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러시아-벨라루스 관계

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목차

1. 개요

러시아-벨라루스 관계는 역사, 경제, 외교, 군사 등 다양한 분야에서 복잡하게 얽혀 있다. 소련 붕괴 이후 러시아는 벨라루스와의 관계를 유지하려 했으나, 벨라루스는 독립적인 노선을 추구하며 거리를 두기도 했다. 1990년대 후반에는 통합을 추진하여 연맹 국가를 창설했으나, 2000년대 이후 블라디미르 푸틴의 집권과 함께 실용주의 노선으로 전환하며 관계가 변화했다. 2010년대에는 러시아의 크림반도 합병, 돈바스 전쟁 등으로 관계가 악화되었지만, 2020년대 들어 우크라이나 전쟁을 계기로 군사적 협력이 강화되었다. 경제적으로 러시아는 벨라루스의 주요 교역 상대국이며, 에너지 분쟁과 같은 갈등도 있었다. 외교적으로는 상호 대사관을 운영하며, 군사적으로는 밀접한 협력 관계를 유지하고 있다.

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러시아-벨라루스 관계
관계 개요
국가벨라루스
러시아
관계 유형양국 관계
시작소련 해체 이후
외교 관계
벨라루스 대사관주러시아 벨라루스 대사관
러시아 대사관주벨라루스 러시아 대사관
정치
협력양국은 다양한 분야에서 긴밀하게 협력하고 있으며, 특히 유라시아 경제 연합과 집단 안보 조약 기구를 통해 협력을 강화하고 있다.
주요 의제경제 협력
군사 협력
정치적 공조
논쟁점에너지 가격
벨라루스 내 러시아 군사 기지 주둔
정치적 통합 수준
경제
교역 규모러시아는 벨라루스의 최대 교역 파트너이다.
주요 교역 품목에너지 자원 (러시아 -> 벨라루스)
농산물 및 공산품 (벨라루스 -> 러시아)
협력 분야에너지
산업
농업
금융
군사
협력 내용합동 군사 훈련
무기 거래
군사 기술 협력
집단 안보 조약 기구양국은 집단 안보 조약 기구(CSTO) 회원국으로서 군사 협력을 강화하고 있다.
문화
협력 내용문화 교류
교육 협력
언론 교류
러시아어러시아어는 벨라루스에서 공용어 중 하나이다.
역사적 맥락
소련 시대벨라루스는 소련의 구성 공화국 중 하나였다.
독립 이후벨라루스는 1991년 독립 이후 러시아와 긴밀한 관계를 유지하고 있다.
통합 시도양국은 1990년대 후반부터 국가 통합을 추진했으나, 정치적 이견으로 인해 진전이 더디다.

2. 역사

소련 붕괴 이후 독립한 러시아와 벨라루스는 초기 독립국가연합(CIS) 틀 안에서 관계를 모색했으나, 각자의 국내 문제와 외교 노선 차이로 거리를 두었다. 그러나 1990년대 중반 북대서양 조약 기구(NATO)의 동진에 대한 러시아의 안보 우려가 커지면서, 러시아는 벨라루스와의 관계를 다시 중시하게 되었다.

1994년 알렉산드르 루카셴코가 벨라루스 대통령으로 집권하면서 양국 관계는 새로운 국면을 맞았다. 1990년대 말, 양국은 통합 논의를 본격화하여 1999년 러시아 벨라루스 연맹국 창설 조약을 체결했다.

2000년대 블라디미르 푸틴 러시아 대통령 집권 이후, 러시아는 연맹 국가 조약의 실질적 내용을 채우려 하면서 벨라루스와의 관계에서 실용주의적 접근을 강화했다. 이 과정에서 에너지 가격 문제 등으로 양국 간 갈등이 발생하기도 했으나, 색깔 혁명 확산과 NATO의 동진 등 국제 정세 변화 속에서 벨라루스의 전략적 중요성은 더욱 커졌고 군사적 통합은 꾸준히 진행되었다.

