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정보 격차

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목차

1. 개요

정보 격차는 정보 통신 기술(ICT) 접근, 활용 능력, 생산 능력의 불균형으로 인해 발생하는 현상으로, 경제적, 지역적, 사회적 요인에 의해 발생한다. 1990년대 후반 미국 부통령 앨 고어에 의해 처음 사용된 용어로, 2000년대 초반 일본에서도 인지되기 시작했다. 정보 격차는 하드웨어 및 소프트웨어 접근성, 통신 수단, 정보 자원 접근성, 활용 능력, 생산 능력, 지식 격차 등 다양한 유형으로 나타나며, 경제적 불평등 심화, 교육 기회 불균형, 사회 참여 제한 등 부정적인 영향을 미칠 수 있다.

코로나19 팬데믹은 정보 격차를 더욱 심화시켜, 저소득층, 고령층, 장애인 등 취약 계층의 디지털 소외를 야기했다. 각국 정부는 정보 격차 해소를 위해 인프라 구축, 정보 기술 보급, 디지털 교육 강화 등 다양한 정책을 추진하고 있으며, 유엔, 시민 단체 등 국제 기구와 민간 부문에서도 관련 노력을 기울이고 있다. 정보 격차는 기술 결정론과 사회 구조론의 관점에서 논쟁의 대상이 되기도 하며, 긍정적 전망과 비판적 전망이 공존한다.

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정보 격차
디지털 격차
정의정보 통신 기술(ICT)에 대한 접근과 활용 능력의 불균등
관련 요소경제적 요인
사회적 요인
지리적 요인
기술적 요인
교육 수준
격차 유형
접근 격차 (1차 디지털 격차)ICT 인프라 및 장비 접근의 불평등
활용 격차 (2차 디지털 격차)ICT 활용 능력 및 활용 방식의 불평등
결과 격차 (3차 디지털 격차)ICT 활용으로 인한 실제적 이익의 불평등
영향
사회적 영향사회적 불평등 심화
정보 소외 계층 발생
교육 기회 불균등
경제적 불이익
경제적 영향생산성 감소
경쟁력 약화
새로운 일자리 창출 기회 감소
해결 방안
정부 정책ICT 인프라 확충
ICT 교육 프로그램 제공
정보 접근성 향상
취약 계층 지원
민간 부문사회 공헌 활동
ICT 기술 개발 및 보급
저렴한 가격의 ICT 서비스 제공
추가 정보
관련 개념디지털 문해력, 정보 접근권, 망 중립성
관련 연구 분야정보 사회학, 미디어 연구, 교육학, 경제학

2. 역사

"디지털 격차(digital divide)"라는 용어는 1996년 미국 테네시주 녹스빌에서 열린 연설에서 당시 미국 부통령인 앨 고어가 처음 사용한 것으로 알려져 있다[135]。 이 연설에서 고어는 정보 슈퍼하이웨이 구상을 통해 2000년까지 미국 전역에 초고속 통신망을 구축하여 정보 격차를 해소하겠다고 밝혔다. 빌 클린턴 당시 미국 대통령도 이 용어를 인용하며 정보 기술의 중요성을 강조했다[135]。

1997년부터 2007년까지의 인터넷 보급률.
파랑):선진국
빨강):개발도상국
녹색):세계 전체 평균 보급률
(※: 국제전기통신연합 보고)


2000년대 인터넷 보급률. 색이 짙은 국가는 인터넷이 잘 갖춰져 있다. 아프리카와 동남아시아 국가를 중심으로 색이 옅은 국가(인터넷이 보급되지 않은)가 모여 있다.


1997년부터 2007년까지의 휴대 전화 보급률.
파랑):선진국
빨강):개발도상국
녹색):세계 전체 평균 보급률
(※: 국제전기통신연합 보고)


2000년 당시 인터넷 보급률은 전 세계 인구의 7%에 불과했다. 선진국은 31%의 보급률을 보였으나, 개발도상국은 2%에 그쳤다. 2007년까지 선진국은 62%, 개발도상국은 17%로 보급률이 상승했지만, 개발도상국의 경우 도시 지역이나 부유층에 편중되는 경향을 보였다. 2020년대에도 개발도상국의 인터넷 보급률은 50% 안팎에 머무는 지역이 있어 격차가 남아있다[139]。

대한민국에서는 2000년 오키나와 G8 정상회담에서 채택된 '글로벌 정보 사회에 관한 오키나와 헌장[137](Okinawa Charter on Global Information Society영어[138])'을 통해 정보 격차가 국제적인 의제로 부상했다[136]。 이후 정보 격차 해소를 위한 노력이 본격화되었다.

2. 1. 코로나19 팬데믹과 정보 격차

코로나19 범유행이 시작되면서 전 세계 정부는 봉쇄와 격리, 제한 및 폐쇄를 시행하는 자택 대기 명령을 내렸다. 그 결과 학교, 공공 서비스 및 사업 운영이 중단되면서 전 세계 인구의 거의 절반이 고립된 상태에서 생활할 수 있는 대체 방법을 모색하게 되었다.[13] 이러한 방법에는 원격 진료, 가상 교실, 온라인 쇼핑, 기술 기반 사회적 상호 작용 및 원격 근무가 포함되었으며, 이 모든 것은 고속 또는 광대역 인터넷 접근 및 디지털 기술에 대한 접근이 필요했다. 퓨 리서치 센터의 연구에 따르면 미국인의 90%가 팬데믹 기간 동안 인터넷 사용을 "필수적"이라고 묘사했다.[14] 디지털 기술의 사용이 가속화되면서 디지털 공간에 접근할 수 있는지 여부가 일상 생활의 중요한 요인이 되는 상황이 발생했다.[15]

퓨 리서치 센터에 따르면 저소득층 가정의 자녀 중 59%가 학교 과제를 완료하는 데 디지털적인 어려움에 직면했을 가능성이 높다.[14] 이러한 어려움에는 휴대폰을 사용하여 숙제를 하는 것, 가정에서 인터넷 서비스가 불안정하여 공공 와이파이를 사용해야 하는 것, 가정에 컴퓨터가 없는 것 등이 포함되었다. 이러한 어려움은 숙제 격차라고 불리며 빈곤선 이하에서 생활하는 K-12 학생의 30% 이상에게 영향을 미치며, 특히 아메리카 원주민/알래스카 원주민, 흑인 및 히스패닉 학생들에게 불균형적으로 영향을 미친다.[16][17] 이러한 유형의 교육 중단 또는 특권 격차는 초등 교육에서 역사적으로 억압받는 개인의 체계적인 소외 문제를 보여준다. 팬데믹은 불평등을 드러내 학습 격차를 야기했다.[18]

미국 노인 인구의 경우, 기기를 자신감 있게 독립적으로 사용하는 "기술 준비" 부족이 보고되었으며, 50% 이상이 기기에 대한 지식이 부족하다고 보고했고 3분의 1 이상이 자신감 부족을 보고했다.[14][19] 또한, UN 연구 논문에 따르면 다양한 아시아 국가에서도 유사한 결과가 나타났으며, 74세 이상은 디지털 기기 사용이 낮고 혼란스러웠다.[20] 디지털 격차와 노인 문제는 의료 서비스 제공업체가 만성 및 급성 건강 상태를 관리하기 위해 원격 진료에 점점 더 의존하면서 팬데믹 기간 동안 발생했다.[21]

3. 정보 격차의 원인

정보 격차는 경제적, 지역적, 신체적, 사회적 기회의 불평등 등 다양한 요인 때문에 발생한다. 이로 인해 정보에서 소외된 계층은 정보화의 혜택을 받지 못하고, 기본적인 일상생활과 사회 참여 기회가 제한될 수 있다.[27]

대역폭 측면에서 측정한 정보 격차는 좁혀지지 않고 위아래로 요동치고 있다. 전 세계 개인 간 통신 용량(kbit/s)에 대한 지니 계수


정보 격차는 처음에는 인터넷이나 PC 사용을 위한 초기 비용 유무와 같은 경제적인 이유로 주로 발생했다. 하지만 최근에는 인터넷 사용자들 사이에서도 정보 활용 능력에 따라 격차가 나타나고 있다. 사람들이 인터넷에 연결하기 위해 사용하는 데스크톱 컴퓨터, 노트북, 스마트폰, 게임 콘솔, 태블릿 등도 정보 격차에 영향을 미친다.[194]

과거에는 정보 격차를 디지털 기기 수로 측정했지만, 최근 연구에서는 개인당 대역폭(kbit/s)으로 측정하기도 한다.[32][33] kbit/s 단위의 정보 격차는 새로운 기술 혁신이 나올 때마다 다시 벌어지는 경향이 있다. 예를 들어, 1990년대 후반 인터넷과 휴대폰의 보급, 2003~2004년 광대역 DSL 및 케이블 모뎀의 도입은 정보 격차를 증가시켰다.[32] 그러나 5G, 광섬유 FTTH 같은 최신 디지털 기술 보급은 정보 격차를 줄이는 데 기여하고 있다.[34]

정보 격차의 원인은 크게 세 가지로 나눌 수 있다.

