통합 러시아

1. 개요

통합 러시아는 1999년 결성된 러시아의 주요 정당으로, 보수주의, 중도주의, 국가주의를 표방하며 블라디미르 푸틴 대통령의 정책을 지지한다. 2000년대 초반 푸틴의 지지 속에 성장하여 2003년 총선에서 압승을 거두었으며, 이후 러시아 정치를 주도해왔다. 그러나 부정부패, 권위주의적 행태, 실질적인 프로그램 부재 등에 대한 비판을 받으며, '사기꾼과 도둑의 당'이라는 비판을 받기도 했다. 2021년 총선에서도 다수당 지위를 유지했으나, 우크라이나 침공 이후 지지율 변화가 나타나고 있다.

2. 역사

통합 러시아의 역사는 1999년 세르게이 쇼이구 등이 결성한 정당 "통일"에서 시작되었다. 이 정당은 유리 루시코프 모스크바 시장 등이 결성한 좌익연합 "조국 - 전 러시아당"에 맞서기 위해 크렘린궁의 지원을 받아 만들어졌다. 2001년 12월 1일, 두 정당은 통합하여 현재의 통합 러시아당이 되었다. 초기에는 보리스 옐친 대통령의 낮은 인기와 블라디미르 푸틴의 소극적인 태도로 인해 큰 기대를 받지 못했지만, 실용주의를 내세워 국민들의 지지를 얻으려 노력했다.

2003년 총선에서 통합 러시아는 압승하여 제1당이 되었다. 2004년에는 보리스 그리즐로프 하원 의장이 당 최고회의 의장으로 선출되었다. 2006년에는 향후 10년간의 국가 건설 지침이 되는 「국가 발전 전략」을 채택했다.

2007년 총선에서는 블라디미르 푸틴 대통령이 당의 비례대표 명부 1위로 나서면서 60% 이상의 의석을 획득하며 압승했다. 2008년 대선에서는 드미트리 메드베데프를 지지했고, 푸틴은 대통령 퇴임 후 당수로 선출되었다.

2008년 세계 금융 위기 이후 통합 러시아의 인기는 다소 하락했다. 2009년에는 일부 지방 선거에서 패배하기도 했다.

2011년 총선에서는 의석수가 감소했고, 2012년 대선 이후에는 지방 선거에서 고전을 면치 못했다. 네자비시마야 가제타는 "러시아 국민의 눈높이가 높아졌다"고 평가했다. 2014년 노보시비르스크 시장 선거와 2015년 이르쿠츠크주 지사 선거에서 공산당이 통합 러시아를 이기기도 했다.

2012년에는 드미트리 메드베데프 총리가 당수로 선출되었다.

2011년 총선 이후 통합 러시아의 이미지는 부정 선거, 의원들의 비리 등으로 인해 나빠졌다. 푸틴 대통령은 전러시아 인민전선을 통해 권력 안정을 도모하기도 했다. 그러나 2014년 러시아의 우크라이나 군사 개입 이후 푸틴 정권과 통합 러시아의 지지율은 다시 상승했다.

2016년 총선에서는 선거 제도 변경으로 소선거구에서 압승하며 의석 점유율을 크게 높였다.

2019년 통일 지방 선거에서는 모스크바 시의회 등에서 의석 수가 감소했다. 2021년 총선에서도 의석 수는 감소했다.

2022년 러시아의 우크라이나 침공 이후에도 통합 러시아는 높은 지지율을 유지하고 있지만, 일부 지방 의원들의 반발이 나타나고 있고, 푸틴 정권은 탄압을 강화하고 있다.

2.1. 창당 배경 (1999-2001)

1999년 국가 두마(하원) 선거를 앞두고 세르게이 쇼이구 등이 결성한 정당 "통일"은 유리 루시코프 모스크바 시장 등이 결성한 좌익연합 "조국 - 전 러시아당"에 대항하기 위해 크렘린궁의 지원을 받아 만들어졌다. 이 두 정당은 2001년 12월 1일에 통합하여 통합 러시아당이 되었다. 그러나 당시 러시아 권력자들은 이 정당에 큰 기대를 걸지 않았다. 보리스 옐친 대통령의 인기가 매우 낮았고, 블라디미르 푸틴도 정당 활동에 적극적이지 않았기 때문에 크렘린의 지원에도 불구하고 국민들의 지지를 얻기 어려울 것이라고 예상했기 때문이다. 통합 러시아당은 실용주의를 강조하며 국민들의 지지를 얻으려 노력했고, 세르게이 쇼이구를 당 대표로 선출했다.

2.2. 초기 성장과 푸틴 시대 (2001-2008)

1990년대까지 자본주의 대 공산주의 식의 정치 구도가 형성되었던 것과는 달리, 1999-2000년에 블라디미르 푸틴은 안정성을 강조하며 국민들의 지지를 얻었다. 당시 러시아 국민들은 소련 붕괴 이후 계속된 혼란에 지쳐 있었기 때문이다.

통합 러시아당은 2003년 총선에서 37.6%를 득표하며 원내 1당이 되었다. 푸틴 대통령의 첫 임기 동안 러시아는 점차 경제적 혼란을 극복하고 성장했는데, 이에 따라 푸틴의 지지율도 70%에 육박했다. 다만, 이러한 경제 성장은 산업 발전보다는 석유, 가스, 광물 등 자원 가격 상승에 기인한 측면이 있었다.

통합 러시아당이 의회 다수당이 되면서 법안 통과율이 크게 상승했다. 1996-1999년에는 대통령 서명 법안의 76%만이 의회를 통과했으나, 푸틴 임기 동안에는 이 비율이 93%까지 증가했다. 보리스 옐친 대통령과 달리, 푸틴 대통령은 대통령 권한을 거의 사용하지 않고도 자신의 뜻을 이룰 수 있었다. 이는 소득세 완화, 노동 시장 유연화, 공기업 민영화 등 푸틴의 경제 개혁을 가능하게 했다.

통합 러시아당의 약진에는 야당들의 실책도 영향을 미쳤다. 야블로코와 우파 연합은 푸틴보다 서로를 비난하는 데 집중했고, 이는 진보 성향 유권자들이 통합 러시아당에 투표하는 결과를 낳았다. 2003년 총선에서 야당들은 대패했는데, 러시아 연방 공산당은 113석에서 52석으로 의석이 줄었고, 야블로코와 우파 연합은 5% 득표에도 실패했다.

