친선대사
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1. 개요
친선대사는 특정 분야에서 긍정적인 이미지와 영향력을 활용하여 개인, 단체, 국가 또는 국제 기구의 목표를 홍보하는 역할을 한다. 최초의 "선의" 대사는 1776년 프랑스에 파견된 벤자민 프랭클린으로 여겨지며, 20세기 초에는 국제적인 인물들이 친선대사로 활동하며 용어가 널리 사용되었다. 현재는 유엔, 국가, 지방 자치 단체, 비정부 기구 등 다양한 기관에서 친선대사를 임명하며, 유명인, 전문가, 일반인 등 다양한 배경의 사람들이 활동한다. 하지만, 공식적인 위임 없이 이 용어를 사용하는 경우도 있어 혼란을 야기하기도 한다.
친선대사의 역사적 뿌리는 미국 건국 초기의 인물들, 예를 들어 프랑스에 파견되었던 벤자민 프랭클린이나 체로키족과 협상했던 다니엘 분 등의 활동에서 찾아볼 수 있다. 이들의 활동은 국가 간의 우호 관계 증진이나 특정 목적 달성을 위한 선의의 노력이었다는 점에서 현대적 친선대사의 역할과 유사하다. 프랭클린은 코튼 매더의 영향을 받아 자선과 자원봉사의 중요성을 강조했다.
2. 역사
'선의(goodwill)'라는 단어 자체는 1789년 미국 신문에서 자선, 박애 등과 유사한 의미로 사용되기 시작했다.[6] '친선 대사(Goodwill Ambassador)'라는 용어가 공식적으로 사용되기 시작한 것은 1920년, 텍사스 주 정부의 지원을 받은 사업가들이 멕시코와 우호적 관계 구축을 위해 파견되었을 때부터이다.[7] 이후 비행사 찰스 린드버그의 중남미 순방[8][9]이나 일본의 '선의의 인형 대사' 파견[10] 등 국제적 사례들이 등장하며 용어와 개념이 확산되었다.
20세기 중반 이후, 특히 제2차 세계 대전을 거치면서 미국, 유엔, 영국 연방 등 여러 국가와 국제기구는 대중적 인지도가 높은 유명 인사들을 친선대사로 임명하여 공공외교, 소프트 파워 증진, 문화 이해 증진 등 다양한 목적을 추구했다. 켄터키 커널과 같은 명예직이나[11] USO에서 활동한 연예인들도 이러한 맥락에서 친선대사의 역할을 수행했다.
2. 1. 초기 역사
최초의 "선의" 대사가 누구인지에 대해서는 여러 의견이 있다. 많은 사람들은 1776년 12월 프랑스에 파견된 벤자민 프랭클린 대사를 최초로 꼽는다. 당시 미국은 건국된 지 얼마 되지 않아 혁명 전쟁 중이었다.
다른 한편으로는 다니엘 분을 최초의 대사로 보기도 한다. 그는 1775년 5월 23일, 체로키족과 트랜실베이니아 식민지 설립을 위한 와토가 조약을 선의로 협상했다. 또한 리처드 헨더슨 판사를 도와 와일더니스 로드를 건설하는 민간인 대령으로 고용되기도 했다. 당시 트랜실베이니아 식민지는 영국 군주제로부터 독립된 최초의 민주 정부를 지향했으며, 분즈버러(Boonesborough)에서는 원주민과 자유 흑인이 시민으로 참여했다는 기록이 있다.
식민지 시대의 벤자민 프랭클린은 사일런스 도굿(Silence Dogood)이라는 필명으로 널리 읽히는 글을 쓰기도 했다. 미국 독립 혁명 약 50년 전, 프랭클린은 청교도 설교자이자 가족 친구였던 코튼 매더의 저서 ''Bonifacius: Essays to Do Good''에서 큰 영향을 받았다. 이 책은 사회에 도움이 되는 자발적인 단체를 결성하는 것의 중요성을 강조했으며, 프랭클린은 평생 이 책을 주요한 영향으로 언급했다. 프랭클린은 코튼 매더로부터 '선행 단체' 결성 방법을 배웠고, 그의 자비심, 겸손함, 조직 기술은 자원봉사를 미국 정신의 중요한 부분으로 만드는 데 크게 기여했다.
