1924년 이민법

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1. 개요
2. 역사적 배경
3. 1924년 이민법
4. 영향
- 4.1. 한국에 미친 영향
5. 평가 및 비판
6. 같이 보기
참조

1. 개요

1924년 이민법은 미국으로의 이민을 제한하기 위해 제정된 법으로, 특히 아시아 출신 이민자를 배제하는 내용을 담고 있다. 이 법은 1910년 인구 조사를 기준으로 국가별 이민 할당량을 정하고, 아시아 출신 이민을 전면 금지했으며, 일본인 이민을 특히 제한했다. 이 법은 일본 내 반미 감정을 고조시키고 미일 관계를 악화시키는 결과를 낳았으며, 유럽 출신 이민자에게도 영향을 미쳐 이탈리아와 동유럽 유대인의 이민을 감소시켰다. 1924년 이민법은 인종차별적이고 배타적인 정책으로 비판받으며, 미국 사회의 다양성을 훼손했다는 평가를 받는다.

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1924년 이민법
법률 개요
법률 이름	1924년 이민법 (존슨-리드 법)
법률 목적	미국 입국 이민자 수 제한 및 기타 목적
별칭	존슨-리드 법
제정 의회	제68대 의회
발효일	1924년 5월 26일
상원 통과일	1924년 5월 15일
상원 통과 투표 결과	69–9
하원 통과일	1924년 4월 12일
하원 통과 투표 결과	323–71
하원 재통과일	1924년 5월 15일
하원 재통과 투표 결과	308–62
대통령 서명	캘빈 쿨리지
서명 날짜	1924년 5월 24일
주요 내용
이민 할당량	각 국가별 할당량을 설정하여 이민을 제한함. 1890년 인구 조사에 따른 미국 거주 외국인 출신 국가별 인구의 2%를 기준으로 함.
아시아인 배제 조항	아시아인의 이민을 더욱 제한하기 위해, 이민 부적격자에 대한 조항을 강화함.
국적 차별	일본을 포함한 특정 국가 출신 이민자에 대한 차별 조항 포함.
역사적 맥락
배경	제1차 세계 대전 이후 미국 내 반(反)이민 정서 고조와 관련됨.
영향	미국의 이민 정책에 큰 영향을 미쳤으며, 특정 국가 출신 이민자에게 불이익을 줌.
같이 보기
관련 법률	1917년 이민법 1921년 비상 할당법 1952년 이민 및 국적법
참고 문헌
출처	미국 국무부 역사관

2. 역사적 배경

19세기 후반부터 미국으로의 아시아계 이민이 증가하면서, 백인 노동자들과의 갈등이 심화되었다. 특히 1848년 골드 러시 이후 많은 중국계 노동자들이 캘리포니아주를 중심으로 광산과 철도 건설에 종사하면서 갈등이 커졌다. 1870년대에는 이미 아일랜드계 이민자를 비롯한 백인 빈곤 노동자들과의 대립, 항쟁 기록이 나타난다.

1882년 중국인 배척법을 시작으로 아시아계 이민을 제한하는 법률이 제정되기 시작했다. 중국계 이민은 1875년 페이지 법으로 이미 제한되고 있었지만, 중국인 배척법으로 명시적으로 금지되었다. 당초 10년간의 임시 조치였지만 이후 연장되었다.

일본인 이민은 1907년 신사협정을 통해 제한되었다. 메이지 시대 초기부터 일본인들의 하와이 이민이 시작되었고, 이후 미국 본토로의 이민도 증가하였다. 그러나 일본인들은 "일본계만으로 폐쇄적 커뮤니티를 형성하고 지역 사회에 녹아들지 못한다.", "벌어들인 돈은 일본의 가족에게 송금해 버린다."라는 이유로 미국인에게 배척받았다. 1906년 샌프란시스코 일본인 학생 격리 사건은 이러한 배척의 대표적인 사례이다. 이 사건은 시어도어 루스벨트 대통령의 간섭으로 철회되었지만, 그 대가로 하와이를 통한 미국 본토 이민이 금지되었다.

1908년 체결된 '신사협정'으로, 미국으로의 이민은 일본 정부에 의해 자율적으로 제한되었다. 그러나 '사진 결혼'과 같은 형태로 일본인 여성의 이민은 계속되었다. 1913년 캘리포니아주에서는 외국인 토지법이 성립되어, '귀화 불가능 외국인'의 토지 소유가 금지되기도 했다.

