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러시아 헌법

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목차

1. 개요

러시아 헌법은 1993년 국민투표로 제정된 러시아 연방의 기본법이다. 1905년 입헌주의가 시작된 이래 여러 차례의 헌법 변화를 거쳤으며, 1993년 헌법은 2008년, 2014년, 2020년, 2022년에 걸쳐 개정되었다. 헌법은 전문과 2개의 장으로 구성되어 있으며, 제1장은 기본권, 연방 구조, 대통령, 연방 의회, 정부, 사법부, 지방 자치에 관한 내용을 담고 있다. 2020년 개헌을 통해 대통령 임기, 영토 관련 조항, 가치관 등이 수정되었고, 2022년에는 우크라이나 침공 이후 병합된 지역이 헌법에 포함되었다. 헌법은 법률보다 상위의 효력을 가지며, 국가 체제와 기본 권리 등을 규정한다.

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러시아 헌법
지도 정보
기본 정보
러시아 연방 헌법
러시아 연방 헌법
국가러시아 연방
제정일1993년 12월 12일
발효일1993년 12월 25일
정치 체제연방제, 반대통령제 공화국
권력 분립삼권분립
위치크렘린, 모스크바
작성 기관헌법 회의
정부
국가 원수대통령
정부 수반총리
행정부정부 (총리 주도)
입법부연방의회 (양원제: 연방평의회, 국가두마)
사법부사법부 (헌법재판소, 대법원)
법률 정보
이전 헌법러시아 소비에트 사회주의 공화국 헌법
개정 횟수4회 (연방 주체 변경 11회 별도)
최종 개정일2020년 7월 4일
기타 정보
최초 의회 구성1993년 12월 12일
최초 행정부 출범1996년 8월 9일

2. 역사

러시아의 입헌주의는 1905년 러시아 1차 혁명에서 시작되었다. 1917년 2월 혁명과 10월 혁명을 거쳐 1918년 1918년 소비에트 러시아 헌법이 성립되었다. 소비에트 연방 수립 이후 1925년 러시아 헌법, 1937년 러시아 헌법, 1978년 러시아 헌법 등으로 변화했다.

1990년 6월, 제1차 러시아 인민대표대회는 헌법위원회를 설치하고 초안 작성 작업을 시작했다. 같은 달, 국가주권선언을 채택하고 러시아 공산당의 "지도적 역할" 조항을 삭제했다. 12월에는 사유재산이 허용되었다.

1991년 5월, 대통령제가 채택되었고, 7월에는 헌법재판소가 설치되었다. 8월에는 소련 지도부 보수파의 8월 쿠데타가 실패로 돌아가면서 새로운 헌법의 탈소비에트화와 탈사회주의화가 가속화되었다. 11월에는 인권선언을 채택했다.

1992년 3월, 연방 조약을 체결하고 같은 달 각급 지방정부 및 행정장 제도를 채택했다. 4월에는 연방 조약과 인권선언을 헌법에 편입했다. 같은 달 권력분립제를 채택했다.

1993년 5월, 대통령령에 따라 헌법협의회가 설치되었다. 1993년 7월, 헌법협의회는 헌법 초안을 발표했다.

1993년 9월 21일 대통령령을 발단으로 한 모스크바 소요 사건으로 인해 새로운 헌법 제정 작업의 주도권이 의회에서 대통령으로 넘어갔다.

1993년 11월 10일, 헌법협의회는 최종 초안을 발표했다.

1993년 12월 12일, 국민투표(투표율 54.8%, 찬성 58.4%, 반대 41.6%)를 통해 현재의 러시아 연방 헌법이 제정되었다.

2. 1. 헌법 개정

1993년 제정 이후 러시아 헌법은 여러 차례 개정되었다. 헌법 개정 절차는 제9장에 명시되어 있는데, 러시아 연방 대통령, 연방평의회, 국가두마, 러시아 연방 정부, 러시아 연방 구성주체의 입법(대표) 기관, 그리고 연방평의회 의원 또는 국가두마 의원의 5분의 1 이상으로 구성된 단체가 개정안을 제출할 수 있다.

