조선민주주의인민공화국의 관광
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1. 개요
조선민주주의인민공화국의 관광은 1980년대에 시작되어, 1980년대 북한 관광청 설립과 유엔 세계 관광 기구 가입을 통해 발전했다. 1990년대에는 양각도 국제 호텔과 류경 호텔 건설이 진행되었으나, 류경 호텔은 경제난으로 중단되기도 했다. 1998년부터 2008년까지 금강산 관광이 시행되었고, 2007년에는 개성 관광이 시작되었지만, 남북 관계 악화로 중단되었다. 2010년대 김정은 정권은 관광 산업 육성을 본격화하여 마식령 스키장과 양덕 온천 문화 휴양 센터를 건설하고, 2024년 12월부터 삼지연을 시작으로 국제 관광 재개를 발표했다. 관광은 북한의 외화 획득 수단으로 여겨지며, 중국인 관광객이 다수를 차지한다. 외국인 관광객은 지정된 여행사를 통한 단체 관광만 가능하며, 여러 제한 사항과 경고 사항을 준수해야 한다.
북한의 관광 산업은 1980년대부터 발전하기 시작했다. 이 시기에 북한 관광청이 설립되었고, 유엔 관광 기구(UNWTO)에 가입했다. 외국어에 능통한 관광 가이드를 양성하기 위해 1987년 2월 5일에는 관광 안내 통역 학교가 문을 열었다.[9] 1989년 세계 청년 학생 축전 개최를 염두에 두고 청년호텔이 건설되었는데, 이는 한국 전쟁 이후 평양에 지어진 네 번째 대규모 숙박 시설이자 외국인 관광객을 대상으로 한 첫 호텔이었다. 이 호텔은 비교적 오래 운영되었으나 시설은 기본적인 수준으로 평가받는다.[7] 1995년에는 프랑스 건설 회사가 참여하여 지은 47층 규모의 양각도 국제 호텔이 개장했다. 1,000개의 객실과 회전식 레스토랑을 갖춘 이 호텔은 북한에서 가장 크고 국제 관광객이 많이 찾는 곳 중 하나이다.[7] 한편, 1987년 착공한 류경 호텔은 소련 해체 이후 겪은 경제 위기로 1992년 공사가 중단되었다가 2008년에 재개되어 2011년 외관이 완성되었으나, 2013년 발표된 부분 개장은 취소되었다. 2024년에는 카지노 운영자를 유치하여 수익금으로 완공하려는 계획이 알려졌다.[8]
국제 사회의 경제 제재로 인해 북한 경제는 심각한 외화 부족 문제에 직면해 있다.[4] 수출길이 막히면서[4] 관광 산업은 제재의 영향을 비교적 덜 받는 몇 안 되는 분야이자 중요한 외화벌이 수단으로 여겨진다.[4] 북한은 2013년 핵무기 개발과 경제 발전을 동시에 추구하는 병진 정책을 선언하며, 경제 발전 전략의 일환으로 관광 산업 육성에 힘을 쏟기 시작했다.[4][67]
연간 약 10만 명에 가까운 관광객이 조선민주주의인민공화국을 방문하는 것으로 추정되며, 그중 약 80%는 중국인 관광객이다. 2010년대 후반에는 북미정상회담 등의 영향으로 관광객이 증가하여, 하루 1,800명에 달하는 날도 있었으나 수용 능력의 한계로 하루 1,000명으로 제한하기도 했다.[85]
원칙적으로 모든 외국인은 조선민주주의인민공화국을 여행할 수 있으나, 사전에 허가된 여행사를 통해 비자를 발급받아야 한다. 관광 비자는 보통 여권 대신 북한 세관에서 도장을 찍는 "관광증" 형태로 발급되며, 출국 시 회수된다. 요청 시 여권에 스티커 형태로 발급될 수도 있지만, 이는 방문자의 본국에 북한의 외교 공관이 있는 경우에만 가능하다.[136][137] 다만, 한국인과 언론인은 대부분 입국이 거부되며, 일부 예외적인 경우 특별 허가를 받아야 한다.
