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에이전트 오렌지

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목차

1. 개요

에이전트 오렌지는 2,4-D와 2,4,5-T 두 종류의 페녹시 제초제를 혼합한 화학 물질로, 2,3,7,8-테트라클로로디벤조-p-다이옥신(TCDD)이라는 다이옥신류 불순물을 포함하고 있다. 2차 세계 대전 중 제초제 연구를 거쳐 베트남 전쟁에서 미군은 '랜치 핸드 작전'을 통해 에이전트 오렌지를 대규모로 살포했다. 이로 인해 베트남 국민과 참전 군인들에게 심각한 건강 피해와 생태적 영향을 초래했으며, 다수의 법적, 외교적 분쟁과 정화 프로그램이 진행되었다.

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에이전트 오렌지
개요
베트남에 에이전트 오렌지를 살포하는 모습
에이전트 오렌지를 베트남에 살포하는 모습
종류제초제
용도고엽제
사용 국가미국
사용 기간1961년 ~ 1971년
주요 성분2,4-다이클로로페녹시아세트산 (2,4-D)
2,4,5-트라이클로로페녹시아세트산 (2,4,5-T)
제조사몬산토
다우 케미컬
총 살포량약 76,000,000 리터
사용 목적
군사적 목적숲과 농경지 파괴
적의 은신처 제거
시야 확보
영향
환경적 영향삼림 파괴
토양 오염
생태계 파괴
인체 영향암
기형
신경계 질환
피부 질환
법적 문제
소송에이전트 오렌지 피해자들의 소송 제기
배상일부 피해자들에게 배상금 지급
관련 사건
베트남 전쟁고엽 작전 (Operation Ranch Hand)
논란
윤리적 문제전쟁에서의 사용에 대한 윤리적 논쟁
건강 문제장기적인 건강 문제에 대한 논란 지속

2. 화학 물질과 독소

화학적으로 에이전트 오렌지는 두 가지의 페녹시 제초제인 2,4-다이클로로페녹시아세트산(2,4-D)과 2,4,5-트라이클로로페녹시아세트산(2,4,5-T)를 이소옥틸 에스터 형태로 동일하게 혼합한 것이다.[182]

Iso-옥틸 2,4-D 와 iso-옥틸 2,4,5-T


2,4-D


2,4,5-T


에이전트 오렌지를 둘러싼 논쟁에 앞서, 이미 건강과 생태적 손상을 일으키는 2,4,5-T와 2,4-D와 상관된 엄청난 분량의 과학적 증거가 있었다.[184] 1969년에 2,4,5-T가 다이옥신, 2,3,7,8-테트라 클로로 디벤조 다이옥신(TCDD)에 감염되어 있다는 것이 대중들에게 폭로되었고, TCDD는 이전에 에이전트 오렌지 노출과 상관하여 건강에 해명되지 않는 악영향을 끼친다는 것이 알려졌다.[185] TCDD는 “인류에 의해 합성된 가장 유독한 분자 물질”로 설명되어 있다.[186] 몬산토(2,4,5-T)의 사내 문건에서는 미국 정부가 1952년 초기에 2,4,5-T가 유독 화학물질에 감염되어 있음을 알고 있었다고 폭로했다.[187]

1979년 제초제 연구를 전공한 예일대의 생물학자인 아서 갤스턴이 당시 독성물질로 알려진 TCDD에 대한 리뷰를 출판했다. 식단에 포함된 극소량의 다이옥신일지라도 동물임상실험에서 건강에 치명적인 영향을 낳았다.[186] 그 이후로 TCDD는 포괄적으로 연구되어 왔다. 이 물질은 과학 논문으로 보고된 동물의 생물학적 검정법에서 증가된 신물질과 연관되어 있었다.[188] 네셔널 독성 물질 프로그램에서는 TCDD를 “인간에게 암을 일으키는 발암물질”로 분류를 하였고, 종종 연조직 육종과 연관된 비호지킨 림프종, 호지킨 림프종 그리고 만성 림프모구 백혈병(CLL)을 유발시키는 물질이라고 분류하였다.[189]

에이전트 오렌지를 구성하는 두 가지 제초제인 2,4-D와 2,4,5-T가 몇 일에서, 몇 주간 독성물질로 남아있기는 하지만, 이것들은 빠르게 약효가 감소된다. 그러나 1969년 K. 다이앤 커트니와 다른 이들의 보고서에서는 생쥐실험에서 2,4,5-T가 기형아와 사산을 유발한다고 밝혔다.[190] 2,4,5-T에 노출된 여러 노동자들이 암으로 사망하는 높은 확률을 보였다는 여러 연구가 잇따라 발표되었다. 독일 함부르크의 2,4,5-T 제조 공장 노동자들의 암 사망률이 10년간 170% 증가했다는 연구 결과도 있었다.[188] 에이전트 오렌지에 노출된 베트남 참전용사의 아이들이 급성 골수성 백혈병의 고위험에 노출되었다는 세 건의 연구결과가 있었다.[183]

1991년에 시작하여, 미국 의회는 의약연구소(Institute of Medicine, IOM)에 에이전트 오렌지와 베트남 전쟁에서 사용된 다른 제초제에 대해 과학 논문들에 대해 활성 성분과 다이옥신 오염을 포함하여 재연구를 해달라는 요청을 했다. IOM은 다이옥신 노출과 당뇨병의 연관성을 발견했다.[191][192]

2,3,7,8-테트라클로로디벤조-p-다이옥신(TCDD)


TCDD는 다이옥신 중에서 가장 독성이 강하며, 미국 환경 보호국(EPA)에 의해 인간 발암 물질로 분류된다.[15] TCDD는 지용성이기 때문에 신체 접촉이나 섭취를 통해 쉽게 체내로 들어온다.[16] 다이옥신은 먹이 사슬에 쉽게 축적된다. 다이옥신은 아릴 탄화수소 수용체(AhR)라고 불리는 단백질, 즉 전사 인자에 결합하여 신체에 들어간다. TCDD가 AhR에 결합하면 이 단백질은 세포핵으로 이동하여 유전자 발현에 영향을 미친다.

미국 정부 보고서에 따르면, 에이전트 오렌지는 토양, 잎 또는 풀과 같은 생물학적 표면에 화학적으로 결합되지 않으면 살포 후 빠르게 건조되고 햇빛에 노출되면 수 시간에서 수일 이내에 분해되어 더 이상 해롭지 않다.[18]

2. 1. 2,4-D와 2,4,5-T

화학적으로 에이전트 오렌지는 두 가지의 페녹시 제초제인 2,4-다이클로로페녹시아세트산(2,4-D)과 2,4,5-트라이클로로페녹시아세트산(2,4,5-T)를 이소옥틸 에스터 형태로 동일하게 혼합한 것이다.[182] 이 혼합물에는 극미량의 다이옥신인 2,3,7,8-테트라클로로디벤조-p-다이옥신(TCDD)이 함유되어 있었다.[14] TCDD는 "인류에 의해 합성된 가장 유독한 분자 물질"로 설명되며,[186] 몬산토(2,4,5-T)의 사내 문건에서는 미국 정부가 1952년 초기에 2,4,5-T가 유독 화학물질에 감염되어 있음을 알고 있었다고 폭로했다.[187]

1979년 제초제 연구를 전공한 예일대의 생물학자 아서 갤스턴은 TCDD에 대한 리뷰를 출판했다. 동물 임상실험에서 극소량의 다이옥신도 치명적인 영향을 낳았으며,[186] 이후 TCDD는 포괄적으로 연구되어 동물의 생물학적 검정법에서 증가된 신물질과 연관되어 있었다.[188] 네셔널 독성 물질 프로그램에서는 TCDD를 “인간에게 암을 일으키는 발암물질”로 분류하였고, 연조직 육종, 비호지킨림프종, 호지킨 림프종, 만성 림프모구 백혈병(CLL)을 유발시키는 물질이라고 분류하였다.[189]

2,4-D와 2,4,5-T는 몇 일에서 몇 주간 독성을 유지하지만 빠르게 약효가 감소한다.[190] 그러나 1969년 K. 다이앤 커트니 등의 보고서에서는 생쥐실험에서 2,4,5-T가 기형아와 사산을 유발한다고 밝혔다.[190] 2,4,5-T에 노출된 노동자들이 암으로 사망할 확률이 높다는 연구가 잇따라 발표되었으며, 독일 함부르크의 2,4,5-T 제조 공장 노동자들의 암 사망률이 10년간 170% 증가했다는 연구 결과도 있었다.[188] 에이전트 오렌지에 노출된 베트남 참전용사의 아이들이 급성 골수염 백혈병의 고위험에 노출되었다는 세 건의 연구결과도 보고되었다.[183]

1991년 미국 의회는 의약연구소(IOM)에 에이전트 오렌지와 다른 제초제에 대한 과학 논문 재연구를 요청했고, IOM은 다이옥신 노출과 당뇨병의 연관성을 발견했다.[191][192]

2. 2. TCDD(다이옥신)

화학적으로 에이전트 오렌지는 두 가지의 페녹실 제초제(iso-octyl ester영어 형태의 2,4-D 산과 2,4,5-T 산)를 약 1:1의 비율로 섞은 것이다.[182]

에이전트 오렌지를 둘러싼 논쟁에 앞서, 이미 건강과 생태적 손상을 일으키는 2,4,5-T와 2,4-D와 상관된 엄청난 분량의 과학적 증거가 있었다.[184] 1969년에 2,4,5-T가 다이옥신, 2,3,7,8-테트라 클로로 디벤조 다이옥신(TCDD)에 감염되어 있다는 것이 대중들에게 폭로되었고, TCDD는 이전에 에이전트 오렌지 노출과 상관하여 건강에 해명되지 않는 악영향을 끼친다는 것이 알려졌다.[185] TCDD는 “인류에 의해 합성된 가장 유독한 분자 물질”로 설명되어 있다.[186]

1979년 제초제 연구를 전공한 예일대의 생물학자인 아서 갤스턴이 당시 독성물질로 알려진 TCDD에 대한 리뷰를 출판했다. 식단에 포함된 극소량의 다이옥신일지라도 동물임상실험에서 건강에 치명적인 영향을 낳았다.[186] 그 이후로 TCDD는 포괄적으로 연구되어 왔다. 이 물질은 과학 논문으로 보고된 동물의 생물학적 검정법에서 증가된 신물질과 연관되어 있었다.[188] 네셔널 독성 물질 프로그램에서는 TCDD를 “인간에게 암을 일으키는 발암물질”로 분류를 하였고, 종종 연조직 육종과 연관된 비호지킨 림프종, 호지킨 림프종 그리고 만성 림프모구 백혈병(CLL)을 유발시키는 물질이라고 분류하였다.[189]

에이전트 오렌지를 구성하는 두 가지 제초제인 2,4-D와 2,4,5-T가 몇 일에서, 몇 주간 독성물질로 남아있기는 하지만, 이것들은 빠르게 약효가 감소된다. 그러나 1969년 K. 다이앤 커트니와 다른 이들의 보고서에서는 생쥐실험에서 2,4,5-T가 기형아와 사산을 유발한다고 밝혔다.[190] 2,4,5-T에 노출된 여러 노동자들이 암으로 사망하는 높은 확률을 보였다는 여러 연구가 잇따라 발표되었다. 에이전트 오렌지에 노출된 베트남 참전용사의 아이들이 급성 골수성 백혈병의 고위험에 노출되었다는 세 건의 연구결과가 있었다.[183]

1991년에 시작하여, 미국 의회는 의약연구소(Institute of Medicine, IOM)에 에이전트 오렌지와 베트남 전쟁에서 사용된 다른 제초제에 대해 과학 논문들에 대해 활성 성분과 다이옥신 오염을 포함하여 재연구를 해달라는 요청을 했다. IOM은 다이옥신 노출과 당뇨병의 연관성을 발견했다.[191][192]

TCDD는 다이옥신 중에서 가장 독성이 강하며, 미국 환경 보호국(EPA)에 의해 인간 발암 물질로 분류된다.[15] TCDD는 지용성이기 때문에 신체 접촉이나 섭취를 통해 쉽게 체내로 들어온다.[16] 다이옥신은 먹이 사슬에 쉽게 축적된다. 다이옥신은 아릴 탄화수소 수용체(AhR)라고 불리는 단백질, 즉 전사 인자에 결합하여 신체에 들어간다. TCDD가 AhR에 결합하면 이 단백질은 세포핵으로 이동하여 유전자 발현에 영향을 미친다.