1917년 이민법은 아시아 이민에 대한 규제를 강화하고, 모든 신규 이민자가 영어를 읽을 수 있는 능력을 증명하도록 문맹 테스트를 도입했다. 제1차 세계 대전 후 경기 침체와 제1차 적색 공포는 외국 급진주의자들에 대한 두려움을 부추겼다.

이 법의 지지자들은 민족적 동질성을 유지함으로써 뚜렷한 미국 정체성을 확립하려 했다. 데이비드 A. 리드 상원 의원은 남부 및 동유럽 출신의 이민자들이 미국 경제에 기여할 능력이 떨어지고 미국 문화에 적응할 수 없다고 믿었다. 우생학은 특정 인종 또는 민족의 사람들을 제한하는 것을 정당화하는 데 사용되었다. 새뮤얼 곰퍼스와 미국 노동 연맹(AFL), 쿠 클럭스 클랜도 이 법을 지지했다.

미국 서부 해안의 로비스트들은 아시아 이민자 배제에 특히 관심이 있었다. 발렌타인 S. 맥클래치는 일본인들의 미국 문화 동화 능력 부족과 백인들에게 가하는 경제적 위협을 언급하며 배척을 주장했다.

찰스 에번스 휴스 미국 국무 장관은 이 법이 불필요하다고 말했지만, 일본 정부는 강력하게 반대했다. 마쓰이 게이시로 일본 외무대신은 하나하라 마사나오 주미 일본 대사에게 항의 서한을 보내도록 지시했다.

로버트 M. 라 폴레트 상원 의원은 이 법안이 개정되어야 한다고 말했다. 상원 의원들은 하나하라의 "심각한 결과"라는 문구를 위협으로 해석했고, 이는 법안 통과에 영향을 미쳤다. 1924년 미국 대통령 선거 상황에서 캘빈 쿨리지 대통령은 법안을 막기 위해 거부권을 행사하지 않았고, 1924년 5월 24일 법으로 서명되었다.

이 법은 일본에서 부정적으로 여겨져 항의와 ''자결'' 사건이 발생했다. 일본 내 미국 기업들은 경제적 타격을 입었고, 일본 정부는 미국과의 무역에 대한 관세를 인상했다. 이민법 통과는 일본에서 성장하던 민주주의 운동을 종식시키고 군국주의 정부가 통제할 수 있는 길을 열어준 것으로 여겨진다.

2. 1. 아시아계 이민의 역사

미국에서 아시아계 이민의 유입은 1848년 골드 러시로 시작되었다. 많은 중국계 육체노동자가 캘리포니아주를 중심으로 광산과 철도 건설에 종사했다. 아일랜드계 이민자를 비롯한 백인 빈곤 노동자와의 대립, 항쟁은 1870년대에 이미 기록이 있다.

한편 1870년 제정된 Naturalization Act of 1870|미국 연방 이민·귀화법^영어은 "자유로운 백인 및 아프리카인과 그 자손인 외국인"이 귀화 가능하다고 규정했다. 여기서 말하는 "자유로운 백인(free white)"이 지칭하는 것은 처음에는 명확하지 않았지만, 판례의 축적 등으로 그것은 "코카서스인 (Caucasian)"이라고 여겨졌다.

중국계에 관해서는, 1875년의 페이지 법으로 이미 제한이 이루어졌지만, 1882년의 이른바 중국인 배척법으로 명시적으로 이민이 금지되었다(처음 10년의 시한 조치였지만 후에 연장되었다).^[32]^[33]^[37]

2. 2. 일본인 이민 배척 운동

메이지 시대 초기부터 일본인들의 하와이 이민이 시작되었고, 이후 미국 본토로의 이민도 증가하였다. 일본인 이민자들은 근면하고 끈기 있는 노동력으로 인정받았으나, "일본인만의 폐쇄적인 커뮤니티 형성", "본국으로의 송금" 등으로 인해 미국인들로부터 배척받았다.^[65] 당시 일본계 사람들은 일용품조차 일본에서 들여왔기 때문에, 현지 상품을 사지 않고 현지에 돈을 쓰지 않는다는 미국인들의 비판도 많았다. 그러나 이민자들이 함께 모여 사는 데에는 언어 문제나 습관의 차이로 인한 현실적인 이유 외에도, 다가오는 반일 감정으로부터 자신을 지키기 위한 수단이기도 했다.^[66] 또한, 실제로 미국 시민권 취득에 열심이지 않은 사람이 많아, 미국에 대한 충성을 맹세하지 않는 등, 배척당할 이유는 있었다.

