 주민이 일본 본토로 여행하려면 여권이 필요했다.[2] 또한, 오키나와의 선박은 게양할 명확한 국기가 없어 "국제 신호기 D기"라는 깃발을 대신 사용해야 했으나, 이는 국제적으로 통용되지 않는 경우가 많았다.[2]

1951년 9월 8일에 조인되어 1952년 4월 28일에 효력이 발생한 샌프란시스코 강화 조약으로 오키나와가 일본 본토에서 분리되는 것이 확실해지자, 조국 일본으로의 복귀 운동이 본격적으로 시작되었다.[2] 1953년 1월에는 오키나와 교직원회(회장 야라 조묘)와 오키나와현 청년단 협의회 등 23개 단체가 모여 오키나와 제도 조국 복귀 기성회를 결성했다.[2][3] 이 기성회는 오키나와 전역으로 확산될 조짐을 보였으나, 류큐 열도 미국 민정부의 압력으로 인해 활동이 중단되었고 결국 자연스럽게 해체되었다.[2][3]

3. 2. 복귀 운동의 재점화 (1960년대)

한때 침체되었던 복귀 운동은 1950년대 후반 군용지 문제를 계기로 일어난 섬 전체 투쟁을 통해 다시 활기를 띠게 되었다[2]. 1960년 4월 28일에는 본토 복귀 운동의 중심 조직인 오키나와현 조국 복귀 협의회(복귀협)가 결성되었다[1][4]. 복귀협은 오키나와 교직원회를 중심으로 오키나와 자유민주당을 제외한 여러 정당, 노동조합, PTA, 유족 연합회 등 다양한 단체가 참여하여 만들어졌다[2][4]. 초대 회장으로는 교직원회 출신의 야라 초뵤가 선출되었다[4]. 복귀협은 매년 4월 28일에 데모 행진을 벌이고, 오키나와 본섬의 헤도 곶 앞바다에서 해상 집회를 열며 복귀 운동을 이끌었다. 이 시기부터는 임금 수준, 세제, 사회 보장 제도 등에서 일본 본토와의 격차를 해소하는 것이 복귀의 중요한 이점이라는 주장이 강해졌다[2]. 한편, 섬 전체 투쟁에서 나타난 오키나와 주민들의 강한 불만을 인지한 미국 민정부는 기존의 통치 방식을 일부 수정했다. 군용지료 일괄 지급을 중단하고, 외자 도입 촉진을 위한 달러 전환, 서표도의 미일 공동 개발, 일본 정부로부터의 기술 원조 도입 등 본토와의 격차를 줄이기 위한 여러 조치를 시행했다[2].

1962년 3월 19일, 미국 대통령 존 F. 케네디는 오키나와가 일본의 일부임을 공식적으로 인정하고, 일본의 대 오키나와 원조에 대해 지속적으로 협의하는 이른바 "오키나와 신정책"을 발표했다. 이는 오키나와 주민들의 복귀 열망을 일부 반영한 조치였으나, 미국의 군 수뇌부에서는 일본 정부의 영향력 확대와 오키나와에서의 미군 군사적 권리 침해를 우려하는 목소리가 높았다. 1961년 2월 류큐 열도 고등 변무관으로 부임한 폴 W. 캐러웨이 육군 중장은 자신의 절대적인 권력을 이용하여 의회가 통과시킨 법안을 연이어 거부하고, 오키나와 경제계에까지 간섭하며 일본과 오키나와를 분리하려는 정책을 강행했다[5]. 이러한 독단적인 통치는 미일 협력 관계에 혼란을 야기했고, 결국 케네디 대통령은 캐러웨이를 경질했다. 이를 캐러웨이 선풍이라 부른다[5].

이러한 상황 속에서 오키나와 내 정치 세력 간의 입장 차이도 드러났다. 정책의 중심을 미국과의 협력에 두며 류큐 립법원에서 오랫동안 여당 지위를 유지해 온 오키나와 자유민주당은, 복귀를 주장하기 전에 여러 현실적인 문제를 해결하는 것이 우선이라며 "자치 확대", "여행 제한 철폐", "일본 정부 원조 확대" 등을 통해 단계적으로 "조국과의 실질적인 일체화"를 이루자는 방침을 내세웠다[2]. 반면, 야당 세력은 이러한 입장을 현상 유지에 불과하다고 비판하며, "일장기 게양", "여행 제한 철폐", "수석 공선 실현", "국정 참여" 등을 요구하며 즉각적인 조국 복귀 운동을 강력하게 추진했다[2].