미국 정부 보고서에 따르면, 에이전트 오렌지는 토양, 잎 또는 풀과 같은 생물학적 표면에 화학적으로 결합되지 않으면 살포 후 빠르게 건조되고 햇빛에 노출되면 수 시간에서 수일 이내에 분해되어 더 이상 해롭지 않다.[18]

2. 2. 1. 독성 및 건강 영향

화학적으로 에이전트 오렌지는 두 가지의 페녹실 제초제(iso 옥틸 에스테르 형태의 2,4-D 산과 2,4,5-T 산)를 약 1:1의 비율로 섞은 것이다.[182]

에이전트 오렌지를 둘러싼 논쟁에 앞서, 이미 건강과 생태적 손상을 일으키는 2,4,5-T와 2,4-D와 상관된 엄청난 분량의 과학적 증거가 있었다.[184] 1969년에 2,4,5-T가 다이옥신, 2,3,7,8-테트라 클로로 디벤조 다이옥신(TCDD)에 감염되어 있다는 것이 대중들에게 폭로되었고, TCDD는 이전에 에이전트 오렌지 노출과 상관하여 건강에 해명되지 않는 악영향을 끼친다는 것이 알려졌다.[185] TCDD는 “인류에 의해 합성된 가장 유독한 분자 물질”로 설명되어 있다.[186]

1979년 제초제 연구를 전공한 예일대의 생물학자인 아서 갤스턴이 당시 독성물질로 알려진 TCDD에 대한 리뷰를 출판했다. 식단에 포함된 극소량의 다이옥신일지라도 동물임상실험에서 건강에 치명적인 영향을 낳았다.[186] 그 이후로 TCDD는 포괄적으로 연구되어 왔다. 이 물질은 과학 논문으로 보고된 동물의 생물학적 검정법에서 증가된 신물질과 연관되어 있었다.[188] 네셔널 독성 물질 프로그램에서는 TCDD를 “인간에게 암을 일으키는 발암물질”로 분류를 하였고, 종종 연조직 육종과 연관된 비호지킨림프종, 호지킨 림프종 그리고 만성 림프모구 백혈병(CLL)을 유발시키는 물질이라고 분류하였다.[189]

에이전트 오렌지를 구성하는 두 가지 제초제인 2,4-D와 2,4,5-T가 몇 일에서, 몇 주간 독성물질로 남아있기는 하지만, 이것들은 빠르게 약효가 감소된다. 그러나 1969년 K. 다이앤 커트니와 다른 이들의 보고서에서는 생쥐실험에서 2,4,5-T가 기형아와 사산을 유발한다고 밝혔다.[190] 2,4,5-T에 노출된 여러 노동자들이 암으로 사망하는 높은 확률을 보였다는 여러 연구가 잇따라 발표되었다. 에이전트 오렌지에 노출된 베트남 참전용사의 아이들이 급성 골수염 백혈병의 고위험에 노출되었다는 세 건의 연구결과가 있었다.[183]

1991년에 시작하여, 미국 의회는 의약연구소(Institute of Medicine, IOM)에 에이전트 오렌지와 베트남전에서 사용된 다른 제초제에 대해 과학 논문들에 대해 활성 성분과 다이옥신 오염을 포함하여 재연구를 해달라는 요청을 했다. IOM은 다이옥신 노출과 당뇨병의 연관성을 발견했다.[191][192]

TCDD는 다이옥신 중에서 가장 독성이 강하며, 미국 환경 보호국(EPA)에 의해 인간 발암 물질로 분류된다.[15] TCDD는 지용성이기 때문에 신체 접촉이나 섭취를 통해 쉽게 체내로 들어온다.[16] 다이옥신은 먹이 사슬에 쉽게 축적된다. 다이옥신은 아릴 탄화수소 수용체(AhR)라고 불리는 단백질, 즉 전사 인자에 결합하여 신체에 들어간다. TCDD가 AhR에 결합하면 이 단백질은 세포 핵으로 이동하여 유전자 발현에 영향을 미친다.

미국 정부 보고서에 따르면, 에이전트 오렌지는 토양, 잎 또는 풀과 같은 생물학적 표면에 화학적으로 결합되지 않으면 살포 후 빠르게 건조되고 햇빛에 노출되면 수 시간에서 수일 이내에 분해되어 더 이상 해롭지 않다.[18]

3. 개발 및 초기 사용

1943년 생물학자 아서 갤스턴은 콩의 생장 조절을 위해 트리이오도벤조익 산 화합물 연구를 시작하였다. 갤스턴은 이 화합물을 과다 사용하면 식물이 말라죽는다는 사실을 발견했다.[193] 이 발견은 이후 그의 동료인 이언 서섹스에 의해 랜치 핸드 작전에 사용된 제초제 개발에 이용된다.[193] 갤스턴은 이 화합물이 인간과 환경에 미칠 부작용을 우려했다.[194]

같은 해, 미국 육군부는 일리노이 대학교 어바나-샴페인에 2,4-D와 2,4,5-T가 곡물(쌀 포함) 및 활엽수 작물에 미치는 영향을 연구하도록 계약했다.[20] 갤스턴은 콩이 더 빨리 꽃을 피우고 열매를 맺게 하는 화학 물질을 찾기 위해 트라이아이오도벤조산(TIBA)을 연구했고, 이것이 콩의 개화를 촉진하고 고농도에서는 잎을 떨어뜨린다는 것을 발견했다.[21] 이러한 연구 결과는 적의 식량 공급을 방해하기 위해 제초제를 공중 살포하여 작물을 파괴하는 개념으로 이어졌다. 1945년 초, 미 육군은 플로리다의 부시넬 육군 비행장에서 다양한 2,4-D와 2,4,5-T 혼합물을 시험했다.[195]

1940년대 미군은 곡물 생산을 방해하여 적의 식량 공급을 차단할 목적으로 2,4-D와 2,4,5-T를 이용한 제초제 연구를 시작했다.[195][20] 1943년, 미국 국방부는 시카고 대학과 2,4-D 및 2,4,5-T가 곡물(쌀 포함)과 잎이 넓은 곡식에 끼치는 영향에 대한 연구 계약을 맺었다.[20] 이러한 연구를 통해 적의 식량 공급을 방해하기 위해 공중 살포 방식으로 제초제를 사용하는 개념이 생겨났다. 아서 갤스턴은 2,3,5-트라이아이오도벤조산(TIBA)이 콩의 개화를 촉진하며, 더 높은 농도에서는 콩의 잎을 떨어뜨린다는 것을 발견했다.[21]

제2차 세계 대전 중, 미국과 영국은 제초 무기를 개발하기 위한 노력을 진행했다.[19] 1945년 초, 미군은 플로리다의 부시넬 육군 비행장에서 다양한 2,4-D와 2,4,5-T 혼합물을 시험했고,[195] 전쟁이 계속되었다면 1946년 다운폴 작전 중에 일본을 상대로 사용할 계획이었다.

전후, 미국은 1,100개의 화합물을 시험했으며, 열대 조건에서의 영향을 확인하기 위해 인도와 호주에 있는 영국 기지 및 플로리다의 미국 시험장에서 현장 시험을 실시했다.[19] 1950년과 1952년 사이, 탕가니카(Tanganyika)의 키코레와 스튜니안사에서 2,4-D, 2,4,5-T, 엔도탈(3,6-엔도헥사히드로프탈산)을 이용한 제초제 및 제엽제 시험이 실시되었다.[19] 1952~53년에는 케냐에서 체체파리를 근절하기 위해 2,4,5-T의 공중 살포를 감독하여 제엽제의 가치를 평가했다.[19]

1960년 말라야 비상사태가 끝난 후, 미국은 제초제 사용이 합법적인 전쟁 전술이라고 결정하면서 영국의 선례를 고려했다. 미국 국무장관 딘 러스크는 미국 대통령 존 F. 케네디에게 영국이 말라야에서 제초제를 이용한 전쟁의 선례를 세웠다고 조언했다.[23][24]

3. 1. 아서 갤스턴의 연구

1943년 생물학자 아서 갤스턴은 콩의 생장 조절을 위해 트리이오도벤조익 산 화합물 연구를 시작하였다. 갤스턴은 이 화합물을 과다 사용하면 식물이 말라죽는다는 사실을 발견했다.[193] 이 발견은 이후 그의 동료인 이언 서섹스에 의해 랜치 핸드 작전에 사용된 제초제 개발에 이용된다.[193] 갤스턴은 이 화합물이 인간과 환경에 미칠 부작용을 우려했다.[194]

같은 해, 미국 육군부는 일리노이 대학교 어바나-샴페인에 2,4-D와 2,4,5-T가 곡물(쌀 포함) 및 활엽수 작물에 미치는 영향을 연구하도록 계약했다.[20] 갤스턴은 콩이 더 빨리 꽃을 피우고 열매를 맺게 하는 화학 물질을 찾기 위해 트라이아이오도벤조산(TIBA)을 연구했고, 이것이 콩의 개화를 촉진하고 고농도에서는 잎을 떨어뜨린다는 것을 발견했다.[21] 이러한 연구 결과는 적의 식량 공급을 방해하기 위해 제초제를 공중 살포하여 작물을 파괴하는 개념으로 이어졌다. 1945년 초, 미 육군은 플로리다의 부시넬 육군 비행장에서 다양한 2,4-D와 2,4,5-T 혼합물을 시험했다.[195]

3. 2. 군사적 이용

1940년대 미군은 곡물 생산을 방해하여 적의 식량 공급을 차단할 목적으로 2,4-D와 2,4,5-T를 이용한 제초제 연구를 시작했다.[195][20] 1943년, 미국 국방부는 시카고 대학과 2,4-D 및 2,4,5-T가 곡물(쌀 포함)과 잎이 넓은 곡식에 끼치는 영향에 대한 연구 계약을 맺었다.[20] 이러한 연구를 통해 적의 식량 공급을 방해하기 위해 공중 살포 방식으로 제초제를 사용하는 개념이 생겨났다. 아서 갤스턴은 2,3,5-트라이아이오도벤조산(TIBA)이 콩의 개화를 촉진하며, 더 높은 농도에서는 콩의 잎을 떨어뜨린다는 것을 발견했다.[21]

제2차 세계 대전 중, 미국과 영국은 제초 무기를 개발하기 위한 노력을 진행했다.[19] 1945년 초, 미군은 플로리다의 부시넬 육군 비행장에서 다양한 2,4-D와 2,4,5-T 혼합물을 시험했고,[195] 전쟁이 계속되었다면 1946년 다운폴 작전 중에 일본을 상대로 사용할 계획이었다.

전후, 미국은 1,100개의 화합물을 시험했으며, 열대 조건에서의 영향을 확인하기 위해 인도와 호주에 있는 영국 기지 및 플로리다의 미국 시험장에서 현장 시험을 실시했다.[19] 1950년과 1952년 사이, 탕가니카(Tanganyika)의 키코레와 스튜니안사에서 2,4-D, 2,4,5-T, 엔도탈(3,6-엔도헥사히드로프탈산)을 이용한 제초제 및 제엽제 시험이 실시되었다.[19] 1952~53년에는 케냐에서 체체파리를 근절하기 위해 2,4,5-T의 공중 살포를 감독하여 제엽제의 가치를 평가했다.[19]

1960년 말라야 비상사태가 끝난 후, 미국은 제초제 사용이 합법적인 전쟁 전술이라고 결정하면서 영국의 선례를 고려했다. 미국 국무장관 딘 러스크는 미국 대통령 존 F. 케네디에게 영국이 말라야에서 제초제를 이용한 전쟁의 선례를 세웠다고 조언했다.[23][24]

4. 베트남 전쟁에서의 사용

1962년부터 1971년에 걸친 베트남 전쟁 기간 동안 미군은 2,000만 갤런(8,000만 리터)의 화학 제초제와 고엽제를 베트남, 라오스 동부, 캄보디아 일부에 《랜치 핸드 작전》으로 알려진 프로그램을 통해 공중 살포했다.[172] 이 작전의 목적은 시골과 숲이 우거진 땅을 제초하여, 게릴라의 식량을 없애고, 기지 주변 지역과 같은 민감한 지역을 일소하는데 목적이 있었다.[196] 그 프로그램은 또한 강제 도시이주 프로그램의 총체적인 전략의 일부였다. 시골에서 게릴라들을 지원하는 농부들의 무력화시켜 미군이 지배하는 도시 지역으로 강제 이주를 시킴으로써 시골 지역의 게릴라 지원 기지를 없애고자 하였다.[174]

1965년부터 1971년까지 남베트남에서 수행된 미 육군 항공 제초 작전의 위치를 보여주는 지도


미국은 랜치 핸드 작전을 위해 다우 케미컬과 몬산토 같은 화학 제조 업체에게 다음과 고엽제 생산을 명령했다.