경제 성장과 푸틴 대통령의 올리가르히 처벌 등으로 푸틴의 인기는 높게 유지되었고, 2004년 대선에서 71%의 압도적인 지지율로 재선에 성공했다. 2007년 총선에서도 통합 러시아당은 64.3%의 의석을 차지하며 승리했다(제1야당인 러시아 연방 공산당은 11.57%). 푸틴 대통령이 통합 러시아당 소속이었던 것도 큰 영향을 미쳤다. 다만, 2007년 선거 기간 동안 통합 러시아당은 부정 선거 혐의로 기소되기도 했다.

2007년 총선 이후, 러시아 두마에서 의결되는 법안은 반테러, 사회 복지, 공기업 건설 관련 법안이 증가하고 경제 개혁 관련 법안은 감소하는 경향을 보였다.

2.3. 메드베데프-푸틴 체제 (2008-2012)

2008년 러시아 대통령 선거에서 통합 러시아당은 드미트리 메드베데프를 블라디미르 푸틴의 '정통' 후계자로 내세웠다. 메드베데프는 푸틴 당시 대통령의 공식적인 지지를 얻어 71%의 득표율로 크게 승리하였다. 대통령이 된 메드베데프는 푸틴을 총리로 지명했다.

2003년 총선에서 37.6%를 득표하여 원내 제1당이 되었고, 2007년 총선에서는 450석 중 315석을 확보하며 대승을 거두었다. 블라디미르 푸틴 대통령의 제1기 임기(2000년~2008년) 동안 사실상 여당이었으나, 푸틴은 통합 러시아당에 가입하지 않고 있다가 대통령 임기가 끝난 2008년에 정식 입당하여 5월 7일에 당수에 선출되었다. 2012년에 푸틴이 제2기 대통령에 당선된 후 5월 26일 드미트리 메드베데프가 새로운 당수로 선출되었다.

2.4. 푸틴의 재집권과 현재 (2012-현재)

블라디미르 푸틴은 2004년 대선에서 71%의 압도적인 지지율로 재선에 성공했다. 2007년 총선에서도 통합 러시아당은 64.3%의 의석을 차지하며 크게 승리했는데, 당시 푸틴이 당 소속이었던 것도 큰 영향을 미쳤다. 다만, 통합 러시아당은 2007년 선거 기간 동안 부정 선거 행위로 기소되기도 했다.

2008년 대선에서 통합 러시아당은 드미트리 메드베데프를 푸틴의 후계자로 내세웠고, 메드베데프는 푸틴의 지지에 힘입어 대통령에 당선되었다. 2012년 푸틴은 다시 대통령에 당선되었고, 5월 26일 메드베데프가 새로운 당수로 선출되었다.

2011년 하원 선거에서 통합 러시아는 49.29%의 득표율로 238석을 획득했지만, 이전 선거에 비해 의석수가 크게 감소했다. 2012년 대선에서는 푸틴이 다시 승리했다. 이후 통합 러시아는 주요 도시 시장 선거에서 연이어 패배하는 등 지방 선거에서 고전을 면치 못했다.

2016년 하원 선거에서는 선거 제도가 소선거구 비례대표 병립제로 변경되면서, 통합 러시아는 소선거구에서 압승을 거두며 343석을 획득, 2011년 선거보다 의석 점유율을 크게 높였다.

2019년 통일 지방 선거에서는 모스크바 시의회 등에서 의석 수가 감소하며 고전했다. 2021년 하원 선거에서도 의석 수는 324석으로 감소했다.

2022년 러시아의 우크라이나 침공 이후에도 통합 러시아는 대체로 높은 지지율을 유지하고 있지만, 일부 지방 의원들의 반발이 나타나고 있으며, 푸틴 정권은 이에 대한 탄압을 강화하고 있다.

3. 이념 및 정책

통합 러시아당은 2003년 총선에서 37.6%를 득표하며 원내 1당이 되었고, 블라디미르 푸틴 대통령의 첫 임기 동안 러시아 경제가 성장하면서 푸틴의 지지율도 70%에 육박했다. 이러한 경제 성장은 석유, 가스 등 자원 가격 상승에 따른 것이라는 한계가 있었다.

통합 러시아당이 의회 다수당이 되면서 법안 통과율이 높아졌고, 푸틴 대통령은 대통령 권한을 거의 사용하지 않고도 경제 개혁(소득세 완화, 노동 시장 유연화, 공기업 민영화 등)을 추진할 수 있었다.

야블로코와 우파 연합은 푸틴보다 자기들끼리 비판하는 데 집중하여 진보 성향 유권자들이 통합 러시아당에 투표하는 결과를 낳았고, 2003년 총선에서 러시아 연방 공산당은 의석수가 크게 줄었고, 야블로코와 우파 연합은 5% 득표에도 실패했다.

결성 초기에는 중도좌파, 사회민주주의 정당의 국제 조직인 사회주의 인터내셔널 회의에 대표를 파견하기도 했다. 하지만 블라디미르 푸틴 대통령 지지를 표방하며 다양한 사상과 신념을 가진 정치인들이 모인 "잡탕" 정당이라는 비판도 있다. 초기에는 중도를 표방했으나, 2006년 10월 중도좌파 성향의 공정 러시아가 결성되면서 보수 또는 우파로 여겨지는 경우가 많아졌다. 2013년 6월에는 전통적인 러시아 가치관에 반한다는 이유로 동성애 선전 금지법을 제정하는 등 보수·우파 성향을 강화하고 있다.

통합 러시아는 2002년 이래 일본 자유민주당과 당 간 교류를 하는 등 우호 정당 관계에 있으며, 통합 러시아의 지역 조직은 일본 자민당을 참고하여 만들어졌다는 지적이 있다.

3.1. 공식 입장

통합 러시아는 다양한 정치 성향을 가진 정치인과 공무원들을 포용하는 '포괄정당'으로 분류된다. 2003년 통합 러시아의 선거 보고서에 따르면, 이 당이 러시아에서 큰 지지를 얻은 이유는 빈부격차, 세대갈등, 사회·경제적 격차를 줄이기 위해 노력했기 때문이다. 이들은 경제 체제가 국가 통제와 시장 경제가 혼합된 형태여야 하며, 혜택을 적게 받는 사람들에게 더 많은 지원이 필요하다고 주장한다. 통합 러시아는 '좌파'와 '우파'를 부정하며, 사회 모든 구성원을 아우르는 '중도' 정당이라고 자부한다. 또한 실용주의와 반급진주의를 추구하며, 차르 시대와 공산당 시대를 모두 잇는 정통성을 주장한다. 통합 러시아의 오랜 모토는 '실용적인 정당'이다.