1906년 샌프란시스코에서는 일본인 학생 격리 사건이 발생했다. 같은 해의 대지진으로 많은 건물이 손상되어 학교가 과밀화되자, 시 당국은 공립학교에 다니는 일본인 학생(100여 명 정도)에게 동양인 학교로 전학을 명령하였다. 이 격리 명령은 시어도어 루스벨트 대통령의 이례적인 간섭으로 1907년 철회되었으나, 그 교환 조건으로 하와이를 통한 미국 본토 이민은 금지되었다.

2. 3. 미일신사협정과 그 이후

1908년 하야시 다다스 외무대신과 토머스 오브라이언 주일 대사 간에 체결된 '미일신사협정(en)'으로, 미국으로의 이민은 일본 정부에 의해 자율적으로 제한되었다. 이 협정에 의해 여권 발급이 중단된 것은 주로 노동에 종사하는 여행자였으며, 일반 관광객, 학생, 공무 또는 상용 출장자 및 미국 기존 체류자의 가족은 계속해서 여행이 가능했다. 이 신사협정에 의한 자율 규제의 결과로 이후 10년 정도 일본인 이민의 순증가수(신규 도미자 - 귀국자)는 거의 횡보하게 된다.^[65]

신사협정의 '미국 기존 체류자의 가족은 여행 가능'이라는 조항을 활용하는 형태로 이 시기 성행했던 것이 '사진 결혼'에 의한 일본인 여성의 도미였다. 당시에는 유럽계 미국인과 아시아인의 결혼은 원칙적으로 금지되었기 때문에, 미국 기존 체류자는 남성 독신자 비율이 높았고, 젊은 여성의 '수요'는 높았다. 그래서 그들의 출신지의 친척이나 연고와 사진이나 편지만을 주고받으며 혼담을 성립시키고, 신부가 여권 발급을 받아 입국했던 것이지만, 원래 맞선 결혼의 습관이 없는 미국인에게 이 형태는 기이했고, 캘리포니아주를 중심으로 비도덕적이라고 공격받았다. 배경에는, 독신 일본계 남성이 아내를 얻고 곧 아이도 태어남으로써 (출생아는 자동으로 미국 시민권을 얻음) 일본계 커뮤니티가 더욱 발전 정착하는 것에 대한 위기감이 있었던 것으로 생각된다. 결국, 사진 결혼에 의한 도미는 1920년 일본 정부에 의해 금지된다.^[65]

한편 '단순 노동자에서 벗어나 정착을 도모하는 일본계'에 대한 경계심은, 그 토지 이용에 대한 제한으로 구체화된다. 1913년 캘리포니아주에서는 이른바 외국인 토지법이 성립되어, 이민·귀화법에서 말하는 '귀화 불가능 외국인'의 토지 소유가 금지되었다. 법인 조직을 통해 토지를 구입하거나, 또는 미국에서 태어난 자신의 아이 (앞서 언급한 바와 같이 미국 시민권을 얻고 있다)에게 토지를 소유하게 하고, 스스로는 그 후견인이 되어 더욱이 아이에게서 토지를 임차하는 등 다양한 탈법적 토지 이용 방법이 구사되었지만, 1921년의 토지법 개정으로, 이러한 법적인 허점은 모두 부정되기에 이르렀다.^[65]

3. 1924년 이민법

1924년 이민법은 미국의 이민 정책에 큰 변화를 가져온 법률로, 각 국가별 이민자 수를 제한하고 특히 일본인 이민을 전면 금지하여 논란이 되었다.^[1]

이 법에 반발하여 일본에서는 대사들이 사임하고 항의가 잇따랐으며,^[40] 주일본 미국 대사관 근처에서 한 시민이 "미국 국민에게 호소한다"는 내용의 쪽지를 남기고 자결하는 사건도 발생했다.^[41] 일본 내 미국 기업들은 경제적 타격을 입었고, 일본 정부는 미국과의 무역에 대한 관세를 100% 인상했다.^[42]

이 법의 통과는 일본 내 민주주의 운동을 쇠퇴시키고 군국주의 정부가 힘을 얻는 계기가 되었으며,^[43] 데이비드 C. 앳킨슨은 이를 "미국과 일본 관계 악화의 전환점"으로, 1941년 진주만 공격으로 이어진다고 평가했다.^[40]

이 법으로 인해 총 이민자 수는 1923~1924년 357,803명에서 1924~1925년 164,667명으로 크게 감소했다.^[39] 영국과 아일랜드로부터의 이민은 19% 감소한 반면, 이탈리아로부터의 이민은 90% 이상 감소했다.^[44] 1901~1914년 연평균 21만 명의 이탈리아인이 이민을 왔으나,^[45] 1924년 할당량에 따르면 연간 4,000명만이 허용되었다.^[46] 반면, 독일의 연간 할당량은 55,000명이 넘었다.^[46] 1924년에는 이민자보다 미국을 떠나는 사람이 더 많을 정도로 이민 제한이 강화되었다.^[17]