제137조는 러시아 연방 구성주체의 명칭 변경과 관련된 업데이트는 러시아 대통령의 법령에 따라, 구성 변화와 관련된 업데이트는 러시아 연방 가입 및 새로운 러시아 연방 구성주체의 구성, 헌법적 법적 지위 변경에 관한 연방 헌법 법률에 따라 이루어진다고 명시한다. 제136조는 헌법 제3장부터 제8장까지의 조항 업데이트는 특별 법률인 헌법 개정에 관한 러시아 연방 법률의 형태로 이루어지며, 연방 구성주체의 입법 기관의 비준도 필요하다고 규정한다. 제135조는 헌법 제1장, 제2장, 제9장 조항의 업데이트는 러시아 헌법회의 또는 국민투표를 통해 새로운 러시아 연방 헌법을 채택하는 경우에만 가능하다고 명시한다.[14]

2008년 개정안은 러시아 대통령의 임기를 4년에서 6년으로, 러시아 연방 의회 하원(State Duma)의 임기를 4년에서 5년으로 연장했다.[15][16] 이전에는 연방 구성체의 명칭 변경이나 통합과 관련된 사소한 조정만 이루어졌었다.

헌법과 대통령 취임 선서를 하는 드미트리 메드베데프. 2008년 5월 7일.


2020년에는 현 정권 유지, 애국주의, 보수주의를 기둥으로 하는 대대적인 헌법 개정이 이루어졌다. 특히, 블라디미르 푸틴 대통령의 임기 연장과 독도 문제에 대한 러시아 내 여론에 영향을 미치는 조항들이 포함되어 주목받았다.

2022년 10월 6일에는 우크라이나 침공으로 점령한 우크라이나 동부·남부 4개 주의 일방적 병합에 대응한 개정 헌법이 발효되었다.[28]

2. 1. 1. 2020년 개헌

2020년 블라디미르 푸틴 대통령이 제시한 헌법 수정안이 국민투표에서 통과되며 개헌이 이루어졌다.[18][19][20] 주요 개정 내용은 다음과 같다.

  • 대통령 임기 제한 규정에서 "연속" 조항을 삭제하여 개정안 시행 이전의 대통령 임기는 포함하지 않도록 하였다. 이에 따라 현직 대통령인 블라디미르 푸틴과 전직 대통령인 드미트리 메드베데프는 2024년에 이전 임기가 리셋되어 최장 12년, 즉 2036년까지 집권할 수 있게 되었다.
  • 인접국과의 국경 획정을 제외하고 영토 할양을 위한 행위나 호소를 금지했다. 이는 2014년에 병합한 크림반도의 우크라이나 반환을 거부하는 입장을 명확히 한 것이다. 독도 문제와 관련하여 러시아 정계와 사회에서는 헌법의 영토 할양 금지 조항을 근거로 독도 반환에 반대하는 의견이 나오고 있다.
  • 대통령은 재직 중은 물론 퇴임 후에도 형사 책임이나 행정 책임을 묻지 않으며, 당국에 의한 심문이나 수색 등으로부터 면책 특권을 가지며, 본인이 원하면 종신 상원의원이 될 수 있도록 하였다. 단, 국가반역죄 등 중대한 죄에 해당하는 경우에는 대법원의 승인이나 상하 양원의 3분의 2 이상의 찬성 등이 필요하다.
  • 러시아 헌법과 모순되는 국제기구 결정의 불이행이 명시되어 국제법보다 헌법이 우위에 있음을 명확히 하였다.
  • 재외 동포 권리 보호, 역사적 단결, 신앙, 조국 수호자 추모, 역사적 진실 보호, 어린이의 애국심, 시민 의식, 노인 공경 함양 등 애국주의적, 보수적인 가치관을 강조하는 문구가 추가되었다.
  • 결혼을 “남성과 여성의 결합”으로 정의하고, 정부의 직무에 “가족의 지원, 강화 및 보호, 가족의 전통적 가치관 보전”을 추가하여 동성 결혼을 부정하는 내용이 포함되었다.
  • 최저임금 보장 및 연금 지급액의 정기적 재검토 의무화 등 국민 생활과 직결되는 조항이 신설되었다.


2020년 6월 25일부터 7월 1일까지 전국 투표가 진행되었으며, 공식 결과에 따르면 투표율 65%에 78%의 찬성률을 기록했다. 푸틴 대통령은 2020년 7월 3일 개정안을 러시아 헌법에 공식적으로 반영하는 행정 명령에 서명했으며, 개정안은 2020년 7월 4일부터 발효되었다.[21]

3. 구성

러시아 헌법은 전문과 본문 2개의 장으로 구성되어 있다.[3] 헌법은 대통령 중심제를 채택하여 대통령에게 행정부, 입법부, 사법부에 대한 광범위한 권한을 부여한다.[3]

