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MRCA 입찰

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목차

1. 개요

MRCA 입찰은 인도 공군(IAF)의 노후화된 전투기 전력을 교체하기 위해 추진된 사업으로, 2001년 정보 요청(RFI)을 시작으로 여러 차례의 입찰 과정을 거쳤다. 초기에는 126대의 다목적 전투기 도입을 목표로 했으나, 기술 이전 문제, 비용 증가, HAL의 생산 능력에 대한 불확실성 등으로 인해 계약 협상이 지연되었다. 2012년 다쏘 라팔이 최종 후보로 선정되었지만, 이후 협상 난항 끝에 2015년 36대의 라팔 전투기를 완제품 형태로 구매하는 것으로 변경되었다. 이 사업은 MMRCA 2.0 또는 MRFA로 불리는 새로운 다목적 전투기 획득 사업으로 이어졌으며, 2024년 현재 인도 내 생산을 목표로 하고 있다.

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MRCA 입찰
개요
MMRCA 입찰에 참가한 6개 항공기
MMRCA (MRCA) 채택 경쟁에 참여한 6개 항공기. 왼쪽부터 라팔, 타이푼, F-16IN, F/A-18IN, 그리펜 NG (IN), MiG-35
주요 내용
명칭중형 다목적 전투기 (Medium Multi-Role Combat Aircraft, MMRCA)
예산INR 5500억 (미화 약 110억 달러)
목표 수량126대
목적인도 공군의 노후화된 전투기 전력 현대화
진행 상황입찰 취소 후 라팔 전투기 36대 직접 구매 계약 체결
경쟁 기종
최종 선정다소 라팔
경쟁 기종록히드 마틴 F-16IN 슈퍼 바이퍼
보잉 F/A-18E/F 슈퍼 호넷
유로파이터 유로파이터 타이푼
사브 JAS 39 그리펜 NG (IN)
미코얀 MiG-35
상세 내용
입찰 시작2007년 8월 28일
입찰 취소2015년 7월 30일
계약 변경나렌드라 모디 총리, 프랑스로부터 라팔 전투기 36대 직접 구매 발표 (2015년 4월 10일)
라팔 구매 계약 체결2016년 9월 23일, 88억 달러 규모
배경
필요성인도 공군의 노후 전투기 (MiG-21 등) 대체 및 전력 강화
초기 계획126대 구매 (18대 완제품, 108대 기술 이전 후 인도 생산)
예산 문제국방 예산 삭감으로 사업 지연 및 축소 가능성 제기
기타
관련 기지남인도 지역 공군력 강화를 위한 새로운 Su-30MKI 기지 건설 계획

2. 역사적 배경

인도 공군(IAF)은 인도군의 공군으로서 영공 방어, 공중전 수행, 적 영토 내 전략적 공격, 지상군 공중 엄호 등을 주요 임무로 한다.[17] 약 1,500대 이상의 항공기와 750대 이상의 전투기를 보유한 세계 4위 규모의 공군이다.[18][19]

수호이 Su-30MKI


인도 공군의 최소 승인 전투기 전력은 39.5개 비행대대이며, 적정 수준은 44개 비행대대로 평가된다.[20][21] 이 전력 수준은 미라주 2000, MiG-29, 재규어 등을 도입한 1980년대 중반에 이르러 달성되었으며, 당시 도입된 항공기 대부분은 비교적 최신 기종이었다.[163]

그러나 1980년대 이전에 도입된 구형 항공기들의 노후화가 심화되고 교체가 지연되면서, 잦은 추락 사고와 소모로 인해 인도 공군의 전력은 점차 약화되었다. 결국 2014년 1월에는 운용 가능한 전투 비행대대 수가 승인된 전력에 크게 못 미치는 30개 수준으로 감소했다.[163][209] 이러한 전력 공백을 메우고, 2015년까지 퇴역할 예정이었던 미코얀 MiG-27과 재규어 등 노후 공격기를 대체할 필요성이 커졌다.[26] 또한, 당시 개발 중이던 차세대 전투기인 러시아-인도 합작 수호이/HAL FGFA와 자체 개발 중형 전투기의 도입 시기가 불확실했던 점도 새로운 전투기 도입의 시급성을 더했다.[26]

이에 따라 인도 공군은 2001년, 약 126대의 신규 다목적 전투기(MRCA)를 도입하고 추가로 74대를 구매할 수 있는 옵션을 포함하는 사업 계획을 구체화했다.[25] 처음에는 카르길 전쟁에서 뛰어난 성능을 보인 미라주 2000 기종을 선호하여 해당 기종의 개량형인 미라주 2000-5 구매를 추진했다. 그러나 프랑스 다쏘 사가 다쏘 라팔 생산에 집중하면서 미라주 생산 라인을 폐쇄할 예정이었고, 인도 정부는 단일 기종 수의계약 대신 여러 기종을 대상으로 경쟁 입찰을 진행하기로 결정했다.[28]

2004년, 인도 정부는 공식적으로 정보 요청서(RFI)를 발송하며 사업을 시작했다. 초기 RFI는 다쏘(미라주 2000-5 Mk.2), 록히드 마틴(F-16C/D), 미코얀(MiG-35), 사브 그룹(JAS 39 그리펜) 등 4개사에 전달되었다.[28] 이후 입찰 과정에서 다쏘는 미라주 2000-5 대신 라팔을, 미코얀은 MiG-29OVT 프로토타입 대신 MiG-35를 제안했으며, 유로파이터 컨소시엄의 유로파이터 타이푼과 보잉의 F/A-18E/F 슈퍼 호넷도 경쟁에 참여하게 되었다.[29] 도입 방식은 초기 인도분 18대는 제작사로부터 완제품 형태로 직도입하고, 나머지 물량은 HAL에서 기술 이전(ToT)을 받아 면허 생산하는 것으로 계획되었다.[27] MMRCA 사업을 통해 신규 전투기가 도입되면, 인도 공군의 전력은 2017년 이후에야 목표 수준에 도달할 것으로 전망되었다.[20][208]

2. 1. 인도 공군의 노후화

인도 공군(IAF)의 최소 승인 전투기 전력은 39.5개 비행대대이며, 적정 수준은 44개 비행대대이다.[20][21] (IAF의 전투 비행대는 통상 18기의 작전 항공기와 3~4기의 예비기로 구성된다). 이러한 전력 수준은 미라주 2000, MiG-29, 재규어 등을 도입한 1980년대 중반에 이르러 달성되었다. 당시 도입된 이들 항공기는 비교적 기령이 10년 미만인 최신 기체에 속했다.[163]

그러나 1980년대 이전에 도입된 구형 항공기들, 특히 MiG-21과 같은 기종들은 1990년대 중반부터 노후화 문제가 심각해졌다. 이들 기체는 2010년까지 교체가 필요했지만, 여러 요인으로 인해 계획대로 진행되지 못했다.[163]

IAF MiG-21 Bison, 인도 공군 MiG-21의 현대화 개량형


노후화가 가속화된 주요 원인 중 하나는 1990년대 초 인도가 겪었던 경제 문제로 인한 예산 제약이었다. 이로 인해 노후 항공기를 개조하거나 신규 항공기를 구매하는 계획이 중단되었다. 또한, 소련 붕괴는 러시아제 항공기를 다수 운용하던 인도 공군에게 심각한 부품 수급 문제를 안겨주었다. 예비 부품 부족은 많은 항공기의 가동률을 현저히 떨어뜨리는 결과를 낳았다.[209]

기체 노후화와 낮은 가동률은 잦은 추락 사고와 전투력 손실로 이어졌다. 결국 인도 공군의 전투기 비행대대 수는 점차 감소하여, 2014년 1월에는 승인된 전력 수준에 크게 못 미치는 30개 비행대대 규모로 축소되었다.[163][209]

인도 공군은 이러한 전력 공백을 메우기 위해 1990년대 중반부터 기존 항공기에 대한 대대적인 업그레이드 프로그램을 진행했다. MiG-21bis 기종을 MiG-21 Bison 사양으로 개량하고(125대 예정), 재규어를 DARIN III 표준으로 현대화했으며, 미라주 2000과 MiG-27 역시 성능 개선 작업을 거쳤다.

