쓰나미경보
"오늘의AI위키"의 AI를 통해 더욱 풍부하고 폭넓은 지식 경험을 누리세요.
1. 개요
쓰나미경보는 쓰나미 발생 시 피해를 줄이기 위해 발표되는 경보 시스템을 의미한다. 일본에서는 기상업무법에 따라 기상청이 쓰나미를 포함한 기상 현상에 대한 예보 및 경보를 발표하며, 대쓰나미경보, 쓰나미경보, 쓰나미주의보로 구분하여 발표한다. 일본 기상청은 지진 발생 시 데이터베이스를 활용하여 쓰나미경보를 발표하고, 쓰나미의 높이에 따라 대피를 권고한다. 쓰나미경보는 긴급경보방송을 통해 전달되며, 차세대 경보 시스템 개발을 통해 예측 정확도를 높이려는 노력이 이루어지고 있다.
더 읽어볼만한 페이지
- 일본 기상청 - 긴급지진속보
긴급지진속보는 지진 발생 직후 지진파를 감지하여 규모와 진앙지 등을 신속히 추정하고 예상 진도와 도달 시간을 예측하여 발표하는 경보 시스템으로, 기술 개발과 시스템 개선이 지속적으로 이루어지고 있다. - 일본 기상청 - 히마와리 (기상위성)
일본의 정지 궤도 기상 위성 시리즈인 히마와리는 1977년 1호 발사 이후 현재 8호와 9호가 운용 중이며 2028년 발사 예정인 10호가 개발 중으로, 초기 미국 기술 기반에서 점차 국산화되어 기상 관측과 재해 감시에 기여하고 있다. - 위기관리 - 코로나19 봉쇄
코로나19 봉쇄는 코로나19 팬데믹 기간 동안 전 세계적으로 시행된 이동 및 사회적 활동 제한 조치로, 사망률 감소 효과에도 불구하고 경제적·사회적 부작용과 정부 대응의 중요성, 그리고 국가별 상이한 영향에 대한 논쟁과 비판이 존재한다. - 위기관리 - 재난안전관리본부
행정안전부 재난안전관리본부는 대한민국의 재난 예방 및 관리를 총괄하는 중앙정부 기관으로, 여러 차례 개편을 거쳐 현재 본부장 아래 2실 1국, 6정책관, 1심의관, 28과(1센터) 등으로 구성되어 재난 대응 및 안전 정책 수립을 담당한다. - 일본의 지진해일 - 간토 대지진
1923년 9월 1일 간토 지방 남부에서 발생한 간토 대지진은 대규모 지진과 그로 인한 화재, 여진, 쓰나미로 막대한 피해를 초래했으며, 간토 대학살과 같은 비극을 낳고 일본의 재해 예방 및 도시 계획에 큰 영향을 준 일본 역사상 최악의 자연재해 중 하나이다. - 일본의 지진해일 - 도호쿠 지방 태평양 해역 지진
2011년 3월 11일 일본 도호쿠 지방 태평양 연안에서 발생한 Mw 9.0~9.1 규모의 초대형 해구형 지진인 2011년 도호쿠 지방 태평양 해역 지진은 대규모 쓰나미를 동반하여 동일본 대지진이라는 대규모 재해를 야기했으며, 연동형 지진으로 지구 자전축 이동과 같은 지구적 규모의 영향과 지진 예측 시스템의 한계를 드러냈다.
