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국가두마

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목차

1. 개요

국가두마는 러시아 연방의 양원제 의회인 러시아 연방 의회의 하원이며, 1905년 러시아 혁명 이후 설립되었다. 초기에는 차르의 통제를 받았으나, 1993년 러시아 헌법 채택 이후 러시아 연방의회로 재편되었다. 국가두마는 총리 임명 동의, 정부 불신임, 중앙은행 총재 임명 등 다양한 권한을 가지며, 법안 통과 및 탄핵 소추 권한도 행사한다. 의원 선출 방식은 혼합 선거제를 거쳐 현재는 소선거구와 비례대표제를 병행하고 있으며, 21세 이상의 러시아 시민이면 누구나 출마할 수 있다. 역대 의장으로는 이반 류브킨, 겐나디 셀레즈뇨프, 보리스 그리즐로프, 세르게이 나르킨, 뱌체슬라프 볼로딘 등이 있으며, 현재는 뱌체슬라프 볼로딘이 의장직을 수행하고 있다.

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국가두마
기본 정보
이름국가두마
로마자 표기Gosudarstvennaya duma
설립일1993년 12월 12일
이전 기관소비에트 연방 평의회
러시아 공화국 평의회
의회 유형하원
구성8대 국가두마
의회 건물국가두마 건물, 모스크바 오호트니 랴드 거리 1번지
웹사이트국가두마 공식 웹사이트
지도 정보
의장단
의장뱌체슬라프 볼로딘
의장 소속 정당통합 러시아
의장 선출일2016년 10월 5일
제1 부의장알렉산드르 주코프
제1 부의장 소속 정당통합 러시아
제1 부의장 선출일2016년 10월 5일
부의장이반 멜니코프
부의장 소속 정당러시아 연방 공산당
부의장 선출일2016년 10월 5일
의원 정보
의원 정수450명
임기5년
선거 제도병립형 비례대표제
최근 선거2021년 9월 17일 ~ 19일
다음 선거2026년 9월 20일 이전 시행
의석 구성
여당정부 (347석)
여당 구성통합 러시아 (324석)
러시아 자유민주당 (23석)
시민 플랫폼 (러시아) (1석)
조국 (정당) (1석)
야당러시아 연방 공산당 (57석)
공정 러시아 (28석)
새로운 사람들 (정당) (16석)
무소속 (1석)
야당 세부 구성러시아 연방 공산당 (57석)
운동 지원군 (1석)
새로운 사회주의를 위하여 (1석)
좌파 전선 (러시아) (1석)
공정 러시아 – 진실을 위하여 (28석)
새로운 사람들 (정당) (15석)
옥사나 드미트리예바 (새로운 사람들 소속이나 당내 의원단 합류 안 함)
무소속 (1석)
결원1석
기타
국가두마 로고
국가두마 로고
국가두마 문장
국가두마 문장
국가두마 의석 분포
국가두마 의석 분포
8대 국가두마 의석 분포
8대 국가두마 의석 분포
국가두마 회의 모습
국가두마 회의 모습
국가두마 본회의장
국가두마 본회의장

2. 역사

국가두마(러시아어: Государственная думаru, 고수다르스트벤나야 두마, 약칭: Госдумаru)는 "국가의 두마"라는 뜻으로, 러시아 제국 시대의 의회도 같은 명칭을 사용했다. 현재 러시아 연방 하원인 국가두마의 의원 정수는 450명이며, 임기는 5년이다(2011년까지는 4년). 21세 이상의 러시아 시민은 국가두마 의원이 될 수 있다.[23]

2008년 헌법 개정으로 국가두마의 임기가 4년에서 5년으로 연장되었다.

2021년 총선 결과는 다음과 같다.

2021년 러시아 두마 선거 결과
정당의석 수
통합 러시아324석
러시아 연방 공산당57석
러시아 자유민주당21석
공정 러시아27석
새로운 사람들13석



통합 러시아는 이전보다 의석은 줄었지만 여전히 원내 다수당 지위를 유지했다. 러시아 연방 공산당, 러시아 자유민주당, 공정 러시아는 이전 선거에 비해 의석 수 변동이 있었고, 새로운 사람들 정당은 처음으로 원내에 진출하여 13석을 확보하였다.[14] 이로써 1999년 이후 처음으로 5개 정당이 의석을 차지하는 국가두마가 구성되었다.[14]

2. 1. 초기 역사

두마의 역사는 키예프 루스와 모스크바 족 러시아, 차르 러시아 시대의 보야르 두마까지 거슬러 올라간다.[4][5][6] 러시아 제국의 국무회의(State Duma)는 1905년 러시아 혁명 이후 설립된 러시아 최초의 선출된 의회였다. 차르 니콜라이 2세 (1868–1918)는 두마를 적극적으로 활용하려 했으나, 처음 두 번의 시도는 효과가 없었다. 이후 두마는 몇 달 만에 해산되었다. 세 번째 두마는 5년 임기를 채웠다.