1964년 8월 13일, 이러한 복귀 운동의 흐름 속에서 류큐 립법원은 일장기 게양의 자유와 일본 국적 명치를 요구하는 결의안을 채택했다[6].

3. 3. 복귀 협상의 진전

1965년 8월 19일, 당시 일본의 총리였던 사토 에이사쿠는 오키나와를 방문하여 "오키나와가 일본에 복귀하지 않는 한, 종전은 끝나지 않는다"고 연설했다. 이 방문은 격화되던 베트남 전쟁 반대 운동과 조국 복귀 운동을 배경으로 이루어졌다. 일본 정부에게 메이지 이래 자국 영토였던 오키나와의 반환은 샌프란시스코 강화 조약 체결 이후 중요한 과제였으나, 미국 정부는 오키나와 반환의 조건으로 극동 지역의 안전 보장에 대한 더 많은 기여를 요구했다. 하지만 일본국 헌법의 제약으로 방위력 증강에 적극적으로 나설 수 없었던 일본 정부는 오키나와 문제에 대한 명확한 입장을 밝히기 어려웠다.[2]

1960년대 후반, 베트남 전쟁이 심화되면서 오키나와가 미군의 최전선 기지로 활용되자, 조국 복귀 운동은 반미·반전 성격을 더욱 강하게 띠며 격렬해졌다. 이 과정에서 오키나와 주민들은 류큐 열도 미국 민정부와 자주 충돌했다.[1] 상황이 이렇게 되자, 미국과 일본 양국은 미일 관계의 안정과 극동 전체의 안전 보장을 위해 오키나와 문제를 더 이상 외면할 수 없다는 공통된 인식을 갖게 되었다.[2] 미국 정부 역시 오키나와 문제를 그대로 두면 결국 기지 기능을 유지하기 어려울 것이라는 위기감을 느끼고, 1966년 무렵부터 오키나와 반환을 검토하기 시작했다.[2]

1968년 11월에는 주민 직접 선거를 통해 행정 수반을 선출하는 행정 수반 공선제가 처음으로 실시되었다 (제1회 행정 수반 통상 선거).[1] 이 선거에서 조국 복귀 운동의 중심 인물이었던 야라 조뵤가 단계적 복귀를 주장한 오키나와 자유민주당의 니시메 쥰지 등을 누르고 당선되었다.[1] 야라 행정 수반은 즉시 '조건 없는 전면 복귀'를 내걸었고, 이를 계기로 오키나와 반환 협상이 본격적으로 진행되기 시작했다.[1]

1969년에 열린 미일 정상회담에서는 미일 안보 조약의 연장을 대가로 오키나와를 반환하기로 합의했다.[1] 이 회담의 공동 성명을 통해 1972년 중에 미국이 오키나와의 행정권을 일본에 반환할 것이라는 점이 명확해졌다.[1] 1970년 3월에는 미국, 일본, 류큐 대표가 참여하는 복귀 준비 위원회가 나하 시에 설치되어 반환 관련 세부 사항을 논의하기 시작했다. 같은 해 8월, 류큐 입법원은 센카쿠 열도의 영유권이 오키나와와 일본에 속한다는 결의안을 만장일치로 통과시켰다.[7] 마침내 1971년 6월, 미국과 일본은 오키나와 반환 협정에 서명했고, 1972년 5월 15일 오키나와 반환이 실현되었다.[1]

4. 오키나와 반환

1965년 8월 19일, 사토 에이사쿠 총리는 오키나와를 방문하여 "오키나와가 일본에 복귀하지 않는 한, 종전은 끝나지 않는다"고 발언하며 오키나와 반환 문제의 중요성을 강조했다. 이러한 방문의 배경에는 베트남 전쟁에 대한 반전 운동과 함께 거세지고 있던 오키나와 조국 복귀 운동이 있었다. 일본 정부에게 메이지 이래 자국 영토였던 오키나와의 반환은 샌프란시스코 평화 조약 체결 이후 중요한 국가적 과제였다. 그러나 미국 정부는 오키나와 반환을 원한다면 일본이 극동의 안전 보장에 더 적극적으로 기여해야 한다고 압박했다. 평화헌법의 제약으로 군사적 역할 확대에 제약을 받던 일본 정부는 한동안 오키나와 문제에 대한 직접적인 언급을 피하는 경향이 있었다[2]。