제2차 세계 대전 중에는 중국 동맹국에 대한 이민 할당량을 설정하기 위해 법이 수정되었고,^[2] 이후 이민 할당량은 1952년 이민 및 국적법에서 완화, 1965년의 이민 및 국적법에서 대체되었다.^[1]^[47]

3. 1. 법안의 내용

이 법의 내용은 간단히 말하면, 미국 이주를 희망하는 각국의 이주 희망자에 대해 국가별 인원수 제한을 두는 것이었지만, 일본인에 관해서는 입국이 전면적으로 불가능하게 되는 규정을 가지고 있었다.^[1]

1921년에 제정된 이민 할당법은 1910년 미국 인구 조사를 기준으로 각국 출생 거주자 수를 산출하고, 이후의 이민은 그 비율에 비례하는 수로만 허용한다고 규정했다. 그러나 1910년은 이미 남유럽·동유럽계 이민이 대량으로 시작된 후였기 때문에, 그들에게 유리하다는 불만이 높아졌다. 이에 기준 연도를 남유럽·동유럽계 이민이 아직 소수였던 1890년으로 되돌리는 개정안이 급부상했다.

개정된 이민법은 1921년에 제정된 이민에 대한 기본적인 제한을 영구화하고 그 해에 제정된 국가 출신 할당량을 수정했다. 이는 1917년 이민법과 함께, 1952년 이민 및 국적법이 통과될 때까지 미국의 이민 정책을 규제했다.

이 법은 시민이 될 자격이 없는 외국인은 이민자로서 미국에 입국할 수 없도록 규정했다. 이는 주로 일본인 외국인을 대상으로 했지만,^[1] 법에는 명시적으로 언급되지 않았다.^[23] "이민자"라는 용어를 정의하고, 미국으로의 다른 모든 외국인 입국을 "비이민자" 또는 임시 방문자로 지정했다. 또한 그러한 비이민자를 위한 입국 등급을 설정했다.^[24]

이 법은 서반구 이외의 국가에 대해 총 165,000명의 이민 할당량을 설정했는데, 이는 제1차 세계 대전 이전 평균보다 80% 감소한 것이며, 일본을 포함한 아시아 출신 이민을 금지했다.^[2] 그러나 당시 필리핀은 미국의 식민지였으므로 그 시민은 미국 국민이었으며, 따라서 미국으로 자유롭게 여행할 수 있었다.^[25] 이 법은 중국인 배척법에 따라 이미 금지된 중국은 포함하지 않았다.

1924년 법은 모든 국적의 연간 할당량을 1910년 미국 인구 조사의 3% (1921년의 긴급 할당량 법에 의해 정의됨)에서 1890년 인구 조사에 따른 미국에 거주하는 모든 국적의 외국 출생자 수의 2%로 줄였다.^[17] 우생학자 매디슨 그랜트가 의장을 맡은 우생학 소위원회의 요청에 따라, 의회는 1890년 인구 조사를 사용하여 북유럽 및 서유럽 출신 이민자를 늘리고 동유럽 및 남유럽 출신 이민자를 줄였다.^[60]^[26]

1890년 기준 할당량은 1927년까지 지속되었으며, 이때 1920년 인구 조사의 국가 출신 수치를 기준으로 총 연간 할당량 150,000명으로 대체될 예정이었다.^[28]^[30] 국가별 최소 할당량은 100명이었지만,^[28] 그 당시에도 시민 자격이 있는 사람들만 미국으로 이민을 올 수 있었다. 국가에 대한 국가 출신 할당량 설정은 어려운 작업이었고, 1929년까지 완료되지 않았다.^[29] 이 법은 이민 할당량의 85%를 북유럽 및 서유럽, 교육을 받았거나 직업이 있는 사람들에게 부여했다. 나머지 15%는 동유럽 및 남유럽에 불균형적으로 배분되었다.^[30]

이 법은 21세 미만의 미혼 자녀, 부모, 21세 이상의 배우자를 포함하여 미국 거주자의 특정 친척에 대한 할당량 시스템 하에 우선 순위를 설정했다. 또한 농업 기술이 뛰어나고 16세 미만의 아내와 부양 자녀를 둔 21세 이상의 이민자를 선호했다. 비할당 상태는 미국 시민의 18세 미만의 아내와 미혼 자녀, 서반구 국가 출신, 그 가족, 비이민자 및 기타 특정 사람들에게 부여되었다.