1917년 3월 국무회의 임시 위원회. 왼쪽부터 오른쪽으로:
앉은 사람: V. N. 리보프, V. A. 르제프스키, S. I. 시들롭스키, M. V. 로디안코 (의장)
서 있는 사람: V. V. 슐긴, B. A. 엥겔하르트, A. F. 케렌스키, M. A. 카라울로프


1907년 선거 개혁 이후, 1907년 11월에 선출된 세 번째 두마는 상류층 구성원들로 주로 구성되었는데, 이는 두마 내 급진적인 세력이 거의 제거되었기 때문이다. 1905년 혁명 이후 두마의 설립은 이전 러시아 제국 전제군주제에 중요한 변화를 알리는 것이었다. 두마는 1917년 2월 혁명의 원인 중 하나였고, 이는 러시아의 군주제 폐지와 차르 정권의 타도로 이어져 러시아 역사에 중요한 영향을 미쳤다.

2. 2. 최근 역사

국가두마의 의원 정수는 450명이며 임기는 5년이다(2011년까지는 4년). 21세 이상의 러시아 시민은 국가두마 의원이 될 수 있다.[23]

2008년 헌법 개정으로 국가두마의 임기가 4년에서 5년으로 연장되었다.

2016년 디서넷(Dissernet)은 국가두마 의원 9명 중 1명이 표절 및 대필되었을 가능성이 높은 논문으로 학위를 취득했다고 폭로했다.[10]

2018년에는 국가두마 건물 개축이 발표되었다. 2019년 3월에는 공사가 2019년 5월에 시작되어 2020년 9월에 완료될 것이라는 발표가 있었다. 이 기간 동안 국가두마는 노보데비치 궁전에 임시로 이전했다. 또한, 원형극장 형태의 새로운 회의실 설계안이 제시되었다.[11][12][13]

2021년 총선 결과, 통합 러시아는 324석으로 이전보다 의석은 줄었지만 여전히 원내 다수당 지위를 유지했다. 러시아 연방 공산당(57석), 러시아 자유민주당(21석), 공정 러시아(27석)는 이전 선거에 비해 의석 수 변동이 있었고, 새로운 사람들 정당은 처음으로 원내에 진출하여 13석을 확보하였다.[14] 이로써 1999년 이후 처음으로 5개 정당이 의석을 차지하는 국가두마가 구성되었다.[14]

2021년 러시아 두마 선거 결과
정당의석 수
통합 러시아324석
러시아 연방 공산당57석
러시아 자유민주당21석
공정 러시아27석
새로운 사람들13석


2. 2. 1. 1990년대

소련 해체와 1993년 러시아 헌법 위기 이후, 소비에트 정부 체제는 폐지되었고 1993년 러시아 헌법 국민투표를 통해 새 헌법이 승인되었다. 새 헌법은 러시아 연방을 대통령과 의회가 공존하는 연방 준대통령제 공화국으로 만들었으며, 국가두마와 연방위원회로 구성된 양원제 의회인 연방의회를 설립했다.

1993년 12월 선거에서 옐친을 지지하는 정당들이 국가두마에서 175석을 차지한 반면 좌파 진영은 125석을 얻었다. 균형추는 극우 성향의 러시아 자유민주당(Political party LDPR)의 64명 의원들에게 있었다. 투표율 5%를 넘은 정당만이 정당 명부 비례대표제 의석을 배정받았는데, 1993년에는 8개 정당이 이 기준을 충족했다. 의회 운영은 각 정당 또는 의원 모임에서 한 명씩 참여하는 운영위원회인 두마 의회에서 관할했다. 가장 중요한 과제는 국가두마의 23개 위원회 위원장 자리를 배분하는 것이었는데, 이는 권력 분점 "패키지" 거래의 일환으로 이루어졌다.

러시아 헌법에는 국가두마의 임기가 4년으로 명시되어 있지만, 제1차 국가두마의 임기는 2년으로 결정되었다.[7] 1995년 선거에서 러시아 연방 공산당이 득세하여 러시아 최대 정당이 되었고 157석을 차지했으며, 공산당 출신의 겐나디 셀레즈뇨프(Gennadiy Seleznyov)가 국가두마 의장으로 선출되었다. "대통령 당"인 우리 집-러시아는 55석을 얻었다.

