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국민총행복지수

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목차

1. 개요

국민총행복지수(GNH)는 1972년 부탄의 국왕 지그메 싱예 왕축이 제안한 개념으로, 국내총생산(GDP)보다 국민의 행복을 중시하는 가치관을 반영한다. 부탄은 GNH를 국가 정책의 중심에 두고 있으며, 유엔은 2011년 결의안을 통해 GNH의 중요성을 강조하고 국제적인 확산을 촉구했다. GNH는 지속 가능한 발전, 환경 보호, 문화 보존, 훌륭한 거버넌스 등 4가지 기둥과 심리적 안녕, 건강, 교육 등 9가지 영역을 측정하며, 부탄 정부는 GNH를 정책 결정과 평가에 활용한다. 그러나 GNH는 부탄의 민족 청소와 인권 침해를 은폐하는 선전 도구라는 비판과 함께, 행복의 주관성에 의존하여 정부가 자의적으로 정의할 수 있다는 점, 국제적인 비교가 어렵다는 점 등의 한계도 지적받는다.

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국민총행복지수
지도
개요
명칭국민총행복
로마자 표기Gukmin Chonghaengbok
다른 표기국왕총행복, 대중총행복
설명삶의 질을 측정하기 위한 지표이자 부탄의 국가 운영 철학
배경
창시자지그메 싱기에 왕축
제창 시기1972년
계기GDP 중심의 개발 정책에 대한 비판적 문제의식
목표지속가능한 발전과 사회적 조화, 문화적 가치 보존을 추구
핵심 요소
구성지속가능한 사회경제적 발전
환경 보호
문화 진흥
굿 거버넌스
측정 방법9가지 영역, 33개 지표, 124개 변수를 사용
측정 영역심리적 웰빙
건강
시간 사용
교육
문화적 다양성
굿 거버넌스
지역 사회 활력
생태 다양성
생활 수준
특징
사회적 영향정책 결정 시 중요한 기준으로 활용
부탄의 발전에 긍정적인 영향
국제적 관심지속가능한 개발 목표 이행을 위한 유용한 프레임워크로 주목받음
한계경제 성장과 양립 문제
객관적 측정의 어려움
비판
문제점지나치게 주관적이고 모호한 개념이라는 비판
경제 발전 저해 우려
실효성 및 측정 가능성에 대한 의문 제기
반론장기적인 국가 발전 목표에 부합
물질적 풍요보다 삶의 질 향상에 초점
문화적 가치 보존에 기여
기타
관련 조직국민총행복위원회
국민총행복센터
참고 자료부탄 헌법

2. 역사

1972년 부탄의 국왕 지그메 싱예 왕축이 처음 제안한 국민총행복지수(GNH)는 국내총생산(GDP)보다 더 중요한 가치로 여겨졌다.[2][3] 이는 지속 가능한 발전이 경제적 측면뿐 아니라 비경제적 측면의 행복도 고려해야 한다는 전체론적 접근을 의미한다.[4]

2011년 유엔총회는 결의안을 통해 회원국들에게 행복을 측정하고 "근본적인 인간의 목표"로 삼을 것을 촉구했으며,[5] 2012년에는 반기문 유엔 사무총장과 지그메 친레이 부탄 총리가 주최한 고위급 회의에서 세계 행복 보고서가 처음 발표되었다.[6] 같은 해 3월 20일은 국제 행복의 날로 지정되었다.[7]

2. 1. 부탄에서의 기원과 발전

"국민총행복지수"(GNH) 개념은 부탄 제4대 국왕 지그메 싱예 왕축의 사상에서 비롯되었다. 이는 부탄 제3대 국왕 지그메 도르지 왕축 재위 시절 "가키 푸엔숨"(평화와 번영)의 발전과 부탄의 근대화 과정과 함께 성장하였다.