이후 수정안은 법의 특정 요소를 제거했다. 여성 차별^[31]

1927년에 1924년 법은 1920년의 인구 조사 데이터를 사용하도록 수정되었다. 미국 인구조사국과 상무부는 1920년의 각 민족이 차지하는 비율을 계산했다. 민족별 할당량 공식은 연간 쿼터 이민자 총 150,000명 중에서 각 민족의 해당 비율을 계산하여 할당량을 산출했으며, 최소 할당량은 100명이었다. 이 공식은 1952년의 이민 및 국적법이 각 국가를 해당 민족의 1920년 인구의 0.166%로 제한하는 단순화된 공식을 채택할 때까지 사용되었으며, 최소 할당량은 100명이었다.^[32]^[33]^[37]

출신 국가	비율
오스트리아	0.942%
벨기에	0.869%
체코슬로바키아	1.916%
덴마크	0.788%
에스토니아	0.077%
핀란드	0.379%
프랑스	2.058%
독일	17.305%
그리스	0.204%
헝가리	0.580%
아일랜드	11.902%
이탈리아	3.868%
라트비아	0.158%
리투아니아	0.257%
네덜란드	2.102%
노르웨이	1.585%
폴란드	4.349%
포르투갈	0.294%
루마니아	0.197%
러시아	1.856%
스페인	0.168%
스웨덴	2.209%
시리아 & 레바논	0.082%
스위스	1.138%
터키	0.151%
영국	43.814%
유고슬라비아	0.563%
1920 총계	100.000%

다음은 1921년 비상 쿼터 법부터 1965년 최종 쿼터 연도까지의 역대 이민법과 개정에 따라 계산된, 6월 30일에 종료되는 회계 연도별 동반구 출생 국가별 이민 쿼터이다. 1922년과 1925년의 시스템은 외국 출생 인구의 과거 인구 조사 기록을 기반으로 한 임시 조치였다. 1924년 법의 출생 국가별 할당량은 1920년 미국 전체 인구 조사를 기반으로 하며, 1929년 7월 1일에 발효되었다.^[34]^[35]^[36]^[32]^[33]^[37]

연간 출생 국가별 쿼터	1921년 법		1924년 법				1952년 법
연간 출생 국가별 쿼터	1922	%	1925	%	1930	%	1965	%
알바니아	288	0.08%	100	0.06%	100	0.07%	100	0.06%
align="left"\|	230	0.06%	124	0.08%	100	0.07%	100	0.06%
오스트리아	7,451	2.08%	785	0.48%	1,413	0.92%	1,405	0.89%
벨기에	1,563	0.44%	512	0.31%	1,304	0.85%	1,297	0.82%
불가리아 왕국	302	0.08%	100	0.06%	100	0.07%	100	0.06%
체코슬로바키아 제1 공화국	14,357	4.01%	3,073	1.87%	2,874	1.87%	2,859	1.80%
단치히 자유시	301	0.08%	228	0.14%	100	0.07%
덴마크	5,619	1.57%	2,789	1.69%	1,181	0.77%	1,175	0.74%
에스토니아	1,348	0.38%	124	0.08%	116	0.08%	115	0.07%
핀란드	3,921	1.10%	471	0.29%	569	0.37%	566	0.36%
피우메	71	0.02%
프랑스 제3 공화국	5,729	1.60%	3,954	2.40%	3,086	2.01%	3,069	1.94%
바이마르 공화국	67,607	18.90%	51,227	31.11%	25,957	16.89%	25,814	16.28%
그리스 왕국	3,294	0.92%	100	0.06%	307	0.20%	308	0.19%
헝가리 왕국	5,638	1.58%	473	0.29%	869	0.57%	865	0.55%
아이슬란드 왕국	75	0.02%	100	0.06%	100	0.07%	100	0.06%
아일랜드 자유국			28,567	17.35%	17,853	11.61%	17,756	11.20%
이탈리아 왕국	42,057	11.75%	3,854	2.34%	5,802	3.77%	5,666	3.57%
라트비아	1,540	0.43%	142	0.09%	236	0.15%	235	0.15%
리투아니아	2,460	0.69%	344	0.21%	386	0.25%	384	0.24%
룩셈부르크	92	0.03%	100	0.06%	100	0.07%	100	0.06%
네덜란드	3,607	1.01%	1,648	1.00%	3,153	2.05%	3,136	1.98%
노르웨이	12,202	3.41%	6,453	3.92%	2,377	1.55%	2,364	1.49%
폴란드 제2공화국	31,146	8.70%	5,982	3.63%	6,524	4.24%	6,488	4.09%
포르투갈	2,465	0.69%	503	0.31%	440	0.29%	438	0.28%
루마니아 왕국	7,419	2.07%	603	0.37%	295	0.19%	289	0.18%
align="left"\|	24,405	6.82%	2,248	1.37%	2,784	1.81%	2,697	1.70%
스페인	912	0.25%	131	0.08%	252	0.16%	250	0.16%
스웨덴	20,042	5.60%	9,561	5.81%	3,314	2.16%	3,295	2.08%
스위스	3,752	1.05%	2,081	1.26%	1,707	1.11%	1,698	1.07%
튀르키예	2,388	0.67%	100	0.06%	226	0.15%	225	0.14%
영국	77,342	21.62%	34,007	20.65%	65,721	42.76%	65,361	41.22%
유고슬라비아 왕국	6,426	1.80%	671	0.41%	845	0.55%	942	0.59%
오스트레일리아 및 뉴질랜드	359	0.10%	221	0.13%	200	0.13%	700	0.44%
유럽 총계	356,135	99.53%	161,546	98.10%	150,591	97.97%	149,697	94.41%
아시아 총계	1,066	0.30%	1,300	0.79%	1,323	0.86%	3,690	2.33%
아프리카 총계	122	0.03%	1,200	0.73%	1,200	0.78%	4,274	2.70%
모든 국가 총계	357,803	100.00%	164,667	100.00%	153,714	100.00%	158,561	100.00%