그럼에도 불구하고 노후 기종의 퇴역은 불가피했다. MiG-23MF 방공 요격기는 2007년에 퇴역했으며, MiG-23BN 지상 공격기도 2009년 3월부터 단계적으로 퇴역하기 시작했다.[22][23] 이처럼 감소하는 전력 수준과 심화되는 항공기 노후화 문제는 새로운 다목적 전투기(MRCA) 도입의 필요성을 절실하게 만들었다.

2. 2. 잦은 추락 사고와 전력 약화

인도 공군(IAF)의 최소 승인 전투기 전력은 39.5개 비행대대이며, 적정 수준은 44개 비행대대로 평가된다.[20][21] 이러한 전력 수준은 미라주 2000, MiG-29, 재규어 등을 도입한 1980년대 중반에 이르러서야 달성될 수 있었다. 당시 도입된 기체들은 비교적 최신 기종이었으나, 그 이전에 운용되던 다수의 항공기들은 1990년대 중반을 넘어서면서 노후화가 심각해졌고, 2010년까지는 교체가 필요한 상황이었다.[163]

그러나 1990년대 초 인도의 경제적 어려움으로 인한 예산 제약은 노후 항공기의 개량과 신규 항공기 도입을 지연시키는 주요 원인이 되었다. 또한 소련 붕괴는 항공기 부품 수급에 차질을 빚게 하여 많은 항공기의 운용을 어렵게 만들었다. 노후화된 항공기의 교체가 제때 이루어지지 않으면서 잦은 추락 사고가 발생했고, 이는 인도 공군의 전력 손실로 이어졌다. 이러한 요인들이 복합적으로 작용한 결과, 인도 공군의 운용 가능한 전투 비행대대 수는 2014년 1월 기준으로 30개까지 감소했다.[163][209]

인도 공군은 전력 약화를 막기 위해 1990년대 중반부터 기존 항공기에 대한 개량 사업을 추진했다. MiG-21bis는 MiG-21 Bison 사양으로, 재규어는 ''DARIN III'' 사양으로 개량되었으며, 미라주 2000과 MiG-27 역시 성능 개선이 이루어졌다. 또한, 노후화된 MiG-23MF 요격기는 2007년에, MiG-23BN 지상 공격기는 2009년 3월부터 퇴역 절차를 밟았다.[22][23] 하지만 이러한 노력만으로는 감소한 전력 수준을 회복하기에 충분하지 않았으며, 퇴역하는 MiG-23 등의 공백을 메우고 노후 기종을 대체할 새로운 전투기 도입의 필요성이 절실해졌다.[24] 인도 공군은 MMRCA 사업을 통해 신규 전투기를 도입함으로써 2017년 이후에야 목표 전력 수준에 도달할 수 있을 것으로 전망했다.[20][208]

3. 요구 조건

인도 공군의 중형 다목적 전투기(MMRCA) 사업은 총 126대의 신규 전투기를 도입하고, 추가로 64~74대를 구매할 수 있는 옵션을 포함하는 것을 목표로 했다.[25][93] 구매 방식은 초기 도입 물량 18대는 제작사로부터 직접 구매하고, 나머지 108대는 기술 이전(ToT)을 통해 인도의 힌두스탄 항공(HAL)에서 면허 생산하는 것으로 계획되었다.[27][29] 초기에는 20톤급 전투기가 요구되었으나 이 최대 이륙 중량 제한은 나중에 삭제되었다.[26]

2004년, 인도 정부는 다중 공급업체 입찰 방식을 결정하고 정보 요청(RFI)을 발송했다. 당시 초기 후보 기종은 미라주 2000-5 Mk.2, F-16C/D, MiG-29OVT, JAS 39 그리펜이었다.[28][210] 그러나 입찰 과정이 지연되면서 다쏘는 라팔로, 미코얀은 MiG-35로 제안 기종을 변경했으며, 유로파이터 타이푼과 F/A-18E/F 슈퍼 호넷이 추가로 참여했다.[29][211] 최종적으로 다음 6개 기종이 MMRCA 사업에 입찰했다.



인도 정부는 이 사업에 막대한 예산을 투입했으며, 항공기 구매 총액은 추가 옵션을 포함하여 200억달러에 달할 것으로 예상되었다.[96] 제안 요청서(RFP)는 총 수명 주기 비용 및 상쇄 정책과 같은 새로운 요소가 추가되면서 발급이 다소 지연되었으나,[29][97] 2007년 8월 28일에 6개 입찰 업체에 공식적으로 발송되었다.[99] 입찰 업체들은 2008년 4월 28일까지 제안서를 제출해야 했으며, 이후 인도 공군의 기술 평가, 현장 시험, 상업적 제안 검토를 거쳐 최종 사업자가 선정될 예정이었다.

3. 1. 다목적 전투기의 필요성

인도 공군(IAF)은 최소 39.5개 전투 비행대대 전력을 유지해야 하지만, 실제 운용 규모는 이에 미치지 못하는 상황이었다.[20][21] 특히 1980년대 중반에 도입된 미라주 2000, MiG-29, 재규어 등의 항공기들이 노후화되면서 전력 유지가 더욱 어려워졌다. 이들 구형 항공기는 2010년까지 교체가 필요했지만 제때 이루어지지 않아 잦은 추락 사고와 감손 손실의 원인이 되었고, 2014년 1월 기준 인도 공군의 전투 비행대대는 30개까지 감소했다.[163]

이러한 상황에서 인도 공군은 2015년까지 퇴역할 예정인 미코얀 MiG-27과 재규어 공격기를 대체할 새로운 전투기가 시급히 필요했다. 당시 인도가 참여하고 있던 차세대 5세대 전투기 개발 사업인 러시아-인도 합작 수호이/HAL FGFA와 자체 개발 중형 전투기(MCA)는 단기간 내 실전 배치가 어려운 상황이었다.[26] 따라서 당면한 전력 공백을 메우고 노후 기종을 대체하기 위해 새로운 다목적 전투기를 도입하는 중형 다목적 전투기(MMRCA) 사업이 추진되었다.

2001년, 인도 공군은 약 126대의 신규 항공기 도입 필요성을 제기했으며, 추가로 74대를 구매할 수 있는 옵션도 고려했다.[25] 초기에는 카르길 전쟁에서 좋은 성능을 보여준 미라주 2000 계열 기종에 대한 관심이 높았다.[210]

4. 입찰 과정

인도 공군은 2001년, 노후화된 미코얀 MiG-27과 재규어 공격기를 대체하고 감소한 비행대대 규모를 유지하기 위해 약 126대의 새로운 전투기 도입 필요성을 인식했다. 이는 러시아와 공동 개발 중인 5세대 전투기나 자체 개발 중인 중형 전투기의 도입 지연 가능성 때문이기도 했다.[25][26] 인도 정부는 초기 18대는 완성기 형태로 직도입하고, 나머지는 힌두스탄 항공(HAL)에서 기술 이전을 받아 면허 생산할 계획이었다.[27]

당초 인도 공군은 카르길 전쟁에서 활약한 미라주 2000의 성능에 만족하여 개량형인 미라주 2000-5 구매를 희망했다. 그러나 다소는 이미 신형 라팔 생산에 집중하고 있었고, 미라주 2000 생산 라인은 주문 부족으로 폐쇄될 예정이었다. 프랑스 측은 인도가 확정 계약을 하면 생산 라인을 유지할 수 있다고 했으나, 인도 정부는 여러 기종을 비교 평가하는 경쟁 입찰 방식을 택했다.[28]