통합 러시아는 블라디미르 푸틴 대통령의 모든 정책을 지지하며, 이는 푸틴 대통령이 국정을 추진하는 동력이 되었다. 블라디슬라프 수르코프는 '주권 민주주의'를 러시아 특유의 정치색이라고 주장했는데, 이후 푸틴 대통령을 포함한 당 핵심 인사들이 이 용어를 자주 사용하며 당의 비공식적 정책 방침으로 여겨졌다. 통합 러시아는 유럽 연합의 공산주의 공화국들의 범죄를 규탄하는 법안 의결에 반대표를 던졌는데, 이는 해당 공화국들의 인권 범죄 행위에 대해 숙고의 여지가 있다는 이유였다.

최근 통합 러시아는 일부 사회·경제적 이슈에 대해 보수적인 입장을 취하고 있다. 푸틴 대통령은 세계주의와 자유주의 무역을 비판하고, 과학 기술의 발전이 사회 분열을 초래한다고 주장했다. 푸틴은 뜻을 같이하는 문학가들을 모아 새 모임을 만들어 자신의 입지를 굳히는 데 활용했다. 2012년 창립된 이즈보스키 클럽은 러시아 민족주의를 표명하며, 러시아의 역사적 영광을 되찾고, 자유주의적 정치관과 경제관을 비판한다.

문화적으로는 러시아 정교회와 긴밀한 관계를 보인다. 모스크바 총대주교가 러시아의 크림반도와 우크라이나 내 영향력 확대에 도움을 줬다는 말이 있으며, 뉴욕 타임스는 2016년 9월 러시아 정교회의 방침이 정부의 보수적 정책을 지지하는 방식에 대한 기사를 작성했다.

러시아 외부에서는 통합 러시아가 '대통령 권력 수호 정당'으로 여겨지기도 한다. 러시아 유력 정치인사 대다수가 이 당에 속해 있으며, 통합 러시아당이 푸틴 대통령의 방침에 반대한 적이 없기 때문이다. 그래서 외신에서는 '공립 정당', '행정부 정당', '권력의 정당'으로 불리기도 한다.

당의 공식 이념은 지도부에 의해 중도주의, 보수주의 및 러시아 보수주의로 묘사되며, 국가주의적 입장과 실용주의를 표방한다. 연구자들은 러시아 통합주의, 유라시아주의, 국가주의, 푸틴주의를 당의 특징으로 언급했다.

2003년 당의 정치 강령인 "국가 성공의 길"에 따르면, 당의 목표는 부자와 가난한 자, 젊은이와 노인, 국가, 기업, 사회 간의 차이를 최소화하기 위해 노력하는 국가의 책임 있는 정치 세력을 통합하는 것이다. 경제는 국가 규제와 시장 자유를 결합해야 하며, 추가 성장의 혜택은 대부분 덜 부유한 사람들에게 돌아가야 한다. 당은 사회의 모든 계층을 통합할 수 있는 "정치적 중도주의"를 위해 좌파와 우파 이데올로기를 거부한다. 또한 공식 당 강령은 실용주의와 반급진주의를 강조한다. 당은 자신을 차르 시대와 소비에트 시대 모두를 포함한 러시아 국가성 전통의 계승자 중 하나로 간주한다. 통합 러시아의 오랜 별명은 "실제 행동의 당"이다.

2005년 4월, 국가 두마 의장 보리스 그리즐로프는 통합 러시아가 사회 보수주의 정책을 선택하고 있다고 발표했다. 그리즐로프는 통합 러시아가 "모든 종류의 공산주의 복고주의와 극단적 자유주의 모두"에 반대한다고 강조했다. 그는 "강하고 부유한 사람들의 이점을 강화하고, 그들에게 유리하게 하고, 새로운 사람들과 기업의 진입을 어렵게 만드는" 자유주의 이론의 지지자들을 비판했다.

블라디슬라프 수르코프가 "주권 민주주의"라는 용어를 도입한 2006년 이후로 많은 당 간부들이 이 용어를 사용해왔다. 전 대통령이자 총리인 드미트리 메드베데프는 이 용어를 비판했다. 통합 러시아는 유럽 평의회 결의안 1481 (공산주의 정부의 범죄에 대한 국제적인 비난의 필요성)에 반대표를 던졌다.

당은 현 정부와 대통령의 정책을 지지한다. 통합 러시아는 블라디미르 푸틴 대통령의 노선과 푸틴의 계획을 지지하는 슬로건으로 2007년 총선에 참여했다. 2009년, 당은 러시아 보수주의를 공식 이념으로 선포했다. 이것은 상트페테르부르크에서 열린 제11차 당 대회에서 명확하게 언급되었다. 11월 21일, 당의 프로그램 문서에는 "당의 이념은 러시아 보수주의이다"라고 명시되어 있다.

3.2. 세부 정책

통합 러시아는 일관된 이념 없이 다양한 정치 성향을 가진 정치인과 공무원을 포용하는 '포괄 정당'으로 분류되기도 한다. 2003년 통합 러시아의 선거 보고서에 따르면, 빈부격차, 세대 갈등, 사회 및 경제 격차를 줄이는 데 기여했기 때문에 큰 지지를 얻을 수 있었다고 한다. 통합 러시아는 경제 체제가 국가 통제와 시장 경제가 혼합된 형태여야 하며, 혜택을 적게 받는 사람들에게 더 많은 지원이 필요하다고 주장한다. 또한 '좌파'와 '우파'의 존재를 부인하며, 자신들은 사회 모든 구성원을 아우르는 '중도' 정당이라고 자부한다. 실용주의와 반급진주의를 추구하며, 차르 시대와 공산당 시대를 모두 잇는 정통성 있는 존재라고 주장한다. 통합 러시아의 오랜 모토는 '실용적인 정당'이다.