| 쓰나미경보 | |
|---|---|
| 개요 | |
| 유형 | 긴급 경보 |
| 국가 | 일본 |
| 대상 | 쓰나미 |
| 상세 정보 | |
| 발령 기관 | 일본 기상청 |
| 경보 종류 | 대쓰나미경보 쓰나미경보 쓰나미주의보 |
| 관련 정보 | 지진 조기 경보 (일본) |
| 관련 링크 | |
| 일본 기상청 | 쓰나미 및 지진 정보 발행 흐름 |
| MIT Technology Review | 도쿄에 대한 80초 경고 |
| 일본 기상청 (보관) | 비상 경고 시스템 시작 |
| 일본 기상청 (보관) | 새로운 쓰나미 경고 시스템 운영 시작 |
| The Telegraph | 쓰나미 2년 후: 일본은 마침내 수백 명의 생명을 구할 수 있었던 경고 시스템을 갖추게 되다 |
2. 법적 근거 및 내용
1955년 6월 2일 법률 제165호로 제정된 기상업무법에서는 기상청이 쓰나미, 파고, 홍수 등에 대해 일반인의 이용에 적합한 예보 및 경보를 해야 한다고 규정하고 있다(제13조 1항).[63][64] 기상청은 쓰나미 경보를 발표하거나 해제할 경우 즉시 경찰청, 국토교통성, 해상보안청, 각 도도부현, 동일본 전신전화(NTT 동일본), 서일본 전신전화(NTT 서일본), 일본방송협회(NHK) 등에 통지해야 한다(제15조 1항).[65]
시정촌장, 국토교통성, 해상보안청, 일본방송협회는 법적으로 주민, 항공기, 선박 등에 쓰나미 경보 내용을 알리고 대피를 유도할 의무가 있다(제15조 3항-6항).
기상청 외에는 쓰나미경보 발령이 금지되어 있지만(제23조), 예외적으로 쓰나미 경보를 적시에 받을 수 없는 변두리 지역이나 재해 지역의 시정촌장은 쓰나미경보를 발령할 수 있다(동법 시행령 제8조). 기상업무법 제23조를 위반하여 독단적으로 쓰나미경보를 발령하면 최고 500000JPY의 벌금형에 처해진다(제46조 6호).
일본 기상청은 쓰나미경보나 쓰나미주의보를 '발표'하고, 이를 기반으로 시정촌이 피난 지시를 '발령'하는 것으로 정의되어 있다.[10][11][12]
쓰나미경보는 예상되는 쓰나미 높이에 따라 구분된다.[9]
| 발표 기준 | 예상되는 쓰나미의 높이 | ||
|---|---|---|---|
| 수치로 발표 | 거대 지진(M8 초과) | ||
| 대쓰나미경보 | 10 m＜예상 높이 | 10 m 초과 | 거대 |
| 5 m＜예상 높이≦10 m | 10 m | ||
| 3 m＜예상 높이≦5 m | 5 m | ||
| 쓰나미경보 | 1 m＜예상 높이≦3 m | 3 m | 높음 |
| 쓰나미주의보 | 0.2 m≦예상 높이≦1 m | 1 m | (표기하지 않음) |
위의 구분은 2011년 도호쿠 지방 태평양 해역 지진 이후 쓰나미경보 개선 논의를 거쳐 2013년 3월 7일에 개정된 것이다.[9]
참고로, 대한민국의 기상법에서도 기상청이 쓰나미 특보(경보/주의보)를 "발표"하도록 규정하고 있다.[10][11]
2. 1. 일본 기상업무법
1955년 6월 2일 법률 제165호로 제정된 기상업무법에서는 기상청이 쓰나미, 파고, 홍수 등에 대해 일반인의 이용에 적합한 예보 및 경보를 해야 한다고 규정하고 있다(제13조 1항).[63][64] 또한, 기상청은 쓰나미 경보를 발표하거나 해제할 경우 즉시 경찰청, 국토교통성, 해상보안청, 각 도도부현, 동일본 전신전화(NTT 동일본), 서일본 전신전화(NTT 서일본), 일본방송협회(NHK) 등에 통지해야 한다(제15조 1항).[65]쓰나미경보 통지를 받은 시정촌장, 국토교통성, 해상보안청, 일본방송협회는 법적으로 주민, 항공기, 선박 등에 쓰나미 경보 내용을 알리고 대피를 유도할 의무가 있다(제15조 3항-6항).