2004년, 정보 요청서(RFI)가 발송되었으며 초기에는 다소(미라주 2000-5 Mk.2), 록히드 마틴(F-16C/D), 미코얀(MiG-29OVT), 사브(JAS 39 그리펜) 4개사가 참여 의사를 밝혔다.[28][210] 그러나 입찰 과정 및 RFI 발송 지연으로 인해 다소는 미라주 2000-5 대신 라팔을 제안했고, 미코얀 역시 시제기였던 MiG-29OVT 대신 최신 개량형인 MiG-35를 내세웠다. 여기에 유럽 컨소시엄의 유로파이터 타이푼과 미국 보잉의 F/A-18E/F 슈퍼 호넷이 추가로 참여하면서 최종 입찰 경쟁은 총 6개 기종으로 확대되었다.[29][211]

최종 입찰 참여 기종[30]
국가제조사기종비고 (분류)
프랑스다소다소 라팔대형 전투기
유럽유로파이터 컨소시엄유로파이터 타이푼대형 전투기
미국보잉F/A-18E/F 슈퍼 호넷 (F/A-18IN)대형 전투기
러시아미코얀MiG-35대형 전투기
미국록히드 마틴F-16 파이팅 팰컨 (F-16IN)중형 전투기
스웨덴사브JAS 39 그리펜중형 전투기



다쏘 라팔 – MRCA 경쟁의 승자.


2008년 3월 뉴델리 시내 버스 정류장에 게시된 사브 그리펜 광고. 계약의 중요성 때문에 입찰자들의 치열한 광고 및 로비 활동이 벌어졌다.


최대이륙중량 기준으로 라팔, 타이푼, 슈퍼 호넷, MiG-35는 30톤급 대형 전투기, F-16은 20톤급 중형 전투기로 분류된다. 그리펜은 14톤급 경전투기에 가깝지만, 엔진을 개량하여 중형기 시장까지 경쟁에 참여했다는 점에서 전투기 시장의 분류가 명확히 구분되지 않음을 보여준다.

제안 요청서(RFP) 발급은 당초 2005년 12월로 예정되었으나 여러 차례 지연되었다. 새로운 국방 조달 절차(DPP 2005)에 따라 항공기의 전체 수명 주기 비용(Life Cycle Cost)과 구매 대금의 일정 비율을 인도 내에 투자하거나 인도산 부품을 구매해야 하는 오프셋(상쇄) 정책 조항이 추가되면서 RFP 작성이 늦어졌기 때문이다.[29][97] 결국 211페이지 분량의 RFP는 2007년 8월 28일에 6개 입찰 참여사에 공식 전달되었다.[98][99]

입찰 참여사들은 2008년 4월 28일까지 제안서를 제출했으며, 이후 인도 공군은 기술 평가와 현장 시험을 진행했다. 이 평가 결과를 바탕으로 2011년 4월 27일, 유로파이터 타이푼과 다소 라팔만이 최종 후보로 선정되었다.[121][122] 미국 기종인 F-16IN과 F/A-18IN이 탈락하자 당시 주 인도 미국 대사 티모시 로머는 "깊이 실망했다"는 반응을 보였으나, 인도의 조달 절차를 존중하며 양국 간 국방 파트너십을 지속적으로 발전시키기를 기대한다고 덧붙였다.[124] 유출된 미국 외교 전문에 따르면, 미국 외교관들은 파키스탄과의 군사 협력 관계 및 과거 인도의 핵실험 이후 부과했던 제재 때문에 미국이 인도에게 신뢰할 만한 방산 장비 공급자로 인식되지 못할 수 있다는 우려를 내부적으로 가지고 있었던 것으로 드러났다.[126] 탈락한 록히드 마틴과 보잉은 탈락 사유에 대한 설명을 요구했고, 이후 인도 공군의 결정을 수용한다는 입장을 밝혔다.[127][128]

최종 후보 선정 과정에서 인도 공군 고위 관계자는 "공군은 가격을 고려하지 않는다. 우리가 원하는 것은 기술적 측면, 최신 기술에 초점을 맞춘 품질 요구 사항이다"라고 강조하며 기술적 우수성을 중요 평가 기준으로 삼았음을 시사했다.[130] 두 최종 후보는 상업 입찰서를 다시 제출했으며, 수명 주기 비용, 구매 비용, 기술 이전 가치 등을 종합적으로 평가하여 최종 사업자를 선정하게 되었다.[29] 프랑스 언론에서는 유로파이터 타이푼이 더 낮은 가격을 제시했다는 보도가 나오기도 했으나,[131] 최종적으로 2012년 1월 31일, 다소 라팔이 비용 측면에서 더 유리한 평가를 받아 MMRCA 사업의 우선 협상 대상자로 선정되었다.[40]

총 사업 규모는 126대 구매에 추가 64~74대 구매 옵션을 포함하며,[93] 전체 예산은 약 200억달러에 달할 것으로 예상되었다.[96]

4. 1. 기술 평가 및 현장 시험

2008년 8월 8일, 당시 인도 공군 참모총장 Fali Homi Major는 기술 평가가 진행 중이며, 2008년 하반기에 MRCA 입찰 항공기의 현장 시험을 실시할 준비가 되었다고 밝혔다.[102] 2008년 8월 11일 기준으로 입찰업체의 산업 오프셋 제안서가 인도에 제공되었다.[103] 중형 다목적 전투기(MMRCA)의 기술 평가는 2008년 11월 18일에 완료되었다.[104]

이 과정에 최소 몇 년이 걸릴 수 있으며, 이후 항공기를 확보하는 데 더 오랜 시간이 걸릴 것이라는 우려가 제기되었다. 항공기 인도는 2011년 이후에나 가능할 것으로 예상되었다.[105]

2009년 1월, SAAB 인터내셔널은 그리펜이 MRCA 사업을 수주하고 인도가 자체 전투기를 '독립적으로 제조'할 경우 기술 이전을 제안했다. SAAB는 인도의 전투기 분야 자체 역량 강화를 위해 정보 요청서(RFI) 요구사항보다 60% 이상 많은 '광범위한 기술 이전'을 선호한다고 밝혔다.[106]

유로파이터 타이푼


2009년 4월에는 Dassault Aviation의 라팔이 기술 평가 후 탈락했다는 보도가 있었으나,[107][108] 이는 인도 공군에 의해 부인되었다.[109] 2009년 5월 말, 타임스 오브 인디아는 다소 항공이 인도 공군이 작성한 일반 참모 질적 요구 사항에 대한 누락된 답변을 제출했으며, 상당한 외교적 개입 이후 다시 경쟁에 참여하게 되었다고 보도했다.[110]

2009년 5월 27일, 인도 공군은 6개 기종 전투기에 대한 기술 평가를 완료했다. 공군 참모총장 Fali H. Major는 언론에 보고서가 국방부에 제출되었다고 밝혔다. 항공기들은 방갈로르, 자이살메르, 레에서 엄격한 시험 과정을 거칠 예정이었다. 방갈로르에서는 기술 및 습도 조건 시험이, 라자스탄주 자이살메르에서는 사막 조건 시험이, 라다크 레에서는 고고도 및 산악 조건 시험이 실시될 예정이었다.[37]

라팔


전투기들의 비행 평가는 2009년 8월 방갈로르에서 시작되었다.[111] F/A-18E/F와 F-16IN은 2009년 9월 중순까지 현장 시험을 완료했다.[112] 라팔은 2009년 9월 말에 시험을 시작했다.[113] 2009년 10월 말 기준으로, 인도 공군은 F/A-18, F-16, 라팔, MiG-35의 시험을 완료했다. 당시 공군 참모총장 P.V. Naik에 따르면, 시험된 모든 항공기가 "박빙의 승부"를 펼치고 있었다.[114]