3. 1. 전문

우리 러시아 연방의 다국적 국민은, 우리 땅에서 공동의 운명으로 하나 되어, 인권과 자유, 시민의 평화와 화합을 수립하고, 역사적으로 확립된 국가 통합을 보존하며, 보편적으로 인정되는 평등과 자결의 원칙에 따라, 조국에 대한 사랑과 선과 정의에 대한 믿음을 우리에게 전해 준 조상들의 기억을 존중하며, 러시아의 주권 국가성을 부흥시키고 그 민주적 기반의 확고함을 주장하며, 러시아의 복지와 번영을 보장하기 위해 노력하고, 현재와 미래 세대 앞에서 우리 조국에 대한 책임을 갖고, 우리 자신을 세계 공동체의 일원으로 인식하며, 러시아 연방 헌법을 공포한다.[4]

3. 2. 제1장

러시아 헌법은 두 부분으로 나뉘며, 대통령 중심제를 채택하여 대통령에게 행정부, 입법부, 사법부에 대한 광범위한 권한을 부여한다.[3]

3. 2. 1. 인권과 시민의 권리 및 자유

기본권에 관하여, 헌법은 국제법의 보편적으로 인정되는 원칙과 규범뿐만 아니라 헌법에 열거된 내용에 따라 시민의 인권과 자유를 보장한다.[5] (러시아 연방 헌법에 열거된 기본적 권리와 자유는 다른 보편적으로 인정되는 인권과 자유를 거부하거나 훼손하는 것으로 해석되어서는 안 된다고 명시하고 있다.)[6]

3. 2. 2. 연방 구조

헌법은 두 부분으로 나뉜다. 전반적으로 헌법은 대통령 중심제 시스템을 만들어 대통령에게 광범위한 권한을 부여하여 행정부, 입법부, 사법부를 장악하게 한다.[3]

3. 2. 3. 대통령

러시아 연방 헌법은 대통령이 국가 원수이며, 국내외 정책을 설정하고 국내외에서 러시아를 대표한다고 명시하고 있다(80조).[7] 원래 헌법은 4년 임기로 최대 두 번 연속 재임할 수 있도록 규정했지만, 현행 헌법은 6년 임기로 규정하고 있다. 블라디미르 푸틴이 첫 번째와 두 번째 임기를 수행하는 동안 4년 임기가 시행되었으며, 2선 제한으로 그는 2008년 대통령직에서 물러났다. 대신 그는 총리직을 수행했고, 드미트리 메드베데프가 4년간 대통령직을 수행했다. 푸틴은 2012년 세 번째 임기에 재선되었고, 6년 임기제에 따라 2018년 네 번째 임기에 당선되었다.

헌법은 "강력한 대통령제"를 규정하고 있는데, 대통령은 "러시아 연방군 최고 사령관"[8]일 뿐만 아니라 국가 두마를 해산할 권한도 가지고 있다.[9]

3. 2. 4. 연방 의회

러시아 연방 의회는 상원인 연방평의회와 하원인 국가두마의 두 개의원으로 구성된 양원제이다.[3] 두 의원은 서로 다른 권한과 책임을 가지고 있으며, 국가두마가 연방법 통과에 대한 주요 책임을 지므로 더 중요한 역할을 한다. 법안은 어느 의원에서 시작될 수 있고(또는 대통령, 정부, 지방의회, 대법원, 헌법재판소 또는 고등중재재판소에서 제출될 수도 있지만), 국가두마에서 먼저 심의되어 과반수 찬성으로 통과되어야 연방평의회로 넘어간다. 연방평의회는 14일 이내에 표결을 해야 하며, 법안이 연방평의회에서 통과되면 대통령의 서명을 받아 법률이 된다. 연방평의회에서 거부되면 법안은 국가두마로 되돌아가며, 국가두마는 동일한 형태로 3분의 2 찬성으로 다시 통과시켜 연방평의회의 거부를 무효화할 수 있다. 대통령은 최종 거부권을 가지고 있지만, 국가두마와 연방평의회는 3분의 2 찬성으로 거부권을 무효화할 수 있다.[3]

3. 2. 5. 정부

러시아 헌법은 대통령 중심제를 채택하여 대통령에게 행정부, 입법부, 사법부에 대한 광범위한 권한을 부여한다.[3]

3. 2. 6. 사법부

러시아 연방 헌법은 강력하고 독립적인 사법부를 명시하고 있지만, 현실은 논쟁의 여지가 있다. 헌법은 사법적 면책, 종신 임명/"해임 불가능"한 판사, 사법 행정에 대한 법원의 우월성을 규정하고 있으며, 판사는 헌법과 연방법에만 복종해야 함을 확인한다.[10] 또한, 제123조는 공개적이고 공정한 재판과 법의 평등한 적용을 규정하고 있다.[11]