2010년대 들어 2014년 러시아의 크림반도 합병 및 돈바스 전쟁 개입 이후, 루카셴코 대통령은 벨라루스의 독자성을 강조하며 러시아와 거리를 두려는 모습을 보이기도 했다. 양국 간 무역 및 국경 분쟁이 발생하며 관계가 악화되는 듯했으나, 합동 군사 훈련 재개 등을 통해 관계 정상화를 시도했으며, 연합 국가 논의도 다시 수면 위로 떠올랐다.

2020년 벨라루스 대통령 선거 이후 대규모 시위로 정치적 위기에 직면한 루카셴코 정권은 러시아에 대한 의존도를 크게 높였다. 특히 2022년 러시아의 우크라이나 침공 당시 벨라루스는 자국 영토를 러시아군의 공격 경로로 제공하는 등 적극 협력했다. 이후 러시아는 벨라루스 영토 내 전술 핵무기 배치 계획을 발표하는 등 양국의 군사적 결속은 더욱 강화되는 양상이다.

2. 1. 1990년대 초: 소련 붕괴와 새로운 관계 모색

소련의 붕괴 이후, 새롭게 출범한 러시아 정부는 구소련 국가 지역에 대한 영향력을 유지하고자 독립국가연합(CIS)을 창설했다. 하지만 당시 러시아는 자국의 경제 안정과 서방 국가들과의 관계 개선에 집중했기 때문에, 벨라루스를 비롯한 다른 CIS 회원국들은 러시아와 점차 거리를 두게 되었다.[36][1]

1990년대 초반 러시아는 벨라루스와 같은 주변국 문제에 개입하는 것이 공들여 구축하던 서방과의 관계를 해칠 수 있다고 우려했다. 그러나 북대서양 조약 기구(NATO)가 동쪽으로 세력을 확장하기 시작하자 러시아의 입장은 달라졌다. 러시아는 과거 자국이 영향력을 행사했던 지역이 서방의 영향권 아래 놓이면서 유럽에서 고립될 것을 우려하게 되었고, 이로 인해 벨라루스와의 우호 관계를 중요하게 여기기 시작했다.[37][2]

2. 2. 1990년대 말: 통합 추진과 연맹 국가 창설

1994년 7월 알렉산드르 루카셴코가 벨라루스의 정권을 장악하면서, 러시아는 벨라루스를 통합 대상으로 고려하기 시작했다. 당시 러시아 대통령 보리스 옐친은 1995년 2월 벨라루스와 우호, 선린 및 협력 조약을 체결한 후, "두 나라는 수세기 동안 공통의 역사적 경험을 공유했다"고 언급하며 통합 의지를 드러냈다. 그는 또한 "이것이 우리의 두 나라의 더 깊은 통합에 관한 조약 및 기타 문서에 서명할 수 있는 기반을 마련했다"고 선언하고, "모든 독립국가연합(CIS) 국가 중에서 벨라루스는 지리적 위치, 러시아와의 관계, 우리의 우정, 그리고 개혁의 진전으로 인해 이러한 관계를 맺을 가장 큰 권리를 가지고 있다"고 덧붙였다.[3]

양국 간 통합 과정은 1996년 4월 2일에 시작되었으며, 정확히 1년 후인 1997년 4월 2일에는 러시아와 벨라루스의 연맹이 설립되었다. 이 과정은 1999년 12월 8일 러시아 벨라루스 연맹국 창설로 정점에 달했다.[4] 한편, 1998년 12월에는 고용, 의료 서비스, 교육 접근성에 대한 내용을 담은 ''벨라루스와 러시아 시민의 동등한 권리에 관한 조약''이 체결되었다.