이 중 가장 많이 사용된 것은 에이전트 오렌지이며, 현재는 고농도의 다이옥신의 혼합물인 것으로 알려져 있다. 2,000만 갤런 이상의 오렌지 방지제나 기타 고엽제가 미군 항공기로 동남아시아에 살포되었다.[197] 살포는 보통 헬기나 분사기에 맞게 개조한 저공 비행 C-123 프로바이더 항공기를 통해 이뤄졌으며, MC-1 Hourglass 펌프 시스템과 1,000갤런(3,800리터)의 탱크를 갖추었다. 또한 분사 작업은 트럭이나, 보트를 통해 이루어지기도 했고, 사람이 직접 분사통을 매고 분사를 하기도 했다.[198]

1962년 1월 9일 남부 베트남의 탄손나트 공군기지에서 최초의 제초제 적하가 되었다.[199] 공군의 기록에서는 랜치 핸드 작전 중 적어도 6,542회의 살포가 이루어졌음을 보여주고 있다.[175] 1971경, 남부 베트남 전체의 12%에 고엽제 화학물질이 살포되었으며, 이것은 법정 USDA 제한의 13배에 해당하는 것이었다.[176] 남부 베트남에만, 1,000만 헥타아르의 농지가 결국 파괴되었다.[177] 어떤 지역에서는 토양과 물의 TCDD 집중이 미국 환경 보호국이 설정한 안전 기준에 수백 배 이상이 집중되었다.[178]

1969년 2월 베트남에서 미군이 강에서 보트를 타고 에이전트 오렌지를 살포하는 모습


그 작전에서 고지와 망그로브 숲, 500만 에이커(20,000 km2)와 수백만 에이커의 작물을 파괴했다. 결국 남부 베트남 숲의 20%에 적어도 9년간 이런 약품들이 뿌려졌다.[174][200] 1965년 미국 의회는 “곡물 파괴는 보다 중요한 목적이 있다 ... 그러나 중요한 것은 공개적인 프로그램 언급에서 정글 고엽제가 보통 지급된다는 것이다.” 라는 말을 들었다.[200] 군인들은 게릴라들에게 먹을 것을 제공하게 될 것이기 때문에 정글을 파괴한다고 들었다. 그러나 이후 그들이 파괴한 모든 음식이 게릴라를 위해 생산되지 않았음을 알게 된다. 실제로는 지방 인구를 먹여 살리는데 쓰이는 것이다. 예를 들어 쾅응아이 지방은 85%의 작물 토지가 1970년에만 파괴될 예정이었다. 결과적으로 광범위한 기근을 낳게 되었으며, 수십만 명의 국민들이 영양실조나 굶주림에 시달려야 했다.[201]

미군은 1962년에는 주로 에이전트 블루를 이용하여 작물을 목표로 하기 시작했다. 그러나 미국 국민들은 1965년까지 곡물 파괴 프로그램을 알지 못했다. (단지 그해 봄부터 시작되었다고 믿었다.) 1965년에는 전체 제초제의 42%가 곡물에 살포가 이뤄졌다. 이 프로그램을 처음 인정한 것은 1966년 미국 국무부였다.[174][202]

TCDD를 개발하고, 심도있게 연구한 생물학자 아서 갤스톤을 포함한 당시 많은 전문가들이 인체에 대한 부작용과 광범위한 범위에 무차별적으로 살포되는 환경에 대한 우려로 전쟁이 제초제를 사용한 것을 반대했다. 1966년 초, 1925년 체결된 《제네바 협약》에 위배된다는 결의안이 국제연합으로부터 나왔다. 제네바 협약은 생화학무기 사용을 금지하고 있었다.[203]

4. 1. 살포 방법 및 규모

1962년부터 1971년까지 베트남 전쟁 기간 동안, 미군은 랜치 핸드 작전의 일환으로 헬리콥터나 저공 비행 C-123 프로바이더 항공기, 트럭, 보트, 휴대용 분무기 등을 이용하여 에이전트 오렌지를 포함한 다양한 고엽제를 살포했다.[198][2] 이 작전은 베트남, 라오스 동부, 캄보디아 일부 지역에 걸쳐 시행되었으며, 게릴라의 식량 공급을 차단하고 은신처를 제거하는 것을 목표로 했다.[196][26] 또한, 새뮤얼 P. 헌팅턴은 이 프로그램이 농민들을 미국이 지배하는 도시로 강제 이주시켜 게릴라의 농촌 지원 기반을 제거하려는 강제적인 도시화 정책의 일부였다고 주장했다.[27]

미군은 다우 케미컬과 몬산토 등 화학 제조 업체에 고엽제 생산을 명령했으며, 에이전트 오렌지, 에이전트 화이트, 에이전트 퍼플, 에이전트 핑크, 에이전트 그린, 에이전트 블루 등이 사용되었다.[197] 이 중 에이전트 오렌지가 가장 많이 사용되었으며, 2,000만 갤런(8,000만 리터) 이상의 고엽제가 살포되었다.[197]

1962년 1월 9일, 남부 베트남의 탄손나트 공군기지에서 최초의 제초제 적하가 이루어졌으며,[199] 공군 기록에 따르면 최소 6,542회의 살포가 이루어졌다.[175] 1971년경, 남부 베트남 전체 면적의 12%에 고엽제가 살포되었으며, 이는 법정 USDA 제한의 13배에 달하는 양이었다.[176] 남부 베트남에만 1,000만 헥타아르의 농지가 파괴되었고,[177] 어떤 지역에서는 토양과 물의 TCDD 집중이 미국 환경 보호국이 설정한 안전 기준의 수백 배에 달했다.[178]

미군은 1962년 10월부터 에이전트 블루를 이용하여 식량 작물을 목표로 삼기 시작했으나, 1965년까지 미국 대중에게는 이 사실이 알려지지 않았다.[174] 1966년 미국 국무부는 이 프로그램을 처음으로 공식 인정했다.[174][202]

아서 갤스톤을 비롯한 많은 전문가들이 인체와 환경에 대한 부작용을 우려하여 제초제 사용에 반대했으며, 1966년 초 국제연합은 제네바 협약 위반 결의안을 제출했다.[203]

4. 2. 사용 목적

1962년부터 1971년까지 베트남 전쟁 기간 동안 미군은 《랜치 핸드 작전》의 일환으로 베트남, 라오스 동부, 캄보디아 일부 지역에 2,000만 갤런(8,000만 리터)의 화학 제초제 및 고엽제를 공중 살포했다.[172] 이 작전의 주요 목적은 베트콩 게릴라의 은신처와 식량 공급원을 제거하고, 기지 주변과 같은 민감한 지역을 정리하는 것이었다.[196]

미군은 다우 케미컬과 몬산토 등 화학 제조 업체에 고엽제 생산을 명령했다.[196] 이 작전에는 에이전트 오렌지, 에이전트 화이트, 에이전트 퍼플, 에이전트 핑크, 에이전트 그린, 에이전트 블루 등이 사용되었으며, 이 중 에이전트 오렌지가 가장 많이 사용되었다.[197] 살포는 헬기, 저공 비행 C-123 프로바이더 항공기, 트럭, 보트, 심지어 사람이 직접 분사하는 방식으로 이루어졌다.[198]

1962년 1월 9일 남부 베트남의 탄손나트 공군기지에서 최초의 제초제가 하역되었고,[199] 공군 기록에 따르면 최소 6,542회의 살포가 이루어졌다.[175] 1971년경, 남부 베트남 전체 면적의 12%에 고엽제 화학 물질이 살포되었으며, 이는 미국 농무부(USDA) 허용치의 13배에 달하는 농도였다.[176]

이 작전은 강제 도시이주 프로그램의 일환으로, 농촌 지역을 황폐화시켜 주민들을 미군이 통제하는 도시 지역으로 이주시키려는 목적도 있었다.[174] 이는 농촌 지역의 게릴라 지원 기반을 없애기 위한 전략이었다.[174]

1961년 중반, 응오딘지엠 남베트남 대통령은 공산주의자들의 은신처 제거에 대한 미국의 지원을 요청했다. 1961년 11월 케네디 대통령은 Operation Ranch Hand를 승인했다.[35]

미군은 1962년 10월부터 에이전트 블루를 이용하여 식량 작물을 파괴하기 시작했다. 1965년에는 전체 제초제의 42%가 곡물에 살포되었다. 이 프로그램은 1966년 미국 국무부에서 처음 공식적으로 인정했다.[174][202]

당시 아서 갤스톤을 포함한 많은 전문가들은 인체 및 환경에 대한 부작용을 우려하여 제초제 사용에 반대했다. 1966년 초, 국제연합에서는 1925년 체결된 《제네바 협약》 위반이라는 결의안이 제출되기도 했다.[203]

|thumb|1965년부터 1971년까지 남베트남에서 수행된 미 육군 항공 제초 작전의 위치를 보여주는 지도

4. 3. 작전명 "랜치 핸드"

《랜치 핸드 작전》은 1962년부터 1971년까지 베트남 전쟁 기간 동안 미 공군이 주도한 고엽제 살포 작전이다.[172] 1962년 1월 남부 베트남의 탄손나트 공군기지에서 최초의 제초제 적하가 이루어졌다.[199] 미군은 다우 케미컬과 몬산토 같은 화학 제조 업체에 고엽제 생산을 명령했으며, 이 중 가장 많이 사용된 것은 에이전트 오렌지이다.[197]

1961년 중반, 응오딘지엠 남베트남 대통령은 공산주의자들의 은신처 역할을 하는 무성한 정글을 제거하는 데 미국이 도움을 줄 것을 요청했다. 그해 8월, 베트남 공군은 미국의 도움을 받아 제초 작전을 수행했다. 1961년 11월, 케네디는 베트남에서 미국 공군의 제초 프로그램인 Operation Ranch Hand의 시작을 승인했다. 제초 작전은 공식적으로 남베트남 정부의 지시를 받았다.