그리펜은 인도 공군이 평가한 마지막 항공기였다. 2010년 3월 22일, 두 대의 그리펜이 방갈로르를 출발하여 한 대는 자이살메르로, 다른 한 대는 라다크 레로 향했다. 자이살메르 공군기지(AFS)에서 그리펜은 고온 기후 시험과 포크란 사격장에서의 모의 비행 및 폭탄 투하를 수행할 예정이었다. 다른 그리펜은 레로 향하여 착륙, 급유, 엔진 재시동을 포함한 고고도 시험을 수행할 예정이었다. 그리펜 이전에 시험한 5대의 항공기 중 4대가 레에서 실시된 시험 중 엔진 재시동에 문제를 겪었다.[115] 그리펜은 레에서의 고고도 시험과 기타 고온 기후 시험을 성공적으로 완료했다.[116]

2010년 4월, 국방부는 업데이트된 입찰을 요청했다. 인도 공군은 2010년 7월에 6개 기종 전투기에 대한 평가 보고서를 완료하고, 이 평가를 바탕으로 후보를 추려낼 예정이었다.[117] 한 보고서는 라팔과 유로파이터 타이푼이 최종 단계에 있다고 시사했다.[118] 선데이 텔레그래프는 2010년 11월에 유로파이터 타이푼이 "기술적인 측면"에서 경쟁을 선도하고 있다고 보도했으며, 이제 인도 정부의 전략적 결정만 남았다고 전했다.[119] 2010년 12월 18일, 인도 공군 참모총장은 "전투기 평가가 완료되었으며, 현재 국방부에서 검토 중"이라고 밝혔다. 그는 2011년 7월까지 계약이 체결되기를 희망한다고 덧붙였다.[120]

5. 입찰 제안 및 경쟁 기종

인도 공군의 차세대 다목적 전투기 도입 사업(MRCA)에는 총 6개 기종이 참여하여 치열한 경쟁을 벌였다.[30] 경쟁 기종은 프랑스 다쏘 항공의 다소 라팔, 유럽 컨소시엄 유로파이터 GmbH의 유로파이터 타이푼, 미국 록히드 마틴의 F-16IN 슈퍼 바이퍼, 미국 보잉의 F/A-18IN 슈퍼 호넷, 스웨덴 사브의 그리펜 NG (IN), 그리고 러시아 미코얀의 MiG-35였다. ("IN"은 제안된 인도 사양을 의미한다).[30]

이 중 다소 라팔, 유로파이터 타이푼, F/A-18E/F, MiG-35는 최대이륙중량 30ton급의 대형 전투기, F-16은 20ton급의 중형 전투기로 분류된다. JAS 39 그리펜은 최대이륙중량 14ton급의 경전투기임에도 입찰에 참여했는데, 이는 각 체급별 전투기 시장이 명확히 구분되지 않고 중첩될 수 있음을 시사한다. 특히 그리펜은 한국의 FA-50과 유사한 체급으로, 엔진 역시 초기 FA-50 및 그리펜에 사용된 F404 엔진의 개량형인 F414 엔진을 탑재하여 입찰에 참여했다.

2004년, 인도 공군은 미라주 2000-5 Mk.2, F-16C/D, MiG-35, JAS 39 그리펜을 대상으로 정보 요청(RFI)을 발송했다.[28] 그러나 입찰 과정이 지연되면서 다쏘는 미라주 2000-5 대신 다소 라팔을 투입했고, 유로파이터 타이푼과 보잉 F/A-18E/F 슈퍼 호넷이 추가되어 최종적으로 6개 기종이 경쟁하게 되었다.[29][30] 이전부터 러시아의 미코얀과 프랑스의 다쏘는 인도 공군에 항공기를 공급하며 기술 이전, 면허 생산 등에서 협력 관계를 유지해왔다.[30][212]

2007년 8월 28일, 6개 입찰사에 제안 요청서(RFP)가 발송되었고,[99] 각 사는 2008년 4월 28일까지 제안서를 제출했다. 인도 공군은 기술 평가와 현장 시험을 진행했으며, 현장 시험은 방갈로르(기술 및 습도 조건), 자이살메르(사막 조건), 레(고고도 및 산악 조건) 등 다양한 환경에서 이루어졌다.[37] 비행 평가는 2009년 8월에 시작되어[111] 2010년 상반기까지 이어졌다.[115][116]

기술 및 비행 평가 결과는 2010년 7월 인도 국방부에 보고되었고,[117] 최종적으로 다소 라팔과 유로파이터 타이푼이 최종 후보로 압축되었다.[118]

다음은 경쟁 기종들의 주요 제원을 비교한 표이다.

항공기다쏘 라팔[60]유로파이터 타이푼[61][62]F-16IN
"수퍼 바이퍼"[63][64]		F/A-18E/F
수퍼 호넷[65][66][67][68]		JAS 39 NG(IN)[58][69][70][82][71][72][73]MiG-35
풀크럼-F[74][75][76][77][78]
제조국프랑스독일, 이탈리아, 스페인, 영국미국미국스웨덴러시아
제조사다쏘 항공유로파이터 GmbH록히드 마틴보잉 방위, 우주 및 보안사브 그룹미코얀
전장15.3m15.96m15.03m18.31m15.2m17.3m
날개 길이10.9m10.95m10m13.62m8.6m12m
전고5.3m5.28m5.09m4.88m4.5m4.7m
날개 면적45.7m250m227.9m246.5m231m238m2
자체 중량10000kg11000kg9979kg[79]14552kg[68]8000kg11000kg
최대 탑재량9500kg9000kg7800kg8050kg5300kg[80]6500kg
최대 이륙 중량24500kg23500kg21800kg29937kg[68]16500kg24500kg
추진 장치2× SNECMA M88-22× 유로제트 EJ2001× GE F110-1322× GE F414-4001× GE F414-GE-39E2× 클리모프 RD-33MK
추력 (각 엔진)
• 건 추력		50 kN60 kN84 kN62.3 kN62.3 kN47 kN
• 애프터버너 추력75 kN90 kN144 kN98 kN98 kN80 kN
연료 (kg)
• 내부
• 외부		4,700
7,500		4,996[81]3,265
5,880		F/A-18E: 6,780,
5개 외부 연료 탱크, 총 7,381		3,400[82]
3,655[82]		4,800
4,200
외부 장착대14 (5 wet)13 (3 wet)11 (3 wet)11 (5 wet)10 (4 wet)9 (5 wet)
최대 속도
    • 해수면		마하 1.8+
(수퍼 크루즈: 마하 1+[83])		마하 2.0+[84]
(수퍼 크루즈: 마하 1.2)		마하 2.05
800 KCAS		마하 1.8마하 2.0+
(수퍼 크루즈: 마하 1.2[85])		마하 2.25
마하 1.2
항속 거리 (km)
   • 무급유:
   • 외부 탱크 사용		3,700+3,790[86]4,2203,0542,500
4,075		2,000
3,000 (드롭 탱크 3개 장착시)
전투 행동 반경 (km)1,8001,390 (10분 대기 공중 방어 시)[87]550 (6x 약 453.59kg 폭탄, 고-저-고 임무)7221,300 (6x AAM + 드롭 탱크, 30분 대기)1,000
고도 제한 (m)15240m19812m18000m15000m15240m17500m
상승률 (m/s)305m/s315m/s254m/s228m/sN/A330m/s
추력 대 중량비1.131.181.10.931.181.1
추력 편향없음추력 편향 업그레이드 제공됨[88]없음없음없음장착 가능성
활주로 길이 (m)400m[89]700m
기체 가격 (추정)약 6400만유로약 1.08억달러 / 8000만유로 (2009년)[90]5000만달러[91]5500만달러 (2011년)[92]4800만달러3850만달러
비고 = 습식 장착대 (연료 탑재 가능)