2. 2. 현대적 개념
최초의 "선의(goodwill)" 대사로 1776년 12월 프랑스에 파견된 벤자민 프랭클린을 꼽는 이들이 많다. 당시 미국은 건국된 지 얼마 되지 않아 미국 독립 전쟁 중이었다. 한편, 1775년 체로키족과 와토가 조약을 맺어 트랜실베이니아 식민지 설립을 이끌고, 와일더니스 로드 건설을 도운 다니엘 분을 최초의 대사로 보기도 한다. 프랭클린은 코튼 매더의 영향을 받아 자선과 자원봉사의 중요성을 강조하며 미국 사회에 기여하는 자발적 단체 결성의 기초를 마련했다.
'선의(goodwill)'라는 단어는 1789년 미국 신문 Gazette of the United-States에 처음 등장했으며[6], 자선, 박애, 동정심 등과 유사한 의미로 사용되었다.
'친선 대사(Goodwill Ambassador)'라는 용어는 1920년 텍사스에서 처음 사용되었다. 당시 멕시코를 방문하여 우호적인 사업 관계를 맺으려는 정부 지원 사업가 대표단을 설명하면서 이 용어가 등장했다. 해당 기사는 다른 기업과 주들도 위원회에 참여하여 "친선 대사의 수를 늘릴 것"을 촉구했다.[7] 이 용어는 20세기 초, 특히 논란이 있었던 공인들을 통해 국제적으로 알려지게 되었다. 1927년 12월, 국제 언론은 비행사 찰스 린드버그 대령이 '세인트루이스의 정신'호를 타고 멕시코, 중앙아메리카, 콜롬비아, 베네수엘라를 순방하는 국제 친선 투어를 계획하자 그에게 '친선 대사'라는 명칭을 사용했다.[8][9]
이 아이디어는 대중에게 효과적으로 받아들여져 새로운 용어를 만들어냈다. 인디애나폴리스 타임스는 "일본의 인형 대사, 수도에서 관람: 학교 아이들의 아기들이 선의의 사명을 가지고 미국에 입국"이라는 기사를 통해 '선의의 인형 대사'라는 표현을 사용했다 (1927년 12월 20일).[10] 이후 몇 년간, 친선 대사는 명예직으로 임명되거나, 켄터키 커널과 같이 상징적인 역사적 인물의 명예로운 의무를 대신하는 실제 대표자의 역할을 수행하게 되었다. 1930년대에는 켄터키주와 테네시주에서 주를 대표하는 친선 대사에게 '대령(Colonel)' 칭호를 수여하기도 했다.[11] 엘비스 프레슬리는 여러 주지사로부터 켄터키 및 테네시 대령으로 임명받아 다양한 활동을 펼친 잘 알려진 친선 대사 중 한 명이다.
제2차 세계 대전 중과 이후, 미국, 유엔, 영국 연방, 라틴 아메리카, 아프리카 국가들은 자국에서 인기 있는 유명 인사들을 친선 대사로 위촉하기 시작했다. 이는 공보 문제를 해결하고, 소프트 파워를 창출하며, 문화적 이해를 증진하기 위한 목적이었다. USO에서 활동한 연예인들 역시 미국의 친선 대사로 여겨졌다.
3. 유엔 친선대사
유엔 다그 함마르셸드 도서관에 따르면, 유엔 친선대사 및 평화 메신저는 예술, 문학, 과학, 연예, 스포츠 등 다양한 공공 분야에서 활동하는 저명인사 중에서 선정된다. 이들은 유엔의 활동에 대한 전 세계적인 관심을 높이는 데 동의하고, 유엔 사무총장이 부여하는 영예로운 직책을 맡아 유엔의 인도주의적 노력을 알리기 위해 자발적으로 활동한다.[13]
일반적으로 유엔 친선대사는 유니세프(UNICEF), 세계 식량 계획(WFP), 유엔 난민 기구(UNHCR)와 같은 유엔 산하 기금, 프로그램 및 전문 기구의 수장이 임명하며, 이후 사무총장의 승인을 받는다.[13] 유엔은 1954년 배우 대니 케이를 최초의 친선대사로 임명한 이래, 기구의 활동과 이념을 효과적으로 홍보하기 위해 유명 인사들을 친선대사로 위촉해왔다. 현재 안젤리나 졸리는 UNHCR 친선대사를 거쳐 특별 특사로 활동하며 널리 알려진 대표적인 인물이다.[15]
유엔 친선대사는 명칭에 '대사'가 포함되어 있지만, 국가를 대표하여 파견되는 외교관 신분의 대사와는 다르다. 이들은 대부분 민간인 신분으로 임명되며 외교 특권을 갖지 않고, 특정 국가가 아닌 유엔 또는 해당 기구의 가치와 활동을 알리는 상징적, 홍보적 역할을 수행한다. 주로 언론인, 작가, 연예인 등 대중적 인지도가 높은 인물 중에서 선정되며, 임명 주체도 각국 정부가 아닌 해당 유엔 기구의 장이다. 이는 각국 정부를 대표하여 국제 연합에 파견되는 유엔 대사와는 직무, 지위, 권한 등 모든 면에서 구별된다.