1972년 부탄 제4대 국왕 지그메 싱예 왕축은 "국민총행복지수"는 "국내총생산보다 더 중요하다"고 선언하였다.[2][3] 이 개념은 지속 가능한 발전이 진보에 대한 전체론적 접근 방식을 취하고 웰빙의 비경제적 측면에 동등한 중요성을 부여해야 함을 의미한다.[4]

2011년, 유엔총회는 "행복: 발전에 대한 전체론적 접근을 향하여"라는 결의안 65/309를 통과시켜 회원국들에게 부탄의 사례를 따라 행복과 웰빙을 측정하고 행복을 "근본적인 인간의 목표"로 규정할 것을 촉구하였다.[5]

2012년, 부탄의 총리 지그메 친레이와 유엔 사무총장 반기문은 부탄의 GNH 철학 확산을 장려하기 위해 "고위급 회의: 웰빙과 행복: 새로운 경제 패러다임 정의"를 개최하였다.[6] 이 회의에서 첫 번째 세계 행복 보고서가 발표되었다. 그 직후, 2012년 유엔 결의안 66/28에 따라 3월 20일이 국제 행복의 날로 선포되었다.[7]

부탄의 총리 체링 토게이는 취임 당시 GNH를 홍보하는 대신 보다 구체적인 목표에 집중하는 것을 선호한다고 선언했지만,[8] 이후 부탄의 GNH를 보호하고 국제적으로 이 개념을 홍보해왔다.[9] 다른 부탄 관리들 또한 유엔과 국제적으로 GNH 확산을 홍보하고 있다.[10][11]

1972년 지그메 신게 왕축 부탄 국왕의 제안으로 부탄에서 처음으로 조사되었고, 이후 국가 정책에 활용되고 있다. 부탄에서는 국민 1인당 행복을 극대화함으로써 사회 전체의 행복을 극대화해야 한다는 생각에서 탄생하였다. 현재 부탄 정부는 국민총행복량 증가를 정책 중심으로 삼고 있다. 정부가 구체적인 정책을 실시하고 그 성과를 객관적으로 판단하기 위한 기준으로 주로 사용되며, 1990년대부터의 급속한 국제화에 따라 부탄에서 당연했던 가치관을 다시 시스템화할 필요가 있었다는 것이다.

2013년 현재, 부탄에서는 GNH 달성이 목표로 제시되고 있지만 아직 실현되지는 않고 있다.[74] 부탄국립연구소가 2010년에 실시한 조사에 따르면, 부탄 국민의 평균 행복도는 6.1로 일본의 6.6을 하회하고 있다.[71]

2. 2. 국제적 확산

2011년, 유엔총회는 "행복: 발전에 대한 전체론적 접근을 향하여"라는 결의안 65/309를 통과시켜 회원국들에게 부탄의 사례를 따라 행복과 웰빙을 측정하고 행복을 "근본적인 인간의 목표"로 규정할 것을 촉구하였다.[5]

2012년, 부탄의 총리 지그메 친레이와 유엔 사무총장 반기문은 부탄의 국민총행복지수(GNH) 철학 확산을 장려하기 위해 "고위급 회의: 웰빙과 행복: 새로운 경제 패러다임 정의"를 개최하였다.[6] 이 회의에서 첫 번째 세계 행복 보고서가 발표되었다. 그 직후, 2012년 유엔 결의안 66/28에 따라 3월 20일이 국제 행복의 날로 선포되었다.[7]

부탄의 총리 체링 토게이는 취임 당시 국민총행복지수(GNH) 홍보 대신 보다 구체적인 목표에 집중하는 것을 선호한다고 선언했지만,[8] 이후 부탄의 GNH를 보호하고 국제적으로 이 개념을 홍보해왔다.[9] 다른 부탄 관리들 또한 유엔과 국제적으로 GNH 확산을 홍보하고 있다.[10][11]

캐나다 브리티시컬럼비아주 빅토리아에서는 마사와 마이클 페녹의 주도 하에 지방 정부, 지역 재단 및 정부 기관이 부탄의 국민총행복(GNH) 조사 단축 버전을 사용하여 빅토리아 주민들을 평가했다.[36][37]

브라질 상파울루주에서는 수잔 앤드류스가[38] 자신의 단체인 퓨처 비전 생태공원을 통해 일부 도시에서 지역 사회 수준에서 부탄의 GNH 버전을 사용했다.[39]

미국 워싱턴주 시애틀에서는 시애틀 시의회와 지속 가능한 시애틀이 GNH 지수 버전을 사용하여 시애틀 지역 주민들의 행복과 웰빙을 평가했다.[40][41][42] 북미의 다른 도시와 지역, 즉 위스콘신주 오클레어, 브리티시컬럼비아주 크레스턴 및 미국 버몬트주도 GNH 지수 버전을 사용했다.[43]