1990년대 후반 국가두마는 세금 감면 및 입법적 특혜를 기대하는 지역 지도자들과 사업가들의 로비 활동이 활발한 장소가 되었다. 국방, 외교 또는 예산 등 주요 위원회의 활동은 많은 언론의 주목과 로비 활동을 불러일으켰다.

2. 2. 2. 2000년대

2000년대 초, 1999년 의회 선거 이후 친대통령 성향의 입자당과 공산당이 국가두마를 이끌어가는 주요 세력이었다.

2003년 선거 이후, 새롭게 결성된 친대통령 성향의 통합 러시아당이 주도하는 일당 우위 체제가 수립되었다. 이후 모든 선거에서 통합 러시아는 항상 절대 다수 의석(226석 이상)을 확보했다. 블라디미르 푸틴 대통령 집권 기간 동안 국가두마는 점점 거수기로 불리게 되었으며, 선거적 권위주의로의 전환이 이루어졌다.[8]

2007년 선거 이후에는 통합 러시아, 공산당, 자유민주당, 정의로운 러시아의 4당 체제가 형성되었다. 다른 정당들은 국가두마에 진출할 만큼 충분한 득표를 얻지 못했다. 2016년 선거에서야 비로소 조국당과 시민플랫폼 두 정당이 각각 1석을 얻었다.

2008년, 헌법 개정이 채택된 후 국가두마의 임기는 4년에서 5년으로 연장되었다.

2. 2. 3. 2010년대

2016년 디서넷(Dissernet)은 국가두마 의원 9명 중 1명이 상당 부분 표절 및 대필되었을 가능성이 높은 논문으로 학위를 취득했다고 폭로했다.[10]

2018년 국가두마 건물 개축이 발표되었다. 2019년 3월에는 공사가 2019년 5월에 시작되어 2020년 9월에 완료될 것이라는 사실이 알려졌다. 이 기간 동안 국가두마는 노보데비치 궁전에 임시로 이전했다. 또한, 원형극장 형태의 새로운 회의실 설계안이 제시되었다.[11][12][13]

2. 2. 4. 2020년대

2021년 러시아 의회 선거 이후, 신러시아인당이 처음으로 국가두마에 진출했다.[14] 이로써 1999년 이후 처음으로 5개 정당이 의석을 차지하는 국가두마가 구성되었다.[14]

2021년 총선에서 여당인 통합 러시아는 의석 수가 343석에서 324석으로 줄었지만, 여전히 원내 다수당 지위를 유지했다. 러시아 연방 공산당(57석), 러시아 자유민주당(21석), 공정 러시아(27석)는 이전 선거에 비해 의석 수 변동이 있었고, 새로운 사람들 정당은 처음으로 원내에 진출하여 13석을 확보하였다.

2021년 러시아 두마 선거 결과
정당의석 수
통합 러시아324석
러시아 연방 공산당57석
러시아 자유민주당21석
공정 러시아27석
새로운 사람들13석


3. 권한

러시아 헌법에 열거된 국가두마의 특별한 권한은 다음과 같다.[1]


  • 러시아 총리 임명에 대한 동의
  • 러시아 연방 정부(Government of the Russian Federation)의 업무 결과에 대한 연례 보고 청취 (국가두마에서 제기한 문제 포함)
  • 러시아 연방 정부(Government of the Russian Federation)에 대한 신임 여부 결정
  • 러시아 중앙은행 총재의 임명 및 해임
  • 회계감사원(Accounts Chamber)의 의장 및 감사위원 절반의 임명 및 해임
  • 인권 대표의 임명 및 해임 (연방 헌법에 따라 행동해야 함)
  • 사면 선포
  • 러시아 대통령에 대한 탄핵 고발 (3분의 2 이상의 찬성 필요)


국가두마는 러시아 헌법에 의해 부여된 권한과 관련된 문제에 대한 법령을 채택한다.[1]

4. 선거

두마 의원 선출에 사용되는 법적 체계는 여러 해에 걸쳐 달라졌다.[15][16] 2007년과 2011년 러시아 의회 선거를 제외하고는 병립 투표의 혼합 방식이 사용되었다. 이 방식은 2003년에 도입된 정당 명부 비례 대표제에서 2014년 2월에 다시 부활되었는데, 당시 7%였던 선거 진입 장벽이 5%로 낮춰졌다.[16][15]