  • '''하드웨어 보급''': 정보화 시대에 가장 기본이 되는 컴퓨터 구입이 어려운 사람들과 그렇지 않은 사람들 사이에 정보 격차가 발생한다.
  • '''경제적, 사회적 요인''': 학력, 소득 등 경제적 불평등과 장애 유무 등 개인 간 격차도 정보 격차를 유발한다.
  • '''국가 및 지역 간 격차''': 국가 간(선진국과 개발도상국), 지역 간(도시와 지방) 정보 기술력 및 보급률 격차도 정보 격차의 원인이다.


이러한 요인들로 인해 정보 기술을 쉽게 사용하는 젊은이와 고소득층은 더 많은 기회를 얻는 반면, 고령자, 저소득층, 장애인 등은 정보 기술 활용에 어려움을 겪어 사회적 격차가 확대될 수 있다.

일본에서는 2000년을 전후로 정보 격차(디지털 격차)라는 용어가 사용되기 시작했다.[136] 특히 같은 해 제26회 주요국 정상 회담 (오키나와 정상 회담)에서 IT 혁명이 의제로 채택되면서 정보 격차 해소가 지구적 문제라는 인식이 확산되었다.

2000년 당시 전 세계 인터넷 보급률은 7%에 불과했지만, 선진국에서는 31%였다. 이후 선진국에서 인터넷 보급률이 빠르게 증가하여 2007년에는 62%에 달했다. 그러나 개발도상국에서는 2000년에 2%에 불과했고, 2007년에는 17%로 증가했지만, 주로 도시 지역이나 부유층에 한정되었다.

각국 정부는 정보 격차가 경제적 격차를 확대하지 않도록 대책 마련에 힘쓰고 있다.

정보 격차 해소를 위한 각국의 노력
국가주요 내용
미국백인과 흑인 간의 정보 격차 해소를 위해 정부가 인프라 정비와 정보 기술 보급에 예산 투입. 매사추세츠 공과대학교의 OLPC XO-1 프로젝트 추진.
베트남농촌 지역 ICT 인프라 구축 프로그램인 "eLangViet(e-베트남 마을)" 전개 (유엔 지원).[133]
인도네시아낮은 인터넷 이용률에도 불구하고 소셜 네트워크 이용률이 높아 공유와 커뮤니케이션 중시 문화가 소셜 미디어 이용 촉진.[133]
필리핀낮은 인터넷 이용률에도 불구하고 소셜 미디어가 선거 활동 등에 널리 활용.[133]
나이지리아NPO인 Fantasuam Foundation이 태양광 발전을 이용한 컴퓨터 도입 등 ICT 활용을 통해 지역 발전, 교육, 전자 상거래 기반 정비 활동.[133]
에티오피아정부가 교육, 의료, 농업 등 분야에서 ICT 활용을 도모하는 e-거버넌스 계획 추진.[133]
이집트정부(MCIT) 주도의 IT Club 프로젝트를 통해 농촌 및 빈곤 지역 경제 성장 도모.[133]
튀니지낮은 인터넷 이용률에도 불구하고 소셜 네트워크 이용률이 높아 2011년 재스민 혁명에서 소셜 미디어가 큰 역할.[133]



경제학자 앨런 크루거의 연구에 따르면, 컴퓨터를 사용하는 노동자는 그렇지 않은 노동자보다 임금이 10-15% 정도 높다.[173] 그러나 이는 컴퓨터가 임금을 높이는 것이 아니라, 유능한 노동자가 컴퓨터를 사용하는 것일 수 있다는 반론도 있다.[173]

다른 연구에 따르면, 컴퓨터 사용은 고학력 노동자의 임금을 높이는 경향이 있지만, 저학력 노동자에게는 임금 인하 요인이 될 수 있다.[173] 따라서 IT 혁명은 학력 간 임금 격차 확대 요인이 될 수 있다.[174]

3. 1. 대한민국 현황

대한민국은 세계 최고 수준의 인터넷 보급률을 자랑하지만, 여전히 정보 격차가 존재한다. 정보 격차는 단순히 인터넷 접근성의 문제를 넘어, 정보 활용 능력과 정보 수용성의 차이에서도 나타난다.[39] 정보 전문가는 참고 및 정보 서비스를 제공하여 이러한 격차를 해소하는 데 도움을 줄 수 있다.[40]

kbit/s로 측정한 정보 격차는 새로운 기술 혁신이 있을 때마다 다시 증가하는 경향을 보인다. 예를 들어, 1990년대 후반 인터넷과 휴대전화의 보급, 2003~2004년 광대역 DSL과 케이블 모뎀의 도입은 정보 격차를 일시적으로 증가시켰다.[195][196][197] 그러나 2000년대 중반 이후 3G, 광섬유 FTTH 등 최신 디지털 기술이 확산되면서 정보 격차는 다시 감소하는 추세를 보였다.[198][199][200]

4. 정보 격차의 영향

정보와 지식은 기존 상품과 달리 순환 과정이 매우 빠르고, 양적·질적 변화를 예측하기 어렵다. 이는 사회적 불평등(계층, 계급, 성, 학력, 지역 등)을 심화시킬 수 있다.[22] 특히, 정보와 지식의 전 지구적 성격은 세계적 불평등을 심화시켜 파레토 법칙(20:80 법칙)을 더욱 첨예화할 수 있다.

학력은 소득과 밀접한 관련이 있으며, 저학력자의 자녀는 교육 기회가 적어 저학력자가 될 가능성이 높다. 이러한 악순환은 사회적 불평등을 심화시키고, 지식사회에서도 이어질 가능성이 크다. 교육은 정보 격차의 주요 원인 중 하나이며, 정보화 교육 없이는 정보 빈곤과 경제적 불이익으로 이어진다. 지식의 특징인 폭발적 확장에 맞춰 교육이 변화하지 못하면, 교육 격차는 더욱 커지고 사회적 불평등은 심화될 수 있다. 이를 해결하기 위해 지속적인 교육이 필요하다.

정보 격차는 경제적, 지역적, 신체적, 사회적 기회 불균등으로 인해 발생하며, 정보 소외 계층은 사회 참여 기회가 제한될 수 있다.[23] 초기에는 인터넷, PC 사용 비용 차이로 발생했지만, 최근에는 인터넷 사용자 간 정보 활용 격차가 발생하고 있다.