통합 러시아는 블라디미르 푸틴 대통령의 모든 정책을 전폭적으로 지지하며, 이는 푸틴 대통령이 국정을 원활하게 추진할 수 있는 동력이 되었다. 러시아 정치인 블라디슬라브 수르코프는 '주권적 민주주의'를 러시아 특유의 정치색이라고 주장했는데, 이후 푸틴 대통령을 포함한 당 핵심 인사들이 이 용어를 자주 사용하며 당의 비공식적인 정책 방침으로 여겨지기도 하였다. 통합 러시아는 유럽 연합의 공산주의 국가들의 범죄를 규탄하는 법안 의결에 반대표를 행사했는데, 이는 해당 국가들의 인권 범죄 행위에 대해 숙고의 여지가 있다는 이유였다.

최근 통합 러시아는 일부 사회, 경제 문제에 대해 보수적인 입장을 취하고 있다. 푸틴 대통령은 세계주의와 자유주의 무역을 비판하며, 과학 기술의 발전이 사회 분열을 초래한다고 주장했다. 푸틴은 뜻을 같이하는 문학가, 작가들을 모아 새 모임을 만들어 자신의 입지를 굳히는 데 활용하고 있다. 2012년에 창립된 이즈보스키 클럽은 러시아 국수주의를 표방하며, 러시아의 역사적 영광을 되찾기 위해 노력하고, 자유주의적인 정치, 경제관을 비판한다.

문화적으로는 러시아 정교회와 긴밀한 관계를 맺고 있다. 모스크바 총대주교가 러시아의 크림 반도와 우크라이나 내 영향력 확대에 도움을 주었다는 이야기가 있으며, 뉴욕 타임스는 2016년 9월 러시아 정교회의 방침이 어떻게 정부의 보수적인 정책을 지지하는지에 대한 기사를 작성했다.

2004년 11월 27일, 제5차 당대회에서 당 운영 개혁이 이루어졌다. 중앙 정치 위원회가 해체되고 당 의장직이 신설되었으며, 보리스 그리즐로프가 러시아 통합당 의장으로 선출되었다. 2005년 4월 22일, 국가 두마 부의장인 뱌체슬라프 볼로딘이 발레리 보고몰로프를 대신하여 러시아 통합당 중앙위원회 서기장으로 선출되었다. 같은 해 4월 23일, 35세의 국가 두마 의원이자 러시아 통합당 재단 대표인 안드레이 보로뱐프가 중앙 집행위원회 위원장직을 맡았다.

새로운 "러시아 통합당" 지도부는 "권력의 당화"를 목표로 설정했다. 2005년 봄, 국가 두마 선거를 당 목록에 의해서만 실시하도록 하는 법이 통과되었다. 그 후 국가 두마는 지역 의회 선거에서 승리한 당이 러시아 대통령에게 주지사 후보를 추천할 수 있도록 하는 연방 법률 개정안을 채택했다. 대부분의 지역에서 이 권리는 러시아 통합당에 속했다. 대다수의 주지사가 러시아 통합당 당원이었다. 2006년 4월, 보리스 그리즐로프는 러시아 지역 지도자 88명 중 66명이 이미 당원이라고 발표했다. 2005년부터 로트 프론트, 바바예프스키, 메첼, 아브토바즈 등 대기업의 지도자들이 당에 합류했다.

2005년 11월 26일, 크라스노야르스크에서 제6차 당대회가 열렸다. 이 당대회에서는 새로운 당헌이 승인되었다. 개정안 중 하나에 따르면 중앙 및 지역 당 기관의 결정을 준수하지 않을 경우, 이러한 결정을 준수하지 않는 지역 정치 단체의 활동을 중단할 수 있다. 당대회에서는 당 강령에 대한 변경은 없었다. 제7차 당대회를 앞두고 "러시아 통합 산업당"(ROPP) 지도부는 "러시아 통합당"과의 합병을 신청했고, 2006년 12월 1일 공식적으로 합병되었다.

2006년 12월 2일, 예카테린부르크에서 제7차 당대회가 열렸다. 당대회 결과, 주권 민주주의 원칙에 기반한 발전 전략을 제시한 "우리가 선택하는 러시아"라는 강령 성명이 승인되었다. 2006년~2007년, 러시아 통합당은 젊은 근위대, 러시아 연금 수령자 연합, 러시아 교육 사회, 전러시아 지방 자치 정부 위원회 등 새로운 단체 설립을 주도하여 회원들의 이익을 공적으로 실현할 수 있는 더 나은 여건을 조성하고자 했다.

2007년 선거 이후 입법 의제는 다소 변화했다. 테러 방지 법안, 사회 복지 지출의 대폭 증가, 새로운 국영 기업의 설립이 주요 이슈가 된 반면, 경제 개혁에는 더 적은 에너지가 투입되었다.

2011년 9월 24일 열린 제12차 당대회에서 메드베데프는 2012년 대통령 선거에서 푸틴 총리의 후보 지명을 지지했는데, 이는 당의 러시아 정계 장악력을 고려할 때 푸틴의 대통령직 복귀를 사실상 확정짓는 것이었다. 메드베데프는 두마 선거에서 러시아 통합당을 이끌어달라는 푸틴의 제안을 수락했으며, 자신의 의견으로는 푸틴이 2012년 대통령 선거에 출마해야 한다고 말했다. 대의원들은 이 발언에 기립박수를 보냈고 만장일치로 그의 대통령 후보 지명을 지지했다. 메드베데프는 즉시 반응하여 박수갈채는 국민들 사이에서 푸틴의 인기를 증명하는 것이라고 말했다. 회의에 참석한 약 만 명의 참가자들이 메드베데프의 연설을 들었다. 총 1만 2천 명의 참가자, 손님, 기자들이 이 당대회에 참석했는데, 이는 이러한 정치 회의로서는 전례 없는 일이다.

같은 당대회에서 12월 국가 두마 선거를 위한 당의 후보자 예비 명단이 승인되었다. 이 명단에는 당원 416명과 무소속 183명이 포함되었으며, 그중 363명이 처음 출마하는 것이었다. 2011년 9월 29일, 이 명단은 러시아 연방 중앙선거관리위원회에 제출되었다. 메드베데프 대통령이 당의 명단을 이끌었다. 582명의 당대회 대의원이 명단에 찬성 투표를 했고, 1명이 반대 투표를 했다. 러시아 통합당의 선거 프로그램은 당대회에서 메드베데프와 푸틴의 연설을 통해 발표되었다. 메드베데프는 7가지 전략적인 정부 정책 우선순위를 제시했고, 푸틴은 3천6백만 명의 러시아인들의 잘못된 세금 채무 30000을 탕감하고 10월 10일부터 공공 부문 근로자의 급여를 6.5% 인상할 것을 제안했다. 푸틴은 또한 부유한 시민에 대한 세금은 중산층보다 높아야 한다고 언급했으며, 주택 및 공동 서비스 요금은 정해진 기준 이상으로만 인상할 것을 제안했다. 기타 우선순위로는 5~10년 안에 군대와 해군의 완전한 재무장, 10년 안에 도로 건설 속도 두 배 증가, 20년 안에 2,500만 개의 일자리 창출 또는 개선, 러시아를 세계 5대 경제 대국으로 만드는 것이 포함되었다.