5. 1. 다소 라팔 (Dassault Rafale)



다쏘 라팔(Dassault Rafale)은 프랑스의 다쏘 항공(Dassault Aviation)에서 설계하고 제작한 쌍발 델타익 다목적 전투기이다. 라팔은 원래 입찰 경쟁에 참여할 예정이었던 미라주 2000-5를 대체하여 투입되었다.[31][213] 미라주 2000 생산 라인이 폐쇄되면서, 더 발전된 성능을 가진 라팔이 경쟁에 참여하게 된 것이다.[32][214]

라팔은 인도 공군(IAF)이 이미 운용 중이며 카길 전쟁 당시 작전 사페드 사가르에서 성공적으로 임무를 수행했던 미라주 2000과 물류 및 운용 측면에서 유사하다는 장점을 가지고 있었다. 이는 인도 공군의 기존 인프라 변경을 최소화하여 비용 절감 효과를 가져올 수 있었다. 또한 라팔은 100% 프랑스 기술로 제작되어 기술 이전 문제에서 다른 경쟁 기종보다 유리한 위치를 점했다.[37] 다쏘 측은 라팔이 미국의 ITAR 제한을 받지 않는다는 점도 장점으로 내세웠다.[33]

MRCA 사업의 요구 조건에는 포함되지 않았지만, 라팔은 항공모함에서 운용 가능한 함재기 버전(라팔 M)과 핵 전략 타격 능력을 갖추고 있다는 점도 인도 공군에게 매력적인 요소였다. 이 두 가지 버전은 프랑스군에서 실제 운용 중이다. 다만, 라팔 M은 항공모함 이륙 시 사출 시스템(초기 비크란트급 항모에는 없음)을 사용하며, 핵 타격 임무는 인도 공군의 다른 기종에 배정되어 있었다.[34] 2012년 6월에는 라팔 M이 별도의 기체 개조나 사출 장치 설치 없이 STOBAR 방식 항공모함에서도 운용될 수 있다는 가능성이 제기되기도 했다.[35]

프랑스 정부는 라팔과 관련된 완전한 기술 이전을 인도에 약속했다. 여기에는 2010년 이후 라팔에 통합될 예정이었던 RBE2-AA AESA 레이더 기술[36][215] 및 소프트웨어 소스 코드 이전이 포함되었다. 소스 코드 이전은 인도의 기술자들이 필요에 따라 레이더나 기타 민감 장비를 독자적으로 수정하고 운용할 수 있게 해준다는 점에서 중요한 의미를 가졌다.[37][216] 만약 소스 코드가 없다면, 인도 공군은 임무 관련 설정을 변경할 때마다 외국 제조사에 의존해야 하므로 보안상의 문제가 발생할 수 있었다.[38][217]

다쏘는 또한 인도가 개발 중이던 GTX-35VS 카베리 엔진을 라팔에 통합하는 방안을 제안하기도 했다. 이는 인도의 자체 개발 전투기인 HAL 테자스와의 엔진 공통성을 높여 운용 효율성을 증대시킬 수 있는 제안이었다. 인도와 프랑스는 단순한 구매자와 판매자 관계를 넘어선 협력을 추구하기로 합의했다.[39][218]

초기에는 파키스탄 역시 라팔 도입에 관심을 보인다는 소식이 있어 비용 문제와 함께 인도 판매에 영향을 줄 수 있다는 우려가 제기되기도 했으나, 실제 파키스탄에 라팔이 판매되지는 않았다.[39]

결과적으로 2012년 1월 31일, 다쏘 라팔은 비용 및 기술 이전 등 여러 측면에서 높은 평가를 받아 유로파이터 타이푼을 제치고 MMRCA 사업의 우선 협상 대상자로 선정되었다.[40][219] 당초 계획은 첫 18대를 직도입하고 나머지는 인도 내에서 면허 생산하는 것이었으나, 2015년 4월 인도의 나렌드라 모디 총리는 프랑스에서 생산된 라팔 36대를 직도입하기로 결정했다고 발표했다.[220] 첫 5대의 라팔은 2020년 7월 29일에 인도되었으며, 2021년 말까지 36대 도입이 완료될 예정이었다.[221]

5. 2. 유로파이터 타이푼 (Eurofighter Typhoon)

유로파이터 타이푼의 이륙 모습


유로파이터 타이푼은 카나드익-삼각 날개 설계를 갖춘 쌍발 엔진의 다목적 제공 전투기이다. 유럽의 항공우주 제조업체 컨소시엄인 유로파이터 GmbH를 통해 설계 및 제작되었다.

인도 MRCA 사업에는 CAESAR 능동 전자 주사식 배열 레이더(AESA)를 장착한 트란셰-3(Tranche 3) 타이푼이 제안되었다. EADS는 타이푼이 계약을 따낼 경우, 인도가 유로파이터 타이푼 프로그램의 파트너가 될 수 있으며 향후 타이푼 트란셰의 기술 및 개발에 참여할 기회를 제공하겠다고 제안했다.[41] EADS 방산 부문 CEO인 베른하르트 게르베르트(Bernhard Gerwert)는 인도가 유로파이터 프로그램의 다섯 번째 파트너가 될 경우, 신형 유로파이터의 조립품을 제조할 수 있게 될 것이라고 설명했다.[42]

2010년 1월, EADS는 인도를 위해 타이푼의 유로젯 EJ200 엔진에 추력 편향 노즐(TVN)을 포함하는 방안을 제안했다. 추력 편향은 작전 능력을 향상시키고, 연료 소모를 최대 5%까지 줄이며, 초음속 순항 시 추력을 7%까지 증가시킬 수 있는 기술이다.[43]

5. 3. 보잉 F/A-18E/F 슈퍼 호넷 (Boeing F/A-18E/F Super Hornet)

F/A-18F 슈퍼 호넷


보잉 F/A-18E/F 슈퍼 호넷은 쌍발 항공모함 탑재 다목적 전투기이다. MMRCA 사업은 미국 방산업체들이 향후 10년간 약 1000억달러로 추산되는 인도 방위 시장에서 입지를 다질 중요한 기회였다. 처음에는 정보 요청서(RFI)가 슈퍼 호넷을 투입하기로 결정한 보잉에 발송되지 않았으나, 미국 정부는 보잉이 RFI에 참여하도록 허용했고 이후 제안 요청서(RFP) 제출도 승인했다. 그러나 항공기 판매 자체는 최종적으로 미국 의회의 승인을 받아야 하는 사안이었다.