2017년 무선 광대역 연합의 백서에 따르면, 세계에서 국민 총생산(GNP)이 가장 높은 8개국에서 약 17억 5천만 명이 인터넷에 연결되어 있지 않으며, 그중 3분의 1이 주요 도시 중심지에 살고 있다.[43] 델리(530만 명, 9%), '''상파울루'''(430만 명, 36%), 뉴욕(160만 명, 19%), 모스크바(210만 명, 17%)는 인터넷 미접속 시민 비율이 높았다.[43]

2021년 기준, 전 세계 인구의 절반만이 인터넷에 접속할 수 있었고, 37억 명이 인터넷 없이 지내고 있으며, 대부분 개발 도상국에 거주하며, 상당수가 여성이다.[44] 각국 정부의 정책 차이는 기술 기업의 서비스 제공을 어렵게 만들어, 지역별 불균형을 초래한다. 유럽은 온라인 인구 비율이 가장 높고, 아프리카는 가장 낮다.[45]

네트워크 속도는 인터넷 연결 품질에 큰 영향을 미친다. 대도시와 소도시는 농촌 지역보다 고속 인터넷 접속이 용이하며, 농촌 지역은 서비스가 제한적이거나 없을 수 있다.[46] 가구는 특정 서비스 제공 업체에 묶일 수 있으며, 이는 개발 도상국에도 적용되어 넓은 지역이 서비스 불가능 상태가 될 수 있다.[47] 스타링크와 같은 위성 인터넷 기술이 보편화되고 있지만, 여전히 많은 지역에서 사용 불가능하다.[48]

위치에 따라 네트워크 제공 업체의 인프라 제한으로 연결 속도가 느려 사용이 어려울 수 있다. 예를 들어, 대만에서 5GB 다운로드에 8분이 걸리는 반면, 예멘에서는 30시간이 걸릴 수 있다.[49]

2020년부터 2022년까지 EU의 평균 다운로드 속도는 70Mbps에서 120Mbps 이상으로 증가했다.[50] 프랑스와 덴마크의 대도시 지역은 150Mbps 이상, 그리스, 크로아티아, 키프로스의 농촌 지역은 60Mbps 미만의 속도를 보인다.[50][51] EU는 2030년까지 완전한 기가비트 커버리지를 목표로 하지만, 2022년 현재 유럽의 60% 이상만이 고속 인터넷 인프라를 갖추고 있다.[50][52]

개인이 인터넷에 연결되면, 사회 자본을 향상시킬 수 있다. 인터넷 연결은 소셜 네트워크, 채팅방, 게임 사이트 접근을 통해 반복적인 상호 작용을 가능하게 한다. 연결, 인프라, 정보 이해 및 사용 능력을 갖춘 개인은 "디지털 시민"이 될 수 있다.[63]

미국에서 Unguarded Availability Services의 연구에 따르면, 회사의 기술 발전 접근성과 경제 부양 성공 사이에는 직접적인 상관관계가 있다.[95] IT 임원 및 직원 2,000명 이상 대상 연구에서, 직원 69%는 충분한 기술 접근 불가, 63%는 기술 부족이 업무 기술 개발 저해를 느낀다고 밝혔다.[95] BCG 보고서에 따르면, 스웨덴, 스위스, 영국 등 디지털 연결이 쉬운 국가는 인구가 디지털 비즈니스를 통해 더 많은 경제적 몫을 얻는다.[96] 방글라데시 대표는 유엔 회의에서 디지털 격차 해소 자금 부족으로 가난한 국가들이 뒤쳐질 것이라고 우려했다.[97]

디지털 격차는 저소득층 학군 어린이들의 학습 및 성장 능력에 영향을 미친다. 인터넷 접근성 없이는 학생들은 현대 경제 이해에 필요한 기술 습득이 어렵다.[98] 인터넷은 학교 포털 접속, 숙제 제출, 과제 연구 등에 필수적이다.[99] 연방 통신 위원회 광대역 태스크 포스는 교사의 약 70%가 광대역 접속 요구 숙제를 낸다고 보고했다.[100] 학생 65%는 인터넷으로 과제 완료, 교사 및 학생들과 소통한다.[100] 최근 연구에서 학생 50%는 인터넷 연결 불가 또는 컴퓨터 부재로 숙제 완료 불가라고 답했다.[100] 캘리포니아 공공 정책 연구소는 2023년 캘리포니아 주 학생 27%가 원격 수업 광대역 미보유, 16%는 인터넷 미연결이라고 보고했다.[101] 학생 42%는 불이익으로 낮은 성적을 받았다고 말한다.[100] 미국 진보 센터 연구에 따르면, 미국이 교육 격차 해소 시 2050년 경제는 5.8%(약 2조 3천억 달러) 더 커질 것이다.[102]

반면, 실리콘 밸리의 기술 전문가 부모를 둔 부유한 가정은 자녀의 스크린 타임을 제한한다. 부유한 가정 아이들은 사회적 상호 작용을 강조하는 놀이 기반 유치원, 스크린 타임 제한 학교에 다닌다.[103] 저소득층 가정은 태블릿 컴퓨터를 보모 대체 수단으로 사용, 학교는 스크린 타임을 권장한다.[103]

디지털 격차 영향 감소, 젊은이 디지털 문해력 향상을 위해 각국 정부는 디지털 문해력 포함 정책 개발에 집중한다. 스코틀랜드 초기 교사 훈련 프로그램이 그 예다.[104] 초기 교사 교육(ITE) 프로그램 제공 고등 교육 기관 대표는 스코틀랜드 교육 대학 협의회(SCDE)와 함께 정부 지원으로 디지털 문해력 국가 프레임워크 개발.[104] 학습 및 교육 디지털 문해력, 교육학 영향 학문 기반 확립, 교육자 디지털 환경 교수, 전문성 개발 지속 보장 목표.

국적, 성별, 소득은 전 세계 정보 격차에 기여한다. 2022년 국제전기통신연합(ITU) 연구에서 아프리카 인터넷 사용 인구 40%(최저), 아시아 태평양 64%(두 번째)로 나타났다. 최빈국, 내륙 개발도상국 인터넷 접근성 문제, 인터넷 사용 인구 36%(세계 평균 66%보다 낮음).[88]

남성이 여성보다 인터넷 접근성이 높다. 전 세계 성별 동등성 점수 0.92(여성 인터넷 사용자 비율/남성 인터넷 사용자 비율). 이상적 점수 0.98~1.02. 아프리카 성별 동등성 점수 0.75(최저), 아랍 국가 0.87(두 번째). 아메리카, 독립 국가 연합, 유럽 0.98 미만 또는 1 초과 X. 저소득 지역 0.65, 상위 중간 소득 및 고소득 지역 0.99.[88]

경제 계층 간 차이는 정보 격차의 만연한 문제. 저소득층 인터넷 사용 26%, 하위 중간 소득층 56%, 상위 중간 소득층 79%, 고소득층 92%. 모바일 제품 경제성 관련. ITU: "모바일 광대역 서비스 글로벌 중간 가격, 1인당 평균 국민 총소득(GNI) 1.9% -> 1.5% 하락." 저소득층-고소득층 인터넷 접근성 차이 66%(해결 과제).[88]

페이스북 접근, 사용, 사회적 영향 관련 현상인 '''페이스북 격차'''는 "정보 격차" 파생 개념.[105][106][107][108] 2017년 신 경제 관리 실무 국제 회의(ICMAPRANE-17)에서 처음 만들어짐.[109] 페이스북 네이티브, 페이스북 이민자 개념 제시. ''페이스북 격차'', ''페이스북 네이티브'', ''페이스북 이민자'', ''페이스북 소외 계층'' - 사회 및 비즈니스 관리 연구 개념. 페이스북 이민자: 유대, 가교 관계 구축 위해 페이스북 활용. 페이스북 네이티브, 이민자, 소외 계층 -> 페이스북 불평등 상황 야기. 2018년 ICMAPRANE 회의, 페이스북 격차 현상 설명 위해 페이스북 격차 지수 도입.[110]

경제학자 앨런 크루거의 1993년 연구는 컴퓨터 사용 노동자가 미사용 노동자보다 임금 10-15% 높음 실증.[173] 유능 노동자 컴퓨터 사용 반론 존재.[173]

경제학자 오바라 미키, 오타케 후미오 연구: 컴퓨터 사용 노동자 임금 > 미사용 노동자 임금(고학력 노동자 특징적).[173] 저학력 노동자, 컴퓨터 이용 -> 임금 인하 요인. IT 혁명 -> 학력 간 임금 격차 확대 요인.[173]

오타케 후미오: "IT 혁명 -> 임금 격차 증가(디지털 디바이드, 부정적 측면). 고학력자 수요 증가 -> 임금 격차 요인 -> 고학력자 공급 증가 정책 대처. 단순 컴퓨터 조작 정책 -> 임금 격차 축소 X. IT 기술 습득: 고학력자 임금 인상, 저학력자 임금 인상 X. IT + 보완적 판단, 분석 능력 습득 필요."[174]

5. 정보 격차 해소를 위한 노력

유엔 자원 봉사단(UNV)은 2000년에 온라인 자원 봉사 서비스를 시작하여,[111] 정보 통신 기술(ICT)을 활용한 디지털 격차 해소에 기여하고 있다. 이는 더 많은 사람들이 온라인으로 개발 기관 및 이니셔티브와 협력하여 개발 협력에 투입되는 인적 자원을 늘리는 효과를 가져온다.[112]

유엔은 2006년 5월 17일부터 세계 정보 사회의 날을 통해 디지털 격차에 대한 인식을 높이고 있으며,[113] 2001년 정보 통신 기술(ICT) 태스크 포스 설립,[114] 2003년 세계 정보 사회 정상 회담, 2006년 인터넷 거버넌스 포럼 등 관련 이니셔티브를 추진했다.