2012년 5월 26일 제13차 당대회에서 메드베데프는 러시아 통합당 의장으로 선출되었다. 러시아 통합당은 가을 선거 운동 기간 동안 메드베데프와 푸틴의 초상화를 사용하지 않기로 결정했다. 9월 26일, 베도모스티 신문은 당 내 고위 관계자를 인용하여 이 사실을 보도했다. 2013년 3월, 크라스노야르스크 지방 아반스크 지역의 러시아 통합당 당원 약 50명이 당에서 탈당할 것을 선언했다. 그들은 (60명이 서명했다고 명시된) 당 의장 메드베데프에게 보내는 공개 서한에서 당의 활동을 비판했는데, 그들의 주장에 따르면 당은 더 이상 정치적 기능을 수행하지 못했다. 2013년 10월 5일, 모스크바에서 제14차 당대회가 열렸다. 등록 자료에 따르면, 제14차 당대회 대의원 726명 중 697명이 참석했다.

당의 공식 이념 플랫폼은 지도부에 의해 중도주의, 보수주의 및 러시아 보수주의로 묘사되며, 국가주의적 입장과 선언된 실용주의를 시사한다. 연구자들은 또한 러시아 통합주의, 유라시아주의, 국가주의, 그리고 푸틴주의를 당에서 특징적으로 언급했다.

2003년 당의 정치 강령인 "국가 성공의 길"에 따르면, 당의 목표는 부자와 가난한 자, 젊은이와 노인, 국가, 기업 그리고 사회 간의 차이를 최소화하기 위해 노력하는 국가의 책임 있는 정치 세력을 통합하는 것이다. 경제는 국가 규제와 시장 자유를 결합해야 하며, 추가 성장의 혜택은 대부분 덜 부유한 사람들에게 돌아가야 한다. 당은 사회의 모든 계층을 통합할 수 있는 "정치적 중도주의"를 위해 좌파와 우파 이데올로기를 거부한다. 또한 공식 당 강령은 실용주의와 반급진주의를 강조한다. 당은 자신을 차르 시대와 소비에트 시대 모두를 포함한 러시아 국가성 전통의 계승자 중 하나로 간주한다. 통합 러시아의 오랜 별명은 "실제 행동의 당"이다.

2005년 4월, 국가 두마 의장 보리스 그리즐로프는 통합 러시아가 사회 보수주의 정책을 선택하고 있다고 발표했다. 그리즐로프는 통합 러시아가 "모든 종류의 공산주의 복고주의와 극단적 자유주의 모두"에 반대한다고 강조했다. 그는 그의 의견에 따르면 "강하고 부유한 사람들의 이점을 강화하고, 그들에게 유리하게 하고, 새로운 사람들과 기업의 진입을 어렵게 만드는" 자유주의 이론의 지지자들을 비판했다. 블라디슬라프 수르코프가 "주권 민주주의"라는 용어를 도입한 2006년 이후로 많은 당의 간부들이 이 용어를 사용해왔다. 전 대통령이자 총리인 드미트리 메드베데프는 이 용어를 비판했다. 통합 러시아는 유럽 평의회 결의안 1481 (공산주의 정부의 범죄에 대한 국제적인 비난의 필요성)에 반대표를 던졌다.

당은 현 정부와 대통령의 정책을 지지한다. 통합 러시아는 블라디미르 푸틴 대통령의 노선과 푸틴의 계획을 지지하는 슬로건으로 2007년 총선에 참여했다. 2009년, 당은 러시아 보수주의를 공식 이념으로 선포했다. 이것은 상트페테르부르크에서 열린 제11차 당 대회에서 명확하고 확실하게 언급되었다. 11월 21일, 당의 프로그램 문서가 채택되었는데, 여기에는 "당의 이념은 러시아 보수주의이다"라고 명시되어 있다.

통합 러시아 당의 프로그램 문서는 다음과 같이 언급한다. "우리의 절대적인 우선 순위는 국민이다. 이 우선 순위는 러시아가 수 세기 동안 인간의 생명의 가치가 거의 무시되었던 대가로 얻은 것이다. 헌법과 국제법에 의해 선포된 모든 인권은 표현의 자유, 이동의 자유, 문화적 가치에 대한 접근, 주거권 또는 사회 보장 여부와 상관없이 동일하고, 무조건적이며 최고의 가치를 지닌다."

당은 국내외적으로 사회, 문화, 정치 문제에 대해 명시적으로 보수적인 정책을 추진해왔다. 푸틴은 세계주의와 경제적 자유주의뿐만 아니라 과학 기술 발전도 비판했다. 푸틴은 유사한 사고방식을 가진 지식인과 작가들을 모아 새로운 싱크탱크를 설립했다. 예를 들어, 2012년 알렉산드르 프로하노프가 설립한 이즈보르스크 클럽은 러시아 민족주의, 러시아의 역사적 위대함 회복, 자유주의적 사상과 정책에 대한 체계적인 반대를 강조한다. 푸틴 대통령 재임 기간 동안 정부 고위 관리인 블라디슬라프 수르코프는 핵심 이념가 중 한 명이었다.

2015년, 통합 러시아는 이념을 자유 보수주의로 변경했는데, 이는 우파 성향의 중도주의이다. 통합 러시아의 입장 변화는 당시 러시아의 경제 위기 때문이었다. 헌장에는 당의 주요 가치가 명시되어 있다.