1962년 1월 9일 남부 베트남의 탄손나트 공군기지에서 최초의 제초제 적하가 되었다.[199] 공군의 기록에서는 랜치 핸드 작전 중 적어도 6,542회의 살포가 이루어졌음을 보여주고 있다.[175]

살포는 보통 헬기나 분사기에 맞게 개조한 저공 비행 C-123 프로바이더 항공기를 통해 이뤄졌으며, MC-1 Hourglass 펌프 시스템과 1,000갤런(3,800리터)의 탱크를 갖추었다.[198] 또한 분사 작업은 트럭이나, 보트를 통해 이루어지기도 했고, 사람이 직접 분사통을 매고 분사를 하기도 했다.[198]

1971년경, 남부 베트남 전체의 12%에 고엽제 화학물질이 살포되었으며, 이것은 법정 USDA 제한의 13배에 해당하는 것이었다.[176] 남부 베트남에만, 1,000만 헥타아르의 농지가 결국 파괴되었다.[177] 어떤 지역에서는 토양과 물의 TCDD 집중이 미국 환경 보호국이 설정한 안전 기준에 수백 배 이상이 집중되었다.[178]

그 작전에서 고지와 망그로브 숲, 500만 에이커(20,000 km2)와 수백만 에이커의 작물을 파괴했다. 결국 남부 베트남 숲의 20%에 적어도 9년간 이런 약품들이 뿌려졌다.[174][200]

미군은 1962년에는 주로 에이전트 블루를 이용하여 작물을 목표로 하기 시작했다. 그러나 미국 국민들은 1965년까지 곡물 파괴 프로그램을 알지 못했다.[174][202] 1965년에는 전체 제초제의 42%가 곡물에 살포가 이뤄졌다. 이 프로그램을 처음 인정한 것은 1966년 미국 국무부였다.[174][202]

당시 식물 생리학자이자 생명 윤리학자인 아서 갤스톤을 포함한 많은 전문가들이 화학 물질을 광범위하게 무차별적으로 살포하여 인간과 환경에 미치는 부작용에 대한 우려 때문에 제초 전쟁에 반대했다. 1966년 이래로, 미국이 국제 분쟁에서 화학 무기와 생물학적 제제의 사용을 규제하는 1925년 제네바 의정서를 위반했다고 비난하는 결의안이 국제 연합에 제출되었다.[32]

4. 4. 사용된 고엽제의 종류

1962년부터 1971년까지 베트남 전쟁 기간 동안 미군은 《랜치 핸드 작전》의 일환으로 에이전트 오렌지를 포함한 다양한 종류의 고엽제를 사용했다.[172] 이 작전은 베트남, 라오스 동부, 캄보디아 일부 지역에 약 8,000만 리터의 화학 제초제 및 고엽제를 공중 살포하는 방식으로 진행되었다.[172]

미군이 사용한 고엽제는 다음과 같다:

이 중 가장 많이 사용된 것은 에이전트 오렌지이며, 고농도의 다이옥신 혼합물인 것으로 알려져 있다.[197]

1962년 1월 9일 남부 베트남의 탄손나트 공군기지에 최초의 제초제가 적하되었으며,[199] 공군 기록에 따르면 《랜치 핸드 작전》 중 최소 6,542회의 살포가 이루어졌다.[175] 1971년경, 남부 베트남 전체의 12%에 고엽제 화학물질이 살포되었으며, 이는 법정 USDA 제한의 13배에 해당하는 것이었다.[176]

이 작전으로 고지와 망그로브 숲, 500만 에이커(20,000 km2)와 수백만 에이커의 작물이 파괴되었다.[174][200] 결국 남부 베트남 숲의 20%에 적어도 9년간 이런 약품들이 뿌려졌다.[174][200] 미군은 1962년 10월에 식량 작물을 표적으로 삼기 시작했으며, 주로 에이전트 블루를 사용했다. 1965년에는 전체 제초제의 42%가 곡물에 살포가 이뤄졌다.[174][202]

5. 부작용 및 영향

## 베트남 국민

베트남 외교부에 따르면, 480만 명의 베트남인이 에이전트 오렌지에 노출되었으며, 그 결과 40만 명이 사망하거나 장애를 얻었고, 50만 명의 어린이가 선천성 기형을 안고 태어났다고 밝혔다.[181] 베트남 적십자는 15만 명의 어린이를 포함하여 300만 명의 베트남인들이 에이전트 오렌지에 노출되었다고 보고했다.[204]

에이전트 오렌지가 살포된 지역의 어린이들은 선천성 구개 파열, 정신 장애, 탈장, 다지증 등 다양한 건강 문제를 겪고 있다고 보고되었다.[205] 1970년대에는 남부 베트남 여성의 모유와 이 지역에서 복무한 미군 참전 용사의 혈액에서 고농도의 다이옥신이 발견되었다.[205]

가장 큰 피해를 입은 지역은 쯔엉선 산맥과 베트남-캄보디아 국경 지역이었다. 피해를 입은 주민들은 선천적인 질병을 가지고 열악한 환경에서 살고 있다.[206]

## 참전 군인

미국 공중 보건국의 간행물에 따르면, 전체적으로 베트남 참전 용사들은 암, 신경증, 소화장애, 피부병, 호흡기 장애를 앓는 것으로 나타났다.[64] 질병통제예방센터는 특히 후두암과 급성, 만성 백혈병, 호지킨 림프종 및 비호지킨 림프종, 전립선암, 폐암, 결장암, 허혈성 심장 질환, 연조직 육종, 간암의 발병률이 더 높다고 언급했다.[64][65] 간암을 제외하고, 이는 미국 재향 군인부가 에이전트 오렌지/다이옥신 노출과 관련이 있을 수 있다고 결정하고 보상 및 치료 대상 질환 목록에 포함된 질병과 동일하다.[65][66]

전쟁기간동안 베트남 남부에서 복무했던 참전용사들에 대한 연구에서 암, 신경증, 소화장애, 피부병, 호흡기 장애 등의 질환이 늘어났다. 남부에서 복무한 참전용사들은 후두암과 급성, 만성 백혈병, 호지킨 림프종 그리고 비호지킨 림프종, 전립선암, 폐암, 연골 조직 육종, 간암 등의 비율이 훨씬 높았다.[204]

랜치 핸드 작전에 사용된 헬기나 항공기를 적재한 군인들은 가장 치명적인 피해를 입었을 것이다. 제초제를 섞고, 저장하고 군부대 주변에 고엽제를 뿌린 화학부대원들도 가장 심한 노출을 경험했다. 잠재적으로 가장 심한 노출이 되었을 것이라고 추정되는 이들은 먼 캠프지에 제초작업을 했던 특수부대원과 주변 지역을 치운 미해군 강 수송 부대였다.[208]

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베트남에 있는 동안, 미국과 자유 세계 군사 지원군 군인들은 에이전트 오렌지에 대해 걱정하지 말라는 말을 들었고, 그 화학 물질이 무해하다고 설득당했다.[46] 귀국 후, 참전한 모든 국가의 베트남 참전 용사들은 자신들의 건강 악화나 배우자의 유산 또는 선천적 기형을 가진 자녀의 출산이 베트남에서 노출된 에이전트 오렌지 및 기타 독성 제초제와 관련이 있을 수 있다고 의심하기 시작했다.

미국 참전용사들은 1977년부터 보훈부에 에이전트 오렌지에 노출되었다고 생각되는 질병에 대한 진료 및 장애 보상금 지급을 청구하기 시작했으나, 복무 중 또는 제대 후 1년 이내에 질병이 시작되었음을 증명할 수 없는 한 청구가 거부되었다.[47]

보상을 받으려면, 미국 참전용사들은 베트남 전쟁 시대에 제초제가 베트남 밖에서 시험 및 저장되었던 태국 내 또는 근처의 군사 기지 주변에서 복무했거나, 베트남 전쟁 이후에 운행된 C-123 항공기 승무원이었거나, 미국 내에서 제초제를 시험, 폐기 또는 저장하는 국방부(DoD) 프로젝트와 관련이 있어야 한다.[48]

1993년 4월까지 보훈부는 베트남에서 복무하는 동안 에이전트 오렌지에 노출된 39,419명의 군인으로부터 장애 보상 청구를 받았지만, 단 486명의 피해자에게만 보상했다.[49]

2004년 11월 조그비 인터내셔널(Zogby International)이 987명을 대상으로 실시한 여론조사에서, 응답자의 79%는 에이전트 오렌지 제초제를 생산한 미국 화학 회사들이 베트남 전쟁 중 독성 화학 물질에 의해 피해를 입은 미국 군인들에게 보상해야 한다고 생각했으며, 51%는 베트남 에이전트 오렌지 피해자들에 대한 보상을 지지한다고 답했다.[50]

1990년대 초부터 미국 연방 정부는 국립 의학원(National Academy of Medicine) (과거 명칭은 의학연구원(Institute of Medicine))에 에이전트 오렌지 및 유사 제초제의 건강 영향에 대한 보고서를 2년마다 발간하도록 지시했다. 1994년에 처음 발간된 보고서인 ''참전용사와 에이전트 오렌지(Veterans and Agent Orange)''는 IOM 보고서를 통해 암 및 비암성 건강 영향의 위험성을 평가했다. 각 건강 영향은 이용 가능한 연구 데이터를 기반으로 연관성에 대한 증거를 범주화했다.[2] 마지막 업데이트는 2016년에 출판되었으며, 제목은 ''참전용사와 에이전트 오렌지: 2014년 업데이트(Veterans and Agent Orange: Update 2014)''였다.

보고서에 따르면 연조직 육종, 비호지킨 림프종(NHL), 호지킨병, 만성 림프구성 백혈병(CLL) (모세포 백혈병 및 기타 만성 B 세포 백혈병 포함)과의 연관성에 대한 충분한 증거가 제시되었다.[61] 호흡기 암(폐, 기관지, 기관, 후두), 전립선암, 다발성 골수종, 방광암과의 연관성에 대한 제한적이거나 암시적인 증거가 제시되었다. 그 외 수많은 암은 에이전트 오렌지와의 연관성에 대한 부적절하거나 불충분한 증거를 가지고 있는 것으로 판단되었다.[61]

국립 의학원은 에이전트 오렌지와 전립선암 사이의 연관성을 시사하는 증거가 "우연, 편견, 혼동을 확신을 가지고 배제할 수 없기 때문에 제한적"이라고 반복적으로 결론지었다.[62]

미국 보훈처의 요청에 따라 의학연구원은 이 C-123 항공기에서의 복무가 군인들에게 노출되었을 가능성이 있고 건강에 해로웠는지 여부를 평가했다. 그들의 보고서 ''베트남전 이후 다이옥신 노출: 에이전트 오렌지 오염 C-123 항공기(Post-Vietnam Dioxin Exposure in Agent Orange-Contaminated C-123 Aircraft)''는 이를 확인했다.[63]

화학 물질의 저장, 혼합 및 운송(항공기 정비 포함), 실제 사용에 관여한 군인은 가장 많이 노출된 사람들 중 하나일 것이다. 오키나와에서 복무한 군인들도 이 화학 물질에 노출되었다고 주장하지만, 이러한 주장을 뒷받침할 수 있는 증거는 없다.[67]

일부 연구에 따르면 에이전트 오렌지에 노출된 참전 용사는 전립선암 발병 위험이 더 높을 수 있으며[68], 치명적인 고등급 전립선암에 걸릴 가능성이 두 배 이상 높을 수 있다.[69] 그러나 이러한 연구와 다른 35건의 연구에 대한 비판적 분석 결과, 에이전트 오렌지 또는 2,3,7,8-테트라클로로디벤조-''p''-다이옥신에 노출된 사람들에게서 전립선암 발병률이나 사망률이 유의미하게 증가하지 않는 것으로 일관되게 나타났다.[70]

5. 1. 건강에 미치는 영향

## 베트남 국민

베트남 외교부에 따르면, 480만 명의 베트남인이 에이전트 오렌지에 노출되었으며, 그 결과 40만 명이 사망하거나 장애를 얻었고, 50만 명의 어린이가 선천성 기형을 안고 태어났다고 밝혔다.[181] 베트남 적십자는 15만 명의 어린이를 포함하여 300만 명의 베트남인들이 에이전트 오렌지에 노출되었다고 보고했다.[204]

에이전트 오렌지가 살포된 지역의 어린이들은 선천성 구개 파열, 정신 장애, 탈장, 다지증 등 다양한 건강 문제를 겪고 있다고 보고되었다.[205] 1970년대에는 남부 베트남 여성의 모유와 이 지역에서 복무한 미군 참전 용사의 혈액에서 고농도의 다이옥신이 발견되었다.[205]

가장 큰 피해를 입은 지역은 쯔엉선 산맥과 베트남-캄보디아 국경 지역이었다. 피해를 입은 주민들은 선천적인 질병을 가지고 열악한 환경에서 살고 있다.[206]

## 참전 군인

미국 공중 보건국의 간행물에 따르면, 전체적으로 베트남 참전 용사들은 암, 신경증, 소화장애, 피부병, 호흡기 장애를 앓는 것으로 나타났다.[64] 질병통제예방센터는 특히 후두암과 급성, 만성 백혈병, 호지킨 림프종 및 비호지킨 림프종, 전립선암, 폐암, 결장암, 허혈성 심장 질환, 연조직 육종, 간암의 발병률이 더 높다고 언급했다.[64][65] 간암을 제외하고, 이는 미국 재향 군인부가 에이전트 오렌지/다이옥신 노출과 관련이 있을 수 있다고 결정하고 보상 및 치료 대상 질환 목록에 포함된 질병과 동일하다.[65][66]

전쟁기간동안 베트남 남부에서 복무했던 참전용사들에 대한 연구에서 암, 신경증, 소화장애, 피부병, 호흡기 장애 등의 질환이 늘어났다. 남부에서 복무한 참전용사들은 후두암과 급성, 만성 백혈병, 호지킨 림프종 그리고 비호지킨 림프종, 전립선암, 폐암, 연골 조직 육종, 간암 등의 비율이 훨씬 높았다.[204]

랜치 핸드 작전에 사용된 헬기나 항공기를 적재한 군인들은 가장 치명적인 피해를 입었을 것이다. 제초제를 섞고, 저장하고 군부대 주변에 고엽제를 뿌린 화학부대원들도 가장 심한 노출을 경험했다. 잠재적으로 가장 심한 노출이 되었을 것이라고 추정되는 이들은 먼 캠프지에 제초작업을 했던 특수부대원과 주변 지역을 치운 미해군 강 수송 부대였다.[208]

베트남에 있는 동안, 미국과 자유 세계 군사 지원군 군인들은 에이전트 오렌지에 대해 걱정하지 말라는 말을 들었고, 그 화학 물질이 무해하다고 설득당했다.[46] 귀국 후, 참전한 모든 국가의 베트남 참전 용사들은 자신들의 건강 악화나 배우자의 유산 또는 선천적 기형을 가진 자녀의 출산이 베트남에서 노출된 에이전트 오렌지 및 기타 독성 제초제와 관련이 있을 수 있다고 의심하기 시작했다.