인도 공군 내 초기 반응은 긍정적이었지만, 향후 미국의 제재가 있을 경우 지원이 중단될 수 있다는 우려도 제기되었다. 미국 측은 항공기 구매에 몇 가지 제한과 선결 조건이 있을 것이라고 밝혔다.[44]

2008년 4월 24일, 보잉은 제안서 제출 마감일인 4월 28일 전에 뉴델리의 미국 대사관을 통해 인도 국방부에 7,000페이지 분량의 제안서를 제출했다. 인도에 제안된 슈퍼 호넷 기종인 F/A-18IN은 미국 해군이 운용하고 로열 오스트레일리아 공군(RAAF)을 위해 제작 중인 F/A-18E/F 모델을 기반으로 했다. 여기에는 레이시온의 APG-79 AESA 레이더가 탑재될 예정이었으며, 미국 정부가 승인하는 수준까지 제한적인 기술 이전(ToT)이 이루어질 예정이었다. 레이시온 측은 제공되는 기술 이전 수준이 RFP 요구 사항을 충족할 것이라고 설명했다.[45] 첫 F/A-18IN 슈퍼 호넷의 인도는 계약 체결 후 약 36개월 후에 시작될 수 있었다.[46]

보잉은 인도 파트너와의 공동 생산을 제안했으며, 비용 상쇄 계획의 일환으로 나그푸르에 1억달러 규모의 유지보수 및 훈련 허브 설립을 약속했다. 이는 슈퍼 호넷이 해외에서 생산되는 첫 사례가 될 예정이었다.[47] 2008년 2월 14일, 보잉과 타타 인더스트리는 합작 회사 설립에 합의했으며, 이 회사는 슈퍼 호넷을 포함한 보잉 군용 항공기의 부품을 공급하게 되었다.[48][49]

오프셋 요구 사항을 충족하기 위해 보잉은 힌두스탄 항공 유한회사(HAL), 타타 인더스트리, 라르센 & 투브로와 장기적인 파트너십 계약을 체결했다.[46]

5. 4. 록히드 마틴 F-16IN 슈퍼 바이퍼 (Lockheed Martin F-16IN Super Viper)

F-16 Block 60


인도는 처음에 F-16C/D Block 52+ 구성 항공기에 대한 정보 요청(RFI)을 보냈다. 이에 미국의 록히드 마틴은 2008년 1월 17일, 인도 MMRCA 사업을 위해 F-16 파이팅 팰콘의 맞춤형 버전인 F-16IN 슈퍼 바이퍼(F-16IN ''Super Viper'')를 제안했다.[50][222] F-16IN은 아랍에미리트(UAE)에 공급된 F-16E/F Block 60을 기반으로 개발되었으며, 4.5세대 항공기를 목표로 했다. 이는 당시 파키스탄 공군이 운용 중이던 F-16 Block 52보다 더 진보된 기종으로 평가받았다.

록히드 마틴은 F-16IN을 "역대 가장 진보되고 강력한 F-16"이라고 설명했으며, 주요 특징은 다음과 같다.[51]

  • 컨포멀 연료 탱크(CFT): 동체 밀착형 연료 탱크를 장착하여 1500kg의 무장을 탑재하고도 1700km의 작전 반경을 확보했다.
  • AESA 레이더: 노스롭 그루먼이 제작한 AN/APG-80 능동 전자 주사식 배열 레이더를 탑재했다.[52] 이는 F-16 Block 60에 장착된 것과 동일한 모델이다.
  • 엔진: 제너럴 일렉트릭의 F110-132A 엔진을 장착하여 최대 143kN의 추력을 내며, FADEC(전자식 엔진 제어 장치)으로 제어된다.
  • 항전 장비: 최신 전자전(EW) 장비와 적외선 탐색 및 추적(IRST) 시스템을 갖추었다.
  • 조종석: 첨단 풀 컬러 글래스 콕핏과 헬멧 장착식 시현 시스템(Helmet-Mounted Cueing System)을 적용하여 조종사의 임무 수행 능력을 향상시켰다.


또한 록히드 마틴은 인도가 F-16IN을 선정할 경우, 향후 후속 기종으로 F-35 라이트닝 II 전투기를 판매할 수 있다는 제안을 하기도 했다.[51]

5. 5. 미코얀 MiG-35 (Mikoyan MiG-35)

미코얀 MiG-35


미코얀 MiG-35(Микоян МиГ-35ru)(NATO 보고 이름 Fulcrum-F)는 미코얀이 개발한 항공기로, 기존 MiG-29의 최신 생산 버전이다. 이 기체는 글래스 콕핏 및 플라이 바이 와이어 기술과 같은 MiG-29M/M2 및 MiG-29K/KUB 기술의 성숙한 개발 성과를 통합하고 있다. 인도 공군(IAF)은 이미 MiG-29를 운용하고 있으며, 인도 해군은 ''INS 비크라마디티야''(구 ''아드미랄 고르시코프'')와 INS ''비크란트''급 항공모함을 위해 MiG-29K/KUB를 주문한 상태이다.

러시아는 MiG-35를 인도에 판매하기 위해 적극적으로 나섰으며, 방갈로르에서 열린 에어로 인디아 2007에서 기체를 공개했다. 이는 MiG-35의 최종 버전이 국제 에어쇼에서 처음으로 공개된 사례로, 상당한 주목을 받았다.[53]

인도 공군(IAF)이 이미 MiG-29에 대한 유지 보수 및 업그레이드 시설을 갖추고 있다는 점은 MiG-35 도입 시 최소한의 인프라 비용으로 운용할 수 있다는 장점으로 작용할 수 있다. MiG-35의 주요 장점 중 하나는 러시아가 새로운 첨단 주크 능동 전자 주사 배열(AESA) 레이더를 포함한 핵심 기술을 인도에 이전하겠다고 약속한 점이다.[54] 과거 러시아는 Su-30MKI와 같이 구매국 요구에 맞춘 군사 장비를 제공했으며, 국제 제재 기간에도 장비 지원을 지속한 전례가 있다.

그러나 MiG-29 항공기에 대한 러시아의 제품 지원은 특히 부적절했다는 평가도 존재한다.[55] 또한 MiG-35를 도입할 경우, 인도 전체 전투기 전력이 단일 공급 업체인 러시아에 거의 완전히 의존하게 된다는 우려가 제기되었다. 최근 러시아가 INS 비크라마디티야 관련 계약의 재협상을 요구하고, 파키스탄의 JF-17 썬더 항공기에 RD-93 엔진(인도 MiG-29의 클리모프 RD-33 엔진 변형)을 판매했으며, 동시에 전투기를 중국에 공급[55]한 사실 등은 인도 정부의 우려를 낳았다.

5. 6. 사브 JAS 39 그리펜 NG (Saab JAS 39 Gripen NG)

비행 중인 그리펜


사브 JAS 39 그리펜(Gripen)은 스웨덴의 항공우주 기업 사브(Saab)가 개발하고 생산하는 경량 단발 엔진 다목적 전투기이다.[57] 그리펜은 '그리핀'을 의미하며, 현재 스웨덴, 체코, 헝가리, 남아프리카, 브라질, 태국 등 여러 국가에서 운용 중이다.

인도 공군(IAF)의 MMRCA 사업 초기 정보 요청서(RFI) 발송 대상 기종 중 하나였으며,[28] 사브는 2007년 에어로 인디아(Aero India)에 JAS 39C(단좌형) 1대와 JAS 39D(복좌형) 2대를 전시하며 사업 참여 의지를 보였다.[56] 인도 시장을 위해 사브는 기존 그리펜을 개량한 그리펜 NG(Next Generation)를 기반으로 한 그리펜 IN 모델을 제안했다.[57]

그리펜 NG는 기존 모델에 비해 연료 탑재량이 증가했고, 더 강력한 GE F414-GE-39E 엔진을 장착하여 추력(후연소 시 98kN)과 탑재량(5300kg)이 향상되었다. 또한 최신 항공 전자 장비가 탑재되는 등 여러 부분이 개선되었다.[58][59][80] 최대 속도는 마하 2.0 이상이며, 마하 1.2의 수퍼 크루즈가 가능하다.[85] 최대 이륙 중량은 16500kg으로, 14ton급 경전투기로 분류된다.[58] 이는 함께 경쟁한 다소 라팔, 유로파이터 타이푼, F/A-18E/F, MiG-35 등 30ton급 또는 F-16과 같은 20ton급 전투기보다 작은 체급이지만, MMRCA 사업에 참여함으로써 전투기 시장의 구분이 유동적일 수 있음을 보여주었다. 이는 한국이 개발한 FA-50과 비슷한 체급이기도 하다.