* 개인의 행복: 건강과 장수, 사회 보장, 적절한 임금과 기업가 정신의 기회, 접근 가능한 인프라와 편안한 환경, 창의성과 정신적 탐구의 자유
* 국가의 통일과 주권: 공통의 역사와 공통의 승리, 수세기 동안의 민족 간 및 종교 간 화합의 경험, 국가의 정치적, 법적, 문화적 통일, 러시아 역사의 수정과 왜곡 시도, 우리나라를 파괴하는 모든 징후, 국가 생활에 대한 외부 간섭 시도에 대한 불관용
* 러시아의 리더십과 발전: 사람들의 삶의 질 향상, 교육과 과학, 경제와 인프라 현대화, 방위 및 안보 보장

헌장에 따르면, 이러한 가치를 준수하기 위해 당은 다음과 같이 해야 한다.

* 국민의 삶 개선과 국가의 획기적인 발전을 위해 단결된 유사한 사고방식을 가진 사람들의 팀이 되어야 한다.
* 러시아 연방 대통령과 그의 전략적 노선을 지지하는 국민인 대다수 국민의 당이 되어야 한다.
* 정부 및 지방 자치 단체에서 시민의 이익을 공개적이고, 정직하고, 전문적으로 대변해야 한다.
* 러시아 연방 대통령이 설정한 과제의 이행, 러시아 연방 법률 준수를 타협 없이 효과적으로 통제해야 한다.
* 러시아의 미래를 위한 기반을 조성하고, 기업가, 과학자, 사회 운동가, 젊은 지도자, 진보적인 아이디어, 기술 및 혁신적인 솔루션의 이니셔티브와 프로젝트를 지원하고 홍보하는 정치 세력이 되어야 한다.
* 사회에서 인간의 존엄성과 정의를 보호해야 한다.

통합 러시아 당은 이념적으로 이질적이기도 하다. 좌파적이고 사회적으로 보수적인 "진영"과 우파적이고 자유 보수적인 "진영"이 있다. 당 내에는 국가 보수주의 그룹도 있다. 이들은 토론 클럽으로서 공식적으로 당의 일부로 인정받고 있다. 이들은 "자유주의" 클럽 "11월 4일", "사회주의" 클럽 "사회 보수 정책 센터" 및 국가 애국 클럽이다.

문화 및 사회 문제에 있어서 통합 러시아는 러시아 정교회와 긴밀히 협력해왔다. 마크 우즈는 모스크바의 키릴 총대주교 아래 교회가 크림반도와 우크라이나 동부로의 러시아 권력 확장을 어떻게 지원했는지에 대한 구체적인 사례를 제시한다. 더 광범위하게, 뉴욕 타임즈는 2016년 9월 교회의 정책 처방이 크렘린의 사회 보수주의자들에 대한 호소를 어떻게 지원하는지에 대해 보도했다.

2021년 10월 21일, 푸틴은 발다이 국제 토론 클럽 전체 회의에서 러시아 접근 방식의 중심에 있는 "건강한 보수주의" 이념의 원칙을 발표했다. 푸틴에 따르면, 보수적인 접근 방식은 "무분별한 수호", 변화에 대한 두려움, 유지하기 위한 게임 또는 "자신의 껍데기에 갇히기"를 의미하지 않는다. 대통령에 따르면, 온건한 보수주의는 전통에 대한 의존, 인구의 보존과 증가, 자신과 타인에 대한 현실적인 평가, 우선 순위 시스템의 정확한 정렬, 필요한 것과 가능한 것의 상관관계, 신중한 목표 설정, 그리고 행동 방식으로서 극단주의의 원칙적인 거부이다.

푸틴의 계획(Putin's Plan)은 러시아 제2대 대통령 블라디미르 푸틴(Vladimir Putin)의 정치·경제 프로그램을 가리키는 이념적 상투어로, 2007년 두마 선거(2007 Russian legislative election)에서 통합 러시아 당의 선거 운동에 사용되었다. 브로셔 표지와 야외 선거 광고에 "푸틴의 계획은 러시아의 승리다"라는 슬로건으로 사용되었다. 2007년 총선에서 통합 러시아 당의 선거 공약에서 "푸틴의 계획"은 다음과 같이 제시되었다.

이후 통합 러시아 당의 선거 광고로 "푸틴의 계획"이라는 그림이 들어간 브로셔가 무료로 배포되었다.

연방당 프로젝트는 2013년 11월 13일에 만들어졌다. 당 프로젝트는 공통 목표, 집행자 및 이행 마감일로 통합된 연방 차원의 조치 집합으로 이해되며, 당이 설정한 목표와 목적 달성을 보장한다. 연방 프로젝트의 목적은 러시아 연방의 여러 구성체에서 러시아 연방 모든 시민과 관련된 주요 보건 의료 현대화, 새로운 학교와 유치원 건설, 도로 인프라 개발, 스포츠 및 레크리에이션 센터 건설 및 아동 스포츠 개발, 사회에서 애국심 및 문화적 가치 개발, 접근 가능한 장벽 없는 환경 개발, 노년층 지원, 마당 및 공공 공간 개선, 환경 문제 해결 및 마을과 산업 개발을 목표로 하는 이니셔티브 프로젝트와 프로그램을 이행하는 것이다. 현재까지 15개의 연방당 프로젝트가 있다.

* 안전한 도로 (Safe Roads)
* 도시 환경 (Urban Environment)
* 어린이 스포츠 (Children's Sports)
* 하나의 국가 – 접근 가능한 환경 (One Country – Accessible Environment)
* 건강한 미래 (Healthy Future)
* 역사적 기억 (Historical memory)
* 강한 가족 (A strong family)
* 작은 조국의 문화 (Culture of a Small Motherland)
* 성장의 기관차 (Locomotives of growth)
* 국민 통제 (People's Control)
* 새로운 학교 (New school)
* 러시아 마을 (Russian Village)
* 노년 세대 (Older generation)
* 깨끗한 국가 (Clean Country)
* 유능한 소비자 학교 (School of a competent consumer)

2018년 6월 19일, 여당인 통합 러시아 소속 국가두마 의원들은 나탈리아 포클론스카야를 제외하고 거의 만장일치로 정부의 연금 수령 연령 인상 법안(1차 심사)을 지지했다. 이 법안은 대다수 러시아 국민과 모든 야당의 반대를 받았다. 당 지도부의 이전 발표에 따르면, 통합 러시아는 연금 수령 연령 인상, 근무 시간 연장, 그리고 물가 상승률을 고려하지 않은 주택 및 공동 서비스 요금 인상에 대해 단호히 반대했다. 2010년대 초, 통합 러시아는 집권 기간 동안 그들의 업적을 러시아 시민의 소득 수준 2.4배 증가, 연금 수급자의 소득 수준 3.3배 증가(10년간)라고 언급했다.