2009년 기준, ICT 지출이 연 120달러(월 10달러) 수준이면 필수재로 간주되었으나,[115] 세계 인구의 상당수가 소득의 3분의 1을 ICT에 소비해야 하는 상황이다.[115] 전 세계 ICT 지출 평균은 소득의 3%에 불과하여, 정보 격차 해소를 위한 노력이 더 필요하다.[115]

이에 대한 해결책으로 저가 기술 보급 및 정보통신센터를 통한 공유 접근을 통해 ICT 비용을 절감하는 방안이 제시되고 있다.[116][117] 2022년 미국 연방 통신 위원회는 모든 미국인이 광대역 인터넷에 동등하게 접근할 수 있도록 디지털 차별 방지 절차를 시작했다.[118]

소셜 미디어는 디지털 격차를 드러내는 동시에 해결 수단으로도 작용한다. 페이스북, 워드프레스, 인스타그램 등은 서로 다른 사용자 층을 구성하며, 소외 계층을 연결하는 커뮤니티를 제공한다.

텍사스 A&M 대학교-커머스 지 도서관의 노트북 대여 키오스크


2010년 남아프리카 공화국 더반은 "온라인 원주민 디지털 도서관"을 개설하여 지역 주민의 디지털 자료 접근성을 높이고, 지역 사회 구성원을 제작 과정에 참여시켰다.[119] 2002년 게이츠 재단은 도서관 교육 지원 및 지침을 제공하는 게이츠 도서관 이니셔티브를 시작했다.[120]

케냐는 자금 부족, 언어 장벽, 기술 문맹으로 어려움을 겪었으나, 외국인 투자와 카네기 재단의 지원으로 공공 도서관이 정보 통신 기술을 제공하고, 초등학교 교육 과정에 기술 자료를 도입하는 등 변화를 보였다.[121][122][123]

커뮤니티 정보학(CI)은 지역 사회의 정보통신기술 접근 기회 보장과 함께, 지역 사회 개선 및 역량 강화를 위한 정보통신기술의 "효과적인 사용"에 중점을 둔다.[125] 마이클 거스틴은 "데이터 격차"라는 용어로 "오픈 데이터" 접근 및 사용 문제를 디지털 격차 논의에 포함시켰다.[126]

5. 1. 더불어민주당의 관점

더불어민주당은 정보 격차를 심각한 사회 문제로 인식하고, 이를 해소하기 위한 정책을 적극적으로 추진하고 있다. 정보 격차는 소득, 교육, 지역 등 다양한 요인에 의해 발생하며, 이는 사회 경제적 불평등을 심화시키는 요인으로 작용한다.

6. 정보 격차의 유형

디지털 격차는 디지털 포용,[22] 디지털 참여,[23] 디지털 기술,[24] 미디어 리터러시,[25] 디지털 접근성[26] 등 다양한 정의와 관련 개념으로 설명될 수 있다. 1990년대 중반, 미국 국가통신정보청(NTIA)은 인터넷 접근 및 사용에 대한 보고서를 발행하며 디지털 격차를 "새로운 기술에 접근할 수 있는 사람과 그렇지 못한 사람 간의 격차"로 정의했다.[66]

"디지털 격차(digital divide)"라는 용어는 1996년 앨 고어 미국 부통령이 처음 사용했으며,[135] 빌 클린턴 미국 대통령도 이 용어를 인용하며 기술 발전과 지식 공유의 중요성을 강조했다.[135]

디지털 격차는 다음과 같은 주요 요인으로 인해 발생한다.


  • 국가 간(선진국-개발도상국), 지역 간(도시-지방) 정보 기술력 및 보급률 격차
  • 학력, 소득 등 빈부 격차로 인한 정보 기기 접근 및 조작 기회 격차
  • 노화, 장애 유무 등 개인 간 격차


이러한 요인들은 정보 기술 활용 능력 차이를 유발하여 사회적 격차를 확대 및 고착화시키는 문제를 야기한다. 특히 고령자, 저소득층, 빈곤층, 신체 장애인, 장애인 등이 정보 기술 활용에 어려움을 겪으며 사회적으로 더욱 어려운 상황에 놓이게 된다.

국가 간 정보 격차도 심각한 문제로, IT 혁명에 성공한 국가는 발전하는 반면, 그렇지 못한 국가는 기술자 부족, 국가 예산 부족, 인프라 정비 미흡 등으로 인해 정보 기술 활용이 어려워 국가 경제 격차가 심화된다.

일본에서는 2000년 전후부터 정보 격차(디지털 격차)라는 용어가 사용되기 시작했으며,[136] 제26회 주요국 정상 회담 (오키나와 정상 회담)에서 IT 혁명이 의제로 채택되면서 정보 격차 해소가 지구적 문제로 인식되었다.[137]Okinawa Charter on Global Information Society영어[138]

정보 격차는 정보 수단, 통신 수단, 정보 자원 등 다양한 측면에서 발생한다.

  • 정보 수단 격차:
  • 컴퓨터 하드웨어 및 소프트웨어 접근성 (경제, 유통 측면)
  • 컴퓨터 및 네트워크 활용 능력 (인적 측면, 정보 리터러시)
  • 프라이버시 문제, 자유 소프트웨어 사용 여부에 따른 정보 수집 능력 격차
  • 통신 수단 격차:
  • 인터넷, 휴대 전화, 무선 LAN 등 정보 네트워크 접근성 (접속 비용, 서비스 지역, 속도)
  • 읍, 면, 섬 지역 초고속 인터넷 이용 가능 여부
  • 정보 자원 격차:
  • 방송 격차:
  • 지상파, 위성파 등 방송 서비스 접근성
  • 지상파 민방 채널 수
  • 매스 미디어 격차:
  • 출판물, 영화 등 접근성, 도서관 이용 용이성
  • 원격 의료 온라인 진료 (의료 격차)


미국에서는 백인과 흑인 간 정보 격차[140], 베트남에서는 농촌 지역 ICT 인프라 구축[133], 인도네시아와 필리핀에서는 소셜 네트워크 활용[133], 나이지리아에서는 태양광 발전 활용[133], 에티오피아와 이집트에서는 정부 주도 ICT 활용 계획[133], 튀니지에서는 소셜 미디어를 활용한 정변[133] 등 다양한 국가에서 정보 격차 해소를 위한 노력이 이루어지고 있다.

일본의 경우, 휴대 전화 보급률은 높았지만 갈라파고스화 현상으로 인해 정보 격차 문제가 발생했다.[146][147] 특히 젊은 층의 컴퓨터 활용 능력 저하[151], 시니어 세대의 낮은 컴퓨터 보급률[151][152], 스마트폰과 피처폰 간 서비스 격차[153][154][155] 등이 문제로 지적되고 있다.

도시 내에서도 광대역 인터넷 접근이 어려운 경우가 존재하며, 건축물 구조, 전선류 지중화, 통신 회사의 소극적인 태도 등이 원인으로 작용한다.

방송 격차는 특히 지상파 민방 채널 수의 지역 격차를 의미한다.