북한 관광은 기본적으로 가이드 동반 투어가 필수이다.[23] 2013년 12월부터는 겨울철 관광도 가능하다. 과거에는 관광객의 활동 범위가 주로 평양으로 한정되었으나, 최근 일부 투어에서는 나선(나진 시장 포함) 및 청진 등 다른 지역으로의 방문도 허용하고 있다.[108][42] 관광객들은 베이징, 선양, 상하이에서 평양으로 가는 직항 항공편을 이용할 수 있으며, 베이징과 단둥에서는 평양행 국제열차를 이용할 수도 있다.[109][43] 2013년 1월부터는 외국인 관광객이 자신의 휴대전화를 북한 내로 반입할 수 있게 되었으나, 통화를 위해서는 현지 SIM 카드를 구매해야 한다.[127][65]
2. 역사
1998년에는 남쪽 국경 인근의 금강산이 남한 관광객에게 개방되어 2008년까지 약 200만 명이 방문했다.[10] 이를 위해 2002년 금강산 관광 지구가 설립되었으나, 2008년 남한 관광객 피격 사망 사건 이후 금강산 관광은 중단되었고, 2024년에는 해당 지구의 폐쇄가 발표되었다. 2001년, 북한은 스페인과 공식 관계를 맺고 UNWTO 본부가 있는 마드리드에 외교 사절단을 파견하여 관광 분야의 지식 습득과 관계 형성을 도모했다.[4]
2010년대 들어 김정은 정권은 관광 산업 육성에 더욱 힘을 쏟았다. 2012년에는 릉라도에 돌고래 수족관을 갖춘 능라인민유원지가 개장했다. 2013년에는 핵무기 개발과 경제 발전을 병행하는 '병진 노선'을 선언하며 관광 개발을 국가적 개발 계획의 일부로 포함시켰다.[4] 이에 따라 마식령 스키장(2013년)과 양덕 온천 문화 휴양 센터(2019년) 등 새로운 관광 인프라가 건설되었다.[7][11] 2018년부터 추진된 동해안의 원산-갈마 해안 관광 지구는 여러 차례 지연 끝에 2025년 5월 개장을 목표로 하고 있다.[4][12] 이 대규모 프로젝트는 중국인 관광객을 염두에 둔 것으로 보인다.[67] 1987년 설립된 관광 안내 통역 학교는 2014년 4월 평양 관광 대학으로 승격되어 관광 관리 및 행정 교육, 온라인 교육, 해외 연수, 외국인 강사 초빙 등 교육 과정을 확대했다.[9] 2016년부터는 외국인 자원봉사 교사를 초청하여 영어와 중국어 교육을 지원받기도 했다.[16]
정부는 판문점, 개성, 남포 등 기존의 국가적 명소 관광 외에도 평양 마라톤 참가(2014년부터 외국인 아마추어 허용)[17], 서핑 투어 등 새로운 형태의 관광 상품을 개발하고 있으며, 2019년에는 의료 관광 분야로도 눈을 돌려 치료 관광 교류 공사를 설립했다.[4][18] 2021년 기준으로 김정은 집권 이후 호텔 개조 및 관광 편의 시설 확충에 약 78억달러가 투입된 것으로 추정된다.[7] 2023년에는 관광 산업 "활성화"에 관한 법률을 채택하기도 했다.[67]
그러나 2020년 1월, 코로나19 팬데믹으로 인해 북한은 국경을 전면 봉쇄했다.[79][80] 국경 폐쇄 이후 약 3년 반 만인 2023년 7월, 한국 전쟁 정전 70주년을 맞아 러시아와 중국 대표단이 처음으로 초청되었다.[81] 2024년 2월부터는 러시아 관광객을 대상으로 제한적인 관광이 재개되어, 첫 그룹 100명이 고려항공을 이용해 평양을 거쳐 마식령 스키장에서 4일간의 여행을 했다. 2024년 9월 초까지 약 600명의 러시아 관광객이 주로 평양과 동해안의 라선 특별 도시를 방문했다.[80] 하지만 수요 부족으로 일부 예정된 러시아발 투어는 취소되기도 했다.[67] 2024년 8월 14일, 북한 정부는 약 5년 만에 국제 관광을 재개할 의사를 밝혔으며, 2024년 12월부터 겨울 스포츠 시설과 백두산 접근성으로 유명한 삼지연시를 시작으로 국경을 개방할 예정이라고 발표했다. 전면적인 개방 여부는 아직 불확실하다.[79][84]