버몬트주 주지사는 4월 13일(제퍼슨 대통령 생일)을 "행복 추구의 날"로 선포하고 대체 지표 개발과 정책 수립 지원을 가능하게 하는 법률을 통과시킨 최초의 주가 되었다. 버몬트대학교 농촌연구센터는 주의 웰빙에 대한 정기적인 연구를 수행한다.[44]

미국 오리건 대학교에서는 아담 크레이머가 소셜 네트워크 상태 업데이트에서 긍정적이고 부정적인 단어 사용을 기반으로 하는 GNH의 행동 모델을 개발했다.[45]

2016년, 태국은 자체 GNH 센터를 설립했다.[46] 전 태국 국왕 푸미폰 아둔야뎃은 지그메 싱예 왕축 국왕과 가까운 친구였으며, 유사한 철학인 균형 잡힌 경제를 구상했다.

필리핀에서는 특히 필리핀 상원의원이자 UN 회복력 글로벌 챔피언인 로렌 레가르다와 전 환경부 장관 지나 로페즈 등 여러 인물들이 GNH 개념을 칭찬했다. 필리핀 상원과 하원에서는 필리핀의 국민총행복을 지지하는 법안이 제출되었다. 또한 부탄 GNH 센터의 사무총장인 사암두 체트리 박사는 필리핀 고위 관계자들로부터 GNH 포럼에 초청을 받았다.[47][48][49]

2012년 고위급 회의 이후 많은 다른 도시와 정부가 행복과 웰빙(또한 "GDP 너머"[50]라고도 함)을 측정하려는 노력을 기울였지만 부탄의 GNH 지수 버전을 사용하지는 않았다. 여기에는 영국 국가통계청[51]과 아랍에미리트[52]의 정부와 미국 매사추세츠주 소머빌[53] 및 영국 브리스톨[54]을 포함한 도시가 포함된다. 또한 GNH에서 영감을 받은 기업의 지속 가능한 사업 관행을 시행하는 여러 회사도 있다.[55]

3. 정의

국민총행복지수(GNH)는 국내총생산(GDP)과 구별되는데, 자연과의 조화 및 특정 문화적 가치를 강조하여 집합적 행복을 보다 직접적으로 측정하려는 시도를 한다는 점에서 차이가 있다.[12]

3. 1. 4대 기둥

지속 가능하고 공평한 사회경제적 발전, 환경 보전, 문화 보존 및 증진, 훌륭한 거버넌스는 국민총행복지수(GNH)의 4가지 기둥이다.[13]

3. 2. 9가지 영역

국민총행복지수(GNH)는 심리적 안녕, 건강, 시간 사용, 교육, 문화 다양성 및 회복력, 훌륭한 거버넌스, 공동체 활력, 생태계 다양성 및 회복력, 생활 수준의 9가지 영역으로 구성된다.[14][15][16] 각 영역은 주관적(설문 조사 기반) 지표와 객관적 지표로 구성되며, 영역별 가중치는 동일하지만 영역 내 지표의 가중치는 다르다.[17]

GNH는 국내총생산(GDP)으로 측정할 수 없는 항목들을 포함하는데, 9가지 구성 요소는 다음과 같다.[72]

번호구성 요소
1심리적 행복
2건강
3교육
4문화
5환경
6공동체
7좋은 거버넌스
8생활 수준
9자신의 시간 사용법



예를 들어, 심리적 행복 영역에서는 긍정적·부정적 감정(긍정적 감정: 1. 관용, 2. 만족, 3. 자애, 부정적 감정: 1. 분노, 2. 불만, 3. 질투)을 마음속에 품은 빈도를 지역별로 조사하여 국민의 감정 지도를 만든다.[72]

2년마다 설문 조사를 실시하여, 인구 67만 명 중 총 72개 항목의 지표에 대해 1인당 5시간의 면담을 실시하고 8000명의 데이터를 수집한다. 이를 통해 경년 변화, 지역별 특징, 연령층의 차이를 파악한다.[72]

2005년 부탄 최초의 인구 조사에서는 다음과 같은 특징적인 설문 항목이 사용되었다.[71]