* 러시아 통합당의 주도로 장애인 연금 및 기타 사회 복지 혜택이 청구하지 않아도 지급되도록 변경되었다.
* 2021년 5월, "불법 채권추심"과의 전쟁을 위한 법이 통과되었다. 불법적인 채무 회수 행위는 최대 12년의 징역형에 처해진다.
* 2021년 5월 20일부터 부모는 자녀의 수련원 여행 비용의 50%를 환불받을 수 있게 되었다. 환불 기간은 최대 5일이며, 주요 조건 중 하나는 미르 카드(Mir card)로 티켓을 결제해야 한다는 점이다 (이 프로그램은 2021년 말까지 유효했다).
* 2021년 6월, 러시아 통합당이 개정한 무료 가스 연결 법이 통과되었다 (개정안은 블라디미르 푸틴 대통령이 설정한 목표, 즉 각 구역에 무료로 가스를 공급하는 것을 달성하기 위한 것이다).
* 2021년 6월, 국가 두마는 시민의 최저 소득 보호에 관한 러시아 통합당 법안을 만장일치로 통과시켰다. 보장된 최저 소득은 채무자에게서 빼앗기지 않는다.
* 2021년 7월 1일부터 임신 12주 이내에 등록된 어려운 상황에 처한 여성과 8세에서 17세 사이의 자녀를 양육하는 한부모 가정에 대한 새로운 지원금 지급이 시작되었다.
* 2021년 7월, 정부는 사회적 가스 공급 프로그램 시작 전에 가정용 가스 공급 비용을 지불한 사람들에게 비용을 보상하자는 러시아 통합당의 제안에 동의했다.
* 2021년 9월, 러시아 통합당이 제안한 법안 패키지가 통과되었는데, 여기에는 8세 미만 아동을 돌보는 유급 병가(평균 소득의 100%), "차고 사면", 국가 서비스를 통한 벌금 이의 제기 가능성, 원격 의약품 판매 등이 포함되어 있다.
* 2021년 9월, 러시아 통합당 상원의원 및 하원의원 그룹이 장애 아동과 부모의 무료 입원을 위한 법안을 국가 두마에 제출했다. 정부는 이 법안을 승인했다.
* 2021년 11월, 국가 두마는 의무 자동차 정기 검사 폐지에 관한 러시아 통합당 법안을 1차 심사에서 만장일치로 통과시켰다.
* 2021년 11월, 자녀가 있는 가정의 주택 매각에 대한 소득세 폐지 법안이 통과되었다.
* 2021년, 러시아 통합당의 주도로 정부는 우대 주택 담보 대출 프로그램을 확대하여 단독 주택까지 포함시켰다.
* 2021년 12월, 모성 자본 지수화에 관한 법이 통과되어 물가 상승률을 고려하여 매년 규모를 재검토하게 되었다.
* 2021년 12월, 러시아 통합당의 주도로 교통 수단에서 QR 코드 사용에 관한 법안이 철회되었다.
* 2021년 12월 17일, 국가 두마는 산업 기업 소유주가 부정적인 환경 영향의 결과를 제거하도록 의무화하는 법안을 2차 심사에서 통과시켰다. 이 법안의 규범은 석탄 광산에도 적용될 예정이다.

2022~2024년 예산안을 검토하는 과정에서, 러시아 통합당 의원들은 다음과 같은 수정안을 제안했다.

* 2005년 1월 1일 이전에 등록된 장애인의 주택 제공에 관한 사항
* 노인 및 장애인을 위한 장기 요양 시스템에 관한 사항
* 특정 공공 및 기타 비영리 단체에 대한 국가 지원 보조금에 관한 사항
* 시민들을 위한 극동 지역 항공 운송 이용 보장에 관한 사항
* B형 및 C형 간염 바이러스와 함께 감염된 경우를 포함하여 인체 면역결핍 바이러스 감염자에게 의료용 항바이러스제 제공에 관한 사항
* 기증된 혈액 및 그 구성 요소의 조달, 보관, 운송 및 안전에 관한 사항
* 지역 중요도의 고속도로 개발에 관한 사항
* 농촌 지역 통합 개발 프로그램 이행에 관한 사항
* 보편적 통신 서비스 제공에 대한 재정 지원에 관한 사항
* 대학 기숙사 개보수에 관한 사항
* 농촌 지역에 개방형 스포츠 및 레크리에이션 단지(FOKOT) 조성을 위한 스포츠 및 기술 장비를 갖춘 스포츠 인프라 시설 장비에 관한 사항
* 청소년 정책 수정에 관한 사항

총체적으로, 러시아 통합당 의원들은 2022~2024년 정부 지출을 107600 증액할 것을 제안했다. 우선순위는 자녀가 있는 가정을 지원하고 가장 취약한 계층의 시민들을 돕는 것이었다. 제안된 수정안은 예산이 확정될 때 반영되었습니다.

2003년 3월 29일 전러시아 정당 "통합과 조국 - 통합 러시아" 제2차 당대회에서 승인된 이 선언문에는 구체적인 날짜, 수치, 공약은 포함되어 있지 않았지만, 정신과 이름("국가 성공의 길")에서 그 프로젝트와 부합했다.

2011년 9월 24일, 러시아의 드미트리 메드베데프 대통령 권한대행과 블라디미르 푸틴 총리는 통합 러시아 제12차 당대회에서 연설했다. 메드베데프는 정부 정책의 7가지 전략적 우선순위를 제시했다. 경제 현대화, 사회적 의무 이행, 부정부패 근절, 사법부 강화, 민족 및 종교 간 평화 유지 및 불법 이민 및 민족 범죄와의 투쟁, 현대적 정치 시스템 구축, 내외 안보, 독립적이고 합리적인 러시아의 대외 정책이 그것이다. 푸틴은 러시아가 세계 5대 경제 대국 중 하나가 되는 것을 목표로 설정하고, 30000 규모의 잘못된 세금 채무를 3천6백만 명의 러시아인에게 탕감하고, 10월 10일부터 공공 부문 근로자의 급여를 6.5% 인상할 것을 제안했다. 블라디미르 푸틴은 또한 부유한 시민에 대한 세금이 중산층보다 높아야 한다고 언급하고, 기준치를 초과하는 경우에만 주택 및 공동 서비스 요금을 인상할 것을 제안했다. 푸틴은 또한 5~10년 안에 군대와 해군의 완전한 재무장, 10년 안에 도로 건설 속도의 두 배 증가, 20년 안에 2천5백만 개의 일자리 창출 또는 갱신을 우선순위로 설정했다.