방송 대상 지역민영 텔레비전 방송국 수
간토 광역권 (도쿄도, 지바현, 사이타마현, 군마현, 토치기현, 가나가와현)6국 ((TOKYO MX, 치바 TV, 텔레타마, 군마 TV, 도치테레, tvk))
홋카이도, 이바라키현[171], 주쿄 광역권, 긴키 광역권, 세토내해 준광역권, 후쿠오카현5국 (기후 챈, 텔레비전 아이치, 미에 텔레비전, 비와코 방송, KBS 교토, 텔레비전 오사카, 선 텔레비전, 나라 텔레비전, 텔레비전 와카야마)
이와테현, 야마가타현, 미야기현, 후쿠시마현, 나가노현, 니가타현, 시즈오카현, 이시카와현, 히로시마현, 에히메현, 나가사키현, 구마모토현, 가고시마현4국
아오모리현, 아키타현, 도야마현, 산인 준광역권, 야마구치현, 고치현, 오이타현, 오키나와현3국
야마나시현, 후쿠이현, 미야자키현2국
도쿠시마현, 사가현1국 (각각 긴키 광역권, 후쿠오카현에서 스필오버로 수신 가능)



위성 방송, 인터넷 동영상 서비스를 통해 방송 격차가 완화되고 있지만, 프로그램 제작 환경의 문제로 인해 근본적인 해결은 어려운 상황이다.

6. 1. 접근 격차

정보통신 기기 및 서비스에 대한 물리적 접근 기회의 불균등을 의미한다. 인터넷 연결, 컴퓨터, 스마트폰 등 정보통신 기기 보유 여부, 통신 속도, 통신 요금 등이 접근 격차를 유발하는 요인이다.[194]

개인, 가정, 기업 및 지역사회가 인터넷에 연결하는 인프라는 데스크톱 컴퓨터, 노트북, 기본 휴대폰 또는 스마트폰, 아이팟 또는 기타 MP3 플레이어, Xbox 또는 플레이스테이션과 같은 게임 콘솔, 전자책 리더, 아이패드와 같은 태블릿과 같이 인터넷에 연결하기 위해 사용하는 물리적 매체를 다룬다.

전통적으로 격차의 특성은 기존 가입 건수와 디지털 기기로 측정해 왔다. 그러한 기기의 수가 증가함에 따라, 일부 사람들은 자연스럽고 거의 자동적인 과정의 결과로 개인들 간의 정보 격차가 점점 더 좁혀지고 있다고 결론지었다. 다른 이들은 미디어에 대한 접근과 사용의 격차를 해소하는 데 시간이 경과하는 것보다 훨씬 더 많은 것이 요구된다는 증거로 여성, 인종 및 소수민족, 저소득층, 농촌 거주자, 교육 수준이 낮은 사람들 사이의 지속적인 연결 수준을 지적한다. 최근의 연구는 디지털 격차를 기술적 장치가 아닌 개인별 기존 대역폭 측면에서 측정했다.[195][196][197]

위의 그림에서 보듯이, kbit/s의 정보격차는 단조롭게 감소하는 것이 아니라 각각의 새로운 혁신으로 다시 상승하고 있다. 예를 들어, "90년대 후반에 인터넷과 휴대전화의 대규모 보급"은 정보격차를 증가시켰고, "2003~2004년 광대역 DSL과 케이블 모뎀의 초기 도입은 불평등 수준을 증가시켰다." 새로운 종류의 연결성이 사회 전체에 한 번에 즉각적이고 균일하게 도입되는 경우는 결코 없지만, 소셜 네트워크를 통해 서서히 확산되기 때문이다. 도표에서 알 수 있듯이 2000년대 중반에는 유선전화만 존재하던 1980년대 후반보다 통신능력이 더 뚜렷하게 분배되었다. 가장 최근의 디지털 평등 증가는 최신 디지털 혁신(예: 고정 및 모바일 광대역 인프라, 3G, 광섬유 FTTH)의 대규모 확산에 기여한다.[198][199][200]

가장 기본적인 원인으로 하드웨어의 보급을 들 수 있다. 정보화 시대에서 가장 기본이 되는 하드웨어는 컴퓨터라고 할 수 있는데, 컴퓨터 구입에 어려움이 있는 자들과 그렇지 않은 자들 사이에서 정보격차가 발생한다. 정보통신부가 전국 일반국민 및 정보화 소외계층 6300명을 대상으로 실시한 ‘2006 정보격차지수 및 실태조사’ 결과에 따르면 농어민과 장애인, 장노년층 등의 정보화 소외계층의 60%가 컴퓨터를 소유하고 있으며, 전체 국민은 80%가 소유하고 있다. 물론 이는 적은 수의 표본 등 한계가 있으나, 조사 자체의 목적을 보더라도 격차가 있음을 알 수 있고, 세계적으로 보았을 때에는 이 격차는 더욱 커진다. 지역, 학력, 수입 등에 따라 컴퓨터 보급률이 영향을 받고 있으며, 이는 복합적으로 영향을 끼칠 수 있다.

이러한 차이를 극복하고자 OLPC (One Laptop per child)에서 100불 컴퓨터를 개발, 보급하고 있다. 또한 fon 공유기 프로젝트 등, 인터넷의 무료 사용을 위한 프로젝트가 진행 중이나, 한국에는 크게 보급되어 있지 못한 상황이다.

유비쿼터스가 보편화되면서 소형 하드웨어 등의 보급 차이는 더욱 커질 것으로 예상된다. 정보격차는 주로 경제적, 지역적, 신체적 또는 사회적 기회의 불균등으로 인하여 발생한다고 볼 수 있으며, 이로 인해 정보에서 소외된 계층은 정보화 진전으로 인한 혜택을 충분히 받지 못하고 오히려 행정, 복지 등 사회적 서비스의 정보화에 적응하지 못함으로 인하여 기본적인 일상생활과 사회 참여 기회가 제한되는 결과를 초래한다.

2001년의 연구에 따르면 정보 격차는 단순히 접근성의 문제가 아니며, 필요한 장비만 제공한다고 해결되는 것이 아니다. 여기에는 적어도 세 가지 요인이 작용한다. 정보 접근성, 정보 활용, 그리고 정보 수용성이다. 정보 격차는 단순히 접근성을 넘어, 일단 지역 사회 내에 정보 통신 도구가 존재하더라도 이를 활용하는 방법에 대한 사회의 지식 부족으로 구성된다.[39]

인터넷은 가정, 사무실, 학교, 도서관, 공공장소, 인터넷 카페 등 다양한 장소에서 연결할 수 있다. 연결성은 농촌, 교외, 도시 지역에 따라 종종 다르다.[41][42]

2017년, 무선 광대역 연합은 백서 '도시 연결 불가'를 발표했는데, 여기에는 세계에서 국민 총생산(GNP)이 가장 높은 8개국에서 약 17억 5천만 명이 인터넷에 연결되어 있지 않으며, 그중 3분의 1이 주요 도시 중심지에 살고 있다는 점이 강조되었다. 델리(530만 명, 전체 인구의 9%), 상파울루(430만 명, 36%), 뉴욕(160만 명, 19%), 모스크바(210만 명, 17%)는 어떤 유형의 인터넷에도 접속할 수 없는 시민의 비율이 가장 높았다.[43]

2021년 기준으로, 전 세계 인구의 약 절반만이 인터넷에 접속할 수 있었으며, 37억 명이 인터넷 없이 지내고 있다. 그들 대부분은 개발 도상국에 있으며, 그중 상당수가 여성이다.[44] 또한, 각국의 정부는 개인 정보 보호, 데이터 관리, 언론의 자유 및 기타 여러 요인에 대한 정책이 다르다. 정부의 제한은 기술 기업이 특정 국가에서 서비스를 제공하는 것을 어렵게 만든다. 이는 세계의 여러 지역에 불균형적인 영향을 미친다. 유럽은 온라인 인구 비율이 가장 높고 아프리카는 가장 낮다. 2010년부터 2014년까지 유럽은 67%에서 75%로 증가했고, 같은 기간 아프리카는 10%에서 19%로 증가했다.[45]

네트워크 속도는 인터넷 연결 품질에 큰 역할을 한다. 대도시와 소도시가 농촌 지역보다 더 나은 고속 인터넷 접속을 가질 수 있으며, 농촌 지역은 서비스가 제한적이거나 없을 수 있다.[46]

