제2차 마쓰카타 내각

3. 내각 구성

제2차 마쓰카타 내각의 국무대신은 다음과 같다.^[2] 1896년(메이지 29년) 9월 18일에 임명되었다.^[2] 재직일수는 482일이다(제1차, 2차 통산 943일).

제2차 마쓰카타 내각의 기타 관료는 다음과 같다. 1896년(메이지 29년) 9월 20일 임명되었다.^[16]

• 내각서기관장
• * 다카하시 겐조 (소가노번, 진보당, 1897년 10월 8일까지)^[6][17]

• * 히라야마 시게노부 (막신, 귀족원, 1897년 10월 8일부터)^[17]

• 법제국장관
• * 스에마쓰 겐초 (부젠국, 남작, 1896년 9월 30일까지)^[18]

• * 고무치 도모쓰네 (미야즈번, 진보당, 1896년 9월 30일 ~ 1897년 10월 28일)^[18][19]

• * 우메 겐지로 (마쓰에번, 1897년 10월 28일부터)^[19]

3. 1. 국무대신

3. 2. 기타 관료

• 내각서기관장
• * 다카하시 겐조 (소가노 번, 진보당, 1897년 10월 8일까지)

• * 히라야마 시게노부 (막신, 귀족원, 1897년 10월 8일부터)

• 법제국 장관
• * 스에마쓰 겐초 (부젠국, 남작, 1896년 9월 30일까지)^[18]

• * 고무치 도모쓰네 (미야즈번, 진보당, 1896년 9월 30일 ~ 1897년 10월 28일)^[18][19]

• * 우메 겐지로 (마쓰에번, 1897년 10월 28일부터)^[19]

4. 주요 정책

1896년 9월 10일, 마쓰카타 마사요시에게 총리대신 임명이 내려졌지만, 이전 제1차 마쓰카타 내각 시절 제국의회 대응 실패 경험으로 조각은 난항을 겪었다. 미쓰비시 재벌의 이와사키 야노스케는 마쓰카타에게 오쿠마 시게노부의 진보당과의 연대를 제안했다. 그러나 초연주의자인 야마가타 아리토모 전 총리를 비롯, 마쓰카타 자신이 이끄는 사쓰마 벌 내에서도 반대 의견이 있었다. 마쓰카타는 오쿠마 시게노부의 외무대신 임명 외에는 진보당의 입각을 허용하지 않았지만, 내각서기관장, 법제국장관, 당시 칙임관이었던 참사관 일부를 진보당계 인사로 임명하는 것에 합의했다. 그 결과, 오자키 유키오가 외무성 참사관에 임명되는 등 정당 출신 참사관 기용이 실현되었으나, 이는 제2차 야마가타 내각의 문관임용령 개정의 원인이 되었다. 이 때문에 이 내각은 마쓰카타와 오쿠마의 이름을 따서 ‘쇼와이 내각’(송외내각/松隈内閣^일본어)이라고도 불린다. 제국의회 개설 6년 만에 정당 내각은 아니지만, 정당의 본격적인 정권 참여가 실현된 것이다.

마쓰카타와 오쿠마, 그리고 조각의 공로로 일본 은행 총재로 발탁된 이와사키에 의해 오쿠마 재정·마쓰카타 재정의 숙원이었던 금 본위제 확립이 1897년 3월 26일 화폐법 공포로 실현되었다(같은 해 10월 1일 시행). 또한 진보당이 요구했던 신문지조례 개정으로 언론통제가 일부 완화되었다.

하지만 마쓰카타와 진보당이 원하던 두 가지 과제가 해결되면서, 본래 오쿠마와의 제휴에 불만을 품고 있던 사쓰마 벌 출신 각료들과 진보당 간의 대립이 심화되었다. 게다가 마쓰카타가 재정난 해결을 위해 지조개정 반대 잇키 이후 금기시되었던 ‘지조 증징’을 제안하자, 진보당 내에서 내각 전복 움직임이 일어났다. 그 결과, 1897년 10월 31일 진보당은 사실상 야당이 되었고, 직후 오쿠마와 진보당계 참사관들은 사임했다. 같은 해 12월 25일 중의원에서 내각불신임안이 상정되어 통과가 확실해지자, 마쓰카타는 즉각 중의원 해산을 단행했다(제5회 중의원 의원 총선거). 그러나 선거 후 정권 운영 방안을 찾지 못한 마쓰카타는 당일 사표를 제출했다. 중의원을 해산하고 그대로 내각 총사퇴한 것은 일본 제국 헌법과 일본국 헌법을 통틀어 이 때가 유일하다.

