마쓰카타 재정
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1. 개요
마쓰카타 재정은 1880년대 일본의 재정 정책으로, 대규모 인플레이션을 해결하기 위해 추진되었다. 마쓰카타 마사요시는 불환지폐를 회수하고 일본은행을 설립하여 은본위제를 확립하고자 했다. 이 정책은 농산물 가격 하락으로 농촌 경제를 파탄시키고, 농민 봉기를 초래하는 등 사회적, 경제적으로 큰 영향을 미쳤다. 결과적으로 자본주의 경제의 기반이 마련되었으며, 일본의 조선 경제 침투를 강화하는 배경이 되어 조선 식민지화에 영향을 미쳤다.
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| 마쓰카타 재정 | |
|---|---|
| 개요 | |
| 명칭 | 마쓰카타 재정 |
| 로마자 표기 | Matsukata zaisei |
| 시기 | 1881년 ~ 1885년 |
| 장소 | 일본 제국 |
| 주도 인물 | |
| 주도 인물 | 마쓰카타 마사요시 |
| 배경 | |
| 배경 | 정지립성사 자유민권운동 |
| 목표 | |
| 목표 | 불환지폐 정리 정화 준비금 축적 산업 장려 |
| 내용 | |
| 주요 정책 | 일본 은행 설립 국립 은행 조례 개정 지방세 규칙 제정 조폐국 정비 관영 공장 불하 간선 철도 건설 |
| 영향 | |
| 긍정적 영향 | 정화 제도 확립 산업 기반 강화 |
| 부정적 영향 | 마쓰카타 데플레이션 발생 농민층 몰락 |
2. 배경
세이난 전쟁 전비 조달을 위해 신용이 낮은 불환지폐(태정관 지폐 등)가 남발되어, 전쟁 후 대규모 인플레이션이 발생했다. 당시 대장경 오쿠마 시게노부는 인플레이션의 원인이 경제 실태는 지폐 유통량에 가깝고, 본위 화폐인 은화가 부족하기 때문이라고 보았다. 그는 적극적인 재정을 유지하고 외채를 발행하여 얻은 은화를 시장에 풀어 불환지폐를 흡수하면 된다고 주장했다(오쿠마 재정).[1]
마쓰카타는 불환지폐를 회수하여 소각하고, 1882년 일본은행 조례를 공포하여 일본은행을 설립했다. 또한 은화에 근거한 은본위제 확립을 목표로 긴축 재정을 실시했다. 이에 필요한 정부 자금 조달을 위해 관영 모범 공장을 정상에게 불하하고, 담뱃세, 주조세 등 잡세를 증징하여 세입을 늘렸으며, 군비를 제외한 정부 예산을 축소했다.
마쓰카타 재정은 경제, 사회 전반에 걸쳐 큰 영향을 미쳤으며, 나카무라 다카후사(나카무라 다카히데)는 이를 "수술은 성공했지만 환자는 죽었다"라고 비판적으로 평가했다.[2]
한편, 대장대보 마쓰카타 마사요시는 메이지 유신 이래의 정부 재정 팽창이 인플레이션의 근본 원인이며, 불환지폐를 완전히 회수하는 것만이 유일한 해결책이라고 주장했다. 마쓰카타의 주장은 오랜 세월 재정에 종사해 온 오쿠마의 정책을 근본부터 부정한 것이라 오쿠마의 격노를 샀다.[1]
이 갈등을 우려한 이토 히로부미는 마쓰카타를 내무경으로 발탁하여 재정 부문에서 분리시켜 사태 수습을 시도했다. 그러나 1881년 메이지 14년 정변으로 오쿠마가 실각하면서, 마쓰카타가 대장경으로 임명되어 인플레이션 대책의 책임자가 되었다.[1]
3. 마쓰카타 재정의 정책
1881년(메이지 14년)도 지폐 발행고는 1.5억엔이었고, 본위 화폐(은화) 준비고는 1000만엔로 준비율은 8%에 불과했다. 그러나 1885년(메이지 18년)도에는 지폐 발행고가 1.2억엔, 은화 보유고는 4500만엔로 준비율이 37%까지 상승했다. 같은 해 일본은행에서 최초로 발행한 은행권인 은태환지폐가 발권되어 은본위제가 도입되었다.