  • 【만족도】 자신이 행복하다고 생각하는가, 행복해지려면 어떤 것이 필요한가?
  • 【정신적 측면】 자신이 영적인(spiritual) 존재라고 생각하는가? 기도나 명상을 하는가?
  • 【자살에 대한 질문】 자살을 생각한 적이 있는가? 실행하려고 한 적이 있는가?
  • 【환경 관련 지식】 가까운 식물의 종에 대한 지식, 수로의 유지 보수가 중요하다고 생각하는가, 스스로 조림을 하는가.
  • 【문화적 소양(Cultural literacy)】 지역 축제, 축제의 의미, 축제에서 행해지는 춤과 노래의 의미에 대한 지식
  • 【신뢰도】 부탄 사람/이웃 주민을 얼마나 신뢰하는가?


하지만 2005년 조사 설문 항목은 “매우 행복함”, “행복함”, “매우 행복하다고는 말할 수 없음”의 3가지 선택지로 편향되었다는 지적이 있어, 2010년부터는 0~10까지의 11단계 평가로 변경되었다.[71]

4. 부탄의 GNH 지수

1972년 부탄의 국왕 지그메 신게 왕축이 제안한 국민총행복지수(GNH)는 부탄에서 처음 조사되었고, 이후 국가 정책에 활용되고 있다. 부탄 정부는 국민 1인당 행복을 극대화하여 사회 전체의 행복을 높인다는 생각으로, 국민총행복지수 증가를 정책의 중심으로 삼고 있다. 정부는 정책 시행 및 성과를 객관적으로 판단하기 위한 기준으로 국민총행복지수를 활용하며, 이는 1990년대 이후 급속한 국제화에 따라 부탄의 전통적 가치관을 재정립할 필요성에 따른 것이다.

부탄의 GNH 철학은 시간이 지남에 따라 더 민주적이고 개방적인 형태로 발전해 왔다는 주장이 있는 반면, 객관적인 규범이 아닌 발전과 학습의 과정이라는 견해도 존재한다.

세계 행복 보고서 2019에 따르면 부탄은 156개국 중 95위이다.[34] 2013년 조사에서 부탄 국민의 평균 행복도는 일본보다 낮았으며,[71] 청년층 실업 문제 등으로 인해 국내에서도 GNH 개념에 대한 비판적인 시각이 존재한다.[74]

국민총행복지수는 부탄 정부가 민족 청소와 인권 침해로부터 시선을 돌리기 위해 사용하는 선전 도구라는 비판도 있다.[56][57] 2008년 부탄 민주주의 정부 이전, 정부는 GNH 문화 보존이라는 명목으로 힌두교를 믿는 네팔계 소수 민족에 대한 대규모 민족 청소를 자행했다는 비판이 존재한다.[58][59]

2004년 ''이코노미스트''지는 부탄 대부분의 사람들이 극심한 빈곤 속에 살고 있다고 보도했으나,[65] 2023년 12월 부탄은 사회경제적 발전을 인정받아 UN 최빈개발국 목록에서 개발도상국으로 졸업했다.[66][67][68] 그 외에도 정치 부패, 질병 확산, 폭력조직 범죄, 여성 및 소수 민족에 대한 학대, 식량/의약품 부족 및 경제적 어려움 등이 문제점으로 지적된다.[69][70]

국내 학자들은 부탄의 GNH 관련 시도가 힌두교도 로츠암파(Lhotshampa)에 대한 억압으로부터 세계의 시선을 돌리려는 것이라고 주장한다. 경제학자 디아드라 N. 매클로스키(Deirdre N. McCloskey)는 GNH 측정이 비과학적이라고 비판하며, 반소비주의에 기반하고 있다고 지적한다.[77] 또한, GNH는 각국이 측정 항목을 선택할 수 있어 국가 간 비교가 어렵다는 주장도 있다.[78]

국민총행복 접근 방식을 통한 다양한 요소에 대한 전체적인 고려는 부탄의 코로나19 팬데믹에 대한 부탄의 대응에 영향을 미친 것으로 언급되었다.[35]