이 법은 또한 이민에 대한 책임을 미국 국무부와 이민 귀화국으로 나누는 이민의 "영사 통제 시스템"을 확립했다. 이 법은 또한 외국인이 국외의 미국 영사가 발급한 유효한 이민 비자 없이 미국에 입국하는 것을 금지했다.^[38]

영사들은 이제 자격을 갖춘 지원자에게 비자를 발급할 수 있게 되었지만, 각 영사관에서 매년 발급할 비자 수는 제한되었고, 어떤 달에도 할당량의 10% 이상을 초과하여 발급할 수 없었다. 이전에는 입국 항구에서 추방하는 시스템이었지만, 이제 외국인은 유효한 비자를 소지하기 전에 본국을 떠날 수 없었다. 이는 국경에 이중 보호 장치를 제공했는데, 이는 입국이 허용되지 않는 것으로 밝혀진 경우에도 이민자들이 도착 시 추방될 수 있었기 때문이다.^[26]

1924년 이민법은 미국 국경 순찰대의 설립을 인가했으며, 이 법이 통과된 지 이틀 만에 설립되어 주로 미국-멕시코 국경을 감시했다.^[39] 멕시코 이민자들에게는 10달러의 세금이 부과되었으며, 이들은 저렴한 노동력을 제공할 의사가 있다고 여겨져 이민을 계속 허용받았다.

반동양계 색채가 강한 캘리포니아주 선출 하원 의원의 손에 의해 "귀화 불가능 외국인의 이민 전면 금지"를 규정하는 제13조 C항이 추가되었다. "귀화 불가능 외국인종"이면서 당시 이민을 하고 있던 것은 대부분 일본인이었기 때문에,^[67] 이 조항이 일본인을 타겟으로 하는 것임은 의심할 여지가 없었다.

3. 2. 하원, 상원 심의 과정

캘리포니아 주 출신 의원들의 주도로 하원에서는 "귀화 불가능 외국인" 조항이 추가되었다. 상원에서는 일본의 자율 규제에 의존하는 신사협정에 대한 비판이 제기되었다. 즉, 일본으로부터의 이민 유입이 미국 연방 정부의 통제 하에 있지 않고, 내용이 불분명한 신사협정에 기초하여 일본 정부가 실시하는 자율 규제에 의존하고 있다는 점이 외교 주권이라는 관점에서 문제시 되었다.^[34]^[35]^[36]^[32]^[33]^[37]

3. 3. 법안 성립 배경

제1차 세계 대전 이후, 미국 사회에는 고립주의적 경향이 강해졌다. 전쟁의 피로감과 볼셰비키 혁명과 같은 외부 위협에 대한 두려움은 미국인들로 하여금 외부 세계와의 관계를 축소하고 자국 문제에 집중하게 만들었다.^[7]