사브는 그리펜 IN 제안과 함께 인도의 자체적인 전투기 개발 및 생산 능력 강화를 위해 광범위한 기술 이전을 약속하며 적극적인 자세를 보였다.[27] 그리펜 IN의 예상 기체 가격은 약 4800만달러 수준으로 제시되었다.

6. 최종 후보 선정 및 결과

2011년 4월 27일, 유로파이터 타이푼과 다쏘 라팔만이 최종 후보로 선정되었다.[121][122] 미국의 록히드 마틴 F-16IN과 보잉 F/A-18IN 슈퍼 호넷이 탈락하자 주 인도 미국 대사 티모시 로머는 "깊이 실망했다"고 밝혔으나, 인도의 조달 절차를 존중한다고 덧붙였다.[124] 유출된 미국 외교 전문에 따르면, 미국 외교관들은 파키스탄과의 군사적 관계 및 과거 핵실험 이후 인도에 가해진 제재 때문에 미국산 무기 도입에 대한 인도의 우려가 존재함을 인지하고 있었던 것으로 드러났다.[126] 탈락한 미국 업체들은 인도 측으로부터 탈락 사유에 대한 설명을 들었으며, 인도 공군의 결정을 수용한다는 입장을 밝혔다.[127][128]

치열한 경쟁 끝에 2012년 1월 31일, 프랑스의 다쏘 라팔이 최종 사업자로 선정되어 독점 협상권을 획득했다.[132] 라팔은 경쟁 기종인 유로파이터 타이푼에 비해 더 낮은 단가, 연료 소비, 유지보수 요구 조건 등으로 인해 전반적인 총 수명 주기 비용이 낮다는 평가를 받았다.[133] 구체적으로 라팔의 단위당 수명 주기 비용은 유로파이터보다 약 4000만달러 적은 것으로 알려졌다.[134] 최종 계약 규모는 126대의 항공기에 대해 약 200억달러에서 250억달러 사이가 될 것으로 예상되었다.[134]

6. 1. 라팔 선정의 이유 (인도 측)

2012년 1월 31일, 다쏘 라팔이 유로파이터 타이푼을 제치고 MMRCA 경쟁의 최종 승자로 선정되어 독점 협상 대상으로 지정되었다.[132] 라팔이 선정된 주요 이유들은 다음과 같다.

가장 중요한 요인 중 하나는 비용 효율성이었다. 라팔은 유로파이터에 비해 더 낮은 단가, 더 적은 연료 소비, 그리고 더 간단한 유지보수 요구 조건 덕분에 전반적인 총 수명 주기 비용이 더 낮게 평가되었다.[133] 구체적으로 라팔의 단위당 수명 주기 비용은 유로파이터보다 약 4000만달러 적은 것으로 알려졌다.[134]
기술 및 성능 측면에서도 라팔은 강점을 보였다. 리비아 폭격 작전과 아프가니스탄에서의 실전 경험을 통해 입증된 작전 수행 능력이 긍정적으로 평가되었다.[135] 또한, 프랑스 정부는 라팔에 통합될 예정인 RBE2-AA AESA 레이더[36] 및 소프트웨어 소스 코드를 포함한 완전한 기술 이전을 인도에 약속했다.[37] 이는 인도가 필요에 따라 레이더나 다른 민감 장비를 자체적으로 수정할 수 있게 하여 운용 자율성과 보안을 강화하는 중요한 요소였다.[38] 라팔은 100% 프랑스산 항공기로 ITAR의 제한을 받지 않아, 기술 이전 및 향후 운용에 있어 경쟁 기종보다 유리한 위치에 있었다.[37][33] 더불어 인도, 이스라엘, 러시아에서 개발된 하위 시스템과의 호환성도 장점으로 고려되었다.[135]

인도 공군(IAF)의 기존 운용 경험과 편의성 또한 중요한 고려 사항이었다. IAF는 이미 미라주 2000을 운용하고 있었으며, 특히 카길 전쟁 당시 작전 사페드 사가르에서 미라주 2000을 매우 성공적으로 사용한 경험이 있었다.[135] 라팔은 미라주 2000과 물류 및 운용 측면에서 유사성이 높아, 기존 인프라 변경을 최소화하고 비용을 절감할 수 있다는 장점이 있었다.[37] 최근 결정된 미라주 2000H 전투기 성능 개량 사업과의 연계를 통해 물류 체계를 더욱 단순화할 수 있다는 점도 긍정적으로 작용했다.[135]

마지막으로 정치 및 외교적 요인도 영향을 미쳤을 것으로 분석된다. 1998년 인도의 핵실험 이후 프랑스는 인도에 제재를 가하지 않은 유일한 서방 국가였다.[136] 이는 과거 핵실험 이후 미국의 제재를 경험했던 인도의 입장에서 잠재적인 제재 가능성에 대한 우려를 줄여주는 요인이 될 수 있었다.[44][126]

7. 계약 협상 및 지연

다쏘 라팔이 최종 협상 대상자로 선정된 후, 인도 정부는 다쏘 측에 의향서(LoI)를 발급하고 본격적인 계약 협상에 돌입했다.[145] 당시 인도 국방부 장관 A. K. 안토니는 2012년 3월 이후에나 최종 계약이 체결될 수 있을 것으로 전망했다.[146] 계약의 기본 골자는 총 126대의 라팔 전투기를 도입하되, 초기 인도분 18대는 다쏘 항공이 완제품 형태로 공급하고 나머지 108대는 HAL이 인도 내에서 기술 이전(ToT)을 받아 면허 생산하는 방식이었다.[147][148]

협상 초기, 다쏘 항공은 인도의 대기업인 릴라이언스 인더스트리와 합작 회사를 설립하여 국방 분야 협력을 모색하고, 계약에 따른 절충교역 의무 이행을 준비했다.[152][153] 다쏘는 릴라이언스가 항공기 생산의 주요 파트너가 되기를 원했으나, 인도 정부는 이미 입찰 조건에서 HAL을 주 통합업체로 명시했기 때문에 이를 허용하지 않았다. 결국 다쏘는 인도 정부의 조건을 수용했으며,[154][155] 대신 릴라이언스가 프랑스 생산 시설과 유사한 약 150억인도 루피 규모의 공장을 벵갈루루에 설립하여 항공기 날개 생산을 담당하도록 지원하기로 했다.[156][157]

그러나 계약 협상은 예상보다 훨씬 지연되었다. 2012년 9월부터 비용 증가와 계약 지연 가능성이 제기되기 시작했으며,[32] 2013년에는 인도 외무부 장관 살만 쿠르시드가 계약 체결이 예상보다 오래 걸리고 있음을 인정했다.[160] 협상 지연의 주요 원인은 다음과 같았다.


  • 비용 급증: 2007년 초기 예상 비용은 약 120억달러 (당시 약 0.42조인도 루피) 수준이었으나,[163] 2012년 1월 라팔이 최저가 입찰자로 선정될 당시에는 180억달러 (약 0.9조인도 루피)로 증가했고, 2014년 1월에는 최소 280억달러에서 300억달러까지 치솟을 것으로 예상되었다.[163] 2014년 8월에는 예상 가격이 1.06조인도 루피까지 언급되었고,[175] 9월에는 1.5조인도 루피에 달할 것이라는 추산도 나왔다.[176]
  • 기술 이전(ToT) 문제: HAL이 면허 생산할 108대에 대한 기술 이전 범위와 조건을 둘러싼 이견이 지속되었다. 특히 라팔에 탑재될 AESA 레이더와 같은 민감 기술의 이전에 대해 다쏘 측이 난색을 표했으며, 인도 방위 산업의 기술 수용 능력에 대한 의문도 제기되었다.[177]
  • 생산 책임 문제: 다쏘 항공은 HAL이 인도에서 생산할 108대의 라팔 전투기에 대한 품질 보증 책임을 지는 것을 꺼렸다. 이는 인도 국방부가 계약의 필수 조건으로 요구했던 사항이었기에 협상의 큰 걸림돌이 되었다.[166][177]