2. 3. 2000년대: 푸틴 집권과 실용주의 노선

블라디미르 푸틴은 집권 이후 1999년 러시아-벨라루스 연맹국 창설 조약[40][5]에 실질적인 내용이 부족하다고 비판하며 벨라루스와의 관계 현황에 불만을 나타냈다. 푸틴은 벨라루스가 러시아 연방에 가입하는 방안이나 유럽 연합과 유사한 형태의 연합을 건설하는 방안을 제시하며 조약에 구체적인 내용을 담으려 했다. 하지만 벨라루스가 이를 거부하면서 기존의 관계가 유지되었다.[40][5]

그러나 국제 정세의 변화 속에서 벨라루스의 전략적 중요성은 러시아에게 더욱 커졌다. 2001년 9·11 테러 이후 미국이 구 소련 영공에서 군사 활동을 벌이고, 동유럽 국가들이 서방으로 기울었으며, 폴란드나 체코 공화국에 북대서양 조약 기구(NATO)의 미사일 방어 체계를 배치하려는 움직임이 나타났다. 또한, 색깔 혁명의 확산도 벨라루스의 가치를 높이는 요인이었다.[41][6] 이러한 배경 속에서 양국 간의 정치적, 경제적 통합은 순조롭지 않았지만, 군사적 통합은 계속 진행되었다.[41][6]

한편, 러시아는 벨라루스와의 완전한 통합에는 상당한 비용이 든다고 판단하고, 외교 정책을 보다 실용적인 방향으로 수정했다. 이 새로운 정책의 목표는 크게 두 가지였다. 첫째는 벨라루스로 인해 발생하는 러시아의 경제적 부담을 줄이는 것이고, 둘째는 벨라루스의 에너지 수송 기반 시설을 장악하는 것이었다. 이러한 목표 추구는 양국 간 여러 갈등의 원인이 되었으며, 대표적으로 2007년 러시아-벨라루스 에너지 분쟁이 발생했다.[5][6]

2. 4. 2010년대: 관계 악화와 러시아-우크라이나 전쟁

수년간 러시아의 영향력이 확대된 이후, 2014년 러시아-우크라이나 전쟁, 러시아의 크림반도 합병, 우크라이나 동부 군사 개입 등이 발생하자 루카셴코 대통령은 벨라루스의 정체성을 강조하기 시작했다. 그는 처음으로 벨라루스어로 연설하며 "우리는 러시아인이 아니라 벨라루스인이다"라고 말하고 벨라루스어 사용을 장려했다. 이러한 움직임과 함께 무역 분쟁, 국경 분쟁 등은 러시아와의 오랜 우호 관계가 약화되고 있음을 보여주었다.[42][8]

1995년 양국 간 국경 통제가 사라졌으나, 2014년 벨라루스는 국경 통제를 복원했다. 이에 러시아는 2017년 2월 스몰렌스크주에 국경 지대를 설치하며 대응했다.[46][7]

하지만 2017년 9월 14일, 양국 관계는 다시 정상화되는 듯 보였으며 합동 군사 훈련을 실시하기도 했다.[43][44][45][9][10][11]

러시아-벨라루스 연합 조약 20주년 기념 우표


2019년 루카셴코는 소치에서 블라디미르 푸틴 러시아 대통령과 만나 "우리 둘은 당장 내일 연합할 수도 있다. 문제 없다"고 발언하며 통합 논의에 다시 불을 지폈다.[47][12] 일각에서는 이를 푸틴 대통령이 2024년 임기 종료 이후에도 집권하기 위해, 연합 국가 창설을 통해 헌법상 임기 제한을 회피하려는 계획의 일부로 해석하기도 했다.[48][13] 정치 분석가 미하일 비노그라도프는 "루카셴코가 대중에게는 강하게 보이면서 푸틴에게는 약하게 보이려 할 것"이라고 분석했으며, 카네기 모스크바 센터의 아르템 시라이브만은 러시아 정부가 벨라루스 내에서 폭넓은 지지를 얻기는 어려울 것으로 전망했다.[49][14]

2. 5. 2020년대: 관계 회복과 우크라이나 전쟁 협력

2020년 1월 24일, 알렉산드르 루카셴코 벨라루스 대통령은 블라디미르 푸틴 러시아 대통령이 벨라루스를 러시아에 병합하려 한다고 공개적으로 비난하며 양국 간의 새로운 긴장이 나타났다.[15][50] 이에 러시아는 벨라루스에 대한 경제적 보조금을 삭감했다.[18][53]