미국 참전용사들은 1977년부터 보훈부에 에이전트 오렌지에 노출되었다고 생각되는 질병에 대한 진료 및 장애 보상금 지급을 청구하기 시작했으나, 복무 중 또는 제대 후 1년 이내에 질병이 시작되었음을 증명할 수 없는 한 청구가 거부되었다.[47]

보상을 받으려면, 미국 참전용사들은 베트남 전쟁 시대에 제초제가 베트남 밖에서 시험 및 저장되었던 태국 내 또는 근처의 군사 기지 주변에서 복무했거나, 베트남 전쟁 이후에 운행된 C-123 항공기 승무원이었거나, 미국 내에서 제초제를 시험, 폐기 또는 저장하는 국방부(DoD) 프로젝트와 관련이 있어야 한다.[48]

1993년 4월까지 보훈부는 베트남에서 복무하는 동안 에이전트 오렌지에 노출된 39,419명의 군인으로부터 장애 보상 청구를 받았지만, 단 486명의 피해자에게만 보상했다.[49]

2004년 11월 조그비 인터내셔널(Zogby International)이 987명을 대상으로 실시한 여론조사에서, 응답자의 79%는 에이전트 오렌지 제초제를 생산한 미국 화학 회사들이 베트남 전쟁 중 독성 화학 물질에 의해 피해를 입은 미국 군인들에게 보상해야 한다고 생각했으며, 51%는 베트남 에이전트 오렌지 피해자들에 대한 보상을 지지한다고 답했다.[50]

1990년대 초부터 미국 연방 정부는 국립 의학원(National Academy of Medicine) (과거 명칭은 의학연구원(Institute of Medicine))에 에이전트 오렌지 및 유사 제초제의 건강 영향에 대한 보고서를 2년마다 발간하도록 지시했다. 1994년에 처음 발간된 보고서인 ''참전용사와 에이전트 오렌지(Veterans and Agent Orange)''는 IOM 보고서를 통해 암 및 비암성 건강 영향의 위험성을 평가했다. 각 건강 영향은 이용 가능한 연구 데이터를 기반으로 연관성에 대한 증거를 범주화했다.[2] 마지막 업데이트는 2016년에 출판되었으며, 제목은 ''참전용사와 에이전트 오렌지: 2014년 업데이트(Veterans and Agent Orange: Update 2014)''였다.

보고서에 따르면 연조직 육종, 비호지킨 림프종(NHL), 호지킨병, 만성 림프구성 백혈병(CLL) (모세포 백혈병 및 기타 만성 B 세포 백혈병 포함)과의 연관성에 대한 충분한 증거가 제시되었다.[61] 호흡기 암(폐, 기관지, 기관, 후두), 전립선암, 다발성 골수종, 방광암과의 연관성에 대한 제한적이거나 암시적인 증거가 제시되었다. 그 외 수많은 암은 에이전트 오렌지와의 연관성에 대한 부적절하거나 불충분한 증거를 가지고 있는 것으로 판단되었다.[61]

국립 의학원은 에이전트 오렌지와 전립선암 사이의 연관성을 시사하는 증거가 "우연, 편견, 혼동을 확신을 가지고 배제할 수 없기 때문에 제한적"이라고 반복적으로 결론지었다.[62]

미국 보훈처의 요청에 따라 의학연구원은 이 C-123 항공기에서의 복무가 군인들에게 노출되었을 가능성이 있고 건강에 해로웠는지 여부를 평가했다. 그들의 보고서 ''베트남전 이후 다이옥신 노출: 에이전트 오렌지 오염 C-123 항공기(Post-Vietnam Dioxin Exposure in Agent Orange-Contaminated C-123 Aircraft)''는 이를 확인했다.[63]

화학 물질의 저장, 혼합 및 운송(항공기 정비 포함), 실제 사용에 관여한 군인은 가장 많이 노출된 사람들 중 하나일 것이다. 오키나와에서 복무한 군인들도 이 화학 물질에 노출되었다고 주장하지만, 이러한 주장을 뒷받침할 수 있는 증거는 없다.[67]

일부 연구에 따르면 에이전트 오렌지에 노출된 참전 용사는 전립선암 발병 위험이 더 높을 수 있으며[68], 치명적인 고등급 전립선암에 걸릴 가능성이 두 배 이상 높을 수 있다.[69] 그러나 이러한 연구와 다른 35건의 연구에 대한 비판적 분석 결과, 에이전트 오렌지 또는 2,3,7,8-테트라클로로디벤조-''p''-다이옥신에 노출된 사람들에게서 전립선암 발병률이나 사망률이 유의미하게 증가하지 않는 것으로 일관되게 나타났다.[70]

5. 1. 1. 베트남 국민

베트남 외교부에 따르면, 480만 명의 베트남인이 에이전트 오렌지에 노출되었으며, 그 결과 40만 명이 사망하거나 장애를 얻었고, 50만 명의 어린이가 선천성 기형을 안고 태어났다고 밝혔다.[181] 베트남 적십자는 15만 명의 어린이를 포함하여 300만 명의 베트남인들이 에이전트 오렌지에 노출되었다고 보고했다.[204]

에이전트 오렌지가 살포된 지역의 어린이들은 선천성 구개 파열, 정신 장애, 탈장, 다지증 등 다양한 건강 문제를 겪고 있다고 보고되었다.[205] 1970년대에는 남부 베트남 여성의 모유와 이 지역에서 복무한 미군 참전 용사의 혈액에서 고농도의 다이옥신이 발견되었다.[205]

가장 큰 피해를 입은 지역은 쯔엉선 산맥과 베트남-캄보디아 국경 지역이었다. 피해를 입은 주민들은 선천적인 질병을 가지고 열악한 환경에서 살고 있다.[206]

5. 1. 2. 참전 군인

미국 공중 보건국의 간행물에 따르면, 전체적으로 베트남 참전 용사들은 암, 신경증, 소화장애, 피부병, 호흡기 장애를 앓는 것으로 나타났다.[64] 질병통제예방센터는 특히 후두암과 급성, 만성 백혈병, 호지킨 림프종 및 비호지킨 림프종, 전립선암, 폐암, 결장암, 허혈성 심장 질환, 연조직 육종, 간암의 발병률이 더 높다고 언급했다.[64][65] 간암을 제외하고, 이는 미국 재향 군인부가 에이전트 오렌지/다이옥신 노출과 관련이 있을 수 있다고 결정하고 보상 및 치료 대상 질환 목록에 포함된 질병과 동일하다.[65][66]

전쟁기간동안 베트남 남부에서 복무했던 참전용사들에 대한 연구에서 암, 신경증, 소화장애, 피부병, 호흡기 장애 등의 질환이 늘어났다. 남부에서 복무한 참전용사들은 후두암과 급성, 만성 백혈병, 호지킨 림프종 그리고 비호지킨 림프종, 전립선암, 폐암, 연골 조직 육종, 간암 등의 비율이 훨씬 높았다.[204]

랜치 핸드 작전에 사용된 헬기나 항공기를 적재한 군인들은 가장 치명적인 피해를 입었을 것이다. 제초제를 섞고, 저장하고 군부대 주변에 고엽제를 뿌린 화학부대원들도 가장 심한 노출을 경험했다. 잠재적으로 가장 심한 노출이 되었을 것이라고 추정되는 이들은 먼 캠프지에 제초작업을 했던 특수부대원과 주변 지역을 치운 미해군 강 수송 부대였다.[208]

베트남에 있는 동안, 미국과 자유 세계 군사 지원군 군인들은 에이전트 오렌지에 대해 걱정하지 말라는 말을 들었고, 그 화학 물질이 무해하다고 설득당했다.[46] 귀국 후, 참전한 모든 국가의 베트남 참전 용사들은 자신들의 건강 악화나 배우자의 유산 또는 선천적 기형을 가진 자녀의 출산이 베트남에서 노출된 에이전트 오렌지 및 기타 독성 제초제와 관련이 있을 수 있다고 의심하기 시작했다.

미국 참전용사들은 1977년부터 보훈부에 에이전트 오렌지에 노출되었다고 생각되는 질병에 대한 진료 및 장애 보상금 지급을 청구하기 시작했으나, 복무 중 또는 제대 후 1년 이내에 질병이 시작되었음을 증명할 수 없는 한 청구가 거부되었다.[47]

보상을 받으려면, 미국 참전용사들은 베트남 전쟁 시대에 제초제가 베트남 밖에서 시험 및 저장되었던 태국 내 또는 근처의 군사 기지 주변에서 복무했거나, 베트남 전쟁 이후에 운행된 C-123 항공기 승무원이었거나, 미국 내에서 제초제를 시험, 폐기 또는 저장하는 국방부(DoD) 프로젝트와 관련이 있어야 한다.[48]

1993년 4월까지 보훈부는 베트남에서 복무하는 동안 에이전트 오렌지에 노출된 39,419명의 군인으로부터 장애 보상 청구를 받았지만, 단 486명의 피해자에게만 보상했다.[49]

2004년 11월 조그비 인터내셔널(Zogby International)이 987명을 대상으로 실시한 여론조사에서, 응답자의 79%는 에이전트 오렌지 제초제를 생산한 미국 화학 회사들이 베트남 전쟁 중 독성 화학 물질에 의해 피해를 입은 미국 군인들에게 보상해야 한다고 생각했으며, 51%는 베트남 에이전트 오렌지 피해자들에 대한 보상을 지지한다고 답했다.[50]

1990년대 초부터 미국 연방 정부는 국립 의학원(National Academy of Medicine) (과거 명칭은 의학연구원(Institute of Medicine))에 에이전트 오렌지 및 유사 제초제의 건강 영향에 대한 보고서를 2년마다 발간하도록 지시했다. 1994년에 처음 발간된 보고서인 ''참전용사와 에이전트 오렌지(Veterans and Agent Orange)''는 IOM 보고서를 통해 암 및 비암성 건강 영향의 위험성을 평가했다. 각 건강 영향은 이용 가능한 연구 데이터를 기반으로 연관성에 대한 증거를 범주화했다.[2] 마지막 업데이트는 2016년에 출판되었으며, 제목은 ''참전용사와 에이전트 오렌지: 2014년 업데이트(Veterans and Agent Orange: Update 2014)''였다.