위치에 따라, 네트워크 제공 업체가 해당 지역에 제한된 인프라를 가지고 있기 때문에 연결 속도가 너무 느려 사실상 사용할 수 없는 경우가 있다. 예를 들어, 대만에서 5GB의 데이터를 다운로드하는 데 약 8분이 걸릴 수 있지만, 예멘에서는 같은 다운로드에 30시간이 걸릴 수 있다.[49]

2020년부터 2022년까지 EU의 평균 다운로드 속도는 팬데믹 기간 동안 디지털 서비스 수요가 증가하면서 70Mbps에서 120Mbps 이상으로 증가했다.[50] 인터넷 속도에는 여전히 큰 농촌-도시 격차가 있으며, 프랑스와 덴마크의 대도시 지역은 150Mbps 이상의 속도에 도달하는 반면, 그리스, 크로아티아, 키프로스의 많은 농촌 지역은 60Mbps 미만의 속도를 보인다.[50][51]

EU는 2030년까지 완전한 기가비트 커버리지를 목표로 하고 있지만, 2022년 현재 유럽의 60% 이상만이 고속 인터넷 인프라를 갖추고 있어 더 많은 개선이 필요하다는 것을 시사한다.[50][52]

미국 연방통신위원회(FCC)의 2019년 광대역 배포 보고서에 따르면 2,130만 명의 미국인이 유선 또는 무선 광대역 인터넷에 접근할 수 없다.[67] 2020년 현재, 인터넷 기술 접근성을 연구하는 독립 연구 회사인 BroadbandNow는 고속 인터넷이 없는 미국인의 실제 수가 그 두 배에 달한다고 추정했다.[68] 2021년 퓨 리서치 센터 보고서에 따르면 모든 미국인의 스마트폰 소유와 인터넷 사용이 증가했지만, 저소득층과 고소득층 간에는 여전히 상당한 격차가 존재한다. 연간 10만 달러 이상을 버는 미국 가구는 3만 달러 이상을 버는 가구보다 여러 기기를 소유하고 가정 인터넷 서비스를 이용할 가능성이 두 배 더 높으며, 연간 3만 달러 미만을 버는 가구보다 세 배 더 높다.[69]

사회 내 많은 집단이 컴퓨터나 인터넷 접근 부족의 영향을 받지만, 유색 인종 공동체는 디지털 격차에 의해 특히 부정적인 영향을 받는 것으로 관찰된다.[71] 퓨 리서치에 따르면 2021년 기준으로 백인 가구의 가정 광대역 인터넷 보급률은 81%, 흑인 가구는 71%, 히스패닉 가구는 65%이다.[70]

정보 기술 접근성의 불평등은 신체적 장애가 있는 개인과 장애가 없는 개인 사이에 존재한다. 2011년 퓨 리서치 센터에 따르면, 장애인이 있는 가구의 54%가 가정에서 인터넷에 접속할 수 있었던 반면, 장애인이 없는 가구는 81%가 인터넷에 접속할 수 있었다.[72]

6. 2. 활용 격차

정보통신 기술을 활용하여 정보를 획득, 생산, 공유하는 능력의 차이를 의미한다. 정보 검색 능력, 정보 분석 능력, 콘텐츠 제작 능력, 온라인 소통 능력 등이 활용 격차를 유발하는 요인이다.[39] 정보 전문가는 개인의 경제적 지위에 관계없이 기술을 배우고 활용할 수 있도록 참고 및 정보 서비스를 제공함으로써 이러한 격차를 해소하는 데 도움을 줄 수 있다.[40]

2001년의 연구에 따르면 정보 격차는 단순히 접근성의 문제가 아니며, 필요한 장비만 제공한다고 해결되는 것이 아니다. 여기에는 정보 접근성, 정보 활용, 그리고 정보 수용성, 적어도 세 가지 요인이 작용한다.[39]

접속 및 하드웨어 가격이 빠르게 하락함에 따라, 기술 격차는 성별 디지털 격차의 주요 원인으로 접근 장벽을 넘어섰다. 연구에 따르면 여성은 디지털 기술을 사용하더라도 장치와 인터넷 접근성을 최대한 활용하는 방법을 아는 경우가 적다.[78] 예를 들어, 인도의 농촌 지역에서 한 연구에 따르면 휴대폰을 소유한 여성의 대다수는 전화받는 방법만 알고 있었다. 이들은 문해력과 수리력 부족으로 인해 남편의 도움 없이는 번호를 누르거나 메시지를 읽을 수 없었다.[79]

국제 컴퓨터 및 정보 활용 능력 연구(ICILS) 평가에 따르면, 여자아이들의 고급 ICT 과제에 대한 자기 효능감 점수(실제 능력과 반대로 인식되는 능력)가 남자아이들보다 낮았다.[81][78]

프린스턴 대학교의 J. 쿠퍼가 발표한 논문에 따르면, 기술 학습은 여성이 아닌 남성을 수용하도록 설계되었다. 전반적으로, 이 연구는 컴퓨터가 어린 시절부터 남자아이들의 장난감으로 여겨졌기 때문에, 컴퓨터가 남성의 경험의 일부라고 믿는 성별화된 사회화 패턴의 결과인 사회의 다양한 관점 문제를 제시한다.[82]

6. 3. 2차 정보 격차 (생산 격차)

2단계 정보 격차는 생산 격차라고도 불리며, 인터넷 콘텐츠 소비자와 생산자 간의 격차를 설명한다.[128] 인터넷 접근 가능성이 있는 사람과 없는 사람 사이의 기술적 디지털 격차가 감소함에 따라 디지털 격차라는 용어의 의미가 진화하고 있다.[129] 이전에는 디지털 격차 연구가 인터넷 접근성과 인터넷 소비에 초점을 맞추었지만, 점점 더 많은 인구가 인터넷에 접근하게 되면서 연구자들은 사람들이 콘텐츠를 제작하기 위해 인터넷을 어떻게 사용하고 사회 경제적 요인이 사용자 행동에 어떤 영향을 미치는지 조사하고 있다.[130]

새로운 애플리케이션을 통해 컴퓨터와 인터넷 연결만 있으면 누구나 콘텐츠 제작자가 될 수 있지만, 사용자 제작 콘텐츠의 대부분은 인터넷 사용자 중 소수만이 제작한다. 웹 2.0 기술을 통해 사용자는 기술 작동 방식을 이해하지 않고도 온라인으로 참여하고 콘텐츠를 만들 수 있으며, 기술과 더 완벽하게 상호 작용할 수 있는 기술과 이해를 가진 사람과 수동적인 소비자로만 남는 사람 사이의 디지털 격차가 점점 더 커지고 있다.[128]

생산 격차의 몇 가지 이유로는 개인이 가진 인터넷 연결 유형과 인터넷 접속 빈도와 같은 물질적 요인이 있다. 인터넷에 더 자주 접속하고 연결 속도가 빠를수록 기술을 습득할 기회가 많아지고 창의적인 활동을 할 시간이 더 많아진다.[131]

다른 이유로는 계층 및 사회 경제적 지위와 관련된 문화적 요인이 있다. 낮은 사회 경제적 지위의 사용자는 교육에서의 불리함과 블로그 또는 웹사이트 제작 및 유지 관리에 필요한 자유 시간 부족으로 인해 콘텐츠 제작에 참여할 가능성이 낮다.[131] 또한, 교육자가 기술을 수업에 사용하는 방식에 따라 초·중·고등학교 수준에서 2단계 디지털 격차의 존재를 뒷받침하는 증거가 있다.[132] 학교의 경제적 요인이 교사가 고차원적 사고 능력을 촉진하기 위해 기술을 사용하는 방식의 차이를 설명하는 것으로 밝혀졌다.[132]

6. 4. 지식 격차

정보통신 기술을 통해 얻은 정보를 이해하고 활용하는 능력의 차이를 의미한다. 이는 단순히 정보에 접근하는 것뿐만 아니라, 정보를 얼마나 잘 이해하고, 비판적으로 사고하며, 문제 해결에 활용할 수 있는가 하는 능력의 차이를 포함한다. 이러한 지식 격차는 정보 리터러시, 비판적 사고 능력, 문제 해결 능력 등 다양한 요인에 의해 발생한다.[129][127]