의원 정수는 450명이며, 임기는 5년(2011년까지는 4년)이다. 21세 이상의 러시아 시민에게 피선거권이 주어진다.[23]

선거 제도는 헌법 제정 당시 중대선거구 비례대표 병립제를 채택하여, 450명 중 절반인 225명을 비례대표제(득표율 5%를 초과하는 정당에 의석을 배분)로, 나머지 절반을 소선거구제로 각각 선출했다. 2007년 러시아 하원 선거부터는 완전 비례대표제로 변경되어 득표율 7% 이상을 획득한 정당에 의석을 배분했다. 2016년 러시아 하원 선거부터 다시 소선거구와 비례대표로 절반씩 선출하는 제도로 변경되었으며, 비례대표의 진입장벽도 득표율 5% 이상으로 완화되었다.

2016년 9월 2016년 러시아 두마 선거에서는 푸틴 대통령이 이끄는 여당 통합 러시아가 압승하여 의석의 4/3을 넘는 343석을 확보했다. 야당인 러시아 연방 공산당, 러시아 자유민주당, 정의로운 러시아 3당은 모두 의석을 크게 줄였다. 반푸틴 야당인 야블로코는 의석을 확보하지 못했다. 통합 러시아의 압승 요인은 새롭게 도입된 소선거구제에 있으며, 225개 소선거구 중 통합 러시아가 203개 선거구에서 의석을 확보했다.

2021년 9월에 실시된 선거에서 여당인 통합 러시아는 선거 전 343석에서 선거 후 324석으로 의석 수가 줄었다.

'''2021년 러시아 두마 선거''' (2021년 9월 17-19일 시행)
350px
정당비례대표소선거구합계
득표수%증감%의석수득표수%의석수의석수증감
align=left | 통합 러시아28,064,25849.824.3812625,201,04845.8619832419
align=left | 러시아 연방 공산당10,660,59918.935.59488,984,50616.3595715
align=left | 러시아 자유민주당
(구: 러시아 자유민주당)		4,252,0967.555.59193,234,1135.8922118
align=left | 공정 러시아4,201,7157.461.24194,882,5188.788274
align=left | 새로운 사람들2,997,6765.32신정당132,684,0824.88013신정당
align=left | 러시아 연금당1,381,8902.450.7301,969,9863.5800
align=left | 야블로코753,2801.340.6501,091,8371.9900
align=left | 러시아 공산주의자715,6851.271.0001,639,7742.9800
align=left | 러시아 녹색당512,4200.910.150541,2890.9800
align=left | 조국당450,4370.800.710829,3031.5111
align=left | 러시아 자유정의당431,5590.77신정당0372,8670.6800신정당
align=left | 녹색 대안357,8550.64신정당0120,1370.2200신정당
align=left | 성장당291,4830.520.770515,0200.94111
align=left | 시민 플랫폼86,9640.150.070386,6630.7011
align=left | 무소속––––646,9501.18554
무효표1,173,2912.08––1,913,5783.40–––
합계56,331,008100–22556,280,2991002254500
유권자 수·투표율109,204,66251.58––108,231,08552.00–––


4. 1. 선거구

러시아는 여러 선거구로 나뉘며, 각 선거구에서 단일 후보자를 선출한다. 그러나 정당 명부 비례대표제에서는 단일 "통합" 선거구가 사용된다.[17]

5. 절차

국가두마에서 법안은 의원 총수의 과반수 찬성으로 통과된다. 헌법에 다른 절차가 규정되어 있지 않다면, 모든 법안은 먼저 국가두마에서 승인된 후 연방평의회에서 심의 및 승인 또는 거부된다.[18]

투표 기기


개별 의원의 투표를 확인할 수 있는 기명투표 기록은 비교적 적다.[18] 투표가 공개이고 전자 방식으로 진행될 때만 개별 의원의 투표가 기록된다.[18] 모든 투표가 공식적으로 기명투표인 것은 아니지만, 의원이 전자 투표를 할 때마다 컴퓨터가 개별 의원의 투표를 기록한다.[19]

5. 1. 법안 및 법률

법안은 국가두마 의원 총수의 과반수 찬성으로 통과된다. 헌법에서 다른 절차가 규정되어 있지 않는 한, 모든 법안은 먼저 국가두마에서 승인되고, 이후 연방평의회에서 심의 및 승인(또는 거부)된다.[18]

개별 의원의 투표를 확인할 수 있는 기명투표 기록은 비교적 적다.[18] 투표가 공개이고 전자 방식으로 진행되는 경우에만 개별 의원의 투표가 기록된다.[18] 모든 투표가 공식적으로 기명투표인 것은 아니지만, 의원이 전자 투표를 할 때마다 컴퓨터가 개별 의원의 투표를 기록한다.[19]

6. 구성원

21세 이상의 러시아 시민은 국가두마 의원으로 선출될 수 있다.[20] 국가두마 의원은 연방평의회 의원을 겸직할 수 없으며, 국가 권력의 다른 대표 기구나 지방 자치 기구의 직책도 맡을 수 없다. 국가두마 의원직은 전일제 전문직이므로,[21] 공무원 근무나 교육, 연구, 기타 창작 활동을 제외한 유료 활동은 금지된다.