보고서에 따르면 연조직 육종, 비호지킨 림프종(NHL), 호지킨병, 만성 림프구성 백혈병(CLL) (모세포 백혈병 및 기타 만성 B 세포 백혈병 포함)과의 연관성에 대한 충분한 증거가 제시되었다.[61] 호흡기 암(폐, 기관지, 기관, 후두), 전립선암, 다발성 골수종, 방광암과의 연관성에 대한 제한적이거나 암시적인 증거가 제시되었다. 그 외 수많은 암은 에이전트 오렌지와의 연관성에 대한 부적절하거나 불충분한 증거를 가지고 있는 것으로 판단되었다.[61]

국립 의학원은 에이전트 오렌지와 전립선암 사이의 연관성을 시사하는 증거가 "우연, 편견, 혼동을 확신을 가지고 배제할 수 없기 때문에 제한적"이라고 반복적으로 결론지었다.[62]

미국 보훈처의 요청에 따라 의학연구원은 이 C-123 항공기에서의 복무가 군인들에게 노출되었을 가능성이 있고 건강에 해로웠는지 여부를 평가했다. 그들의 보고서 ''베트남전 이후 다이옥신 노출: 에이전트 오렌지 오염 C-123 항공기(Post-Vietnam Dioxin Exposure in Agent Orange-Contaminated C-123 Aircraft)''는 이를 확인했다.[63]

화학 물질의 저장, 혼합 및 운송(항공기 정비 포함), 실제 사용에 관여한 군인은 가장 많이 노출된 사람들 중 하나일 것이다. 오키나와에서 복무한 군인들도 이 화학 물질에 노출되었다고 주장하지만, 이러한 주장을 뒷받침할 수 있는 증거는 없다.[67]

일부 연구에 따르면 에이전트 오렌지에 노출된 참전 용사는 전립선암 발병 위험이 더 높을 수 있으며[68], 치명적인 고등급 전립선암에 걸릴 가능성이 두 배 이상 높을 수 있다.[69] 그러나 이러한 연구와 다른 35건의 연구에 대한 비판적 분석 결과, 에이전트 오렌지 또는 2,3,7,8-테트라클로로디벤조-''p''-다이옥신에 노출된 사람들에게서 전립선암 발병률이나 사망률이 유의미하게 증가하지 않는 것으로 일관되게 나타났다.[70]

5. 2. 생태적 영향

베트남 전쟁 동안 베트남 숲 지역 전체의 17.8%에 해당하는 310만 헥타르에 에이전트 오렌지가 살포되어 생태적 균형이 급격히 붕괴되었다.[75] 다이옥신의 지속성, 홍수를 막는 수목의 유실, 종자 자원의 손실은 여러 지역에서 재조림을 어렵거나 불가능하게 만들었다.[75] 고사된 숲 지역에는 대나무나 코곤 풀(코곤 풀/Imperata cylindrica영어)과 같은 공격적인 개척종이 침입하여 숲의 재생을 방해했다.[75]

동물 종 다양성도 급격히 감소했다. 하버드 대학교 생물학자의 연구에 따르면, 에이전트 오렌지가 살포된 지역에서는 24종의 조류와 5종의 포유류가 발견된 반면, 살포되지 않은 인근 두 지역에서는 각각 145종과 170종의 조류, 30종과 55종의 포유류가 발견되었다.[75]

에이전트 오렌지의 다이옥신은 전쟁 이후에도 베트남 환경에 지속적으로 남아 토양을 통해 이동하고 수자원으로 흘러들어갔다.[76] 이는 먹이 사슬을 통한 생물 농축과 생물학적 농축을 야기했다.[76] 다이옥신에 심하게 오염된 지역으로는 전 미군 공군 기지가 있다.[76]

5. 3. 사회정치적 영향

랜드 연구소(RAND Corporation)의 ''Memorandum 5446-ISA/ARPA'' 기록에 따르면, 미군은 베트콩이 중립적인 농촌 지역에서 대부분의 식량을 얻는다는 사실을 인지하고 민간인 작물 파괴를 명령했다.[207] 이들은 베트콩의 식량 공급을 차단하려면 농촌 경제의 50% 이상을 파괴해야 한다고 명시했다.[207]

농작물에 에이전트 오렌지를 살포하고 농촌 지역의 식생을 불도저로 밀어버리는 미국의 정책은[77] 농촌 경제를 파괴하고 농민들을 도시로 내몰았다. 이로 인해 베트남 남부에서는 이농 비율이 급격히 증가했고, 도시 인구는 1958년 280만 명에서 1971년 800만 명으로 세 배 이상 증가했다.[180] 급속한 인구 유입은 걷잡을 수 없는 도시화를 초래했으며, 사이공과 같은 대도시에는 빈민가가 형성되었다.[180]

6. 베트남 이외의 사용

1978년 미국 국유림에서 에이전트 오렌지 살포가 중단되었다.[160] 과학자들이 제초제의 위험성을 발견하기 전까지, 에이전트 오렌지는 테네시 계곡의 수천 에이커의 덤불에 15년 동안 살포되었다. 테네시주 몬로군은 테네시 계곡 개발 공사에 따르면 살포가 이루어진 것으로 알려진 지역 중 하나이다. 국유림 전역의 전력선을 따라 44 에이커의 외딴 지역에 에이전트 오렌지가 살포되었다.[161]

2006년 12월 미국방부는 미국 뿐만 아니라 캐나다, 태국, 푸에르토리코, 한국, 그리고 태평양에서 행해진 32개의 장소에서 등재된 에이전트 오렌지의 실험, 저장, 그리고 처분지를 보고했다.[212] 참전용사 관리국은 또한 플로리다에 있는 에글린 공군 기지가 1960년대에 에이전트 오렌지의 주요 시험장이었다는 것을 인정했다.[213][163]

1972년 베트남에서 고엽제 오렌지를 제거하기 위한 미국 공군의 작전은 Operation Pacer IVY(작전 페이서 아이비)로 명명되었으며, 1977년 존스턴 환초에 저장된 에이전트 오렌지를 파괴하기 위한 작전은 Operation Pacer HO(작전 페이서 HO)로 명명되었다. Operation Pacer IVY는 1972년 남베트남에서 에이전트 오렌지를 수집하여 MV 트랜스퍼시픽 호를 이용하여 존스턴 환초에 저장했다.[146] 미국 환경 보호국(EPA)은 1,800,000 리터의 고엽제 오렌지가 태평양의 존스턴 섬에 저장되었고, 480,000 리터가 걸프포트, 미시시피에 저장되었다고 보고했다.[147]

1977년 7월부터 9월까지 Operation Pacer HO 동안, 걸프포트와 존스턴 환초의 고엽제 오렌지 저장소에서 나온 모든 에이전트 오렌지 재고는 네덜란드 소유의 폐기물 소각선 MT 벌커너스(MT Vulcanus)를 타고 존스턴 섬 인근에서 네 번의 개별적인 소각 과정을 거쳐 처리되었다.[148] 2004년 현재, 존스턴 환초에서 에이전트 오렌지의 저장 및 처분에 관한 일부 기록은 Operation Red Hat(작전 레드 햇)의 역사 기록과 관련되어 있다.[149]

하와이 대학교는 1966년 하와이에서, 1967년~1968년 카우아이 섬에서 미국 국방부의 위임을 받아 에이전트 오렌지에 대한 광범위한 실험과 에이전트 오렌지 혼합물 실험을 진행했음을 인정했다. 다른 미국 지역에서의 실험과 보관은 미국 보훈부에 의해 문서화되었다.[157][158]

1971년, 에이전트 오렌지 살포에 사용된 C-123 항공기가 미국으로 반환되어 다양한 동부 해안 미국 공군 예비대 비행대에 배정된 후 1972년부터 1982년까지 기존의 공중 수송 임무에 투입되었다. 1994년, 공군의 검사 결과 일부 이전 살포 항공기가 다이옥신 잔류물에 "심각하게 오염"된 것으로 확인되었다. 2012년 1월 26일, 미국 질병통제예방센터의 유해물질 및 질병 등록 기관은 이전 살포 항공기가 실제로 오염되었고, 승무원들이 유해한 수준의 다이옥신에 노출되었다는 결론을 내렸다. 참전용사들의 우려에 대응하여, 보훈부는 2014년 2월 C-123 문제를 특별 연구를 위해 국립 의학 연구소에 회부했으며, 그 결과는 2015년 1월 9일에 발표되었다.[159][63]

1983년, 뉴저지주는 패세이익 강의 생산 현장을 비상사태로 선포했다. 패세이익 강에서의 다이옥신 오염은 다이아몬드 알칼리가 강을 따라 공장에서 생산했던 베트남 시대로 거슬러 올라간다. 조수 간만의 차가 있는 강은 다이옥신을 상류와 하류로 운반하여 뉴저지에서 인구가 가장 많은 지역 중 하나인 17 마일 구간의 강바닥을 오염시켰다.[162]

1973년경 존스턴 환초에서 유출된 에이전트 오렌지 드럼통


1976년경 존스턴 환초에 녹슨 에이전트 오렌지 드럼통

6. 1. 미국

1978년 미국 환경 보호국은 분사된 지역 근처에 사는 여성들의 낙태율이 세 배로 높아졌기 때문에 국유림에서 에이전트 오렌지의 살포를 중단시켰다.[211] 1978년, 미국 국유림에서 에이전트 오렌지 살포가 중단되었다.[160] 과학자들이 제초제의 위험성을 발견하기 전까지, 에이전트 오렌지는 테네시 계곡의 수천 에이커의 덤불에 15년 동안 살포되었다. 테네시주 몬로군은 테네시 계곡 개발 공사에 따르면 살포가 이루어진 것으로 알려진 지역 중 하나이다. 국유림 전역의 전력선을 따라 44 에이커의 외딴 지역에 에이전트 오렌지가 살포되었다.[161]

2006년 12월 미국방부는 미국 뿐만 아니라 캐나다, 태국, 푸에르토리코, 한국, 그리고 태평양에서 행해진 32개의 장소에서 등재된 에이전트 오렌지의 실험, 저장, 그리고 처분지를 보고했다.[212][212] 참전용사 관리국은 또한 플로리다에 있는 에글린 공군 기지가 1960년대에 에이전트 오렌지의 주요 시험장이었다는 것을 인정했다.[213][163]

1972년 베트남에서 고엽제 오렌지를 제거하기 위한 미국 공군의 작전은 Operation Pacer IVY(작전 페이서 아이비)로 명명되었으며, 1977년 존스턴 환초에 저장된 에이전트 오렌지를 파괴하기 위한 작전은 Operation Pacer HO(작전 페이서 HO)로 명명되었다. Operation Pacer IVY는 1972년 남베트남에서 에이전트 오렌지를 수집하여 MV 트랜스퍼시픽 호를 이용하여 존스턴 환초에 저장했다.[146] 미국 환경 보호국(EPA)은 1,800,000 리터의 고엽제 오렌지가 태평양의 존스턴 섬에 저장되었고, 480,000 리터가 걸프포트, 미시시피에 저장되었다고 보고했다.[147]

연구와 조사가 물질을 안전하게 파괴할 방법을 찾기 위해 시작되었으며, 온도와 체류 시간의 특수한 조건에서 안전하게 소각할 수 있다는 사실이 밝혀졌다.[147] 그러나 이러한 제초제는 가격이 비쌌고, 공군은 이를 바다에 버리는 대신 잉여분을 재판매하길 원했다.[148] 테스트된 많은 방법 중, 활성화된 (숯으로 만든) 코코넛 섬유를 사용하여 TCDD 오염 물질을 재처리하고 걸러내어 제초제를 회수하는 방법이 제시되었다. 이 개념은 1976년에 테스트되었고, 걸프포트에 파일럿 플랜트가 건설되었다.[147]

1977년 7월부터 9월까지 Operation Pacer HO 동안, 걸프포트와 존스턴 환초의 고엽제 오렌지 저장소에서 나온 모든 에이전트 오렌지 재고는 네덜란드 소유의 폐기물 소각선 MT 벌커너스(MT Vulcanus)를 타고 존스턴 섬 인근에서 네 번의 개별적인 소각 과정을 거쳐 처리되었다.[148] 2004년 현재, 존스턴 환초에서 에이전트 오렌지의 저장 및 처분에 관한 일부 기록은 Operation Red Hat(작전 레드 햇)의 역사 기록과 관련되어 있다.[149]

하와이 대학교는 1966년 하와이에서, 1967년~1968년 카우아이 섬에서 미국 국방부의 위임을 받아 에이전트 오렌지에 대한 광범위한 실험과 에이전트 오렌지 혼합물 실험을 진행했음을 인정했다. 다른 미국 지역에서의 실험과 보관은 미국 보훈부에 의해 문서화되었다.[157][158]