기상청 외에는 쓰나미경보를 발령하는 것이 금지되어 있지만(제23조), 예외적으로 쓰나미 경보를 적시에 받을 수 없는 변두리 지역이나 재해 지역의 시정촌장은 쓰나미경보를 발령할 수 있다(동법 시행령 제8조). 기상업무법 제23조를 위반하여 독단적으로 쓰나미경보를 발령한 자는 최고 500000JPY의 벌금형에 처해진다(제46조 6호).
일본 기상청은 쓰나미경보나 쓰나미주의보를 '발표'하고, 이를 기반으로 시정촌이 피난 지시를 '발령'하는 것으로 정의되어 있다.[10][11][12]
쓰나미경보는 예상되는 쓰나미의 높이에 따라 다음과 같이 구분된다.[9]
| 발표 기준 | 예상되는 쓰나미의 높이 | ||
|---|---|---|---|
| 수치로 발표 | 거대 지진(M8 초과) | ||
| 대쓰나미경보 | 10 m＜예상 높이 | 10 m 초과 | 거대 |
| 5 m＜예상 높이≦10 m | 10 m | ||
| 3 m＜예상 높이≦5 m | 5 m | ||
| 쓰나미경보 | 1 m＜예상 높이≦3 m | 3 m | 높음 |
| 쓰나미주의보 | 0.2 m≦예상 높이≦1 m | 1 m | (표기하지 않음) |
위의 구분은 2011년 도호쿠 지방 태평양 해역 지진 이후 쓰나미경보 개선 논의를 거쳐 2013년 3월 7일에 개정된 것이다.[9] 이전에는 쓰나미경보가 "쓰나미경보 (쓰나미)"와 "쓰나미경보 (대쓰나미)"로만 구분되었고, 예상되는 쓰나미 높이는 1m와 2m로 구분되었다.
2. 2. 대한민국 기상법 (참고)
대한민국의 기상법에서는 기상청이 쓰나미 특보(경보/주의보)를 "발표"하도록 규정하고 있다.[10][11] 기상청은 쓰나미 경보를 발표할 때 즉시 경찰청, 국토교통성, 해상보안청, 도도부현, 동일본전신전화 주식회사(NTT 동일본), 서일본전신전화 주식회사(NTT 서일본) 또는 일본방송협회(NHK)의 기관에 통지해야 한다. 이러한 기관들은 통지받은 사항을 관계 시정촌장에게 즉시 통지하도록 노력해야 한다.시정촌장, 국토교통성, 해상보안청, 일본방송협회는 법에 따라 쓰나미 경보를 주민에게 알릴 의무를 진다.
혼란을 막기 위해 기상청 외에는 쓰나미 경보를 발령하는 것이 원칙적으로 금지되지만, 예외적인 경우에는 시정촌장이 쓰나미 경보를 발령할 수 있다. 법을 어기고 독단적으로 쓰나미 경보를 발령하면 최고 50만 엔의 벌금에 처해진다.