2014년 인도 총선 이후 나렌드라 모디 신정부가 들어섰지만, 협상 교착 상태는 쉽게 풀리지 않았다. 다쏘와 HAL 모두 납품 일정에 대한 서면 보증을 거부하면서 협상이 한때 중단되기도 했다.[166] 이러한 상황 속에서 최종 후보에서 탈락했던 유로파이터 타이푼 컨소시엄과 사브는 재입찰 기회를 노렸으나, 인도 정부는 절차 변경은 불가하다는 입장을 고수했다.[167][170][171][176]

프랑스와 영국 등 관련국들은 외교 채널을 통해 협상 타결을 위해 노력했고,[168][170] 인도 공군 수뇌부 역시 협상이 순조롭게 진행 중이며 회계 연도 내(2014-15년) 계약 체결을 낙관하기도 했다.[172] 하지만 2014년 말이 되도록 최종 비용과 기술 이전 문제에 대한 합의점을 찾지 못하면서 협상은 다시 교착 상태에 빠졌다.[177] 프랑스 측 고위급 대표단이 협상 가속화를 위해 인도를 방문할 예정이었으며,[177] 다쏘 CEO는 2015년 3월까지 최종 계약이 체결될 것으로 예상했지만,[179] 결국 협상은 다른 국면을 맞이하게 된다.

7. 1. 계약 무산과 36대 라팔 직도입

기존 126대의 라팔 전투기 도입을 위한 협상은 비용 급증, 기술 이전 문제, HAL의 면허 생산분에 대한 책임 문제 등으로 인해 장기간 교착 상태에 빠졌다.[163][166][177] 특히 다쏘 측은 HAL이 생산할 108대의 항공기에 대한 보증을 꺼렸으며, 인도의 기술 수용 능력에 대해서도 의문을 제기했다.[177]

이러한 상황 속에서 2015년, 나렌드라 모디 인도 총리는 프랑스 방문 중 프랑수아 올랑드 당시 프랑스 대통령과의 공동 발표를 통해, 기존 MMRCA 협상을 중단하고 36대의 라팔 전투기를 완제품 형태로 프랑스로부터 직접 구매하기로 결정했다고 밝혔다.[13] 이는 126대의 항공기를 구매하고 기술 이전을 통해 국내에서 생산하려던 기존 계획이 사실상 폐기되었음을 의미했다.

이 결정은 인도 내에서 논란을 일으켰다. 특히, 기존 계약 조건이 변경되고 국방 분야 경험이 부족했던 신생 민간 기업인 릴라이언스 디펜스 리미티드(Reliance Defence Limited)가 계약의 일부를 담당하게 되면서 절차적 투명성과 공정성에 대한 의문이 제기되었다.[13]

2015년 7월 31일, 마노하르 파리까르 당시 인도 국방부 장관은 인도 상원(라지야 사바)에서 기존 126대 MMRCA 계약이 공식적으로 철회되었음을 확인했다.[180][181] 이후 2016년 9월 23일, 인도 국방부 장관 마노하르 파리까르와 프랑스 국방부 장관 장-이브 르 드리앙은 78억유로 규모의 36대 라팔 완제품 직도입 계약에 최종 서명했다. 이 계약에는 향후 인플레이션을 감안한 가격으로 18대를 추가 구매할 수 있는 옵션 조항도 포함되었다.[182]

계약에 따라 라팔 전투기는 2019년부터 인도를 시작하여 2022년까지 인도될 예정이었다.[183] 계약에는 항공기뿐만 아니라 무기 시스템과 예비 부품 등도 포함되었으며, 특히 장거리 공대공 미사일인 미티어가 탑재될 예정이었다.[184][185] 인도 공군은 2019년 10월 첫 번째 라팔 전투기를 인도받았으며,[186] 첫 5대는 2020년 7월 29일 인도에 도착했다.[187] 2021년 1월 기준으로 총 11대의 라팔 전투기가 프랑스에서 인도로 인도되었다.[187]

8. 새로운 다목적 전투기 사업 (MRFA)

인도 공군은 2018년 4월 114대의 다목적 전투기 획득을 위한 정보요청서(RFI)를 발송했다.[188][189][190][191] 인도 해군 또한 이 프로그램에 새로운 전투기 획득 계획을 통합하는 것을 고려하고 있다. 언론에서는 이 새로운 입찰을 '''MMRCA 2.0''' 또는 '''MRFA'''(다목적 전투기)로 부르며, 현재 8개 기종이 경쟁하고 있다.[192]

경쟁에 참여하는 8개 기종은 다음과 같다:[192]



2024년 현재, 보고서에 따르면 인도 정부는 모든 전투기가 인도 내 생산 라인에서 제조되도록 "Make in India" 정책을 적용할 예정이다.[196][197] 이는 인도의 국방 자립도를 높이고 관련 산업을 육성하려는 정책의 일환이다. 2024년 10월, 사브는 계약이 체결될 경우 3년 이내에 첫 번째 그리펜 항공기를 인도하고, 완전한 기술 이전을 제공하겠다고 제안했다.[198]

아시안 뉴스 인터내셔널의 2024년 10월 29일 보도에 따르면, 인도 정부는 인도 공군을 위해 114대의 4.5세대 제트 전투기 도입을 위한 공개 다중 공급업체 입찰을 발표할 계획이다. 이 전투기들은 "메이드 인 인디아" 원칙에 따라 인도 내에서 생산되어야 하며, 곧 퇴역할 재규어, MiG-29, 미라주 2000과 같은 노후 기종을 부분적으로 대체할 예정이다.[199][200][201]

9. 한국 KFX 사업에 주는 시사점

인도 공군의 최소 승인 전투기 전력은 39.5개 비행대대이며, 적정 수준은 44개 비행대대이다.[20][21] 그러나 이 수준은 미라주 2000, MiG-29 및 재규어를 도입한 1980년대 중반에야 달성되었다. 당시 대부분의 인도 공군 항공기는 비교적 새로운 기종으로, 10년 미만의 기령을 가지고 있었다. 대부분의 구형 항공기는 1990년대 중반까지 노후화되었으며, 나머지는 2010년까지 교체가 필요했다. 그러나 이러한 항공기들은 교체되지 않아 잦은 추락 사고와 감손 손실로 이어졌다. 전력 수준 감소와 항공기 단계적 퇴역으로 인해 2014년 1월 기준 인도 공군은 30개 전투 비행대대만을 운용하게 되었다.[163] 계획된 MMRCA 조달에도 불구하고, 인도 공군은 2017년에야 승인된 전력 수준에 도달할 것으로 예상되었다.[20]

MMRCA 사업은 126대의 항공기 도입을 목표로 하며, 추가로 64~74대를 더 구매할 수 있는 옵션이 포함되었다.[93] 직접 주문이 200대로 증가하거나 두 공급업체 간에 분할될 것이라는 보도도 있었지만, 인도 공군 전 참모총장 S.P. Tyagi 공군 원수는 2007년 에어로 인디아에서 도입 대수는 동일하게 유지될 것이며 단일 공급업체에서 조달할 것이라고 밝혔다.[94] 첫 번째 비행대는 공급업체로부터 직접 공급받고, 나머지는 HAL에 의해 인도에서 면허 생산될 예정이었다.[29]

인도 정부는 이 사업에 약 3700억인도 루피를 승인했으며,[95] 여기에 20억달러가 추가될 수 있다는 보도도 있었다. 이는 각 공급업체에게 이번 수주가 매우 중요함을 시사한다. 항공기 구매 총액은 200억달러로 예상되었으며, 추가 항공기 구매 옵션도 고려되었다.[96]

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