1971년, 에이전트 오렌지 살포에 사용된 C-123 항공기가 미국으로 반환되어 다양한 동부 해안 미국 공군 예비대 비행대에 배정된 후 1972년부터 1982년까지 기존의 공중 수송 임무에 투입되었다. 1994년, 공군의 검사 결과 일부 이전 살포 항공기가 다이옥신 잔류물에 "심각하게 오염"된 것으로 확인되었다. 2011년, 공군 승무원 참전용사들의 문의에 따라 미국 보훈부는 베트남 전쟁 이후 참전용사들에게 피해를 입힐 만큼 충분한 다이옥신 잔류물이 남아있지 않다는 의견을 제시했다. 2012년 1월 26일, 미국 질병통제예방센터의 유해물질 및 질병 등록 기관은 이전 살포 항공기가 실제로 오염되었고, 승무원들이 유해한 수준의 다이옥신에 노출되었다는 결론을 내리며 이에 반박했다. 참전용사들의 우려에 대응하여, 보훈부는 2014년 2월 C-123 문제를 특별 연구를 위해 국립 의학 연구소에 회부했으며, 그 결과는 2015년 1월 9일에 발표되었다.[159][63]

1983년, 뉴저지주는 패세이익 강의 생산 현장을 비상사태로 선포했다. 패세이익 강에서의 다이옥신 오염은 다이아몬드 알칼리가 강을 따라 공장에서 생산했던 베트남 시대로 거슬러 올라간다. 조수 간만의 차가 있는 강은 다이옥신을 상류와 하류로 운반하여 뉴저지에서 인구가 가장 많은 지역 중 하나인 17 마일 구간의 강바닥을 오염시켰다.[162]

6. 2. 대한민국

에이전트 오렌지는 1960년대 후반에 대한민국에서 사용되었다.[214][137] 비무장지대(DMZ)를 따라 이 약품을 살포한 것은 미군이 아니라 한국군이었다.[214] 해제된 미국방부 문서에 의하면, 1960년대 말 또는 1970년대 초에 수천 명의 병사들이 치명적인 고엽제에 접촉되었을 지도 모른다고 우려했다.[214] 3만 명 이상의 한국 전역 군인이 고엽제 노출로 인한 질환을 앓고 있다고 알려져 있다.[214] 1968년부터 1969년까지 DMZ를 따라 제2보병사단, 제23 보병연대, 3중대 상사로 근무했던 C. 데이비드 벤보우는 당시 DMZ를 따라 4,000명 정도가 접촉했을 것이라고 증언했다.[215]

1999년, 약 2만 명의 대한민국 국민이 미국 회사를 상대로 50억 달러 이상의 손해 배상을 요구하는 두 건의 소송을 제기했다.[215][138] 2002년 판결에 패배한 후, 그들은 항소했다.[215][138] 2006년 1월, 대한민국 항소법원은 다우 케미컬과 몬산토에 약 6,800명에게 6,200만 달러를 배상하라고 명령했다.[139] 이 판결은 피고가 제조한 제초제가 기준치보다 높은 수준의 다이옥신을 함유하고 있어 안전을 보장하지 못했다는 점을 인정하고, 미국 국립 과학 아카데미 보고서를 인용하여 에이전트 오렌지와 여러 암을 포함한 광범위한 질병 간의 "인과 관계"가 있다고 선언했다. 그러나 판사는 "화학 물질과 에이전트 오렌지 피해자들 사이에서 가장 널리 퍼진 질병인 말초신경장애와의 관계"를 인정하지 않았다.[139]

2011년, 애리조나주 피닉스에 있는 미국 지방 언론 KPHO-TV는 미군이 경상북도 캠프 캐럴 기지 내부에 에이전트 오렌지를 매장했다고 주장했다.[216] 이것은 세 명의 미군 재향군인의 주장을 근거한 것으로, 그들은 약 55갤런, 250 드럼의 에이전트 오렌지가 1978년 캠프 캐럴에 매장되었으며, 그 드럼 주변에 1967년이라는 날짜가 명기된 베트남용 ‘케미컬 타입의 에이전트 오렌지’ 또는 프로빈스 오브 베트남, 컴파운드 오렌지(Province of Vietnam, Compound Orange)였다고 밝혔다.[217] 대한민국 환경부는 캠프 캐럴에 대한 공식적인 조사 협조를 요청할 것이라고 밝혔다.[217]

6. 3. 캐나다

1966년과 1967년에 뉴 브룬스윅에 있는 캐나다군 기지 개제타운 근처의 숲에서 캐나다 정부의 승인을 받은 미군이[218] 에이전트 오렌지를 포함한 제초제를 실험했다.[128] 2007년 9월 12일에는 그레그 톰슨, 재향군인 보훈부 장관은 캐나다 정부가 CFB 개이지타운에서 에이전트 오렌지에 노출된 사람들의 보상 패키지의 일환으로 2만 달러에 이르는 특혜지급을 1회 제공했다고 발표했다.[219][129]

2005년 7월 12일에, 머천트 법률 그룹 LLP는 CFB 개이지타운 지역과 그 근처에 살았던 1,100명 이상의 캐나다 참전군인과 민병대를 대리하여 에이전트 오렌지와 에이전트 퍼플과 관련하여 캐나다 연방 법원에 집단소송을 제기했다고 밝혔다.[220][130] 2009년 8월 4일에, 이 사건은 증거부족으로 법정에서 기각되었으며, 그 판결에 대해 원고는 곧 항소를 했다.[221][222][131]

2007년, 캐나다 정부는 2005년에 시작된 연구 및 사실 조사 프로그램에서 기지가 안전하다는 것을 발견했다고 발표했다.[132] 2024년 메인 주 의회 위원회는 캐나다 조사 결과가 "부정확하고 편향되었으며, 경우에 따라 불완전한 데이터와 열악한 연구 설계를 기반으로 하며, 이러한 보고서를 작성하고 발행해야 하는 짧은 기간으로 인해 때때로 악화되었다"고 밝혔다.[133]

2011년 2월 17일, ''토론토 스타''는 에이전트 오렌지가 온타리오 주 북부의 광범위한 왕실 소유지를 정리하는 데 사용되었음을 밝혔다.[134] ''토론토 스타''는 "1950년대, 1960년대, 1970년대의 기록에 따르면 임업 노동자, 종종 학생과 주니어 레인저들이 저공 비행하는 비행기가 에이전트 오렌지로 알려진 악명 높은 화학 혼합물을 덤불에 살포하는 동안 낚싯줄에 빨간색 헬륨 풍선을 들고 인간 표지 역할을 하면서 몇 주씩 시간을 보냈다"고 보도했다.[134] ''토론토 스타'' 기사에 대한 대응으로 온타리오 주의회는 에이전트 오렌지 사용에 대한 조사를 시작했다.[135]

6. 4. 기타 국가

에이전트 오렌지는 1962년과 1970년도 사이에만 사용되었지만, 2,4-D, 2,4,5-T 그리고 다른 살초제는 1940년부터 1970년대까지 미군에 의해 사용되었다.[209][210] 호주(퀸즐랜드), 뉴질랜드, 브라질, 말레이시아, 필리핀, 일본(오키나와), 태국 등에서도 에이전트 오렌지가 사용되거나 실험되었다는 주장이 제기되었다.

2008년, 오스트레일리아 연구원인 진 윌리엄스는 베트남 전쟁 기간 오스트레일리아 군과학들에 의한 에이전트 오렌지의 비밀 실험으로 퀸즐랜드주 이니스페일의 암발병률이 다른 주 평균보다 10배가 높다고 주장을 했다. 그러나 퀸스랜드 보건부는 이니스패일의 암발병률은 다른 주의 발병률보다 그리 높지 않다고 주장했다.[223]

|thumb|1968년 뉴플리머스, 뉴질랜드에 있는 Ivon Watkins-Dow 공장

에이전트 오렌지 사용은 뉴질랜드에서 논란이 되어왔는데, 그 이유는 베트남에 파병된 뉴질랜드 군인들의 노출과, 에이전트 오렌지에 사용된 제초제 생산과 관련하여 여러 차례 베트남 전쟁과 다른 사용자에게 수출되었다는 의혹을 받은 파리투투, 뉴플리머스에 있는 Ivon Watkins-Dow 화학 공장이 그 배경에 있다.[224] 1962년부터 1987년까지 Ivon Watkins-Dow 공장에서 2,4,5T 제초제가 뉴질랜드 내수용으로 생산되었다는 것은 사실이며, 뉴질랜드 농업에서 제초제로 널리 사용되었다.

브라질 정부가 미국 회사인 알코아 사가 발전용 투쿠루이 댐을 짓을 수 있도록 광대한 아마존 열대우림 지역을 말려 죽이기 위해 에이전트 오렌지를 사용했다.[225] 2-4-D와 2-4-5-T를 이용한 소규모의 실험이 1951년 말레이시아 비상사태 때 영국에 의해 행해졌다.[226]

|thumb|left|존스턴 환초의 군사 오염 영향에 대한 과학적 연구에는 오키나와현에서 고엽제의 저장 기록을 확인하는 진술이 포함되었다.[151]

|thumb|300px|right|미국 육군 1971년 포트 데트릭 보고서의 발췌문은 오키나와 섬의 가데나 공군기지, 태국, 베트남에 있는 미국 정부 제한 물질인 전술적 제초제 비축량을 설명한다.[153][152]

언론에는 오키나와에서 군사용 제초제의 사용 및/또는 저장에 관한 수십 건의 보도가 있었으며, 이는 섬에 주둔했던 전직 미군, 사진, 정부 기록 및 발굴된 저장 드럼의 진술에 근거하고 있다. 미국 국방부는 이러한 주장을 부인했다.[146][150]

에이전트 오렌지는 베트남 전쟁 중 미국에 의해 태국에서 시험되었다. 1999년에는 매설된 드럼통이 발견되었고 에이전트 오렌지로 확인되었다.[154] 1961년 2월 28일부터 1975년 5월 7일 사이에 태국 군 기지 주변에서 근무한 베트남 참전 용사들은 제초제에 노출되었을 수 있으며, 보훈 혜택을 받을 자격이 있을 수 있다.[156]

7. 법적 및 외교적 절차

7. 1. 국제적 노력

제초제 사용으로 인한 광범위한 환경 피해로 인해 국제 연합은 결의안 31/72를 통과시키고 환경 수정 협약을 비준했다.[78][79] 많은 국가들은 이를 전쟁에서 제초제와 제엽제의 사용을 완전히 금지하는 것으로 간주하지 않지만, 사안별로 고려해야 한다.[78][79] 특정 재래식 무기 금지 협약의 부속서 III 2(4)조에는 "정글 예외"가 포함되어 있는데, 이는 "그러한 자연 요소가 전투원이나 군사 목표물을 덮거나 숨기거나 위장하는 데 사용되거나, 그 자체가 군사 목표물인 경우를 제외하고" 국가가 숲이나 정글을 공격하는 것을 금지한다.[80] 이 예외 조항은 네이팜탄 공격이나 에이전트 오렌지와 같은 공격으로부터 군인 및 민간인을 보호하는 것을 무효화하며, 이는 베트남 전쟁에서의 미국의 전술과 같은 상황을 다루기 위해 명확하게 고안되었다고 주장되어 왔다.[81]

7. 2. 집단 소송

1978년부터 다우 케미컬 회사(Dow Chemical), 몬산토(Monsanto Company), 다이아몬드 샴록(Diamond Shamrock) 등 에이전트 오렌지 제조사들을 상대로 여러 건의 소송이 제기되었다.[82] 변호사 하이 메이어슨은 에이전트 오렌지 소송의 초기 선구자로, 1980년 환경주의자 빅터 야나코네와 함께 제조업체들을 상대로 한 최초의 집단 소송에 참여했다.[86][87] 1984년 5월 7일, 7개의 화학 회사는 배심원 선정을 시작하기 몇 시간 전에 집단 소송을 법정 밖에서 합의했다. 이들은 참전 용사들이 모든 청구를 철회하는 조건으로 1억 8천만 달러를 지급하기로 합의했으며, 이 금액의 45% 이상을 몬산토가 단독으로 지불했다.[89][90] 그러나 많은 참전 용사들은 합의에 분노하며 변호사들에게 배신감을 느꼈고, "공정성 심리"를 통해 합의에 대한 반응을 논의하고 변호사 및 법원의 행동을 비난하며, 동료 배심원 앞에서 사건을 심리해 줄 것을 요구했다.[91]