4. 1. 조사 방법

몇몇 학자들은 "국민총행복지수(GNH)의 개별 기둥을 떠받치는 가치는 뚜렷하게 불교적인 것으로 정의된다"고, 그리고 "국민총행복지수는 불교를 부탄(Bhutan)의 핵심 문화 가치로 구성한다. 이는 국민총행복지수가 기반을 두는 토대이다"라고 지적했다.[18] 따라서 국민총행복지수는 "행복은 극단적인 접근보다는 균형 잡힌 행위에서 얻어진다"는 불교의 중도의 일부로 여겨진다.[19]

부탄에서 국민총행복지수(GNH)를 이행하는 기관은 국민총행복위원회(Gross National Happiness Commission)이다.[20] 국민총행복위원회는 총리를 위원장으로, 각 부처 장관들과 국민총행복위원회 사무총장으로 구성된다.[21] 국민총행복위원회의 업무에는 국가 5개년 계획의 구상 및 이행과 정책 공표가 포함된다. 국민총행복지수는 부탄 국민의 행복과 웰빙을 측정하는 데 사용된다. 국민총행복위원회는 국민총행복지수 정책 심사 도구[22]와 국민총행복지수 사업 심사 도구를 사용하여 정책 통과 또는 사업 이행 여부를 결정한다.[23] 부탄 국민총행복위원회는 국민총행복지수 심사 도구를 사용하여 정책 구상이 부탄의 국민총행복지수 수준에 미치는 영향을 예측한다.[24]

2008년에 부탄 최초의 국민총행복지수 조사가 실시되었고,[25][26] 2010년에 두 번째 조사가 이어졌다.[27] 세 번째 전국 조사는 2015년에 실시되었다.[28] 국민총행복지수 조사는 20개의 지구(Dzonkhag)를 모두 포함하며, 성별, 연령, 거주지, 직업 등 다양한 인구 통계 요인에 대한 결과가 보고된다. 초기 국민총행복지수 조사는 설문지가 길어서 하루에 기도하는 횟수와 다른 업보 지표를 포함하여 생활 조건과 종교적 행동에 대해 시민들을 조사했다. 한 설문지를 완료하는 데 몇 시간이 걸렸다. 이후 국민총행복지수 조사는 간소화되었지만, 종교적 행동 지표는 유지되었다.[29]

부탄 국민총행복지수는 부탄 연구 센터(Centre for Bhutan Studies)가 옥스퍼드 대학교 연구진의 도움을 받아 부탄 사회의 발전을 측정하기 위해 개발되었다. 이 지수의 기능은 2011년 알키어 & 포스터 방법을 기반으로 한다.[29][30] 국민총행복지수가 만들어진 후, 정부는 이 지표를 사용하여 국가 발전을 측정하고 정책에 반영했다.[31][32]

부탄 국민총행복지수는 진보주의 학자들에 의해 2011년 OECD 더 나은 삶 지수 및 2013년 SPI 사회 진보 지수와 같은 다른 모델과 유사하게 사회적 발전을 측정하는 것으로 간주된다. 부탄의 국민총행복지수를 다른 모델과 구별하는 한 가지 특징은 다른 모델은 세속 정부를 위해 설계되었으며 종교적 행동 측정 구성 요소를 포함하지 않는다는 것이다.

이 데이터는 다양한 시민권을 가진 시민 집단 간의 행복을 비교하고 시간 경과에 따른 변화를 분석하는 데 사용된다.[33]

2년마다 설문 조사를 실시하여, 인구 67만 명 중 총 72개 항목의 지표에 대해 1인당 5시간의 면담을 실시하고 8000명의 데이터를 수집한다. 이를 수치화하여 경년 변화와 지역별 특징, 연령층의 차이를 파악한다. 국내총생산(GDP)이 개인 소비와 설비투자로 구성되는 것처럼, GNH는 다음의 9가지 구성 요소로 구성된다.