코로나19 이전, 북한을 방문하는 연간 관광객 수는 약 10만 명으로 추산되며, 이 중 약 80%가 중국인 관광객이었다. 특히 2010년대 후반 북미정상회담 등으로 관심이 높아지면서 하루 최대 1,800명의 관광객이 방문하기도 했으나, 수용 능력의 한계로 하루 입국 인원을 1,000명으로 제한하기도 했다.[85] 서방 국가에서의 방문객은 연간 약 5,000명 수준이었으며, 이 중 약 1,000명이 미국인이었던 것으로 추정된다. 그러나 2017년 미국인 대학생 오토 웜비어 사망 사건 이후, 트럼프 행정부는 미국 시민의 북한 여행을 금지하고 미국 국무부의 특별 허가를 받도록 하는 조치를 시행했다.[86][87][88] 미국 국무부는 북한 여행 허가 조건으로 유언장 작성과 장례식 준비 등을 요구하고 있다.[89]
3. 정치적 배경
북한 정권은 관광을 통해 체제를 선전하고 정권의 건재함을 과시하려는 정치적 목적도 가지고 있다. 김정은 국무위원장 집권 이후 마식령 스키장(2013년 개장), 양덕 온천 문화 휴양 센터(2019년 개장), 원산갈마해안관광지구(2025년 개장 예정) 등 대규모 관광 시설 건설에 막대한 투자를 집중했다.[7][11][12] 2021년까지 김정은 위원장은 호텔 개조 및 관광 편의 시설에 약 78억달러를 지출한 것으로 추정된다.[7] 이러한 대규모 투자는 북한 주민들의 생활 개선보다는 정권의 권위를 높이기 위한 선전용 프로젝트라는 비판적인 시각이 존재한다.[20] 특히 원산갈마해안관광지구 건설은 홍수 피해 지역 복구보다 우선시되기도 했다.[4][12]
관광 산업은 국제 제재를 우회하는 수단으로 활용되기도 하지만, 제재로부터 완전히 자유로운 것은 아니다. 예를 들어, 마식령 스키장의 스키 리프트는 사치품 금수 조치에 해당되어 도입에 어려움을 겪었으며, 결국 제재 해석이 비교적 유연한 중국을 통해 들여와야 했다.[20]
탈북자들은 외국인 관광에 대해 대체로 비판적인 입장을 보인다. 관광 수입이 북한 주민들의 생활 향상이 아닌 정권 유지에 사용되며, 일반 주민들은 관광객과 철저히 격리되어 있어 상호 교류를 통한 인식 변화 효과는 미미하다고 지적한다. 오히려 관광객들은 통제된 환경 속에서 북한의 현실을 제대로 보지 못하고 왜곡된 인상을 갖게 될 수 있다는 우려도 제기된다. 한 탈북자는 "북한에서 관광의 긍정적인 효과는 약 1%이고 부정적인 효과는 99%"라고 평가하기도 했다.[21] 북한 관광은 더 많은 외화 수입을 위해 개방을 확대해야 하지만, 이는 체제 통제 완화로 이어질 수 있어 정권에게는 '캐치-22'와 같은 딜레마 상황에 놓여 있다는 분석도 있다.[21]
한편, 2017년 미국인 대학생 오토 웜비어가 북한 방문 후 억류되었다가 혼수 상태로 귀국 후 사망한 사건은 국제 사회에 큰 충격을 주었다. 이 사건을 계기로 미국 정부는 자국민의 북한 여행을 전면 금지하는 행정명령을 내렸으며, 예외적인 경우에만 미국 국무부의 허가를 받아 방문할 수 있도록 조치했다.[86][87][88] 미국 국무부는 북한 여행 허가 조건으로 유언장 작성과 장례식 준비 등을 언급하며 위험성을 경고하고 있다.[89]
4. 관광객 현황 및 특징
중국인 관광객은 북한 관광의 가장 큰 비중을 차지한다. 2010년 중국 정부가 북한을 자국민의 '승인된 관광 목적지'로 지정하면서 방문이 용이해졌다.[7] 2012년에는 23만 7천 명의 중국인이 방문했고,[1] 2019년에는 35만 명 이상으로 역대 최대치를 기록하며 약 1.75억달러의 수입을 올린 것으로 추정된다.[67] 2010년에는 중국 단둥에서 출발하는 관광 열차가 운행되기 시작했으며,[125][63] 2011년부터는 중국인의 자가 운전 여행도 허용되었다.[126][64] 다만, 2010년에서 2011년 사이 중국인 관광객 수가 70% 감소한 적도 있는데, 이는 제한된 여행 상품과 방문 가능 지역(주로 평양과 금강산) 때문이라는 분석이 있었다.[128][66] 한편, 북한 내에는 라선의 임페리얼 호텔 & 카지노[130][69]와 평양 양각도국제호텔의 평양 카지노[131][70] 등 중국인 관광객을 대상으로 한 카지노도 운영되고 있다.