내각부의 피난 권고 등에 관한 가이드라인에서는 기상청의 쓰나미 경보 등은 "발표", 시정촌의 피난 지시는 "발령"으로 구분하고 있다.[12]
3. 쓰나미 경보 발표 과정 (일본)
일본 기상청(JMA)은 지진 발생 시 쓰나미 발생 가능성을 추정하여 쓰나미 경보를 발표한다. 해안 지역에 심각한 파도가 예상되면, 예상되는 쓰나미 높이에 따라 각 영향권역에 대해 쓰나미 경보/주의보를 발령한다.[6] 지진 발생 후 약 3분(경우에 따라 2분[8]) 이내에 예상되는 쓰나미 높이를 기준으로 대쓰나미 경보, 쓰나미 경보 및/또는 쓰나미 주의보를 발령한다.[7]
2013년 3월 7일 개정된 쓰나미주의보/쓰나미경보/대쓰나미경보 구분은 다음과 같다.[62]
| style="text-align:center" rowspan="2" | | 발표 기준 | 예측되는 쓰나미 높이 | |
|---|---|---|---|
| 수치 발표 | 거대지진 (M8 이상) | ||
| 대쓰나미경보 | 10 m 이상 예측됨 | 10 m 이상(10 m超) | 거대(巨大) |
| 5 m < 예상 높이 ≦ 10 m | 10 m | ||
| 3 m < 예상 높이 ≦ 5 m | 5 m | ||
| 쓰나미경보 | 1 m < 예상 높이 ≦ 3 m | 3 m | 높음(高い) |
| 쓰나미주의보 | 0.2 m ≦ 예상 높이 ≦ 1 m | 1 m | (표기하지 않음) |
규모 8 이상의 지진의 경우, 정확한 규모를 파악하는 데 시간이 걸리므로, 초기 경보에서는 정량적 표현 대신 "거대" 및 "높음"과 같은 정성적 용어로 표현된다.[7] 정확한 규모가 결정되면, 정량적 용어로 표현된 예상 최대 쓰나미 높이로 경보를 업데이트한다.[7]
기상청은 약 10만 건의 쓰나미 예보 데이터베이스를 구축하여 쓰나미 발생 패턴을 시뮬레이션하고 있다.[14] 이 데이터베이스에는 일본 부근의 다양한 위치의 진원 단층에서 발생 가능한 지진에 대한 쓰나미 높이와 도달 시간이 저장되어 있다.[15]
실제 지진이 발생하면, 진원의 위치와 규모를 파악하고, 데이터베이스에서 가장 가까운 패턴을 검색하여 지진 발생 후 약 3분 만에 쓰나미 경보·주의보를 발표한다.[9][15] 또한, 쓰나미 예보 구역별 쓰나미의 도달 예상 시각과 높이를 「쓰나미 도달 예상 시각·예상되는 쓰나미의 높이에 관한 정보」로 발표한다.
하지만 진원이 해안과 가까울 경우, 지진 발생 후 1-2분 이내, 혹은 흔들림이 멈추기 전에 쓰나미가 도달할 수 있다.[9] 따라서 해안 근처 주민들은 흔들림을 느끼면 쓰나미 경보 발표를 기다리지 않고 즉시 안전한 고지대로 대피하는 것이 중요하다.[9]
4. 쓰나미 경보의 역사 (일본)
1985년, NHK는 긴급경보방송을 실시하기 시작했다. 이는 쓰나미경보가 발령되면 긴급경보방송을 하는 방식이었다.[71][72] 이 시스템 하에서의 경보는 1993년 홋카이도 남서쪽 해역 지진에서 실시되었는데, 오쿠시리섬에서는 쓰나미경보 발표와 거의 동시에, 혹은 그보다 빨리 쓰나미가 닥쳤다.[73] 당시 방송사들은 기상청 예보문을 그대로 읽도록 규정되어 있었고, "쓰나미가 3m에 달할 전망"이라는 보도를 "쓰나미 3m 정도"라고 오해하여 주민들이 피난이 늦어져 10m 이상의 쓰나미로 피해가 커졌다.[74]
이러한 문제점을 바탕으로 1999년 4월 1일, 일본 기상청은 독자 개발한 새로운 쓰나미 예보 체계를 도입했다. 이 체계는 컴퓨터로 다양한 규모의 지진을 시뮬레이션하여 데이터베이스화하고, 지진 발생 시 즉시 해당 지진과 가장 유사한 패턴을 검색하여 쓰나미 발생 여부를 확인하는 방식이었다. 이를 통해 쓰나미경보 발표 시간이 3분 정도로 단축되었고, 쓰나미 예보구가 18개에서 66개로 세분화되었으며, 발표하는 쓰나미 높이도 8개 구분으로 추가되었다. 또한, 예보문에는 신속한 대피를 촉구하는 문구가 추가되었다.