1960년대 후반, 베트남 전쟁이 격화되면서 오키나와가 미군의 최전선 기지 역할을 하게 되자, 조국 복귀 운동은 더욱 강력한 반미·반전 성격을 띠며 격렬해졌다. 이 과정에서 오키나와 주민들과 류큐 열도 미국 민정부 사이의 갈등도 빈번하게 발생했다[1]。상황이 이렇게 되자 미국과 일본 양국은 안정적인 미일 관계와 동아시아 전체의 안전 보장을 위해 오키나와 문제를 더 이상 방치할 수 없다는 공통된 인식을 갖게 되었다[2]。 특히 미국 정부는 오키나와 문제를 그대로 둘 경우, 장기적으로 미군 기지의 안정적인 운영이 어려워질 수 있다는 위기감을 느끼고 1966년 무렵부터 오키나와 반환 문제를 검토하기 시작했다[2]。

1968년 11월에는 주민 직접 선거를 통해 행정 수반을 선출하는 제도가 도입되어 제1회 행정 수반 통상 선거가 치러졌다[1]。 이 선거에서 조국 복귀 운동의 중심인물이었던 야라 조뵤가 단계적 복귀를 주장한 오키나와 자유민주당의 니시메 쥰지 후보를 누르고 당선되었다[1]。 야라 행정 수반은 당선 직후 조건 없는 즉각적인 전면 복귀를 요구하며 반환 협상을 본격화하는 계기를 마련했다[1]。

결정적으로 1969년 미일 정상 회담에서 미일 안보 조약의 연장과 교환하여 오키나와 반환이 합의되었으며[1], 이를 통해 1972년 중 반환이 이루어질 것임이 명확해졌다[1]。

4. 1. 반환 협정과 실행

1969년 미일 정상 회담에서는 미일 안보 조약의 연장과 교환 조건으로 오키나와 반환이 약속되었다[1]。 이 회담의 공동 성명을 통해 1972년 중 오키나와의 행정권을 미국이 일본에 반환할 것이 명확해졌다[1]。 이후 1970년 3월, 미국, 일본, 류큐 대표가 복귀를 위한 대책 등을 논의하는 복귀 준비 위원회가 나하 시에서 발족했다.

같은 해 8월, 류큐 입법원은 센카쿠 열도의 영토권이 오키나와와 일본에 귀속됨을 만장일치로 의결했다[7]。 1971년 6월, 미일 양국은 오키나와 반환 협정에 조인하였고, 마침내 1972년 5월 15일에 오키나와 반환이 실현되었다[1]。

5. 오키나와 반환 이후

오키나와현이 일본으로 반환된 이후에도, 현지에 집중된 주일미군 기지 문제는 여전히 중요한 현안으로 남아 있다. 과도한 미군 기지의 존재는 오키나와 주민들에게 소음, 환경오염, 미군 관련 사건·사고 등 여러 부담을 안겨주고 있으며, 이는 일본 본토와의 차별 문제로도 지적된다. 미일안전보장조약에 따라 미군 기지가 유지되고 있으며, 오키나와 현민들의 기지 축소 및 철수 요구는 계속되고 있다.

5. 1. 여론 조사

2017년 5월 오키나와 타임스, 아사히 신문 등이 오키나와 현민을 대상으로 실시한 공동 조사에서 "일본으로 복귀한 것이 좋았습니까?"라는 질문에 82%가 "좋았다"고 응답했으며, "좋지 않았다"는 응답은 5%에 그쳤다.[8] 과거 조사에서도 일본 복귀에 대한 긍정적인 평가는 높게 나타났는데, 1987년 9월에는 84%, 1997년 4월에는 87%, 2007년 4월에는 89%의 응답자가 "좋았다"고 답했다.[8]

참조

[1] 웹사이트 コトバンク「祖国復帰運動」 https://kotobank.jp/[...]
[2] 웹사이트 沖縄県公文書館「日本復帰への道」 https://www.archives[...]
[3] 웹사이트 コトバンク「沖縄教職員会」 https://kotobank.jp/[...]
[4] 웹사이트 コトバンク「沖縄県祖国復帰協議会」 https://kotobank.jp/[...]
[5] 문서 『沖縄県の百年』（2005）p.258
[6] 서적 現代世相風俗史年表：1945-2008 河出書房新社
[7] 문서 新崎（2013）pp.10-11
[8] 웹사이트 【日本に復帰してよかった?】 沖縄82％が肯定、若い世代ほど高く　県民意識調査 http://www.okinawati[...] 2020-09-20
[9] 웹사이트 沖縄県公文書館「日本復帰への道」 https://www.archives[...]


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