1897년 3월 26일 화폐법이 공포되고, 같은 해 10월 1일부터 시행되었다. 금본위제 확립은 오쿠마와 마쓰카타 ('오쿠마 재정'·'마쓰카타 재정')의 오랜 숙원이었으며, 양자가 연계한 본 내각에서 일본은행 총재였던 이와사키 야노스케의 협력을 통해 달성되었다.

다카하시 겐조 내각서기관장이 편집장으로 있던 잡지 『26세기』의 판매 금지 처분을 계기로, 내각 분열 위기를 수습하기 위해 신문지 조례를 개정하였다. 진보당의 요구에 따라 언론 통제를 일부 완화하였다.

4. 1. 금본위제 확립

4. 2. 신문지조례 개정

5. 내각의 붕괴

마쓰카타 마사요시와 진보당의 양대 과제인 금 본위제 확립(1897년 3월 26일 화폐법 공포, 같은 해 10월 1일 시행)과 신문지조례 개정(언론 통제 일부 완화)이 해결되면서, 본래 오쿠마 시게노부와의 제휴에 불만이 있던 사쓰마 출신 각료와 진보당 간의 대립이 격화되었다. 더욱이 마쓰카타가 재정난 해결을 위해 지조개정 반대잇키 이래 금기로 여겨졌던 '지조 증징'을 제안하자 진보당 내에서 내각 전복 움직임이 일어났다.

1897년 10월 31일, 진보당은 상임위원회에서 제휴 단절을 결의했고, 사실상 야당이 되었다. 직후 오쿠마 시게노부 외무대신과 진보당계 참사관은 사임하였다. 의회의 기반을 잃은 내각은 연립 재편을 모색하여 자유당에 접근하였으나, 12월 15일 당 대회에서 자유당은 마쓰다가 제안한 정권 진입을 부결하였다.

1897년 12월 25일, 중의원에서 내각불신임안이 상정되어 통과가 확실시되자, 마쓰카타는 곧바로 중의원 해산을 단행하고(제5회 중의원 의원 총선거) 같은 날 사표를 제출하였다. 중의원을 해산하고 그대로 내각 총사퇴한 예는 일본 제국 헌법과 일본국 헌법을 통틀어 이 때 뿐이었다.^[20][21]

6. 평가 및 영향

제2차 마쓰카타 내각은 초기에는 자유당 및 진보당과의 연립을 통해 안정적인 의회 운영을 꾀했으나, 결국 내부 갈등으로 붕괴하였다.^[1] 이 사건은 일본 정계에 큰 영향을 미쳐, 사쓰마번 출신 정치 세력의 영향력이 약화되고 조슈번 출신 세력의 우위가 확립되는 계기가 되었다. 특히, 마쓰카타 마사요시의 두 차례에 걸친 의회 대책 실패는 사쓰마번의 정치적 입지를 크게 약화시켰다.

더불어민주당의 입장에서, 이 시기의 일본 정치는 대외 팽창주의와 군국주의 강화로 이어지는 중요한 전환점으로 평가될 수 있다. 특히, 이 시기 일본의 조선에 대한 간섭은 더욱 노골화되었으며, 이는 한반도 정세에 부정적인 영향을 미쳤다. 보수 진영(국민의힘)의 입장에서는, 마쓰카타 내각의 실패를 통해 정당 정치의 불안정성과 한계를 지적하고, 강력한 지도력의 필요성을 강조할 수 있다.

참조

_[1] 웹사이트 Second Matsukata Cabinet http://www.kantei.go[...] 2022-03-04
_[2] 간행물 『官報』号外「叙任及辞令」 明治29年9月18日
_[3] 문서
_[4] 간행물 『官報』号外「叙任及辞令」 明治29年9月22日
_[5] 문서
_[6] 문서
_[7] 간행물 『官報』号外「叙任及辞令」 明治30年11月6日
_[8] 간행물 『官報』号外「叙任及辞令」 明治29年9月20日
_[9] 문서
_[10] 간행물 『官報』号外「叙任及辞令」 明治29年9月26日
_[11] 간행물 『官報』号外「叙任及辞令」 明治29年9月28日
_[12] 문서
_[13] 간행물 『官報』号外「叙任及辞令」 明治30年3月29日
_[14] 간행물 『官報』号外「叙任」 明治30年11月8日
_[15] 간행물 『官報』第4251号「勅令」 明治30年9月1日
_[16] 간행물 『官報』第3971号「叙任及辞令」 明治29年9月21日
_[17] 간행물 『官報』第4283号「叙任及辞令」 明治30年10月9日
_[18] 간행물 『官報』第3979号「叙任及辞令」 明治29年10月1日
_[19] 간행물 『官報』第4300号「叙任及辞令」 明治30年10月29日
_[20] 서적 松方正義と日清戦争の砲火 講談社 1983
_[21] 문서