이러한 고립주의적 분위기는 이민 문제에도 영향을 미쳤다. 특히, 저임금 이민 노동자들에 대한 미국 노동자들의 반감이 커졌다. 제1차 세계 대전 이후 경기 침체로 인해 실업률이 높아지자, 많은 미국인들은 이민자들이 자신들의 일자리를 빼앗고 임금을 낮춘다고 생각했다.^[7] 미국 노동 연맹(AFL)과 같은 노동조합은 이민 제한을 강력하게 지지했다.^[9]

또한, 남유럽과 동유럽 출신 이민자들에 대한 차별적 인식도 이민 제한 법안의 배경이 되었다. 이들은 주로 가톨릭이나 유대교 신자들이었고, 미국의 주류 개신교 문화와는 다른 종교와 문화를 가지고 있었다. 또한, 이들 중에는 정치적으로 급진적인 성향을 가진 사람들도 있어, 제1차 적색 공포와 같은 반공주의적 분위기 속에서 경계의 대상이 되었다.^[7]

우생학의 영향도 빼놓을 수 없다. 당시 미국 사회에는 북방 인종이 우월하다는 우생학적 믿음이 널리 퍼져 있었다. 이러한 믿음은 이민 제한을 통해 "바람직하지 않은" 인종의 유입을 막아야 한다는 주장으로 이어졌다.^[15] 하원 의원 앨버트 존슨과 상원 의원 데이비드 A. 리드는 이 법의 주요 설계자로, 이민법을 "외국 혈통의 흐름"에 대한 방어벽으로 간주했다.^[9]

캘리포니아주를 비롯한 서부 지역에서는 반일 감정이 특히 강했다. 1848년 골드 러시 이후 많은 중국인과 일본인 이민자들이 캘리포니아에 정착했는데, 이들은 근면하고 끈기 있게 일했지만, "일본계만으로 폐쇄적 커뮤니티를 형성하고 지역 사회에 녹아들지 못한다."라는 비판과 함께, 백인 노동자들과의 경쟁, 황화론에 대한 두려움 등으로 인해 배척의 대상이 되었다. 1906년 샌프란시스코에서는 일본인 학생 격리 사건이 발생하기도 했다.^[7] The McClatchy Company의 창립자이자 미국의 반일 감정 운동의 지도자인 발렌타인 S. 맥클래치는 일본인 이민자들이 미국을 식민지화하려 한다고 주장하며 배척 운동을 주도했다.^[7]

이러한 복합적인 요인들이 작용하여 1924년 이민법이 성립되었다. 이 법은 1910년 미국 인구 조사를 기준으로 각 국가별 이민 할당량을 설정하여, 남유럽과 동유럽 출신 이민자들의 수를 크게 줄이고, 아시아계 이민을 사실상 금지하는 내용을 담고 있었다.

4. 영향

1924년 이민법으로 일본인 이민이 전면 금지되면서, 재미 일본인 사회는 큰 타격을 입었다. 일본 내에서는 이 법에 대한 반발로 반미 감정이 고조되었고, 이는 미일 관계 악화로 이어졌다. 마쓰이 게이시로^일본어 일본 외무대신은 하나하라 마사나오^일본어 주미 일본 대사에게 이 법이 양국 관계에 심각한 결과를 초래할 수 있다는 내용의 서한을 미국 국무장관에게 보내도록 지시했다.^[20] 일본 언론은 이 법을 "일본인 배제" 법이라고 불렀다.^[41]

캘빈 쿨리지 대통령이 백악관 사우스 론에서 재향군인국 예산안과 함께 이민법에 서명하고 있다. 존 J. 퍼싱이 왼쪽에 있다.

일부에서는 이 법이 일본의 만주 진출을 가속화하는 요인 중 하나로 작용했다는 평가도 있다. 일본이 이민법으로 인해 이민처를 잃게 되자, 만주 사변으로 이어졌다는 견해가 존재한다. 쇼와 천황은 패전 후, 태평양 전쟁의 원인으로 캘리포니아 이민 거부와 같은 사건이 일본 국민을 분개하게 만들었다고 언급했다.^[40] 그러나 1907년 신사협정에 따라 일본으로부터의 이민은 이미 제한되어 있었고, 할당제가 시행된다 해도 일본이 기대할 수 있는 인원은 연간 146명에 불과했다는 반론도 있다.

이민법은 일본인의 체면을 손상시키고 반미 감정을 유발하여 태평양 전쟁으로 이어지는 원인이 되었다는 점에는 이견이 없다. 특히, 이전까지 비교적 친미적인 감정을 가졌던 니토베 이나조^일본어와 같은 지식인들에게 큰 영향을 미쳤다.