서방 국가 관광객은 연간 약 5,000명 수준이며, 이 중 미국인은 약 1,000명으로 추정된다.[86] 서방 관광객들은 주로 고려 관광, 우리관광(데니스 로드먼과 에릭 슈밋의 방북을 주선한 것으로 알려짐)[110][44], 루팡 여행사(Lupine Travel)[111][45], 록키 로드 여행사(Rocky Road Travel)[112][46], 주체 여행 서비스(Juche Travel Services)[113], KTG[114][47] 등 소수의 전문 여행사를 통해 북한을 방문한다.
2016년, 미국 대학생 오토 웜비어가 평양의 호텔에서 정치 선전물을 훔치려 했다는 혐의로 체포되어 15년의 노동교화형을 선고받는 사건이 발생했다.[116][49] 웜비어는 2017년 6월 혼수상태로 석방되어 미국으로 송환되었으나 며칠 뒤 사망했다.[117][50] 이 사건을 계기로 트럼프 행정부는 2017년 7월 미국 시민의 북한 관광 목적 방문을 금지하는 행정명령을 발표했으며,[87][88][52] 이 조치는 2017년 9월 1일부터 발효되어 매년 연장되고 있다. 가장 최근에는 2025년 8월 31일까지로 연장되었다.[118][119][120][53][54][55][56][57] 미국 국무부는 북한 여행의 위험성을 강조하며, 특별 허가를 받는 경우에도 유언장 작성과 장례 준비 등을 권고하고 있다.[89]
일본 정부 역시 북한의 핵실험 및 미사일 발사 실험에 대한 제재 조치의 일환으로 자국민에게 북한 여행 자제를 권고하고 있다.[95]
북한 관광은 개인의 자유 여행이 허용되지 않으며, 반드시 지정된 여행사를 통해 조선국제려행사와 같은 북한 국영 여행사가 조직하는 단체 관광에 참여해야 한다.[23] 여행객은 북한에 도착 후 24시간 이내에 당국에 등록해야 하며, 이는 보통 여행 주관 기관이나 호텔을 통해 이루어진다.[23] 여행 중에는 항상 2명의 현지 가이드와 운전기사가 동행하며,[96] 외국인 관광객과 현지 주민 간의 자유로운 접촉은 엄격히 통제된다.[102] 역사적으로 관광객은 평양 등 일부 지역에만 방문이 제한되었으나, 최근에는 라진이나 청진 등 다른 지역으로의 관광도 일부 가능해졌다.[42]
북한 방문 시에는 각별한 주의가 필요하다. 북한의 정치 체제나 지도자, 관련 상징물(초상화, 포스터 등)에 대해 비판적이거나 경멸적인 태도를 보이는 것은 매우 위험하며, 장기 구금이나 노동교화형과 같은 심각한 처벌로 이어질 수 있다.[105] 2013년부터 외국인의 휴대전화 반입이 허용되었지만,[127][65] 북한 내에서 통화를 하려면 현지 SIM 카드를 구입해야 한다.[103][104]
2020년 1월, 코로나19 범유행의 영향으로 북한은 국경을 전면 폐쇄하여 관광객 입국을 중단했다.[79][80] 이후 2024년 2월부터 러시아 관광객을 대상으로 마식령 스키장 등 일부 지역에 한해 관광을 재개했으며,[83] 2024년 12월부터는 삼지연을 시작으로 국제 관광을 점진적으로 확대할 계획임을 발표했다.[79][84] 2024년 9월 초까지 약 600명의 러시아 관광객이 북한을 방문한 것으로 알려졌다.[80]