3. 1. 유엔 기구별 친선대사 (공식 명칭)
유엔 다그 함마르셸드 도서관에 따르면, "유엔 친선 대사 및 평화 메신저는 예술, 문학, 과학, 연예, 스포츠 또는 기타 공공 분야에서 신중하게 선정된 저명한 인사들로서, 유엔의 활동에 대한 전 세계적인 관심을 집중시키는 데 동의한 사람들"이다. 이들은 유엔 사무총장이 세계 시민에게 수여하는 최고의 영예를 받으며, 유엔의 노력을 알리기 위해 자신의 시간과 재능, 열정을 자발적으로 제공한다.[13]
일반적으로 친선대사는 유니세프(UNICEF), 세계 식량 계획(WFP), 유엔 난민 기구(UNHCR)와 같은 유엔 기금, 프로그램 및 전문 기구의 수장이 임명하며, 이후 사무총장의 승인을 받는다. 유엔은 1954년 배우 대니 케이를 시작으로 공식적으로 친선 대사를 활용하여 임무를 홍보하기 시작했다.[13]
유엔의 여러 기구들은 각자의 임무를 널리 알리기 위해 대중적인 인지도가 있는 인물들을 친선대사로 임명하여 활용한다. 대표적인 기구로는 FAO, UNAIDS, UNDP, UNEP, UNFPA, UNODC, UNICEF, UNHCR, UNIDO, UNESCO, WFP, WHO, UN Women, OHCHR, UN-Habitat, IMO 등이 있다.[14] 이 중 유니세프는 전 세계적으로 300명이 넘는 국가별 또는 지역별 대사를 보유하여 가장 큰 규모의 친선대사 프로그램을 운영하고 있다.
2020년과 2021년에 유엔은 각 전문 기구의 약칭을 사용하고 "친선대사" 또는 "옹호자(Advocate)"라는 칭호를 붙이는 방식으로 공식적인 직함을 표준화하기 시작했다.[16] 이는 자격 증명, 보도 자료, 웹사이트 등에서 일관되게 사용된다.
전체적으로 이들은 유엔 친선대사로 불리며, 각 기구별 공식적인 법적 칭호는 다음과 같다.
유엔은 홍보 캠페인의 성격에 따라 다른 공식 명칭을 사용하기도 하지만, 이는 개별 대사의 공식 칭호를 변경하는 것은 아니다.[22] 새롭게 도입된 3~6자리 알파벳 코드와 "친선대사" 칭호를 결합하는 방식은 각 대사에게 고유한 이름을 부여하고, 서로 다른 유엔 부서 및 프로그램을 명확히 구분하며, 사칭을 방지하는 데 목적이 있다.
이러한 유엔 기구의 친선대사는 명칭에 "대사"가 포함되지만, 외교관 신분의 대사와는 다르다. 이들은 민간인 신분으로 임명될 수 있으며, 외교 특권을 가지지 않고 국가를 대표하지도 않는다. 주로 상징적이고 홍보적인 역할을 수행하며, 언론인, 작가, 연예인 등이 선정되는 경우가 많다. 임명은 일반적으로 해당 유엔 전문 기구의 장이 수행하며, 유엔 사무총장이 직접 임명하는 경우는 드물다. 이는 각국 정부가 임명하여 국제 연합에 파견하는 유엔 대사와는 직무, 지위, 권한 등 모든 면에서 구별된다.
4. 국가 친선대사
국가 친선대사는 외교 관계가 시작된 이래로 정부, 기관, 국가를 대표하는 역할을 수행해 왔다. 이들은 선물을 교환하거나 전달하고, 홍보 활동과 행사를 조직하여 자신들이 속한 조직의 목적이나 대의에 대한 인식을 높인다. 또한, 당사자 간의 자비와 연민을 보여주기 위해 인도적 지원이나 사회 복지 프로그램을 실행하고 개발 지원을 제공하기도 한다.[4] 일반적으로 국가, 국제 기구, 비정부 기구 등은 배우, 음악가, 과학자, 작가, 전직 정치인 등 유명 연예인이나 상류 사회 인사를 친선대사로 위촉하지만, 일반 시민이나 전문가, 공무원이 역할을 맡는 경우도 있다.