과거에 비해 성별, 연령, 인종, 소득 및 교육 격차와 관련된 디지털 격차가 줄어들면서, 일부 연구자들은 디지털 격차가 정보 통신 기술(ICT)에 대한 접근성과 연결의 격차에서 지식 격차로 이동하고 있다고 주장한다.[129] 즉, 기술과 관련된 지식 격차는 정보 통신 기술에 접근하고 연결할 자원을 갖는 것을 넘어, 연결된 후 제시된 정보를 해석하고 이해하는 격차로 이동했을 가능성을 보여준다.[127]

7. 정보 격차 관련 논쟁

세계의 서로 다른 국가 또는 지역 간의 격차는 글로벌 디지털 격차로 불리며, 개발도상국과 선진국 간의 기술 격차를 조사한다.[91] 국가 내의 격차(예: 미국의 디지털 격차)는 일반적으로 서로 다른 사회경제 수준 또는 기타 인구 통계 범주의 개인, 가구, 기업 또는 지리적 영역 간의 불평등을 지칭할 수 있다. 글로벌 디지털 격차는 컴퓨팅 및 정보 자원에 대한 접근성의 불균형과 그러한 접근에서 파생되는 기회를 설명한다.[92]

제로 레이팅과 같은 일부 프로그램(예: 페이스북 제로)은 특정 웹사이트에 무료/보조금 지원 데이터를 제공한다. 비평가들은 이것이 망 중립성을 훼손하고 "폐쇄형 정원"을 만드는 반경쟁적인 프로그램이라고 반대한다.[93] 2015년 연구에 따르면, 나이지리아인 65%, 인도네시아인 61%, 인도인 58%가 "페이스북이 인터넷이다"라는 진술에 동의했으며, 미국에서는 5%에 불과했다.[94]

"디지털 격차(digital divide)"라는 용어가 공식적으로 처음 사용된 것은 1996년 미국 테네시주 녹스빌에서 열린 연설에서 당시 미국 부통령인 앨 고어가 발언한 것으로 알려져 있다[135]。 이 연설에서 고어는 이전부터 강력하게 제창했던 "정보 슈퍼하이웨이 구상"을 2000년까지 미국 전역에 망라하겠다고 약속하며, 미래의 자손들이 "디지털 격차"에 의해 분리되지 않는 세상을 만들고 싶다고 연설했다. 이어서 당시 미국 대통령인 빌 클린턴은 고어의 발언에서 사용된 "디지털 격차"라는 용어를 인용하며, 사람들은 기술을 개발하고 지식을 공유하지 않는 것이 불평등, 마찰, 불안을 초래할 수 있으므로 이러한 과제에 함께 대처해야 한다고 강조했다[135]。

디지털 격차가 발생하는 주요 요인은 다음과 같다.

# 국가 간(선진국과 개발도상국 간), 또는 지역 간(도시와 지방 간)의 정보 기술력·보급률 격차

# 학력, 소득 등 처우 면에서 발생하는 빈부 격차로 인한 정보 단말기·기기를 입수하거나 조작할 기회의 격차

# 노화나 장애 유무 등 개인 간 격차 확대

이러한 요인들로 인해, 새로운 정보 기술을 어릴 때부터 쉽게 받아들이고 능숙하게 사용할 수 있는 젊은이와, 높은 수입을 얻는 사람이 정보 기술을 활용하여 고용과 추가적인 수입을 얻는 반면, 고령자나 저소득층, 빈곤층, 신체 장애인, 지적·발달·정신 등 뇌와 관련된 장애인은 정보 기술을 활용하기 어려워 사회적 격차가 확대·고착화되는 문제가 발생하고 있다.

국가 간 정보 격차도 현저하며, IT 혁명의 물결을 탄 국가가 정보 기술을 통해 더욱 발전해 가는 반면, 그렇지 못한 국가에서는 정보 기술에 정통한 기술자 자체가 부족하거나, 국가 예산에서 정보 기술에 투입하는 비용도 부족하여 인프라 정비가 이루어지지 못해 국가 경제도 더욱 격차가 벌어지는 문제가 있다.

일본에서 정보 격차(디지털 격차)라는 용어가 사용되기 시작한 것은 2000년 전후부터이다[136]。 특히 같은 해 여름에 개최된 제26회 주요국 정상 회담 (오키나와 정상 회담)에서 IT 혁명이 의제로 채택되었고 '글로벌 정보 사회에 관한 오키나와 헌장(Okinawa Charter on Global Information Society영어)'에 포함된 "정보 격차(디지털 격차) 해소"를 통해 정보 격차가 지구적 문제라는 인식이 알려지게 되었다.[137][138]

2000년 당시 인터넷 보급률은 전 세계 인구의 7%였고, 선진국은 31%였다. 이후 선진국에서 인터넷 보급률이 상승하여 2007년까지 62%의 보급률을 보였다. 특히 2003년부터 2004년에 걸쳐 비약적인 상승을 보였는데, 이는 선진국에서의 광대역 인터넷 통신 기반이 정비되어 일반 가정에도 제공되기 시작한 시기와 일치한다.

그러나 개발도상국에서는 2000년에 인터넷 보급률이 2%에 불과했다. 2007년에는 17%까지 상승했지만, 이 보급의 대부분은 개발도상국의 도시 지역이나 부유층에만 보급되었다. 이후 인터넷화가 급속도로 진행되어 2010년대에는 급격한 증가를 보였지만, 2020년대에도 50% 안팎에 머무는 지역도 있어 격차가 남아 있다[139]。휴대 전화에 대해서도 보급 격차가 나타난다.

정보 격차가 경제적 격차를 확대하는 요인이 되지 않도록 각국 정부는 대책 마련에 힘썼다.

일본에서는 1990년대 중반 이후 인터넷 등 컴퓨터 네트워크(정보기술)가 보급되기 시작했다[141]。2001년에는 e-Japan 전략(e-Japan)[143] 등 일본 국내에서 정보 기술의 추가 보급을 목표로 하는 계획이 정부 주도로 진행되었다. 하지만 보급과 동시에 기업이나 사업소 내의 자동화가 진행되면서, PC 등 정보기기 조작에 익숙하지 않거나 정보 기기 자체를 가지고 있지 않은 것은 사회적으로 큰 불이익으로 작용하게 되었다.

일본의 휴대 전화는 그 보유율이 세계적으로도 높았다. 1999년 NTT 도코모가 시작한 "i 모드"는 "휴대 전화로 인터넷에 접속할 수 있는 서비스"로서 일본 국내에서 비즈니스 모델로 자리 잡았다. 그러나 이러한 서비스는 일본 특유의 상업 관행과 독자적인 기능으로 인해 해외와의 휴대 전화에 대한 가치관에 괴리가 생기는 "갈라파고스화"를 초래하는 원인이 되었다[146][147]。

일본의 휴대 전화에 발생한 갈라파고스화는 정보 격차에도 다양한 폐해를 주고 있다. 특히 당시 젊은 층에서 피처폰에 만족하여 컴퓨터를 가질 필요성을 느끼지 못한 사람들이 생겨나, 정보의 하류 사회가 형성되었다[151]。2010년대 이후에는 스마트폰(스마트폰)이 보급되기 시작하면서 정보 격차의 축소가 보이지만, 청소년에 의한 바캇터 소동이나, 컴퓨터 등 일정 수준의 숙련도가 필요한 단말기를 다루지 못하는 젊은 층이 증가하고 있다는 문제가 제기되고 있다.

도시 내에서도 공백 지대가 존재하며, 여러 사정으로 서비스를 받지 못하는 경우가 있었다.