이후 청일 전쟁 배상금으로 얻은 금을 준비 자산으로 삼아 1897년(메이지 30년)에는 마쓰카타가 염원하던 금본위제를 도입했다.
4. 영향
마쓰카타 재정으로 인해 농민들은 경제적으로 큰 어려움을 겪었고, 일부는 봉기를 일으켰다. 정상배들이 재벌로 성장하면서 자본주의 경제의 토대가 만들어졌다.
4. 1. 경제적 영향
마쓰카타 재정으로 인한 디플레이션 정책은 누에고치, 쌀 등 농산물 가격의 하락을 초래하여 농촌 경제를 피폐하게 만들었다.[2] 궁핍해진 농민들은 농지를 팔고 도시로 유입되어 노동자가 되거나 소작농으로 전락하였다. 동시에 농지 매각이 잇따르면서 토지는 지주와 고리대금업자에게 집중되었다.[2]
일부 농민들은 경제적 곤궁을 못 견뎌 봉기 활동에 나섰고, 이러한 농민 봉기가 각지에서 자유당계 자유 민권 운동과 결합하면서 지치부 사건과 같은 반정부 폭동이 잇따랐다.[2]
한편, 관영 공장을 불하받은 정상배들은 재벌로 성장하면서 자본가층과 노동자층이 분리되어 자본주의 경제의 밑바탕이 만들어졌다.[2]
4. 2. 사회적 영향
마쓰카타 재정으로 인한 디플레이션 정책은 고치와 쌀 등 농산물 가격 하락을 초래하여 농촌을 파탄 지경으로 만들었다. 궁핍화된 농민들은 농지를 팔고 도시로 유입되어 노동자가 되거나 소작농으로 전락하였다. 동시에 농지 매각이 잇따르면서 지주와 고리대금업자들에게 광범위한 토지가 집적되었다.[2]
일부 농민들은 경제적 곤궁을 못 견뎌 봉기 활동에 나섰고, 이러한 농민 봉기가 각지에서 자유당계 자유 민권 운동과 결합하면서 지치부 사건과 같은 반정부 폭동이 잇따랐다.[2]
한편, 관영 공장을 불하받은 정상배들이 재벌로 성장하면서 자본가층과 노동자층이 분리되어 자본주의 경제의 밑바탕이 만들어졌다.[2]
4. 3. 역사적 평가
나카무라 다카후사(나카무라 다카히데)는 마쓰카타 재정이 재정학적으로는 성공했을지 모르나, 민중에게 큰 고통을 안겨주었다는 점에서 "수술은 성공했지만 환자는 죽었다"라고 비판적으로 평가했다.[2] 그는 "옛날부터 재정학 교과서에는 마쓰카타라는 사람은 매우 훌륭한 사람으로, 재정 지도자로서 이처럼 훌륭한 사람은 없다고 쓰여 있습니다. 다만, 저는 지금도 그렇게 훌륭했는지 잘 모르겠습니다. '수술은 성공했지만, 환자는 죽었다'라는 말이 있습니다. 외과 의사가 과감하게 대수술을 하여 나쁜 부분을 제거했지만, 너무 강행했기 때문에 환자는 몸이 버티지 못하고 죽었다는 의미입니다. 마쓰카타 재정은 그런 점이 있는 것 같습니다. 그런 의미에서 마쓰카타는 정직했지만, 그렇게까지 국내를 불경기로 만들지 않아도 좋았을 것이라는 생각이 듭니다"라고 평했다.[1]
참조
[1]
서적
明治大正史・上
東京大学出版会
2015
[2]
서적
明治大正史・上
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