5. 제한 및 경고 사항
모든 관광객은 여행 내내 지정된 북한 안내원과 동행해야 하며, 안내원 없이 지정된 관광 구역을 벗어나거나 개별적으로 자유롭게 여행하는 것은 엄격히 금지된다.[102] 관광객은 도착 후 24시간 이내에 호텔이나 여행 주관 기관을 통해 당국에 등록해야 한다.[23]
외국인 관광객과 현지 주민 간의 접촉은 엄격히 통제되며,[102][22] 허가 없는 대화는 간첩 행위로 간주될 수 있다.[23][24] 또한, 방문객이 자신의 휴대전화나 아이팟 같은 전자기기를 현지 주민에게 빌려주거나 보여주는 것만으로도 해당 주민을 심각한 위험에 빠뜨릴 수 있다. 북한 주민은 국제 전화 사용, 외국 미디어 시청 등이 발각될 경우 가혹한 처벌을 받기 때문이다.[28][29]
2013년 1월부터 외국인은 평양 순안 국제공항에서 SIM 카드를 구매하여 국제전화를 이용할 수 있으나,[103][104][26][27] 현지 주민과의 통화는 금지된다. 위성 전화와 무인 항공기(드론) 반입 및 사용은 허용되지 않는다.[31]
북한, 대한민국, 일본에 대한 여행 가이드북, 서양 문학, 포르노, 종교 관련 내용물, 북한 정부에 비판적인 내용은 반입이 금지된다.[31][33] USB 드라이브, CD, DVD, 태블릿, 노트북, 스마트폰, 디지털 카메라 등 모든 전자기기는 도착 시 세관에서 철저한 검사를 받는다.[33]
사진 촬영은 엄격히 제한된다. 군사 지역, 시설, 군인과 관련된 모든 것, 빈곤을 보여주는 모습, 건설 현장 등 민감한 장소나 대상의 촬영은 금지된다.[33] 안내원을 포함한 인물 사진을 찍을 때는 반드시 사전에 허가를 받아야 한다.[23] 김일성, 김정일의 동상 사진은 반드시 전신이 나오도록 촬영해야 하며, 머리 부분만 클로즈업하는 것은 금지된다.[33] GPS 기능이 탑재된 디지털 카메라나 비디오 카메라는 허용되지 않는다.[33]
북한 체제, 지도자, 그리고 국기, 지도자 초상화, 선전 포스터와 같은 상징물에 대한 경멸적인 언행은 북한 당국에 의해 매우 불쾌하고 심각한 문제로 간주된다. 이러한 행위는 장기간의 징역이나 고된 노동, 심지어는 생명을 위협하는 결과로 이어질 수 있으므로 극도의 주의가 필요하다.[105][32] 방문객들은 '북한'이라는 명칭 대신 공식 국호인 '조선민주주의인민공화국'(DPRK)을 사용하도록 권고받는다.[33]
외국인은 북한 원화를 사용할 수 없으며, 유로, 미국 달러, 중국 위안화 등 외화 현금으로만 결제해야 한다. 유로화가 가장 널리 통용된다. 현금 자동 입출금기(ATM), 여행자 수표, 직불카드 및 신용카드는 사용할 수 없으므로, 여행 경비는 소액권 현금으로 충분히 준비해야 한다.[23] 외국인 전용 상점을 제외한 일반 상점에서의 쇼핑은 허용되지 않는다.[23]
대부분의 장소에서 외국인 관광객에 대한 복장 규정은 비교적 완화되어 여름철에는 반바지 등 가벼운 옷차림도 가능하다.[31] 그러나 만수대 대기념비와 금수산태양궁전과 같은 특정 장소에서는 엄격한 복장 규정이 적용된다.