동유럽 국가들의 이민 쿼터 삭감으로 미국으로의 유대인 이민이 감소했다. 특히 1930년대 후반부터 1940년대, 나치의 위협에 노출된 동유럽 유대인들은 이민 쿼터 때문에 미국으로 피난 가는 것이 불가능해져 홀로코스트의 비극을 겪게 되었다.

4. 1. 한국에 미친 영향

1924년 이민법은 당시 일본 제국의 식민지였던 한국에도 영향을 미쳤다. 이 법으로 인해 한국인 역시 미국 이민이 금지되었다.^[1] 재미 한인 사회의 성장은 억제되었고, 독립운동에도 부정적인 영향을 미쳤다.^[1] 1948년 대한민국 정부 수립 이후에는 한국이 별도의 이민 할당량을 받게 되었다.^[1]

5. 평가 및 비판

1924년 이민법은 인종차별적이고 배타적인 이민 정책의 대표적인 사례로 평가된다. 이 법은 특정 인종 및 국가 출신에 대한 차별을 정당화하고 미국 사회의 다양성을 훼손했다는 비판을 받는다.^[61]

이 법은 "외국 혈통의 흐름"을 막고, 민족적 동질성을 유지하여 미국 정체성을 확립하려는 목적으로 제정되었다.^[9]^[12]^[13] 이 법의 설계자들은 남부 및 동유럽 출신 이민자들을 "병들고 굶주린 채 도착하여 미국 경제에 기여할 능력이 떨어지고 미국 문화에 적응할 수 없다"고 믿었다.^[12] 이러한 믿음은 우생학적 관점에 기반하여 특정 인종 또는 민족을 제한하는 것을 정당화하는 데 사용되었다.^[15]

새뮤얼 곰퍼스와 같은 미국 노동 연맹(AFL) 창립자들은 이민이 저렴한 노동력을 제공한다는 이유로 이 법을 지지했다.^[16] 쿠 클럭스 클랜 또한 이 법을 지지했다.^[17] 그러나 존 하이엄은 "클랜의 지원은 아무런 물질적 차이를 만들지 못했다. 의회는 국가의 의지를 표현하고 있었다"고 결론지었다.^[18]

이 법에 반대하는 목소리도 있었다. 찰스 에번스 휴스 미국 국무 장관은 "이 법은 그것이 고안된 목적을 위해서조차도 전혀 불필요해 보인다"고 말했다.^[19] 일본 정부는 이 법에 강력히 반대하며, "일본인을 한 국가로 지목하여 미국인들의 눈에 그들을 가치 없고 바람직하지 않은 존재로 낙인 찍는 것"이라고 비판했다.^[20] 마쓰이 게이시로 일본 외무대신은 하나하라 마사나오 주미 일본 대사에게 이 법이 양국 관계에 "심각한 결과"를 초래할 수 있다고 경고하는 서한을 휴스에게 보내도록 지시했다.^[20]

로버트 M. 라 폴레트 상원 의원은 이 법안이 "현재 이민을 희망하는 사람들이 겪고 있는 불행과 실망에서 벗어나 그 운영을 단순하고 인도적이며 자유롭게 만들도록" 개정되어야 한다고 주장했다.^[21]

경제학자들은 이 법이 혁신과 고용에 부정적인 영향을 미쳤다고 주장한다. 한 연구에 따르면 동유럽 및 남유럽 과학자들의 이민 감소로 인해 미국 태생 과학자들의 특허 건수도 감소했다.^[57] 다른 연구에서는 저숙련 이민자 감소로 인해 발명가들의 특허 출원이 줄었다고 밝혔다.^[58] 또한, 이 법은 농업과 광산업 등 이민 노동력에 의존하는 산업에 부정적인 영향을 미쳤다.^[59]

해리 러플린은 이 법을 이민 정책의 이론적 토대로 과학적 인종차별을 채택하는 데 있어 정치적 돌파구라고 칭찬했다.^[60] 역사가 매 응아이는 민족 출생지 쿼터 시스템이 "유럽계 사람들이 백인이 아닌 것으로 간주되는 사람들과 구별되는 공통의 백인성을 공유하는 인종"을 구성했다고 지적했다.^[62]

1928년, 아돌프 히틀러는 이 법이 "피의 이방인"을 추방했다며 칭찬했다.^[63]

6. 같이 보기

중국인 배척법
미일신사협정
캘리포니아주 외국인 토지법

참조

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_[67] 문서 日本本土からの移民の他、当時日本領であった[[朝鮮]]や[[台湾]]からの移民も含む。
_[68] 문서 もっとも「移民拒否」は州の問題でなく連邦レベルの事柄であり、天皇のコメントには事実誤認もある