헌법은 원래 헌법재판소, 대법원, 대중재재판소의 세 주요 법원을 규정하였다. 그러나 대중재재판소는 2014년에 해체되었고, 그 관할권은 대법원으로 이관되었다.[10] 각 법원의 판사는 러시아 대통령의 제안을 바탕으로 연방평의회가 임명한다. 이 임명 과정에는 공식적인 심사가 포함되지만, 여전히 행정부의 영향을 받는다.[10]

헌법은 헌법재판소에 19명의 판사를 요구하지만,[10] 다른 법원의 판사 수는 명시하지 않는다. 2002년 대법원에는 115명의 구성원이 있었고,[12] 2014년 업무 확장으로 인해 170명으로 증가하였다.[13] 2014년 9월, 현대 러시아 연구소는 러시아 연방 대중재재판소가 해체되었고, 이전에 그 권한 아래 있던 사법 문제가 대법원의 관할권으로 이관되었다고 보고하였다.[13]

3. 3. 제2장

(원문 소스에 해당 섹션에 대한 내용이 없으므로, 빈 문자열을 출력합니다.)

4. 헌법과 법률의 차이

러시아 헌법은 다음과 같은 특징을 갖는다.


  • 국가 체제, 기본 권리와 자유, 국가 형태 및 최고 국가 권력 기관의 체계를 규정한다.
  • 최고의 법적 효력을 가진다.
  • 직접적인 효력을 갖는다(다른 법률이 상반되더라도 헌법 조항은 반드시 이행되어야 한다).
  • 특별하고 복잡한 제정 및 개정 절차로 인해 안정성을 특징으로 한다.
  • 현행 법률의 기초가 된다.

참조

[1] Youtube Sergey Shakhray - The Voice of Russia https://www.youtube.[...]
[2] 웹사이트 USAID In Russia https://www.usaid.go[...] United States Agency for International Development 2012-09-18
[3] 논문 Crown-Presidentialism https://academic.oup[...] 2022
[4] 웹사이트 Конституция Российской Федерации http://www.constitut[...]
[5] 법률 Article 17
[6] 법률 Article 55. 1
[7] 웹사이트 Ministry of Foreign Affairs of the Russian Federation http://www.mid.ru/en[...]
[8] 웹사이트 The Constitution of the Russian Federation http://www.mid.ru/en[...]
[9] 웹사이트 Chapter 4. The President of the Russian Federation – The Constitution of the Russian Federation http://www.constitut[...]
[10] 웹사이트 Chapter 7. Judicial Power – The Constitution of the Russian Federation http://www.constitut[...]
[11] 웹사이트 Russian Constitution Section One Chapter 7. https://www.departme[...]
[12] 위키 Judiciary of Russia#Supreme Court
[13] 웹사이트 Who Shall Judge? https://imrussia.org[...] 2014-09-30
[14] 웹아카이브 The Constitution of Russia https://web.archive.[...]
[15] 뉴스 Vladimir Putin could reclaim Russian presidency within months https://www.telegrap[...] 2008-11-06
[16] 뉴스 Putin's return? Russian parliament may allow it http://ap.google.com[...] Associated Press 2008-11-06
[17] 웹사이트 Подписаны законы о принятии Крыма и Севастополя в состав России http://kremlin.ru/ev[...] 2014-03-21
[18] 간행물 On improving the regulation of certain issues of the organization and functioning of public authority http://publication.p[...]
[19] 뉴스 Putin Adds New Changes to Constitution, Wooing Traditionalists https://news.yahoo.c[...] Bloomberg 2020-03-02
[20] 뉴스 Putin proposes to enshrine God, heterosexual marriage in constitution https://news.yahoo.c[...] AFP 2020-03-02
[21] 뉴스 Putin signing amendments into law https://www.aljazeer[...] Al Jazeera
[22] 웹사이트 Constitution of Russia (Article 65) http://kremlin.ru/ac[...] 2022-12-22
[23] 웹사이트 Песков: Россия продолжит советоваться с населением Херсонской и Запорожской областей по вопросу границ https://rg.ru/2022/1[...] 2022-10-03
[24] 웹사이트 Олег Царёв https://t.me/olegtsa[...] 2022-10-03
[25] 웹사이트 Выпускается памятная монета Банк России http://cbr.ru/Press/[...] cbr.ru 2018-12-20
[26] 웹사이트 『新解説世界憲法集』改正法情報 （2008年9月30日現在） http://www.sanseido-[...]
[27] 뉴스 ロシア下院、大統領任期を延長する憲法改正案を最終可決 https://www.afpbb.co[...] AFPBB News 2008-11-21
[28] 웹사이트 Конституция Российской Федерации http://publication.p[...] Официальное опубликование 2022-10-09


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