6. 1. 역대 국가두마 의장

#인명사진취임일퇴임일소속 정당
1이반 류브킨
1994년 1월 14일1996년 1월 17일러시아 농민당
2겐나디 셀레즈뇨프
1996년 1월 17일2003년 12월 29일러시아 연방 공산당
3보리스 그리즐로프
2003년 12월 29일2011년 12월 21일통합 러시아
4세르게이 나르시킨
2011년 12월 21일2016년 10월 5일통합 러시아
5뱌체슬라프 볼로딘
2016년 10월 5일현직통합 러시아


7. 역대 국가두마 구성

두마기간선거
제1기1993년 12월 12일 – 1995년 12월 17일1993년
제2기1995년 12월 17일 – 1999년 12월 19일1995년
제3기1999년 12월 19일 – 2003년 12월 7일1999년
제4기2003년 12월 7일 – 2007년 12월 2일2003년
제5기2007년 12월 2일 – 2011년 12월 4일2007년
제6기2011년 12월 21일 – 2016년 9월 18일2011년
제7기2016년 10월 5일 – 2021년 9월 19일2016년
제8기2021년 10월 12일 – 현재2021년


참조

[1] 웹사이트 Сразу две жены: место Рашкина в Госдуме заняла Анастасия Удальцова https://www.mk.ru/po[...] 2022-06-02
[2] 웹사이트 Оксана Дмитриева возглавит реготделение партии «Новые люди» в Петербурге Санкт-Петербург https://fedpress.ru/[...] 2024-04-19
[3] 웹사이트 Definition of duma Collins English Dictionary https://www.collinsd[...]
[4] 서적 Kievan Russia Yale University Press 1973
[5] 웹사이트 Boyar Russian aristocrat https://www.britanni[...] 2020-06-21
[6] 웹사이트 Duma https://www.encyclop[...] 2020-06-21
[7] 웹사이트 Constitution of Russia. Second Section. Concluding and Transitional Provisions http://www.constitut[...] 2020-06-21
[8] 서적 Putin's United Russia Party Routledge 2012
[9] 서적 Public Administration in Post-Communist Countries: Former Soviet Union, Central and Eastern Europe, and Mongolia https://books.google[...] Routledge 2017-09-25
[10] 뉴스 The Craziest Black Market in Russia https://web.archive.[...] 2016-05-22
[11] 웹사이트 В Госдуме показали проект нового зала пленарных заседаний https://realty.ria.r[...] 2019-03-07
[12] 웹사이트 Представлены эскизы нового зала заседаний Госдумы https://dailystorm.r[...] 2019-03-07
[13] 웹사이트 Ремонт зала в Госдуме планируют завершить к сентябрю 2020 года https://tass.ru/obsc[...] 2019-03-07
[14] 웹사이트 ЦИК утвердил окончательные итоги выборов в Госдуму https://rg.ru/2021/0[...] 2021-09-24
[15] 뉴스 Putin Orders Change in Election Rules https://www.nytimes.[...] 2013-01-02
[16] 웹사이트 History of the State Duma http://duma.gov.ru/e[...]
[17] 웹사이트 Federal Law On Elections of Deputies to the State Duma of the Federal Assembly of the Russian Federation https://web.archive.[...] 2014-02-14
[18] 서적 Shocking Mother Russia: Democratization, Social Rights, and Pension Reform in Russia, 1990-2001 https://books.google[...] University of Toronto Press
[19] 서적 Comparing Post-Soviet Legislatures: A Theory of Institutional Design and Political Conflict https://archive.org/[...] Ohio State University Press
[20] 법률 Article 97 (2)
[21] 법률 Article 97 (3)
[22] 웹사이트 Ушел из жизни Владимир Вольфович Жириновский http://duma.gov.ru/n[...]
[23] 간행물 諸外国の下院の選挙制度 13.ロシア https://dl.ndl.go.jp[...] 국립국회도서관 조사 및 입법고찰국 2016-03


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