국가 친선대사 임명은 일반적으로 국가 원수가 수행하거나 감독하지만, 반드시 공식적인 외교관 자격을 갖추거나 외교 여권이 발급되는 것은 아니다. 다만, 아이티나 세인트루시아와 같은 일부 국가에서는 외교 면책 특권을 포함한 자격 증명을 발급하기도 하며,[4] 때로는 통행증과 같은 국제 신분증 형태의 여행 서류가 발급되기도 한다.[5] 친선대사라는 지위는 공식 문서를 통해 부여되거나, 소셜 미디어나 홍보 활동을 통해 시간이 지나면서 자연스럽게 인정받기도 한다.
역사적으로 최초의 "선의(Goodwill)" 대사로는 1776년 12월 프랑스에 파견된 벤자민 프랭클린이 꼽히기도 한다. 당시 미국은 건국 초기였으며 미국 독립 혁명 중이었다. 한편, 1775년 체로키족과 트랜실베이니아 식민지 설립을 위한 와토가 조약을 협상했던 다니엘 분을 최초의 대사로 보기도 한다. "선의"라는 단어 자체는 1789년 미국 신문 'Gazette of the United-States'에 처음 등장했으며, 자선, 박애, 동정심 등과 유사한 의미로 사용되었다.[6]
"친선 대사(Goodwill Ambassador)"라는 용어는 1920년, 텍사스에서 멕시코를 방문하여 우호적인 사업 관계를 구축하려 했던 정부 지원 사업가 대표단을 설명하면서 처음 사용되었다.[7] 이 용어는 1927년 비행사 찰스 린드버그 대령이 멕시코, 중앙 아메리카, 콜롬비아, 베네수엘라 등을 방문하는 국제 친선 투어를 계획하면서 국제적으로 널리 알려지게 되었다.[8][9] 같은 해, 일본에서 미국으로 보낸 "선의의 인형 대사"가 워싱턴 D.C.에서 환영받았다는 기사가 나오면서 이 용어는 더욱 대중화되었다.[10] 이후 1930년대에는 켄터키나 테네시에서 주를 대표하는 명예직인 '대령(Colonel)' 칭호를 친선 대사 역할을 하는 사람들에게 수여하기도 했다.[11] 가수 엘비스 프레슬리 역시 여러 주지사로부터 켄터키 및 테네시 대령으로 위촉받아 친선 대사로 활동했다.
제2차 세계 대전 중과 이후, 미국, 유엔, 영국 연방, 라틴 아메리카, 아프리카 국가들은 자국 내에서 인기 있는 유명 인사를 친선 대사로 임명하여 공보 활동을 강화하고, 소프트 파워를 창출하며, 문화적 이해를 증진시키는 데 활용했다. 유나이티드 서비스 기구(USO) 소속 연예인들도 모두 미국의 친선 대사로 여겨졌다.
국가 친선대사는 특정 국가, 주, 민족의 목표와 가치를 증진하기 위해 임명되거나 암묵적으로 인정받는 인물이다. 이들은 반드시 유명인일 필요는 없지만, 특정 기간 동안 특정 분야에서 국가적으로 높은 인지도를 가진 경우가 많다. 임명은 대통령, 총리, 국무장관, 내각 수장 등이 할 수 있다. 미국의 영부인, 영국의 필립 공, 벨리즈의 여성 및 아동 특별 특사(총리의 배우자) 등 국가 원수나 정부 수반의 배우자가 친선대사로 활동하는 경우도 있다.[24] 미국 자유 훈장 수상자들은 평생 미국의 친선대사로 간주되기도 한다. 미스 아메리카, 미스 USA 등 미인 대회나 선발 대회의 우승자들도 종종 해당 조직의 친선대사 역할을 수행한다.
국가 친선대사의 활동은 공공외교, 시민 외교, 국제 협력에 기반하는 경우가 많다. 이들은 "대사"라는 명칭을 사용하지만, 외교관 신분의 특명전권대사와는 다르다. 즉, 외교 특권을 가지지 않으며, 특정 국가를 공식적으로 대표하는 외교 사절은 아니다. 주로 상징적이고 홍보적인 역할을 수행하며, 때로는 이미지 캐릭터와 유사한 성격을 띠기도 한다.