메드베데프와 푸틴의 연설이 격렬하고 장시간에 걸친 박수 갈채를 받은 후, 국가 두마 부의장 올레그 모로조프는 이 연설들을 당의 선거 프로그램으로 간주할 것을 제안했다. 당대회는 이러한 형태로 제안된 당의 선거 전 프로그램을 만장일치로 승인했다. 나중에 통합 러시아 총회의 서기장인 세르게이 네베로프는 2011년 10월 23일에 발표된 국민 프로그램 또는 "국민 이니셔티브 프로그램"가 통합 러시아에서 국가 개발 계획으로 간주되며 당의 프로그램 호소와 전체적으로 고려되어야 한다고 언급했다. 네베로프는 통합 러시아의 프로그램 연설에는 푸틴과 메드베데프가 설정한 국가 발전의 전략적 목표가 포함되어 있으며, "국민 이니셔티브 프로그램"에는 이러한 목표를 달성하기 위한 전술적 조치가 포함되어 있다고 말했다.

2011년 10월 14일, 통합 러시아는 당대회에서 드미트리 메드베데프 대통령 권한대행과 블라디미르 푸틴 총리가 한 연설의 내용을 바탕으로 한 "프로그램 호소"를 발표했다. 나중에 "프로그램 호소"는 "2011년 9월 24일 전러시아 정당 통합 러시아 제12차 당대회에서 승인됨"이라는 추가 내용과 "제6차 소집 러시아 연방 의회 국가 두마 의원 선거를 위한 전러시아 정당 '통합 러시아'의 선거 프로그램(러시아 시민들에게 보내는 통합 러시아 당의 프로그램 호소)"이라는 부제목이 추가되어 발표되었다. 프로그램 호소에는 일반적인 말 외에도 다음과 같은 구체적인 내용이 포함되어 있다.

# "강력해지고 향후 5년 안에 세계 5대 경제 대국에 진입한다."
# "향후 20년간의 국가 목표는 산업 및 공공 부문에서 최소 2천5백만 개의 현대적인 일자리를 근본적으로 업그레이드하거나 창출하는 것이다."
# "향후 5년 안에 모든 기본 식량 유형에서 국가의 거의 완전한 독립성을 보장할 것이다."
# "2014년 말까지 국가의 평균 임금이 1.5배 증가해야 한다."
# "2년 안에 의료 분야의 임금 기금이 30% 증가할 것이다. 내년에 모든 러시아 대학의 교사와 교사의 급여는 예외 없이 러시아 모든 지역에서 경제의 평균 급여에 필적하거나 그 이상이 될 것이다."
# "5년

3.3. 비판적 시각

통합 러시아는 일관된 이념 없이 다양한 정치 성향을 가진 정치인과 공무원들을 포용하는 '포괄정당'으로 분류되기도 한다. 이 당은 블라디미르 푸틴 대통령의 정책을 전폭적으로 지지하며, 이는 푸틴 대통령이 국정을 원활하게 추진하는 동력이 되었다.

최근 통합 러시아는 일부 사회, 경제 이슈에 대해 보수적인 입장을 취하고 있다. 푸틴 대통령은 세계화와 자유주의 무역을 비판하며, 과학 기술의 발전이 사회 분열을 초래한다고 주장했다. 문화적으로는 러시아 정교회와 긴밀한 관계를 유지하며, 모스크바 총대주교가 러시아의 크림 반도와 우크라이나 영향력 확대에 도움을 주었다는 평가도 있다.

미하일 고르바초프 전 소련 대통령은 통합 러시아를 소련 공산당의 다운그레이드판이라고 비판했다. 통합 러시아는 부정부패의 원인으로 '도둑과 사기꾼들의 정당'이라는 비판을 받으며, 민주주의를 억압하고 권력을 독점하여 부정을 저지른다는 평가를 받는다. 2011년 여론조사에 따르면 러시아인의 3분의 1 이상이 통합 러시아가 부패했다고 생각한다고 한다.

2018년 통합 러시아는 연금 수령 연령 인상 법안을 지지하여 국민들의 신뢰도가 급격히 하락했다.

4. 당 조직 및 구조

통합 러시아의 최고 의결 기구는 당대회이다. 당대회는 조직 부서 신설 또는 해체, 중앙 및 지도 기구 등 가장 중요한 문제들을 결정하고, 정당 활동의 주요 방향을 설정하며, 당헌과 당 강령을 승인한다. 당대회는 러시아 대통령 및 국가두마 의원 후보 지명 및 해임을 포함한 각급 선거에 당이 참여하는 문제에 대한 결정을 내리고, 당 의장, 최고회의 의장 및 위원, 중앙위원회 및 중앙통제위원회의 구성을 선출하며, 그들의 권한 조기 종료에 대한 결정도 내린다.

당대회는 당 중앙위원회 또는 그 상임위원회에 의해 1년에 한 번 소집된다. 임시 당대회는 통합 러시아의 지도부 결정 또는 지역 지부 3분의 1 이상의 제안에 따라 소집될 수 있다. 당 역사상 20차례의 당대회가 개최되었으며, 2020년에는 코로나19 유행으로 인해 당대회가 열리지 않았다.

당 의장은 당대회에서 공개 투표로 선출되며, 당선에는 대의원 3분의 2 이상의 득표가 필요하다. 당 의장은 러시아, 국제 및 외국 국가 및 비국가 기관 및 조직, 공공 단체, 개인 및 법인, 그리고 언론과의 관계에서 통합 러시아당을 대표한다. 의장은 통합 러시아당 대회를 개회하고, 지도부 회의를 주재하며, 일부 직책에 대한 후보를 추천하기도 한다. 2008년 5월 7일 제9차 당대회에서 무소속이었던 블라디미르 푸틴이 당 의장으로 선출되었는데, 이를 위해 당헌이 사전에 변경되었다. 2012년 5월 26일 제13차 당대회에서 드미트리 메드베데프가 당대회 전에 당에 입당하여 러시아 통합당 의장으로 선출되었다.

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📌 열 고정 해제

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№	대표	사진	취임	퇴임
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2008년 5월 7일2012년 5월 26일3드미트리 메드베데프

2012년 5월 26일현직