같은 해 7월, 민스크에서 러시아 군사 계약자 33명이 체포된 후 벨라루스와 러시아의 관계는 "긴장" 상태로 묘사되었다.[16][51] 루카셴코는 러시아가 8월 9일 대통령 선거를 앞두고 바그너 그룹 소속 전투원 200명을 벨라루스에 보내 국가를 불안정하게 만들려 했다고 주장했다.[17][52] 8월 5일, 러시아 안전 보장 이사 드미트리 메드베데프는 벨라루스에 계약자 석방을 요구하며 경고했다.[18][53] 루카셴코는 러시아가 선거 개입 시도에 대해 거짓말을 하고 있다고 반박했다.[19][54]

그러나 대통령 선거 이후 대규모 시위가 발생하자, 루카셴코는 러시아에 도움을 요청하는 방향으로 선회했다. 그는 8월 말, 러시아와 10억달러 규모의 국가 부채 재융자를 협상할 것이라고 밝혔다.[20][55] 9월 14일, 루카셴코는 소치에서 푸틴 대통령과 회담했고, 푸틴은 벨라루스에 15억달러의 차관을 제공하겠다고 약속했다.[21][56]

2022년 2월, 러시아는 벨라루스 영토를 이용하여 우크라이나 침공을 개시했다.[22] 루카셴코는 필요하다면 벨라루스군도 침공에 참여할 수 있으며,[23] 러시아가 벨라루스 영토에 핵무기를 배치하는 것을 허용할 수도 있다고 밝혔다.[24] 2022년 3월, 우크라이나 철도의 올렉산드르 카미신 대표는 우크라이나와 벨라루스 간 철도 연결이 끊겨 벨라루스를 통한 러시아 군 장비 수송이 불가능해졌다고 발표했다.[25]

2023년 3월 25일, 푸틴 대통령은 러시아가 벨라루스에 전술 핵무기를 배치할 것이라고 공식 발표했다.[26] 한편, 2024년 8월 12일 루카셴코 대통령은 러시아와의 통일 가능성을 부인하며, 벨라루스를 병합하려는 어떤 시도도 전쟁을 초래할 것이라고 경고했다.[27]

3. 경제적 관계

2009년 기준으로 러시아는 벨라루스 대외 무역의 약 48%를 차지했으며, 벨라루스는 러시아 무역의 약 6%를 차지했다.[29]

2004년 이전에는 양국 간 정치적 통합 논의의 영향으로 가스프롬이 벨라루스에 러시아 국내 가격 수준으로 가스를 공급했다.[28][57] 그러나 1990년대 말과 2000년대 초 정치적 통합 논의가 약화되자, 가스프롬은 벨라루스 영토를 통과하는 자사의 가스 수출 안정성을 확보하기 위해 벨라루스의 파이프라인 운영사인 벨트랜스가스 인수를 시도했다.[28][57] 가격에 대한 이견으로 인수가 불발되면서, 2004년 1월 1일 가스프롬은 벨라루스로의 가스 공급을 중단했고, 이는 2004년 러시아-벨라루스 에너지 분쟁으로 이어졌다.[28][57] 2004년 6월 새로운 가스 계약이 체결되면서 양국 관계는 다시 개선되었다.[28][57]

2020년 1월, 러시아는 벨라루스에 대한 할인된 가격의 석유 공급을 잠정적으로 중단하고 보상 관련 협상을 진행했다.[28][58] 이에 벨라루스는 노르웨이, 아제르바이잔, 사우디아라비아, 미국 등으로 석유 수입원을 다변화하며 대응했다.[28][58] 당시 벨라루스의 루카셴코 대통령은 러시아가 석유 공급을 양국 통합을 압박하기 위한 지렛대로 사용하고 있다고 비판했다.[28][58]