조선민주주의인민공화국은 기술적으로 대한민국과 전쟁 상태에 있으며, 2023년 1월 18일 채택된 평양 문화어 보호법은 대한민국 속어 사용을 범죄로 규정하고 최대 사형까지 가능한 처벌을 명시하고 있다.[41]
국가별 제한 및 경고6. 주요 관광지
'''평양'''
조선민주주의인민공화국의 수도이자 주요 관광 중심지이다. 주요 숙박 시설로는 청년호텔, 양각도 국제 호텔 등이 있다. 1989년 세계 청년 학생 축전을 대비해 건설된 청년호텔은 외국인 관광객을 염두에 둔 초기 호텔 중 하나이다.[7] 양각도 국제 호텔은 1995년에 개장한 47층 규모의 호텔로, 1,000개의 객실과 회전식 레스토랑을 갖추고 있어 외국인 관광객이 많이 이용한다.[7] 호텔 내에는 외국인 전용 카지노인 평양 카지노가 있다.[131][70] 한편, 류경 호텔은 1987년 착공했으나 경제난으로 공사가 중단되었다가 2008년 재개되어 2011년 외관이 완공되었지만, 아직 정식 개장하지 못했다.[8]
평양의 주요 명소로는 김일성 광장, 주체사상탑, 개선문, 만수대 대기념비, 금수산태양궁전 등이 있다. 만수대 대기념비와 금수산태양궁전 방문 시에는 복장 규정이 엄격하게 적용된다. 남성은 긴 바지와 앞이 막힌 신발, 여성은 긴 바지나 무릎 아래로 내려오는 치마/원피스를 착용해야 하며, 샌들이나 슬리퍼는 허용되지 않는다. 특히 금수산태양궁전 참배 시에는 정장 또는 단정한 옷차림이 요구되며, 청바지, 반바지, 짧은 치마 등은 금지된다.[31][33]
릉라도에는 2012년 개장한 능라인민유원지가 있으며, 이곳에는 돌고래 수족관도 있다. 또한, 평양 마라톤은 2000년부터 외국인 전문가에게, 2014년부터는 외국인 아마추어에게도 참가가 개방되었다.[17]
'''금강산'''
강원도에 위치한 명산으로, 남한과의 접경 지역에 있다. 1998년 남한 관광객에게 개방되어 금강산 관광 지구가 2002년 공식 설립되었고, 2008년까지 약 200만 명의 남한 관광객이 방문했다.[10] 그러나 2008년 7월 남한 관광객 피격 사망 사건으로 인해 관광이 중단되었고,[58] 2010년 5월 북한은 일방적으로 금강산 지구 내 남측 자산을 몰수한다고 발표했다.[60] 2024년에는 금강산 관광 지구의 폐쇄가 발표되었다.
'''개성'''
고려의 수도였던 역사 도시로, 판문점과 개성역사유적지구 등이 주요 볼거리이다. 판문점은 1953년 한국 휴전 협정이 체결된 장소로, 관광객 방문이 가능하다. 개성 시내의 성균관 건물은 현재 고려박물관으로 사용되고 있다.
2005년 현대그룹과 북한 정부 간 합의를 통해 개성 관광이 추진되어,[61] 2007년 12월부터 당일 관광이 시작되었다. 주로 남한 관광객들이 방문했으나, 2008년 12월 대북전단 살포 문제 등 남북 관계 경색으로 인해 중단되었다.[62] 2010년 4월 잠시 재개되었으나, 같은 해 5월 천안함 침몰 사건 이후 다시 중단되었다.
'''원산'''
강원도의 동해안 항구 도시이다. 2014년 초 원산 외곽에 마식령 스키장이 개장했다.[7][11] 또한 대규모 해안 관광 단지인 원산갈마해안관광지구가 건설 중이며, 2025년 5월 개장을 목표로 하고 있다.[4][12] 이 프로젝트는 북부 지역 홍수 피해 복구보다 우선시되었다는 평가도 있다.[4][12]
'''나선(라선)'''
북동부에 위치한 경제특구이다. 일부 관광 상품을 통해 나진 지역과 나진 시장 방문이 가능하다.[108][42] 이곳에는 외국인 관광객을 대상으로 하는 임페리얼 호텔 & 카지노가 있다.[130][69] 북한 주민의 카지노 이용은 금지되어 있다.[130]
'''칠보산'''
함경북도에 위치한 명산이다. 중국 지린성 투먼을 통해 남양 지역과 칠보산 일대를 방문하는 관광 상품이 운영되고 있다.[129][68]
'''백두산'''
한반도 최고봉으로, 중국과의 국경에 위치한다. 2005년 현대그룹과 북한 정부 간 합의에서 관광 개방 대상 지역 중 하나로 포함되었다.[61]
'''기타 지역'''
북한은 평양 마라톤 참가, 서핑 투어 등 이색적인 관광 상품 개발에도 관심을 보이고 있으며, 2019년에는 의료 관광 분야 진출을 시도하며 '치료 관광 교류 공사'를 설립하기도 했다.[4][18]
7. 전문 여행사
서양인 관광객의 경우, 북한 여행을 전문적으로 취급하는 소수의 민간 여행사들이 있다. 대표적인 여행사들은 다음과 같다.