  • 집합 주택에서 FTTH나 CATV 등, 배선 방법에 따라서는 벽에 회선을 통과시키기 위한 구멍을 뚫는 등 대규모 벽면 공사가 필요한 인프라는, 임대 주택이라면 집주인, 분양 아파트라면 관리 조합의 허가를 받아야 하지만, 인터넷에 대한 관심이 낮다는 등의 이유로 기피하는 경우가 있어 종종 공사를 허가하지 않는 경우가 있다.
  • 광대역이 일반화되기 전에 건축된 건축물에서는, 광섬유 등 새로운 인프라에 대한 배려가 이루어지지 않은 경우가 많아, 배선이나 배관 공간에 여유가 없거나, 특히 급커브시키는 것이 어려운 광섬유를 통과시키는 것은 곤란했다.
  • 전선류 지중화로 도로에 전봇대가 없어지면, 지하 관로를 경유하여 케이블을 건물에 연결하게 되지만, 그 비싼 공사비나, 통신 회사가 도로 관리자에게 지불해야 할 관로 사용료가 걸림돌이 되어, 광섬유나 동축 케이블 등의 부설을 거부하는 통신 회사가 존재하고 있다[164][165]。


경제학자 앨런 크루거의 1993년 연구에 따르면, 컴퓨터를 사용하여 일하는 노동자는 컴퓨터를 사용하지 않는 노동자보다 임금이 10-15% 정도 높다는 것을 실증적으로 보여주었다[173]。한편, 이 분석은 컴퓨터가 임금을 높이는 것이 아니라, 유능한 노동자가 컴퓨터를 사용하여 일하고 있다는 것을 보여주는 것이라는 반론도 있다[173]。

경제학자 오바라 미키, 오타케 후미오의 연구에 따르면, 컴퓨터를 사용하여 일하는 노동자의 임금은 컴퓨터를 사용하지 않는 노동자의 임금보다 높아지는 경향이 있지만, 그 경향은 고학력 노동자에게 특징적으로 나타난다고 한다[173]。또한, 저학력 노동자의 경우, 컴퓨터의 이용이 임금 인하의 요인이 되고 있으며, IT 혁명은 학력 간의 임금 격차 확대의 요인이 된다고 한다[173]。

7. 1. 기술 결정론 vs 사회 구조론

정보 격차에 대한 논의는 크게 기술 결정론과 사회 구조론으로 나뉜다.
기술 결정론은 기술 발전이 정보 격차를 자연스럽게 해소할 것이라는 입장이다. 이 관점에서는 시간이 지남에 따라 기술 접근성이 높아지면서 격차가 줄어들 것이라고 본다.[194] 그러나 실제 데이터는 kbit/s 단위의 정보 격차가 단조롭게 감소하지 않고, 새로운 기술 혁신이 있을 때마다 다시 증가하는 경향을 보여준다.[195][196][197] 예를 들어, 1990년대 후반 인터넷과 휴대전화의 대규모 보급은 정보 격차를 일시적으로 증가시켰고, 2000년대 초 광대역 DSL과 케이블 모뎀의 도입도 비슷한 결과를 낳았다.[198][199][200]
사회 구조론은 정보 격차가 사회 구조적 문제에서 비롯되며, 기술 발전만으로는 해결할 수 없다고 본다. 이들은 소득, 교육, 인종, 성별, 지리적 위치 등 사회경제적 요인이 정보 접근성과 활용에 큰 영향을 미친다고 주장한다.[63][54][55][56][57][58][59] 다중 회귀 분석 연구에 따르면 소득 수준과 교육 수준이 ICT 접근 및 사용에 가장 강력한 영향을 미치는 변수이다.[115]

더불어민주당은 사회 구조론적 관점을 지지하며, 정보 격차 해소를 위해 정부의 적극적인 정책 개입이 필요하다고 강조한다.

7. 2. 긍정적 전망 vs 비판적 전망



정보 격차에 대한 논의는 크게 긍정적 전망과 비판적 전망으로 나뉜다.

'''긍정적 전망'''은 정보통신 기술의 발전이 자연스럽게 정보 격차를 해소할 것이라는 입장이다.[194] 이러한 관점에서는 기존 가입 건수와 디지털 기기 수의 증가를 근거로, 시간이 지남에 따라 정보 격차가 줄어들 것이라고 본다.[195]

반면, '''비판적 전망'''은 정보통신 기술의 발전이 오히려 정보 격차를 심화시킬 수 있다는 입장이다. 여성, 소수 민족, 저소득층, 농촌 거주자, 저학력층 등 취약 계층의 낮은 연결 수준을 지적하며, 기술 발전만으로는 정보 격차 문제를 해결할 수 없다고 주장한다.[196][197]

산업사회에서 탈산업사회로 전환되면서 정보와 지식은 주요한 사회적 기제가 되었지만, 이러한 변화는 사회적 불평등을 심화시킬 수 있다. 정보와 지식은 빠른 속도로 변화하고 있으며, 이러한 변화는 계층, 계급, 성별, 학력, 지역 등 다양한 요인에 따른 불평등을 더욱 확대시킬 수 있다. 또한, 정보와 지식의 전 지구적 성격은 세계적 불평등을 심화시켜 이른바 '20:80 사회'를 더욱 첨예화시킬 수 있다는 우려도 제기된다.

실제로 kbit/s 단위로 측정한 정보 격차는 꾸준히 감소하는 것이 아니라, 새로운 기술 혁신이 있을 때마다 다시 증가하는 경향을 보인다. 예를 들어, 1990년대 후반 인터넷과 휴대전화의 대규모 보급, 2003~2004년 광대역 DSL과 케이블 모뎀의 초기 도입은 정보 격차를 오히려 증가시켰다.[198][199][200] 새로운 기술은 사회 전체에 즉각적이고 균일하게 도입되지 않고, 소셜 네트워크를 통해 서서히 확산되기 때문이다.

더불어민주당은 이러한 비판적 전망을 경계하며, 정보통신 기술 발전의 혜택이 모든 국민에게 공평하게 돌아갈 수 있도록 정책적 노력을 기울여야 한다고 강조한다.

8. 결론

정보 격차는 단순한 기술적 문제를 넘어 사회, 경제, 교육 등 다양한 영역에 영향을 미치는 복합적인 문제이다. 정보 격차 해소를 위해서는 정부, 민간, 시민 사회 등 다양한 주체들의 협력과 노력이 필요하다. 특히, 더불어민주당은 정보 격차 해소를 위한 정책을 적극적으로 추진하여, 모든 국민이 디지털 사회의 혜택을 누릴 수 있는 포용적인 사회를 만들어 나갈 것이다.

산업사회에서 탈산업사회로 접어들면서 정보와 지식은 주요한 사회적 기제로 등장하였다. 그러나 정보와 지식의 빠른 변화 속도와 전지구적 성격은 사회적 불평등(계층, 계급, 성, 학력, 지역 등)과 세계적 불평등을 심화시킬 수 있다.[63]

디지털 격차는 저소득층 학군 내 어린이들의 학습 및 성장 능력, 그리고 경제 전반에 영향을 미친다.[98] 인터넷 접근성이 없으면 학생들은 오늘날의 경제를 이해하는 데 필요한 기술을 습득할 수 없다.[98] 캘리포니아 공공 정책 연구소(Public Policy Institute of California)는 2023년에 캘리포니아 주 학생의 27%가 원격 수업에 필요한 광대역을 갖추지 못했고, 16%는 아예 인터넷 연결이 없다고 보고했다.[101]

국적, 성별, 소득과 같은 요인들이 전 세계적으로 정보 격차에 기여한다. 2022년 국제전기통신연합(ITU)의 연구에 따르면 아프리카는 40%로 인터넷 사용 인구가 가장 적고, 아시아 태평양 지역은 64%이다. 최빈국 및 내륙 개발도상국에서는 인터넷 접근성이 여전히 문제로 남아 있으며, 이들 국가의 인터넷 사용 인구는 36%로, 전 세계 평균 66%에 비해 낮은 수치를 보인다.[88]

"디지털 격차(digital divide)"라는 용어는 1996년 미국 테네시주 녹스빌에서 열린 연설에서 앨 고어 미국 부통령이 처음 사용했다.[135] 빌 클린턴 미국 대통령도 이 용어를 인용하며 기술 발전과 지식 공유의 중요성을 강조했다.[135]

일본에서 정보 격차(디지털 격차)라는 용어가 사용되기 시작한 것은 2000년 전후부터이다.[136] 제26회 주요국 정상 회담 (오키나와 정상 회담)에서 IT 혁명이 의제로 채택되었고 '글로벌 정보 사회에 관한 오키나와 헌장(Okinawa Charter on Global Information Society영어)[138]'에 포함된 "정보 격차(디지털 격차) 해소"를 통해 정보 격차가 지구적 문제라는 인식이 알려지게 되었다.

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