2004년, 베트남 에이전트 오렌지/다이옥신 피해자 협회(VAVA)는 뉴욕 동부 지방 법원 (브루클린)에 미국 기업들을 상대로 소송을 제기하여 신체적 상해 책임을 묻고, 에이전트 오렌지 사용이 1907년 헤이그 육전 협약, 1925년 제네바 의정서, 1949년 제네바 협약을 위반했다고 주장했다.[112] 2005년 3월 10일, 잭 B. 와인스타인 판사는 원고의 주장에 법적 근거가 없다며 소송을 기각했다. 그는 에이전트 오렌지가 미국에 의해 사용될 당시 국제 인도법상 독극물로 간주되지 않았고, 미국이 제초제로 사용하는 것을 금지하지 않았으며, 물질을 생산한 회사들이 정부의 사용 방식에 대해 책임을 지지 않는다고 결론 내렸다.[112] 이 사건은 항소되어 2007년 6월 18일 제2 순회 항소 법원에서 심리되었으나, 법원은 와인스타인의 소송 기각 결정을 유지했다.[117][118] 베트남 측 변호인들은 미국 대법원에 상고했으나, 2009년 3월 2일 대법원은 상고 허가를 거부했다.[117][118]

1991년, 미국 의회는 에이전트 오렌지 법을 제정하여 보훈부가 특정 질병을 에이전트 오렌지/다이옥신 노출과 "추정적" 관련이 있다고 선언할 수 있는 권한을 부여했고, 이에 따라 베트남에서 복무한 참전용사들은 이러한 질병에 대한 치료와 보상을 받을 자격을 얻게 되었다.[100] 현재 미국 보훈부는 전립선암, 호흡기 암, 다발성 골수종, 제2형 당뇨병, 호지킨병, 비호지킨 림프종, 연조직 육종, 염소성 여드름, 지연성 피부 포르피린증, 말초 신경병증, 만성 림프구성 백혈병, 털세포 백혈병과 같은 B세포 백혈병, 파킨슨병, 허혈성 심장 질환 그리고 에이전트 오렌지에 노출된 참전용사의 자녀에게서 나타나는 척추 이분증을 제초제 노출과 관련된 질병으로 열거하고 있다.[103]

7. 3. 미국-베트남 정부 협상

2002년, 베트남과 미국은 에이전트 오렌지가 인간의 건강 및 환경에 미치는 영향에 관한 공동 회의를 개최하였다. 이후 미국 국립 환경 보건 과학 연구소(NIEHS)는 양국 간 과학 교류를 시작하고, 에이전트 오렌지가 인간 건강에 미치는 영향에 대한 공동 연구 프로젝트를 논의했다. 그러나 이 협상은 양측이 연구 프로토콜에 합의하지 못하면서 2005년에 결렬되었다. 같은 해, 다이옥신 정화에 관한 첫 번째 미국-베트남 워크숍이 개최되었다.

2005년부터 미국 환경 보호청(EPA)은 베트남 정부와 협력하여 다낭 공군 기지의 다이옥신 수준을 측정하기 시작했다.[106] 또한 같은 해, 양국 정부 기관 대표로 구성된 에이전트 오렌지 공동 자문 위원회가 설립되어, 과학 협력, 기술 지원 및 환경 정화 분야를 탐구하기 위해 매년 회의를 개최하고 있다.[106]

2006년 11월, 조지 W. 부시 미국 대통령의 베트남 국빈 방문을 계기로 양국 관계에 돌파구가 마련되었다. 부시 대통령과 응우옌 민 찌엣 베트남 국가주석은 공동 성명을 통해 "과거 다이옥신 저장 시설 근처의 환경 오염 문제를 해결하기 위한 추가적인 공동 노력이 양국 관계의 지속적인 발전에 가치 있는 기여를 할 것"이라며 합의했다.[107] 2007년 5월 25일, 부시 대통령은 2007년 미국 군대 준비 태세, 퇴역 군인 관리, 카트리나 복구 및 이라크 책임 할당 법안에 서명하여, 과거 미국 군사 기지의 다이옥신 '핫스팟' 정화 및 주변 지역 사회를 위한 공중 보건 프로그램 자금으로 300만 달러를 특별 책정했다.

힐러리 클린턴 국무장관은 2010년 10월 하노이 방문 중에 미국 정부가 다낭 공군 기지의 다이옥신 오염 정화 작업을 시작할 것이라고 발표했다.[109] 2011년 6월, 다낭 공항에서 미국 자금 지원으로 다이옥신 핫스팟 정화 작업을 시작하는 기념식이 열렸다.[110] 미국 의회는 현재까지 이 프로그램을 위해 3,200만 달러를 할당했다.[110] 4,300만 달러 규모의 프로젝트는 2012년 여름에 시작되었으며, 베트남과 미국은 무역을 증진하고 분쟁 중인 남중국해에서 중국의 영향력 확대를 억제하기 위해 더욱 긴밀한 관계를 구축하고 있다.[111]

7. 4. 베트남 피해자들을 위한 지원

베트남은 에이전트 오렌지/다이옥신으로 고통받는 사람들을 돕기 위해 "평화 마을"을 설립하여 의료 및 심리적 도움을 제공하고 있다. 2006년 기준으로 11개의 평화 마을이 운영되었으며, 천 명 미만의 피해자들에게 사회적 보호를 제공했다.[119] 베트남 전쟁에 참전한 미국 참전 용사들과 에이전트 오렌지의 영향에 대해 인지하고 동정심을 가진 개인들은 이러한 프로그램을 지원해 왔다. 하노이 외곽에는 베트남 적십자사와 베트남 재향 군인 협회, 미국 및 동맹국 출신 국제 참전 용사 단체의 협력으로 설립된 베트남 우정 마을이 있다. 이곳에서는 에이전트 오렌지의 영향을 받은 베트남의 어린이와 참전 용사에게 의료, 재활 및 직업 훈련을 제공한다.[119]

1998년, 베트남 적십자사는 베트남 전역에서 피해를 입은 가족들에게 직접적인 지원을 제공하기 위해 베트남 에이전트 오렌지 피해자 기금을 설립했다. 2003년에는 베트남 에이전트 오렌지 피해자 협회(VAVA)가 결성되어, 화학 회사들을 상대로 소송을 제기하는 것 외에도 에이전트 오렌지로 인해 피해를 입은 사람들에게 의료, 재활 서비스 및 재정적 지원을 제공한다.[120] 베트남 정부는 제초제의 영향을 받은 것으로 추정되는 20만 명 이상의 베트남인에게 소액의 월별 수당을 지급하며, 2008년에는 총 4,080만 달러에 달했다. 베트남 적십자사는 병든 사람이나 장애인을 돕기 위해 2,200만 달러 이상을 모금했으며, 여러 미국 재단, 유엔 기구, 유럽 정부 및 비정부 기구는 부지 정화, 재조림, 의료 서비스 및 도움이 필요한 사람들을 위한 기타 서비스에 총 2,300만 달러를 기부했다.[121]

베트남 통신사의 브엉 모는 한 센터에 대해 묘사하면서, 학생들이 장애와 정신 지체를 겪고 있으며, 나이가 다름에도 불구하고 교육에 어려움을 겪고 있다고 전했다. 학생들의 발음은 꼬인 입술 때문에 왜곡되고 기억력도 매우 짧아, 읽기 능력이 극히 제한적이라고 한다. 또한, 20대임에도 불구하고 7~8세처럼 신체 발달이 작은 경우도 있으며, 스스로 음식을 먹는 것도 어려워하는 등, 정신적, 신체적 능력이 매우 제한적이라고 묘사했다.[122]

2010년 6월 16일, 에이전트 오렌지/다이옥신에 관한 미국-베트남 대화 그룹은 베트남에서 에이전트 오렌지 및 기타 제초제의 유독한 유산 문제를 해결하기 위한 포괄적인 10개년 선언문 및 행동 계획을 발표했다. 이 행동 계획은 아스펜 연구소의 간행물로 발표되었으며, 미국과 베트남 정부가 다른 정부, 재단, 기업 및 비영리 단체와 협력하여 베트남의 다이옥신 "핫 스팟"을 정화하고, 그곳의 장애인들을 위한 인도주의적 서비스를 확대할 것을 촉구하고 있다.[123][124][125] 2010년 9월 16일, 패트릭 리히 상원의원은 미국 상원 회의에서 성명을 발표하여 대화 그룹의 노고를 인정하고, 미국 정부가 에이전트 오렌지/다이옥신 유산을 해결하기 위한 다년간의 활동 계획을 수립할 때 이 행동 계획의 권고 사항을 고려할 것을 촉구했다.[126]

8. 정화 프로그램

2012년 2월, 몬산토는 에이전트 오렌지를 제조했던 웨스트버지니아주 니트로의 공장 주변의 다이옥신 오염을 다루는 소송에 합의했다. 몬산토는 영향을 받은 주택 정화에 최대 900만 달러, 피해자 의료 감시에 8,400만 달러, 지역 사회의 법적 수수료를 지불하기로 합의했다.[164][165]

2012년 8월 9일, 미국과 베트남은 다낭 국제공항의 일부 지역에서 유해 화학 물질을 공동으로 정화하기 시작했으며, 이는 미국 정부가 베트남에서 에이전트 오렌지를 정화하는 데 참여한 최초의 사례이다. 다낭은 해당 화학 물질의 주요 저장소였다. 미국과 베트남이 검토하고 있는 다른 두 곳의 정화 장소는 다이옥신의 핫스팟인 동나이 남부 지역의 비엔호아와 빈딘 중부 지역의 푸깟 공항이라고 주 베트남 미국 대사인 데이비드 시어는 말했다. 베트남 신문 ''인민''에 따르면, 미국 정부는 이 프로젝트에 4,100만 달러를 지원했다. 2017년 기준으로 약 110,000m³의 토양이 정화되었다.[166][167]

미시시피주 걸프포트에 있는 씨비(Seabee) 해군 건설 대대 센터는 미국 내 에이전트 오렌지의 최대 저장소였다.[168] 그 규모는 약 12만 제곱미터이며, 2013년에도 정화 작업이 진행 중이었다.[168][169]

2016년, 미국 환경 보호국(EPA)은 뉴저지주 패세익강의 13km 구간을 정화하기 위한 계획을 제시했으며, 추정 비용은 14억 달러였다. EPA에 따르면, 오염 물질은 뉴어크만과 다른 수로까지 도달했으며, 해당 지역을 슈퍼펀드 부지로 지정했다.[162] 다이옥신 파괴에는 1000°C 이상의 고온이 필요하므로 파괴 과정은 에너지 집약적이다.[170]

8. 1. 베트남

2012년 8월 9일, 미국과 베트남은 다낭 국제공항의 일부 지역에서 유해 화학 물질을 공동으로 정화하기 시작했으며, 이는 미국 정부가 베트남에서 에이전트 오렌지를 정화하는 데 참여한 최초의 사례이다.[166] 다낭은 해당 화학 물질의 주요 저장소였다. 미국과 베트남이 검토하고 있는 다른 두 곳의 정화 장소는 다이옥신의 핫스팟인 동나이 남부 지역의 비엔호아와 빈딘 중부 지역의 푸깟 공항이라고 주 베트남 미국 대사인 데이비드 시어는 말했다.[166] 인민에 따르면, 미국 정부는 이 프로젝트에 4,100만 달러를 지원했다.[166] 2017년 기준으로 약 110,000m³의 토양이 정화되었다.[166][167]

8. 2. 미국

미시시피주 걸프포트에 있는 씨비(Seabee) 해군 건설 대대 센터는 미국 내 에이전트 오렌지의 최대 저장소였다.[168] 그 규모는 약 12만 제곱미터이며, 2013년에도 정화 작업이 진행 중이었다.[168][169] 2016년, 미국 환경 보호국(EPA)은 뉴저지주 패세익강의 13km 구간을 정화하기 위한 계획을 제시했으며, 추정 비용은 14억 달러였다. EPA에 따르면, 오염 물질은 뉴어크만과 다른 수로까지 도달했으며, 해당 지역을 슈퍼펀드 부지로 지정했다.[162] 다이옥신 파괴에는 1000°C 이상의 고온이 필요하므로 파괴 과정은 에너지 집약적이다.[170] 2012년 2월, 몬산토는 에이전트 오렌지를 제조했던 웨스트버지니아주 니트로의 공장 주변의 다이옥신 오염을 다루는 소송에 합의했다. 몬산토는 영향을 받은 주택 정화에 최대 900만 달러, 피해자 의료 감시에 8,400만 달러, 지역 사회의 법적 수수료를 지불하기로 합의했다.[164][165]

9. 갤러리

에이전트 오렌지를 담은 55 갤론 (200 L) 드럼


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