번호구성 요소
1심리적 행복
2건강
3교육
4문화
5환경
6공동체
7좋은 거버넌스
8생활 수준
9자신의 시간 사용법



GDP로는 측정할 수 없는 항목의 대표적인 예로 심리적 행복이 있다. 이 경우에는 긍정적·부정적 감정(긍정적 감정이 1. 관용, 2. 만족, 3. 자애, 부정적 감정이 1. 분노, 2. 불만, 3. 질투)을 마음속에 품은 빈도를 지역별로 조사하여 국민의 감정을 보여주는 지도를 만든다. 어느 지역의 어떤 입장의 사람이 분노하고 있는지, 자애로 가득 차 있는지 한눈에 알 수 있다는 것이다.[72]

2005년에는 부탄에서 최초의 인구 조사가 실시되었다. 설문 항목은 수백 개에 달했지만, 그중 특징적인 것은 다음과 같다.


  • 【만족도】 자신이 행복하다고 생각하는가, 행복해지려면 어떤 것이 필요한가?
  • 【정신적 측면】 자신이 영적인(spiritual) 존재라고 생각하는가? 기도나 명상을 하는가?
  • 【자살에 대한 질문】 자살을 생각한 적이 있는가? 실행하려고 한 적이 있는가?
  • 【환경 관련 지식】 가까운 식물의 종에 대한 지식, 수로의 유지 보수가 중요하다고 생각하는가, 스스로 조림을 하는가.
  • 【문화적 소양(Cultural literacy)】 지역 축제, 축제의 의미, 축제에서 행해지는 춤과 노래의 의미에 대한 지식
  • 【신뢰도】 부탄 사람/이웃 주민을 얼마나 신뢰하는가?


하지만 2005년 조사에서 사용된 설문 항목에는 결함도 지적되고 있다. 예를 들어 본 조사 결과를 바탕으로, “당신은 지금 행복합니까?”라는 질문에 97%가 행복하다고 답했다는 인용이 있지만, 이 설문은 “매우 행복함(very happy)”, “행복함(happy)”, “매우 행복하다고는 말할 수 없음(not very happy)”의 3가지 선택지로, 답변이 집중되기 쉬운 중간 선택지가 편향된 것이었고, 또 “그렇지도 않고 그렇지도 않다”와 같은 선택지가 준비되지 않았다. 2010년부터는 0~10까지의 11단계 평가에 의한 조사로 변경되었다.[71]

4. 2. 활용

몇몇 학자들은 국민총행복지수(GNH)의 핵심 가치가 불교적인 것으로 정의되며, 이는 국민총행복지수가 불교의 중도 사상에 기반을 두고 있다고 지적한다.[18][19] 부탄에서 국민총행복지수(GNH)는 국민총행복위원회에서 담당하며,[20] 이 위원회는 총리를 위원장으로 하고 각 부처 장관들과 사무총장으로 구성된다.[21] 위원회는 국가 5개년 계획 수립 및 이행, 정책 발표 등의 업무를 수행하며, 국민총행복지수는 부탄 국민의 행복과 웰빙을 측정하는 데 사용된다.[20][21] 정책 결정 과정에서는 국민총행복지수 정책 심사 도구[22]와 사업 심사 도구를 활용하여 정책이나 사업이 국민총행복지수에 미치는 영향을 예측한다.[23][24]

부탄에서는 2008년 최초의 국민총행복지수 조사가 실시된 이후,[25][26] 2010년,[27] 2015년에[28] 전국 조사가 이루어졌다. 이 조사는 20개 지구(Dzonkhag)를 모두 포함하며, 성별, 연령, 거주지, 직업 등 다양한 인구 통계 요인별 결과를 보고한다. 초기 조사에서는 기도 횟수, 업보 지표 등 종교적 행동에 대한 질문도 포함되었으나, 이후 조사에서는 간소화되었다.[29] 부탄 국민총행복지수는 부탄 연구 센터(Centre for Bhutan Studies)가 옥스퍼드 대학교 연구진과 협력하여 개발하였으며, 2011년 알키어 & 포스터 방법을 기반으로 한다.[29][30] 정부는 이 지표를 국가 발전 측정과 정책 반영에 활용하고 있다.[31][32]

부탄의 국민총행복지수는 진보주의 학자들 사이에서 OECD 더 나은 삶 지수(2011년), SPI 사회 진보 지수(2013년)와 같이 사회 발전을 측정하는 모델로 평가받는다. 다만, 다른 모델들이 세속 정부를 위해 설계되어 종교적 요소를 포함하지 않는 반면, 부탄의 국민총행복지수는 종교적 행동 측정 요소를 포함한다는 특징이 있다. 수집된 데이터는 다양한 시민 집단 간 행복 비교 및 시간 경과에 따른 변화 분석에 활용된다.[33] 세계 행복 보고서 2019에 따르면 부탄은 156개국 중 95위를 기록했다.[34] 국민총행복 접근 방식은 부탄의 코로나19 팬데믹 대응에도 영향을 미쳤다고 평가받는다.[35]

부탄의 국민총행복지수 모델은 다른 국가 및 지역에서도 활용되고 있다.