4. 외교적 관계

2009년 러시아와 벨라루스 간에 상당한 외교적 분쟁이 발생했다. 벨라루스 대통령 알렉산드르 루카셴코는 러시아가 벨라루스의 압하지야와 남오세티야 독립 인정을 조건으로 5억달러의 차관을 제안했다고 주장하며, 벨라루스의 입장은 "파는 것이 아니다"라고 반박했다. 루카셴코는 벨라루스 시민들이 해당 지역을 여행할 때 조지아의 법을 따라야 하며, 외교부를 통해 조지아 측 국경을 통해서만 진입할 것을 권고했다. 그는 벨라루스가 러시아 대신 "지구 다른 곳에서 행복을 찾아야 한다"고 선언했으며, 양국 간 군사 협력에 대해서는 벨라루스의 1,000만 국민이 서방에 맞서는 러시아의 '총알받이' 역할을 하지만 이는 "공짜가 아니다"라고 언급했다.[59][29]

같은 해, 러시아가 위생 규정 미준수를 이유로 벨라루스산 유제품 수입을 금지하면서 이른바 유제품 전쟁이 발발했다. 벨라루스는 러시아가 정치적 목적으로 금수 조치를 이용한다고 비판했지만, 러시아는 이를 부인했다. 이 금지 조치는 곧 해제되어 벨라루스의 유제품 수출은 재개되었다.[59][29]

그러나 곧이어 러시아가 벨라루스가 연초부터 사용한 가스 대금으로 2.31억달러를 빚지고 있다고 주장하면서 새로운 갈등이 불거졌다. 이에 벨라루스는 러시아와의 국경에 세관 통제를 다시 도입하겠다고 위협했으며, 모스크바에서 열릴 예정이던 집단 안보 조약 기구(CSTO) 정상회의 참석을 거부했다. 루카셴코 대통령은 한 인터뷰에서 러시아가 벨라루스를 사실상 "봉쇄"하고 있는 상황에서 러시아와의 외교 관계가 필요한지에 대해 의문을 제기하기도 했다.[59][29]

2012년 5월 31일, 러시아 대통령 블라디미르 푸틴은 유럽 연합(EU)이 벨라루스에 가한 제재를 비판하며 루카셴코와 공동 성명을 발표했다. 성명 내용은 다음과 같다.

"러시아와 벨라루스는 연합 국가의 내정에 간섭하고 제한 조치 또는 제재를 도입하여 압력을 가하려는 시도에 대응하기 위한 노력을 조정할 것이다."
[29]

5. 군사적 협력

알렉산드르 루카셴코와 세르게이 쇼이구.


러시아와 벨라루스는 군사적으로 매우 가까운 관계를 유지하며, 다양한 군사 과학 활동을 함께 진행하고 있다.[60][30] 러시아는 벨라루스 내에 러시아 공군 및 러시아 항공우주방위군이 운영하는 군사 기지와 레이더 기지를 보유하고 있다. 대표적으로 한차비치 레이더 기지는 조기 경보 레이더 역할을 수행하며, 빌레이카 초장파 송신기도 운영 중이다.

2014년 우크라이나 위기 이후, 러시아는 기존 우크라이나와의 국방 관계를 벨라루스로 대체하는 방안을 모색하였다.[61][31] 2017년 9월 14일, 양국 관계는 정상화되어 합동 군사 훈련을 실시하였다.[43][62][45][9][32][11]

6. 주재 외교 사절단

벨라루스는 모스크바에 대사관[63][33]을 두고 있으며, 칼리닌그라드, 스몰렌스크, 상트페테르부르크, 로스토프나도누, 니즈니노브고로드, 카잔, 우파, 예카테린부르크, 노보시비르스크, 크라스노야르스크, 하바롭스크에 분과(지부)를 두고 있다.[64][34]

러시아는 민스크에 대사관[65][35]을, 브레스트에 영사관[65](총영사관[35])을 두고 있다.

