게마인데

1. 개요

게마인데(Gemeinde)는 독일의 지방 자치 단체를 의미하며, 독일 연방을 구성하는 각 주(Land) 내에서 다양한 형태와 기능을 수행한다. 독일의 게마인데는 도시 국가, 도시구, 도시, 지방자치단체 연합 소속 자치단체, 지방자치단체 연합 미소속 자치단체 등 여러 유형으로 나뉘며, 각 유형은 자치권의 수준과 행정 조직에 차이를 보인다. 게마인데는 시장과 지방 의회를 선거를 통해 선출하며, 선거 주기는 주에 따라 다르다. 독일은 행정 효율성 증대와 비용 절감을 위해 게마인데의 통폐합을 추진해 왔다.

2. 독일 연방주별 지방 자치 단체

독일은 16개의 연방주로 구성되어 있으며, 각 연방주는 다시 여러 개의 지방 자치 단체(게마인데)로 나뉜다. 자치 단체는 도시, 마을, 공동체 등 다양한 형태로 구성되어 있으며, 주민 수와 면적 또한 주마다 큰 차이를 보인다. 독일 전역에는 총 10,753개의 자치 단체가 있으며, 이 중 2,056개가 도시 지위를 가지고 있다.

2.1. 연방주별 자치 단체 현황

3. 지방 자치 단체 개혁

독일의 지자체 수는 수년에 걸쳐 크게 감소하였다. 1968년에는 서독에 24,282개의 지자체가 있었고, 1980년에는 8,409개였다. 독일 통일 이후 동독에서도 같은 추세가 나타났다. 1990년 7,612개의 지자체에서 2024년 1월 1일 기준 2,380개로 감소했다. 성장하는 도시들이 인근 지자체를 흡수한 경우도 있지만, 대부분의 합병은 행정 효율성을 높이고 비용을 절감하기 위한 필요성에 따라 이루어졌다. 동시에 많은 군(郡)과 시(市)군도 더 큰 군으로 합병되었다.

4. 지방 자치 단체의 유형

독일에는 자치권 수준이 다른 여러 유형의 지방자치단체가 있으며, 각 연방주는 자체 행정법과 지방정부 구조를 가지고 있다. 주요 지방자치단체 유형에는 도시주, 도시구, 도시, 지방자치단체 연합에 속한 지방자치단체, 지방자치단체 연합에 속하지 않은 지방자치단체 등이 있다.

4.1. 주요 지방 자치 단체 유형

독일에는 자치권 수준이 다른 여러 유형의 지방자치단체가 있다. 각 연방주는 자체 행정법과 지방정부 구조를 가지고 있다. 주요 지방자치단체 유형은 다음과 같다.

* 도시주(Stadtstaat): 베를린, 브레멘, 함부르크는 지방자치단체이자 연방주이기도 하다.
* 도시구(Kreisfreie Stadt, [[바덴뷔르템베르크주]]에서는 Stadtkreis): 구에 속하지 않은 지방자치단체로, 지방자치단체와 구의 책임을 모두 수행한다. 2018년 기준으로 베를린과 함부르크를 포함하여 107개의 도시구가 있다.
* 도시(Stadt): 스스로를 "Stadt"라고 부를 권리가 있는 지방자치단체이다. "Stadt"라는 명칭은 더 이상 어떠한 의무나 권리를 의미하지 않는다. 많은 도시들이 중세 시대에 도시 특권을 받았고, 다른 도시들은 최근에 특정 규모(예: 1만 명 이상의 주민)에 도달하여 도시 지위로 승격되었다.
* 지방자치단체 연합에 속한 지방자치단체(Amtsangehörige Gemeinde, Verwaltungsgemeinschaftsangehörige Gemeinde, Mitgliedsgemeinde 또는 [[라인란트팔츠주]]에서는 Ortsgemeinde): 시장과 지방의회는 있지만 다른 행정 기관은 없는 지방자치단체이다. 행정 업무는 지방자치단체 연합("Gemeindeverband")이 수행한다.
* 지방자치단체 연합에 속하지 않은 지방자치단체(Amtsfreie Gemeinde, Einheitsgemeinde 또는 [[라인란트팔츠주]]에서는 Verbandsfreie Gemeinde): 지방자치단체의 모든 책임을 수행하는 지방자치단체이다.

5. 지방 선거

모든 지방자치단체에서 시장과 지방의회 의원들은 정기적으로 실시되는 지방 선거를 통해 선출된다. 지방의회 선거는 브레멘에서는 4년, 바이에른에서는 6년, 그 외의 주에서는 5년마다 실시된다. 시장직은 대규모 지방자치단체에서는 전임직(hauptamtlich)이고, 소규모 지방자치단체에서는 명예직(ehrenamtlich)이다. 시장은 각 주마다 다른 임기 동안 선출되며, 시장이 사임할 경우에도 시장 선거를 치러야 하기 때문에, 한 주의 모든 지방자치단체에서 시장 선거가 동시에 실시되는 것은 아니다.

5.1. 지방 선거 주기

모든 지방자치단체에서 시장과 지방의회 의원들은 정기적으로 실시되는 지방 선거를 통해 선출된다. 지방의회 선거(Kommunalwahlen)는 브레멘에서는 4년마다, 바이에른에서는 6년마다, 다른 모든 주에서는 5년마다 실시된다.

시장직은 대규모 지방자치단체에서는 전임직(hauptamtlich)이고, 예를 들어 지방자치단체 연합에 속한 소규모 지방자치단체에서는 명예직(ehrenamtlich)이다. 시장은 각 주마다 다른 특정 임기 동안 선출된다. 시장이 사임할 경우에도 시장 선거를 치러야 하기 때문에, 한 주의 모든 지방자치단체에서 시장 선거가 동시에 실시되는 것은 아니다. 각 주의 시장 임기는 다음과 같다.

5.2. 시장 임기

모든 지방자치단체에서 시장과 지방의회 의원들은 정기적으로 실시되는 지방 선거를 통해 선출된다. 지방의회 선거(Kommunalwahlen)는 브레멘주에서는 4년마다, 바이에른주에서는 6년마다, 다른 모든 주에서는 5년마다 실시된다.

시장직은 대규모 지방자치단체에서는 전임직(hauptamtlich)이고, 예를 들어 지방자치단체 연합에 속한 소규모 지방자치단체에서는 명예직(ehrenamtlich)이다. 시장은 각 주마다 다른 특정 임기 동안 선출된다. 시장이 사임할 경우에도 시장 선거를 치러야 하기 때문에, 한 주의 모든 지방자치단체에서 시장 선거가 동시에 실시되는 것은 아니다.