2006년에는 긴급지진속보 기술을 활용하여 최대 2분 만에 쓰나미경보를 발령할 수 있는 기술이 개발되었다.[36][37] 그러나 2007년 일본 기상청이 사용하는 쓰나미 시뮬레이션의 정확도에는 한계가 있었는데, 이는 "45도 각도의 역단층형 지진"만 가정하고 주향이동단층형 지진은 고려하지 않았기 때문이다. 이 때문에 실제 발생한 지진이 주향이동단층형일 경우 예측되는 쓰나미 높이가 과도하게 높아지는 문제가 발생했다. 이러한 문제점 때문에 2007년 7월 2일부터는 "쓰나미경보 조기해제"라는 새로운 방침이 실시되었다.
2011년 도호쿠 지방 태평양 해역 지진에서는 실제로 관측된 쓰나미 높이가 쓰나미경보에서 예측한 높이를 훨씬 넘는 현상이 발생했다. 일본 기상청은 광대역 지진계가 끝까지 흔들려 CMT 해를 신속하게 계산할 수 없었고, 지진 규모나 진원역 확대를 신속하게 추정하는 기술 개발이 지진 발생 이전까지 완료되지 못했다고 설명했다.[75]
이에 따라 2013년 3월 7일, 새로운 쓰나미경보가 도입되었다. 주요 변경 사항은 다음과 같다.[62]
- "쓰나미의 쓰나미경보"나 "대쓰나미의 쓰나미경보"라는 명칭이 알기 어렵다는 지적에 따라 대쓰나미경보를 정식으로 도입했다.[66]
- 높이 구분을 8단계에서 5단계로 줄이고, 규모 M8 이상의 거대지진일 경우 '거대', '높음'과 같이 정성적인 표현을 사용하도록 변경했다.
- 쓰나미 관측 정보에 대해서도 대쓰나미경보 발령 지역에서 1m, 쓰나미경보 발령 지역에서 20cm를 초과하지 않는 쓰나미를 관측했을 경우 "관측중"이라고만 표기하도록 변경되었다.
- 해저 해일계와 GPS 파랑계를 통해 앞바다의 쓰나미 관측 데이터를 감시하고, 이를 기반으로 연안 추정 쓰나미 높이를 발표하도록 바뀌었다.
쓰나미 경보가 발표되면 긴급 경보 방송이 실시된다.
4. 1. 초기 (1952년 ~ 1985년)
쓰나미 경보 체계는 1952년 4월 1일부터 시작되었다. 체계가 만들어진 당시 발표에 소요되는 시간은 수십 분이었고, 경보로 전달되는 내용도 일반인은 알기 어려운 전보 서식이었다. 전보 소식은 예보 대상 구역 각각에 "쓰나미 없음"(ツナミナシ), "쓰나미 우려"(ツナミオソレ), "약한 쓰나미"(ヨワイツナミ), "큰 쓰나미"(オオツナミ), "쓰나미 해제"(ツナミカイジョ)를 전달하였다.[69] 이 시스템으로 쓰나미경보를 전달한 대표적인 사례로는 1983년 동해 중부 지진 당시 전달된 사례가 있다. 이 지진 때는 지진 발생 14분 만에 대형 쓰나미 경보가 발령되었지만 일부 연안 지역에서는 이보다 빠른, 지진 발생 7분 만에 제1파 쓰나미가 도달한 곳이 있었다. 또한 긴급정보 전달 표현 자체도 문제였다. 구체적으로는 1983년 지진 당시 "5구 (도호쿠 지방 태평양 연안, 무쓰만) 대형 쓰나미"라는 의미의 "ゴクオオツナミ"라는 표기가 전달받은 지자체 일부에서 "극도의 쓰나미"(極大津波)라고 오해한 사례가 발생했다.[70]4. 2. 속보성 추구 (1985년 ~ 2011년)