  • 캐나다 브리티시컬럼비아주 빅토리아에서는 마사와 마이클 페녹 주도로 지방 정부, 지역 재단, 정부 기관이 협력하여 부탄의 국민총행복(GNH) 조사 단축 버전을 활용해 주민들을 평가했다.[36][37]
  • 브라질 상파울루주에서는 수잔 앤드류스[38]가 자신의 단체인 퓨처 비전 생태공원을 통해 일부 도시에서 지역 사회 수준에서 부탄의 GNH 버전을 사용했다.[39]
  • 미국 워싱턴주 시애틀에서는 시애틀 시의회와 지속 가능한 시애틀이 GNH 지수 버전을 사용하여 시애틀 지역 주민들의 행복과 웰빙을 평가했다.[40][41][42]
  • 미국 위스콘신주 오클레어, 캐나다 브리티시컬럼비아주 크레스턴, 미국 버몬트주도 GNH 지수 버전을 사용했다.[43]
  • 미국 버몬트주 주지사는 4월 13일(제퍼슨 대통령 생일)을 "행복 추구의 날"로 선포하고 대체 지표 개발과 정책 수립 지원을 가능하게 하는 법률을 통과시킨 최초의 주가 되었다. 버몬트대학교 농촌연구센터는 주의 웰빙에 대한 정기적인 연구를 수행한다.[44]
  • 미국 오리건 대학교에서는 아담 크레이머가 소셜 네트워크 상태 업데이트에서 긍정적이고 부정적인 단어 사용을 기반으로 하는 GNH의 행동 모델을 개발했다.[45]
  • 2016년, 태국은 자체 GNH 센터를 설립했다.[46] 전 태국 국왕 푸미폰 아둔야뎃은 지그메 싱예 왕축 국왕과 가까운 친구였으며, 유사한 철학인 균형 잡힌 경제를 구상했다.
  • 필리핀에서는 로렌 레가르다 상원의원, 지나 로페즈 전 환경부 장관 등 여러 인물들이 GNH 개념을 지지했으며, 필리핀 상원과 하원에서는 관련 법안이 제출되었다. 부탄 GNH 센터 사무총장 사암두 체트리 박사는 필리핀 고위 관계자들로부터 GNH 포럼에 초청받았다.[47][48][49]


1972년 부탄 지그메 신게 왕축 국왕의 제안으로 처음 조사된 이후, 국민총행복지수는 부탄의 국가 정책에 활용되고 있다. 이는 국민 1인당 행복 극대화를 통해 사회 전체의 행복을 추구한다는 이념에 기반한다. 현재 부탄 정부는 국민총행복 증진을 정책의 중심 목표로 삼고, 정책 시행 및 성과 평가의 객관적 기준으로 활용하고 있다. 이는 1990년대 이후 급속한 국제화 속에서 부탄의 전통적 가치관을 재정립해야 할 필요성에 따른 것이다.

2013년 기준, 부탄은 GNH 달성을 목표로 하지만 아직 실현 단계에는 이르지 못했다.[74] 2010년 부탄국립연구소 조사에 따르면 부탄 국민의 평균 행복도는 6.1로, 일본(6.6)보다 낮았다.[71]

2012년 고위급 회의 이후, 영국 국가통계청,[51] 아랍에미리트[52] 정부, 미국 매사추세츠주 소머빌,[53] 영국 브리스톨[54] 등 여러 도시와 정부가 행복과 웰빙 측정 노력을 기울였지만, 부탄의 GNH 지수 버전을 사용하지는 않았다. 한편, GNH에서 영감을 받은 기업의 지속 가능한 사업 관행을 시행하는 회사들도 있다.[55]