- 고려 관광(Koryo Tours): 영국에 본사를 둔 것으로 추정되며, 영화 ''김동무는 하늘을 난다'' 제작에 참여하는 등 북한 관련 문화 사업 경험이 있다.
- 우리관광(Uri Tours): 미국에 본사를 둔 것으로 추정되며, 데니스 로드먼과 에릭 슈밋의 북한 방문을 주선한 것으로 알려져 있다.[110][44]
- 루팡 여행사(Lupine Travel): 영국에 기반을 둔 저가 여행사로, 북한 아마추어 골프 오픈과 같은 행사를 기획하기도 한다.[111][45]
- 록키 로드 여행사(Rocky Road Travel): 독일 베를린에 본사를 두고 있다.[112][46]
- 주체 여행 서비스(Juche Travel Services): 영국에 기반을 둔 회사이다.[113]
- KTG: 소규모 그룹 전문이며 비교적 저렴한 비용의 투어를 제공하는 것으로 알려져 있다.[114][47]
- 영 파이오니어 투어스(Young Pioneer Tours, YPT): 중국에 기반을 둔 여행사이다. 2016년 미국 대학생 오토 웜비어가 이 여행사를 통해 북한을 여행하던 중 선전물 절도 혐의로 체포되는 사건이 발생했다.[116][49] 웜비어는 2017년 6월 혼수상태로 석방되어 미국으로 돌아왔으나 곧 사망했다.[117][50] 이 사건 이후 YPT는 안전상의 이유로 더 이상 미국 국적자의 북한 여행을 받지 않겠다고 발표했으며, 다른 여행사들도 미국인 관광객 수용 정책을 재검토하게 되었다.[51]
- 파레일 투어스(FarRail Tours): 운행 중인 증기 기관차나 평양 지하철을 둘러보는 특별한 테마의 투어를 제공하기도 했으나, 2019년 투어를 마지막으로 관련 상품 운영이 확인되지 않고 있다.[115][48]
오토 웜비어 사건의 여파로 2017년 7월, 미국 정부는 자국민의 관광 목적 북한 방문을 금지하는 조치를 발표했다. 이 조치는 2017년 9월 1일부터 발효되었으며, 이후 매년 연장되어 2025년 8월 31일까지 유효하다.[118][119][120][52][53][54][55][56][57]
일본 정부 역시 북한의 핵실험 및 미사일 발사 실험에 대한 제재의 일환으로 자국민에게 북한 여행 자제를 권고하고 있다.[95] 하지만 개인적인 여행 자체는 가능하며, 일본이나 중국의 여행사를 통해 북한 국영 여행사인 조선국제여행사가 주관하는 투어에 참가할 수 있다. 이 경우 북한 측 가이드 2명과 운전기사가 항상 동행한다.[96] 2017년에는 이러한 방식으로 북한을 방문하는 일본인 관광객이 증가하는 추세라는 보도도 있었다.[96] 일본 내에서는 중외여행사가 총대리점 역할을 하며, 그 외 몇몇 여행사가 존재했으나 일부는 영업을 중단했다. 중국 다롄의 조선여행이나 단둥의 랴오닝 홍샹 국제여행사 등에서는 일본어 가능 직원이 있어 일본인 관광객을 대상으로 영업하기도 한다.[97] 어떤 여행사를 통하든 일본인 관광객은 최종적으로 조선국제여행사의 관리를 받게 되며, 기본적인 일정이나 숙소, 식사 등은 동일하게 제공된다.