1985년 NHK가 긴급 경보 방송을 실시하게 되었다. 이는 쓰나미 경보가 발표되면 긴급 경보 방송을 하는 것이다. 이 시스템 하에서의 경보는 1993년 홋카이도 남서쪽 해역 지진에서 실시되었다. 그러나 이 지진에서는 쓰나미 경보(대쓰나미)가 '''5분'''만에 발표되었지만, 오쿠시리 섬에는 쓰나미 경보 발표와 거의 동시에, 또는 그보다 빨리 쓰나미가 도달했다. 게다가 실제 발표 시에는 쓰나미의 높이에 대해 안이하게 생각하여 희생된 주민도 다수 있었다. 이는 방송국이 '''"기상청의 예보문을 그대로 읽도록 규정되어 있었기"''' 때문이다[34]. 이러한 지진 쓰나미로 인한 피해는 막대하여, 더 빠른 시간 단축 및 예보문의 변경이 요구되었다.이러한 점을 바탕으로 1999년 4월 1일, 기상청은 자체 개발한 새로운 쓰나미 예보 시스템을 도입했다. 이는 미리 컴퓨터로 다양한 규모의 지진을 시뮬레이션하여 데이터베이스화하여 저장해 두는 것이다. 데이터베이스화되는 내용은 쓰나미가 어느 지역에 얼마나 빠른 시간 내에, 그리고 얼마나 높은 높이로 도달할지에 대한 계산 결과이다. 그리고 지진이 발생했을 때, 즉시 해당 지진의 규모와 진원의 위치를 파악하고, 위 데이터베이스에서 해당 지진과 가장 유사한 패턴의 지진을 검색하여 쓰나미 발생 여부를 특정한다. 그리고 해당 지진에서 쓰나미의 도달이 예측되는 경우에는 수정을 거쳐 발표하는 방식이다. 이로 인해 발표에 소요되는 시간은 '''3분 정도'''로 단축되었다. 또한, 이 예보 시스템 도입과 함께 쓰나미 예보 구역[35]이 18개에서 66개로 세분화되었다. 게다가 발표되는 쓰나미의 높이도 8개의 구분으로 재검토되었다. 한편, 방송국에서 송출되는 기상청의 예보문도 재검토되었다. 구체적으로는 "장소에 따라서는 예보보다 높은 쓰나미가 덮쳐올 수 있다"거나 "쓰나미는 1번째보다 2번째 이후가 더 높아질 수 있다" 등 빠른 피난을 촉구하는 문구가 방송국 측에 의해 추가되었다.
1999년 도입 당시에는 지진의 규모, 진원의 위치를 파악하는 데 1, 2분 정도 소요되므로, 이 이상의 시간 단축은 어렵다고 여겨졌다. 그 가운데, 2006년 10월 2일부터는 긴급 지진 속보 기술을 활용하여 '''최대 2분 이내'''에 쓰나미 경보 등을 발표하는 것이 가능하게 되었다(일부 지역만). 이 운영이 이루어진 11건[36]의 사례에서 모두, NHK는 지진 발생 후 보도 특별 프로그램으로 전환하기 전에 쓰나미 주의보 및 쓰나미 경보를 보도하기 시작했다[37]. 게다가 그 중 6건[38]의 경우에는 쓰나미 경보·주의보 발표와 동시에 긴급 경보 방송을 실시할 수 있었다.