- 미국: 공식적인 친선대사 프로그램은 없지만, 많은 유명 인사가 '미국 친선대사' 칭호를 받았다. 대표적으로 제시 오웬스, 커크 더글러스, 레프티 고메즈, 펄 베일리 등이 있다.[25] 미 국무부는 1956년 '''재즈 대사''' 프로그램을 만들어 루이 암스트롱, 디지 길레스피, 베니 굿맨, 듀크 엘링턴과 같은 재즈 음악가들을 해외에 파견하여 미국의 이미지를 개선하고자 했다. 때로는 특정 인물을 해외 사절로 임명하기도 하며(예: 2014년 질리언 시몬스를 감비아 친선대사로 임명[26]), 상원의원이나 하원의원, USAID 대표도 친선대사를 임명할 수 있다.
- 세인트루시아: 카리브해의 섬나라인 세인트루시아는 매우 공식적인 친선 대사 프로그램을 운영한다. 관광, 문화 및 창조 산업부 산하에 국제 친선 대사 외교단을 두고 있으며, 대통령이 직접 칭호를 수여한다. 임명된 대사는 "각하(Your Excellency)"로 호칭되며, 정부에서 발급하는 친선 대사 자격 증명을 소지하고 3년 임기로 활동한다. 이와 별도로 관광 분야의 브랜드 대사 프로그램도 운영하고 있다.
- 일본: 2008년, 만화 캐릭터 헬로 키티를 중국과 홍콩의 공식 친선 관광 대사로 임명했다.[28]
- 코소보: 코소보 공화국 명예 대사는 국가 이익에 기여하고 자신의 명성을 활용한 외국인 및 코소보 출신 시민에게 수여되는 국가 훈장과 같은 칭호이다.[29]
이처럼 국가 친선대사는 유엔의 유니세프 친선대사나 UNHCR 친선대사 등 국제기구의 친선대사와는 구별된다. 유엔 친선대사는 해당 기구의 장이 임명하고 유엔 사무총장의 승인을 받지만, 국가 친선대사는 각국 정부가 임명한다. 또한 유엔 친선대사와 마찬가지로 국가 친선대사 역시 외교관이 아니므로 외교 특권을 누리지 못하며, 국가를 대표하는 공식 외교 사절과는 다른 역할을 수행한다.
5. 기타 친선대사
아프리카 연합[30], 유럽 연합[31]과 같은 초국가적 기구나 IUCN[32], IOM[33]과 같은 국제 비정부 기구 등 다양한 단체들도 자신들의 프로그램을 홍보하고 우호적인 관계와 자선을 바탕으로 다른 사람들에게 다가가기 위해 친선대사를 활용한다. 로타리 인터내셔널, 올림픽 경기 대회, 근이영양증 협회와 같은 사회 및 시민 사회 단체 역시 친선대사를 임명하여 활동한다.
국제앰네스티는 양심 대사상이라는 가장 권위 있는 인권상을 수여하는데, 이는 불의에 맞서 용기를 보여주고 자신의 재능으로 다른 사람들에게 영감을 주어 인권 증진에 기여한 개인과 단체를 기리는 상이다.[34] 이 상은 인권 문제에 대한 토론을 활성화하고 대중의 행동을 장려하며 관련 인식을 높이는 것을 목표로 한다.