8. 남한 관광객
1998년 남쪽 국경 근처의 금강산이 남한 방문객에게 개방되어 1998년부터 2008년까지 약 200만 명의 남한 관광객을 유치했다.[10] 2002년에는 비무장지대에 인접한 명산 금강산 일대가 금강산국제관광특구로 지정되었다. 현대아산과 같은 남측 민간 기업이 관광 사업을 운영하며 매년 수천 명의 남한 주민이 방문하는 등 활발하게 운영되었으나, 2008년 말 발생한 금강산 관광객 피격 사망 사건으로 인해 관광이 전면 중단되었다.[121][122] 2010년 5월까지 관광이 재개되지 않자, 북한은 일방적으로 금강산 지구 내 남한의 부동산 자산을 몰수하겠다는 입장을 발표했다.[123]
한편, 2005년 7월 남한의 기업인 현대그룹은 북한 정부와의 합의를 통해 백두산과 개성 등 더 많은 지역을 관광지로 개방하기로 했다. 이에 따라 개성 관광은 2007년 12월부터 남한 및 외국인 관광객을 대상으로 하는 당일 관광 형태로 시작되었으며, 북한은 1인당 180USD의 비용을 부과했다. 개성 관광은 매주 수백 명의 관광객을 맞이했으며, 이들 대부분은 남한 주민이었다.[61]
그러나 개성 관광은 2008년 12월, 대북전단 살포 문제와 관련된 남북 간 정치적 갈등으로 인해 중단되었다. 당시 남한에서 김정일과 북한 체제를 비판하는 내용의 전단이 북한으로 보내졌고, 북한은 전단 살포 중단을 요구했으나 남한이 이에 응하지 않자 개성 관광을 중단시킨 것이다.[62][124] 이후 개성 관광은 2010년 4월에 잠시 재개되었으나, 같은 해 5월 발생한 천안함 피격 사건의 여파로 다시 중단되었다.
9. 비자
원칙적으로 모든 외국인은 북한을 여행할 수 있다. 하지만 대한민국 국적을 가진 사람과 언론인은 대부분의 경우 입국이 거부된다.[71] 다만, 언론인의 경우 예외적으로 입국이 허가된 사례가 있다. 예를 들어, 크로아티아 언론인들은 2012년 6월 특별 입국 허가를 받았으나, 휴대전화를 압수당했다가 출국 시 돌려받았으며, 북한 측이 지정한 특별 여행 가이드가 동행했다.
북한 여행을 위한 비자는 허가받은 여행사를 통해 신청 및 발급 절차를 진행하는 것이 일반적이다.[72] 만약 자국에 북한 대사관이 있다면 개인이 직접 비자를 신청할 수도 있지만, 이 경우 시간이 더 오래 걸리고 직접 대사관을 방문해야 하는 번거로움이 있다.[76]
관광 비자는 일반적으로 '관광증'이라고 불리는 파란색 여행 서류 형태로 발급된다. 이 서류에는 북한의 공식 국호인 '조선민주주의인민공화국'이 한글과 영문으로 표기되어 있으며, 여권 대신 북한 세관에서 입출국 도장을 받게 된다. 관광증은 북한 출국 시 회수된다. 방문객의 요청에 따라 여권에 비자 스티커를 부착하는 형태로도 발급받을 수 있으나, 이는 방문자의 국적 국가에 북한의 외교 공관이 있는 경우에만 가능하다. 북한을 방문하는 외국인은 반드시 북한 측 가이드와 동행해야 하며, 지정된 관광 지역을 벗어나 자유롭게 여행할 수 없다.[22]
과거 2010년 이전에는[73] 미국 여권 소지자에 대한 비자 발급이 제한적이었다. 특히 아리랑 축제의 집단체조 관람 기간을 제외하고는 비자 발급이 거의 이루어지지 않았다.[74] 그러나 미국 시민권자, 언론인, 기타 국가 국민 중 조선친선협회나 조선교류(Korea Konsult 등) 회원 자격으로 특별 허가를 받아 입국하는 경우도 있었다.[75] 대한민국 국민이 북한에 입국하기 위해서는 남북한 양측 정부의 특별 허가가 반드시 필요하며, 금강산 관광 지구와 같이 특별히 지정된 지역 외의 일반적인 관광 목적 입국은 허용되지 않는 것이 일반적이다.
매년 북한에 입국하는 관광객 수는 제한적이며, 체류 기간도 며칠 정도로 짧게 제한되는 경우가 많다.[71] 비자 자체의 유효 기간은 보통 3개월 또는 6개월이지만[76], 이는 해당 기간 내에 북한 여행을 시작할 수 있다는 의미이지, 북한 내에서 3개월 또는 6개월 동안 체류할 수 있다는 의미는 아니다.
중국 국적자의 경우, 관광 목적으로 동림군 지역을 방문할 때 중국 신분증만 제시하면 최대 2일까지 비자 없이 체류할 수 있다 (2024년 기준).[71]
과거에는 싱가포르와 말레이시아 국적자들은 비자 없이 일반 여권만으로 북한 입국이 가능했으나, 이 조치는 2017년 2월부로 양국 국민 모두에게 철회되었다.[77][78]
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