4. 3. 2011년 동일본 대지진 이후 (2011년 ~ 현재)
2011년 도호쿠 지방 태평양 해역 지진(동일본 대지진)에서는 실제로 관측된 쓰나미 높이가 쓰나미경보에서 예측한 높이를 크게 웃돌았다.[75] 일본 기상청은 광대역 지진계가 끝까지 흔들려 CMT 해를 신속하게 계산할 수 없었고, 지진 규모나 진원역 확대를 신속하게 추정하는 기술 개발이 지진 발생 전까지 완료되지 못했다고 설명했다.[75]이에 따라 일본 기상청은 규모 M8을 넘는 거대지진으로 판단될 경우, 예상되는 최대 규모값에 따라 대쓰나미경보나 예상 높이를 발표하겠다고 밝혔다.[76]
구체적으로, 규모 M8에 가까운 지진까지는 예상 쓰나미 높이 예측을 8단계에서 5단계로 변경했다. 또한, 규모 M8을 넘는 거대지진일 경우 쓰나미 높이를 과소평가할 우려가 있어, "거대한 쓰나미 우려"와 같이 정성적인 표현을 사용하거나 동일본 대진재와 같은 과거 쓰나미 피해 사례를 인용하여 "동일본대진재급"이라고 표현하도록 규정했다.[77] 또한, 거대지진 발생 시 최대 쓰나미 높이가 제1파의 10배 이상으로 올라갈 수 있기 때문에 제1파 관측 정보도 방심하여 피난이 지연되지 않는 표현을 사용하도록 했다.[77]
이러한 사항들을 반영하여 2013년 3월 7일부터 새로운 쓰나미경보가 도입되었다. 주요 변경 사항은 다음과 같다.[62]
- 대쓰나미경보를 정식으로 도입했다.[66][62] 이전에는 "쓰나미경보 (쓰나미)"와 "쓰나미경보 (대쓰나미)"로 구분되었으나, 명칭이 알기 어렵다는 지적에 따라 변경되었다.
- 높이 구분을 8단계에서 5단계로 줄이고, 규모 M8 이상의 거대지진으로 지진 규모를 바로 알 수 없는 경우에는 대쓰나미경보 발령 지역에는 '거대', 쓰나미경보 발령 지역에는 '높음'으로만 표시하도록 변경되었다.[62]
- 대쓰나미경보 발령 지역에서 1m, 쓰나미경보 발령 지역에서 20cm를 초과하지 않는 쓰나미를 관측했을 경우, 수치를 공표하지 않고 "관측중"이라고만 표기하도록 변경되었다.[62]
- 해저 해일계와 GPS 파랑계를 통해 앞바다의 쓰나미 관측 데이터를 감시하고, 이를 기반으로 연안 추정 쓰나미 높이를 발표하도록 바뀌었다.[62]
지진 발생 시 일본 기상청(JMA)은 지진 관측 데이터를 기반으로 쓰나미 발생 가능성을 추정한다. 해안 지역에 심각한 파도가 예상되면 JMA는 예상되는 쓰나미 높이를 기준으로 각 영향권역에 대해 쓰나미 경보/주의보를 발령하고, 예상 도착 시간 및 높이 정보를 제공한다.[6] 지진 발생 후 쓰나미 내습이 예상되면 JMA는 쓰나미 경보/주의보 및 쓰나미 정보 속보를 발령하며, 주요 쓰나미 경보는 2013년 8월 30일부터 긴급 경보 분류로 발령된다.[7]
일본 해안 지역에 파괴적인 쓰나미를 발생시킬 수 있는 지진이 발생하면, JMA는 지진 발생 후 약 3분(경우에 따라 2분[8]) 이내에 예상되는 쓰나미 높이를 기준으로 개별 지역에 대해 대쓰나미 경보, 쓰나미 경보 및/또는 쓰나미 주의보를 발령한다.[7]
규모 8 이상의 지진은 정확한 규모 파악에 시간이 걸리므로, JMA는 과소 평가를 피하기 위해 미리 정의된 최대 규모를 기준으로 초기 경보를 발령한다.[7]