이처럼 상을 수여하여 친선대사 지위를 부여하기도 한다. 예를 들어, 코미디언 트레버 노아는 2015년 남아프리카 공화국 친선대사 상을 받았고,[35] 배우 알렉스 오코로지는 2017년 나이지리아 친선대사 상을 받았다.[36] 2007년에는 스티브 어윈 기념 친선대사 상이 제정되기도 했다.[37] 전 나이지리아 영부인인 페이션스 조나단은 2008년 로스앤젤레스에서 아프리카 친선대사 상을 받은 후 친선대사로 활동했다.[38][39]
'친선대사'라는 용어는 개인적인 상호작용을 통해 회사, 조직 또는 제품을 홍보하는 브랜드 홍보 대사와는 명확히 구분되어야 한다.[44] 그러나 관광 홍보 대사, 지역 조직의 명예직, 또는 학교를 방문하여 소방 안전 교육을 하는 소방관처럼 특정 역할을 수행하며 넓은 의미에서 친선대사로 불리는 경우도 있다. 대학교에서도 다양한 역할을 수행하는 캠퍼스 홍보 대사를 친선대사라고 부르기도 한다.[45]
하지만 공식적인 위임이나 자격 없이 '친선대사'라는 명칭을 사용하는 개인이나 조직도 많아 혼란을 야기하기도 한다.[46] 특히 소셜 미디어를 기반으로 한 사례가 있는데, 2014년 링크드인에서 시작된 '글로벌 친선대사' 네트워크는 수천 명의 전문가에게 경력 및 자원봉사 정보를 바탕으로 디지털 인증서를 발급하며 이들을 '글로벌 친선대사'로 인정했다.[47][48][49] 이는 유니세프, UN Women, 세계 식량 계획 등 유엔 기구의 공식 글로벌 친선대사[51][52][53]나 다른 공식 프로그램[54][45][55]과 혼동을 일으키고, '글로벌 친선대사'라는 용어의 본래 의미를 희석시킬 수 있다는 지적이 있다.[50][56] 이러한 비공식적 지정은 외교적 신뢰도나 법적 권한, 공식적인 의무를 수반하지 않는다.[57][58]
국제 연합의 "국제 운동 친선 대사"나 지방자치단체의 "관광 친선 대사" 등은 "대사"라는 명칭을 사용하지만, 이들은 외교관 신분인 정식 대사와는 다르다. 민간인도 임명될 수 있으며, 외교 특권을 갖지 않고 국가를 대표하지도 않는다. 주로 상징적이고 홍보적인 성격을 가지며, 저널리스트, 작가, 연예인 등이 선정되는 경우가 많다. 임명은 해당 기관장이 하며, 각국 정부가 파견하는 유엔 대사와는 직무, 지위, 권한 면에서 완전히 구별된다.
6. 주(State) 친선대사
국가뿐만 아니라 주나 시정촌과 같은 지방 자치 단체에서도 관광, 경제 개발, 전통 가치, 관습 및 문화적 이상을 홍보하여 인지도를 높이기 위해 친선 대사를 임명하여 활용한다. 미국의 주(State)들은 관광, 행사 및 주의 번영을 전반적으로 홍보하는 명예직이나 공식적인 친선 대사를 지정하는 표창 프로그램을 운영하기도 한다.
가장 오래되고 잘 알려진 예는 켄터키 대령(Kentucky Colonel)으로, 1895년에 공식적으로 제정된[41] 켄터키 주지사가 수여하는 최고 영예이다. 이 명예 칭호는 훌륭한 업적, 사회 봉사, 또는 인정을 받을 만한 주목할 만한 성과를 달성한 민간인에게 수여된다. 켄터키 대령으로 임명된 사람은 명예로운 "대령"이라는 칭호를 사용할 수 있으며, 공식적인 의무 지위가 "친선 대사"임을 명시하는 특허장을 받는다.[41]
다른 미국의 주들도 다음과 같이 유사한 명예직을 통해 친선 대사의 역할을 부여하고 있다.
| 명예직 | 수여 주 | 비고 |
|---|---|---|
| 켄터키 대령 | 켄터키 | 1895년 공식 제정, 켄터키 주지사가 수여하는 최고 영예[41] |
| 테네시 대령 | 테네시 | [42] |
| 로드아일랜드 제독 | 로드아일랜드 | [42] |
| 네브래스카 제독 | 네브래스카 | [42] |
| 롱리프 파인 훈장 | 노스캐롤라이나 | [42] |
| 아칸소 여행가 | 아칸소 | [42] |
| 텍사스의 옐로우 로즈 상 | 텍사스 | [42] |
| 와바시의 사가모어 | 인디애나 | [42] |
이처럼 주나 시정촌에서 임명하는 '관광 친선 대사' 등은 '대사'라는 명칭을 사용하지만, 외교관 신분인 정식 대사와는 다르다. 주로 민간인이 임명되며, 외교 특권도 가지지 않고 국가를 직접 대표하는 지위도 아니다. 상징적이고 홍보적인 성격이 강하며, 때로는 이미지 캐릭터와 유사한 역할을 하기도 한다. 저널리스트, 작가, 연예인 등이 임명되는 경우가 많으며, 임명은 해당 주의 주지사나 시정촌의 시장 등이 맡는다.