4. 3. 비판과 논란

국민총행복지수(GNH)는 부탄 정부가 민족 청소와 인권 침해로부터 시선을 돌리기 위해 사용하는 선전 도구라는 비판이 있다.[56][57]

2008년 부탄 민주주의 정부 이전, 정부는 GNH 문화 보존이라는 명목으로 힌두교 신앙을 가진 네팔계 소수 민족에 대한 대규모 민족 청소를 자행했다.[58][59] 휴먼 라이츠 워치는 "부탄 인구의 1/6이 넘는 10만 명 이상의 네팔계 힌두교 신자들이 부탄의 불교 문화와 통합되지 않는다는 이유로 추방당했다"고 기록했다.[61] 호주 난민위원회는 "한 국가가 인구의 6분의 1을 추방하고 국제적 평판을 상당 부분 유지하는 것이 놀랍고 충격적이다. 부탄 정부는 국민총행복(GNH)이 아니라 국민총위선으로 알려져야 한다"고 말했다.[62]

일부 연구자들은 부탄의 GNH 철학이 시간이 지나면서 더 민주적이고 개방적인 버전으로 발전해 왔다고 주장하는 반면,[63] 다른 관점에서는 GNH가 객관적인 규범이 아니라 발전과 학습의 과정이라고 주장한다.[64]

2004년 ''이코노미스트''지는 부탄 대부분의 사람들이 극심한 빈곤 속에 살고 있다고 보도했으나,[65] 2023년 12월 부탄은 사회경제적 발전을 인정받아 UN 최빈개발국 목록에서 개발도상국으로 졸업했다.[66][67][68] 그 외에도 정치 부패, 질병의 확산, 폭력조직 범죄, 여성 및 소수 민족에 대한 학대, 식량/의약품 부족 및 경제적 어려움 등이 문제점으로 지적된다.[69][70]

2013년 조사에서 부탄 국민의 평균 행복도는 일본보다 낮았으며,[71] 청년층 실업 문제로 인해 국내에서도 GNH 개념에 대한 비판적인 시각이 존재한다.[74]

국내 학자들은 부탄의 GNH 관련 시도가 힌두교도 로츠암파(Lhotshampa)에 대한 억압으로부터 세계의 시선을 돌리려는 것이라고 주장한다. 경제학자 디아드라 N. 매클로스키(Deirdre N. McCloskey)는 GNH 측정이 비과학적이라고 비판하며, 반소비주의에 기반하고 있다고 지적한다.[77] 또한, GNH는 각국이 측정 항목을 선택할 수 있어 국가 간 비교가 어렵다는 주장도 있다.[78]

5. 전망

카르마 우라 부탄 국립연구소 소장은 국민총행복지수(GNH)에 대해 "경제 성장률, 의료 수준, 소비 및 소득이 높은 국가의 사람들이 정말 행복한지, 선진국에서 우울증 환자가 많은 이유는 무엇인지, 환경 파괴를 통한 성장이 풍요로운 사회를 가져올지 의문을 제기하며, 타인과의 관계, 자유 시간, 자연과의 교감이 인간의 안전에 필수적"이라고 말했다. 그는 금융 위기 속에서 GNH에 대한 관심이 높아지고 있으며, GNH 기반 정책이 유럽과 미국에서 확산되고 있다고 덧붙였다.[73]

2013년 부탄에서는 청년층 실업 문제로 인해 GNH 개념이 반드시 지지를 얻고 있는 것은 아니다. 그러나 부탄 연구 센터 연구자는 "GNH는 부탄 국민 전체의 목표이며, 달성을 위해 노력하고 있다. 현재 부탄이 GNH를 달성했다고 아무도 말하지 않는다."라고 말했다.[74]

중국의 지방 정부들은 2011년부터 시작된 5개년 계획에서 "행복지수"를 정책 목표로 내세우고 있다. 이는 GDP 중심 정책이 과잉 투자, 빈부 격차 등 사회 문제를 야기했다는 인식 때문이며, 중경시, 베이징시, 광동성, 귀주성 등이 구체적인 방안을 제시하고 있다.[75]

국민총행복량은 뛰어난 마케팅 기법으로, 전무한 국민총생산 수치를 덮고 부탄을 이상향으로 믿는 세계 부유층 관광객을 유치하기 위한 것이라는 지적도 있다.[76]

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