이 경우 예상 최대 쓰나미 높이는 정량적 표현 대신 "거대", "높음"과 같은 정성적 용어로 표현된다. 정확한 규모가 결정되면 JMA는 정량적 용어로 표현된 예상 최대 쓰나미 높이로 경보를 업데이트한다.[7]
| 범주 | 일본어 | 표시 | 예상 최대 쓰나미 높이 (정량적 표현) | 예상 최대 쓰나미 높이 (정성적 표현) | 예상 피해 및 취해야 할 조치 |
|---|---|---|---|---|---|
| 대쓰나미 경보 | 大津波警報|おおつなみけいほう일본어 | 10m 초과, 10m, 5m | 거대 | 목조 구조물 완전 파괴 및 휩쓸림, 노출된 사람은 쓰나미에 휩쓸림. 해안/강 지역에서 고지대/쓰나미 대피 건물 등 안전한 곳으로 즉시 대피. | |
| 쓰나미 경보 | 津波警報|つなみけいほう일본어 | 3m | 높음 | 저지대 피해, 건물 침수, 노출된 사람은 쓰나미에 휩쓸림. 해안/강 지역에서 고지대/쓰나미 대피 건물 등 안전한 곳으로 즉시 대피. | |
| 쓰나미 주의보 | 津波注意報|つなみちゅういほう일본어 | 1m | 해당 없음 | 노출된 사람은 바다에서 강한 쓰나미에 휩쓸림, 어업 시설 휩쓸림, 소형 선박 전복 가능성. 물 밖으로 나와 즉시 해안 지역 이탈. |
대쓰나미 경보는 긴급 경보 시스템을 통해 제공된다.
민영 방송국에서도 쓰나미 경보, 쓰나미 주의보 발표 시 일본 지도 해안 부분에 쓰나미 예보 구역별로 색을 구분하여 전달한다. 2011년 하계 이후 NHK·민영 방송국 통일 기준에 따라 대쓰나미 경보는 '''자주색''', 쓰나미 경보는 '''빨간색''', 쓰나미 주의보는 '''노란색'''으로 표시한다.
5. 쓰나미경보 대응
津波警報일본어가 발표되면, 일본 기상청은 해안가 주민들에게 즉시 고지대나 피난 빌딩 등 안전한 장소로 대피하고, 경보가 해제될 때까지 안전한 장소에 머물 것을 안내한다.[62] 일본 기상청은 쓰나미경보 발표 시 예상되는 피해를 "해발고도가 낮은 곳에서는 쓰나미가 덮쳐 침수피해가 발생하며, 사람은 쓰나미의 흐름에 휩쓸린다"고 설명한다.[62]
쓰나미경보의 종류에 따라 피난 대상 지역을 구분해야 한다는 주장이 제기되고 있다.[78] 현재 일본 기상청이 발표하는 쓰나미경보에는 '대쓰나미경보'와 '쓰나미경보' 두 종류가 있지만, 시정촌에서 발령하는 피난지시 및 피난권고의 대상 범위는 대부분 최악의 경우만을 상정해 과거 최대 높이 쓰나미로 발생한 최대 피해 지역만으로 설정(1단계로 한정)되어 있다.[78] 이 때문에 쓰나미경보와 피난지시/피난권고의 대응 관계에 차질이 빚어져, 쓰나미경보가 발령되어도 대쓰나미경보와 같은 지역에 피난지시/피난권고가 발령되는 상황이 발생한다.[78] 이러한 상황이 반복되면 쓰나미경보로 이어지는 피난지시나 피난권고의 신용도가 내려가는 '양치기 소년 효과'가 발생하고, 중요한 도카이 지진이나 난카이 지진이 발생했을 때 피난이 늦어져 피해자가 늘어나는 일이 발생할 수 있다.[78]
이러한 방재 정보 과잉 대응 문제나 쓰나미경보 종류에 따른 피난 대상 구역 구분 필요성은 동일본 대지진 이전부터 일본 정부 내에서 언급되었으며,[79] 일본 정부 중앙방재회의 내에서도 쓰나미경보에 보완해야 할 점이 남아 있다는 점을 지적하고 있다.[83]