7. 민간 친선대사
외교관인 대사와 달리, 민간인 신분으로 임명되는 친선대사도 존재한다. 이들은 일반적으로 국가 원수로부터 공식 임명 문서나 특허장, 외교관으로서의 신임장을 받지 않으며, 외교 여권이나 외교 면책 특권이 주어지는 경우는 매우 드물다.[4] 다만 아이티나 세인트루시아처럼 일부 국가에서는 외교 면책 특권을 포함한 자격 증명을 발급하기도 한다.[4]
민간 친선대사는 국가뿐만 아니라 주, 시정촌, 국제 기구, 비정부 기구, 기업, 협회, 지역 비영리 단체, 특정 행사나 대의명분, 심지어 소규모 도시 등 다양한 주체에 의해 임명될 수 있다. 임명 주체는 유명 연예인, 음악가, 과학자, 작가, 전직 정치인 등을 활용하는 경우가 많지만, 일반 시민이나 전문가, 공무원을 임명하기도 한다. 이들은 해당 기관이나 단체의 홍보대사 역할을 하며, 특정 목적이나 가치를 알리는 상징적인 임무를 수행한다. 이미지 캐릭터와 유사한 성격을 띠기도 하며, 저널리스트, 작가, 연예인 중에서 선정되는 경우가 많다.
민간 친선대사는 외교 특권을 가지지 않으며, 국가가 직접 파견하는 것이 아니므로 국가를 공식적으로 대표하지 않는다. 국제 연합(UN)의 "국제 운동 친선 대사"나 각 지역의 "관광 친선 대사" 등이 대표적인 예이다. UN의 경우, 홍보 관련 기관이 임명하는 경우가 대부분이며, 사무총장이 직접 임명하는 경우는 드물다. 이는 각 회원국 정부가 파견하는 유엔 대사(특명전권대사)와는 명칭이 비슷하지만 직무, 지위, 권한 면에서 완전히 다르다. 유엔 대사는 해당 국가의 외교관이나 정치인 중에서 임명되며, 외교 특권을 가진다.
과거 미국에서는 웰컴 왜건(Welcome Wagon)의 호스트/호스티스가 지역 상인들을 대신하여 새로 이사 온 주민들을 맞이하며 비공식적인 친선대사 역할을 하기도 했다. 이들은 홍보용 선물, 지역 업체 정보 등을 전달하며 지역 사회의 친선을 도모했다. 미국 노동부의 직업 사전(Dictionary of Occupational Titles, DOT)에서는 이러한 역할을 하는 직업을 '친선 대사(GOODWILL AMBASSADOR)'로 분류하기도 했다.[12]
:DOT 293.357-018 - 친선 대사: 모회사 회원인 지역 사업체의 친선을 증진하고 거래를 요청한다: 신문 기사, 유틸리티 회사의 기록 및 지역 상인과 같은 출처에서 잠재 고객 목록을 개발한다. 신규 거주자, 예비 부모, 최근 결혼한 부부, 약혼자 및 기타 잠재 고객의 집을 방문하여 지역 상인으로부터 제공되는 서비스를 설명하고 판매한다. 일반적으로 고객이 지역 서비스를 이용하거나 지역 상품을 구매하도록 유도하기 위해 기념 선물이나 상품권을 제공한다. 모회사 및 회원사에 제공된 서비스 및 방문에 대한 보고서를 준비한다. 새로운 조직 멤버십을 요청할 수 있다. 이용 가능한 지역 사회 서비스를 설명할 수 있다. 클럽을 조직하고 신규 거주자를 위한 파티를 계획할 수 있다.[12]
또한, 하렘 글로브트로터스 농구단은 1980년대 국제 시범 경기를 통해 미국의 비공식적인 친선대사로 알려졌으며, 1998년에는 'GOODWILL AMBASSADORS ®'라는 명칭을 미국 특허청에 교육 및 엔터테인먼트 서비스 분야의 상표로 등록하기도 했다. 미스 아메리카, 미스 USA, 미스 유니버스 등 미인 대회나 각종 선발 대회의 우승자들도 해당 대회의 친선대사 역할을 수행하는 경우가 많다. 뉴욕, 댈러스, 로스앤젤레스 등 여러 도시에서는 자체적인 친선대사 프로그램을 운영하기도 한다.[43]
결론적으로 '친선대사'라는 용어는 공식적인 외교 직책 외에도 매우 폭넓게 사용된다. 기업, 협회, 지역 단체, 행사 등 다양한 주체의 대표자를 설명하는 데 쓰일 수 있으며, 전문적인 직함이나 역할뿐만 아니라 지역 사회 내에서의 비공식적인 의미로도 활용된다. 중요한 것은 이들이 각자의 위치에서 긍정적인 관계 형성과 홍보 활동에 기여한다는 점이다.