7. 국가 비교

wikitext

벨라루스
벨라루스 공화국
Рэспубліка Беларусь|레스푸블리카 벨라루스be
Республика Беларусь|레스푸블리카 벨라루시ru		러시아
러시아 연방
Российская Федерация|로시스카야 페데라치야ru
국기 및 국장
135px
90px
135px
90px
인구9,408,400144,386,830 (크림반도 및 기타 점령지 제외)
면적207595km217098246km2
인구 밀도45.8/km28.4/km2
정부 형태단일 대통령제 입헌 공화국연방 이원집정부제 입헌 공화국
수도민스크 – 2,020,600모스크바 – 12,506,468
최대 도시
공식 언어벨라루스어
러시아어		러시아어
현재 정부 수장총리 로만 골롭첸코 (2020–현재)총리 미하일 미슈스틴 (2020–현재)
현재 국가 원수대통령 알렉산드르 루카셴코 (1994–현재)대통령 블라디미르 푸틴 (1999–2008, 2012–현재)
주요 종교48.3% 벨라루스 정교회
41.1% 무종교
7.1% 로마 가톨릭교회
3.3% 기타		71% 러시아 정교회
15% 무종교
10% 이슬람
4% 기타
민족83.7% 벨라루스인
8.3% 러시아인
3.1% 폴란드인
1.7% 우크라이나인
3.2% 기타		80.9% 러시아인
3.9% 타타르인
1.4% 우크라이나인
1.1% 바시키르인
12.7% 기타
명목 국내 총생산635.82억달러
6,744 USD 일인당		1.702조달러
11,601 USD 일인당
구매력 평가 국내 총생산2000.8899999999999억달러
21,223 USD 일인당		4.135조달러
28,184 USD 일인당
통화벨라루스 루블 (BYN)러시아 루블 (RUB)
인간 개발 지수0.817 (매우 높음) – 20170.824 (매우 높음) – 2017
이주706,992 러시아계 벨라루스인521,443 벨라루스계 러시아인


참조

[1] 웹사이트 Two Decades of the Russian Federation’s Foreign Policy in the Commonwealth of Independent States: The Cases of Belarus and Ukraine http://www.ef.huji.a[...] 2011-11-20
[2] 간행물 Doklad ‘Rossiia-SNG’: nuzhdaetsia li v korrektirovke pozitsiia Zapada? Sluzhba vneshnei razvedki Rossii 1994
[3] 서적 Yeltsin on Protecting CIS Border Armonk 1995-02-22
[4] 웹사이트 Two Decades of the Russian Federation’s Foreign Policy in the Commonwealth of Independent States: The Cases of Belarus and Ukraine http://www.ef.huji.a[...] 2011-11-20
[5] 웹사이트 Two Decades of the Russian Federation’s Foreign Policy in the Commonwealth of Independent States: The Cases of Belarus and Ukraine http://www.ef.huji.a[...] 2011-11-20
[6] 웹사이트 Two Decades of the Russian Federation’s Foreign Policy in the Commonwealth of Independent States: The Cases of Belarus and Ukraine http://www.ef.huji.a[...] 2011-11-20
[7] 뉴스 Россию и Белоруссию разделила зона https://www.gazeta.r[...] 2018-11-23
[8] 웹사이트 The Strange Death of Russia's Closest Alliance https://globalvoices[...] 2017-02-21
[9] 뉴스 NATO Nervous As Russia, Belarus Team Up For Cold-War-Style War Games https://www.npr.org/[...] 2018-11-23
[10] 웹사이트 Jitters as Russia, Belarus start war games http://www.news.com.[...] 2017-09-16
[11] 뉴스 Russia and Belarus launch war games aimed at holding the line against the West https://www.washingt[...] 2018-11-23
[12] 뉴스 Belarus Ready to 'Unite' With Russia, Lukashenko Says https://www.themosco[...] 2019-02-17
[13] 뉴스 Russia May Absorb Belarus: 'We're Ready to Unite,' President Says https://www.newsweek[...] 2019-02-17
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