8. 비판 및 논란
2014년 리처드 디필라가 설립한 링크드인 기반의 친선대사 네트워크는 일부 혼란을 야기했다. 그는 전 세계 수천 명의 전문가들이 링크드인 프로필에 공개한 경력 및 자원봉사 정보를 바탕으로 디지털 컴퓨터 시상 증서를 통해 이들을 "'''글로벌 친선대사'''"로 인정했다.[47][48] 17,000명 이상의 친선대사를 보유한다고 주장한 이 네트워크는 이후 미국 미네소타에 기반을 둔 '글로벌 친선대사 재단'(GGAF)이라는 조직으로 발전했으며,[49] 디필라는 웹사이트를 개설하고 비영리 단체 지위(501(c)(3))를 추구했다.
이러한 방식으로 임명된 '글로벌 친선대사'들은 유엔과 관련된 공식 대표자들이 맡는 역할과 유사한 명칭을 사용하게 되면서 혼란을 일으켰다. 특히 공식적인 유니세프 글로벌 친선대사,[51] UN 여성 글로벌 친선대사,[52] 세계 식량 프로그램 글로벌 친선대사,[53] 뉴욕의 글로벌 친선대사 조직,[54] 라마 대학교 글로벌 친선대사 프로그램,[45] 2016년 나이지리아의 글로벌 친선대사 어워드[55] 등 기존의 다양한 공식 및 유사 명칭과 구분이 모호해졌다.[50] GGAF의 이름, 유사한 용어를 사용하는 상의 수, 그리고 상을 받은 사람들의 수는 결과적으로 기존에 "'''글로벌 친선대사'''"라는 용어를 사용하며 활동해 온 이들의 노력과 메시지를 희석시키는 결과를 낳았다.[56] 또한, 공식 친선대사들이 공보 캠페인, 뉴스, 인터넷, 소셜 미디어 등에서 자신의 정체성을 나타내기 위해 관련 용어를 사용하는 것의 효과를 떨어뜨렸다.
UN 여성,[57] 유니세프, UNHCR[58] 등 유엔 기구가 부여하는 공식적인 친선대사 지정과 달리, GGAF의 링크드인 기반 친선대사는 다음과 같은 차이점을 가진다.
- 이전 친선대사 경력이 요구되지 않는다.
- 외교적 신뢰도를 부여하기 위해 만들어진 것이 아니다.
- 국가 원수가 수여하지 않는다.
- 법적 권한을 나타내지 않는다.
- 수혜자에게 합법적인 위임을 강제하지 않는다.
- 다른 국가가 외교 직책이나 명예 칭호로 인정하거나 이해할 수 있는 공식적인 의무를 규정하지 않는다.
9. 한국의 친선대사
국제 연합의 "국제 운동 친선 대사"나, 주 또는 시정촌의 공적 환경 사업 관련 "관광 친선 대사" 등은 "대사"라는 명칭을 사용하지만, 이들은 외교관인 "대사"와는 다르며, 민간인도 임명될 수 있다. 이른바 외교 특권을 가지지 않으며, 한 국가가 직접 파견하는 것도 아니므로 국가의 대표는 아니다. 상징적이고 홍보적인 직책이며, 이미지 캐릭터와 유사한 성격을 띠는 경우도 많고, 저널리스트나 작가, 연예인 등에서 선정되기도 한다.
임명은 시정촌의 수장, 유엔의 해당 전문 기관장 등 해당 친선 대사를 파견하는 주체가 수행한다. "국제 연합 운동 친선 대사"의 경우, 유엔의 홍보 기관이 임명하는 경우가 대부분이며, 사무총장이 직접 임명하는 경우는 드물다.
"국제 연합 운동 친선 대사"는 유엔 회원국에서 해당 국가를 대표하여 국제 연합에 파견되는 특명 전권 대사인 "유엔 대사"와 명칭이 유사하지만, 직무, 지위, 권한 등은 전혀 다르다. 유엔 대사는 각국의 외교관 (민간인으로 외교관 자격을 부여받은 자 포함) 혹은 정치인 중에서만 임명되며, 해당 국가의 정부 대표부(명칭은 유엔 대표부, 상주 대표부 등 국가에 따라 다양함)에서 근무한다. 권한은 다른 특명 전권 대사와 동일하며, 외교 특권을 누린다.
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