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네덜란드 아동 수당 스캔들

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목차

1. 개요

네덜란드 아동 수당 스캔들은 네덜란드 보육 수당 제도의 허점을 이용하여 발생한 대규모 부정 수급 사건이다. 네덜란드 세무 당국은 사기 방지를 위해 엄격한 정책을 시행하는 과정에서, 일부 시민들을 부당하게 사기 혐의자로 간주하고 과도한 징벌을 가했다. 이로 인해 수많은 가정이 경제적 어려움을 겪었으며, 정부의 부실한 대응과 책임 회피로 인해 정치적 혼란이 야기되었다. 이후 여러 차례의 조사와 심문, 보고서를 통해 문제의 심각성이 드러났고, 피해자 보상과 제도 개선이 이루어졌다.

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네덜란드 아동 수당 스캔들
사건 개요
사건 명칭네덜란드 아동 수당 스캔들 (네덜란드어: kinderopvangtoeslagaffaire, toeslagenaffaire)
사건 종류정부의 허위 부정 수급 혐의 제기
관련 기관네덜란드 국세청 (네덜란드어: Belastingdienst)
연루 대상아동 수당 수급 가구
발생 기간2005년 – 2019년
배경
사건 배경2005년부터 2019년까지 네덜란드 국세청이 아동 수당을 부당하게 수령했다는 혐의를 제기하여 많은 가정이 재정적 어려움에 직면하고 법적 문제에 휘말림.
문제점국세청의 과도한 조사 및 처벌
인종 차별적 프로파일링 논란
기본적인 법치주의 원칙 훼손
전개 과정
2020년 11월국회 조사위원회의 보고서 발표로 사건의 심각성이 드러남.
2021년 1월마르크 뤼터 총리 내각 총사퇴.
조사 결과국세청의 부정 수급 혐의 제기가 근거가 없었으며, 많은 가정이 부당하게 피해를 입었다는 사실이 밝혀짐.
법적 문제개인 정보 보호법 위반 및 차별 혐의에 대한 조사 진행.
결과 및 영향
정부 대응피해자 보상 및 제도 개선 약속.
사회적 영향정부 신뢰도 하락
정치적 파장
유사 사례 재발 방지 노력
피해 규모수천 가구, 수백만 유로 규모의 피해 발생.
논란 및 비판
주요 쟁점국세청의 권한 남용
정부의 책임 회피
피해자 구제 미흡
추가 조사 필요성사건의 진상 규명 및 책임자 처벌 요구 증가.

2. 배경

네덜란드에서는 보육이 유료이며, 부모는 일반적으로 비용을 직접 부담해야 한다. 그러나 소득과 자녀 수에 따라 보육 수당을 통해 비용 일부를 지원받을 수 있다. 이 수당은 부모가 모두 취업 중이거나 교육 과정에 등록된 경우에 받을 수 있다.[6][7][8]

2004년, 아동 보육법(Wet kinderopvangnl) 도입과 함께 보육 수당 제도가 시행되었다. 2005년에는 소득 기반 혜택에 관한 일반법(Algemene wet inkomensafhankelijke regelingennl)이 도입되어 복지 시스템이 개편되었으나, 이 법에는 고충 조항이 포함되지 않았다.[13]

이후 일부 보육 기관은 고객 대신 보육 수당을 신청하고 의무 분담금을 요구하지 않는 방식으로 사기를 저질렀다.[13] 대표적인 사례는 베일런의 ''데 아펠블로에셈'' 보육 기관으로, 베이비시터에게 고용 계약을 맺어 보육 수당을 신청하고 그 돈을 나누는 수법을 사용했다.[13] 2009년 재정 정보 및 조사 서비스(FIOD) 조사 결과, 기관장은 문서 위조 및 사기 혐의로 징역형을 선고받았다.[10][11]

2013년, RTL 뉴스는 여러 불가리아 이민자들이 네덜란드 사회 복지 시스템을 악용하고 있다는 사실을 보도했다. 이들은 범죄 조직의 사주를 받아 단기간 주소를 등록하고 의료 및 주택 수당을 소급 신청하는 방식으로 사기를 저질렀으며, 이로 인해 400만유로 상당의 부당 이득이 발생했다.[12]

이에 네덜란드 하원은 더욱 강력한 사기 방지 대책을 요구했고, 정부는 사기 관리팀과 협력적 지원 방지 팀(Combiteam Aanpak Facilitatorsnl)을 설치하여 의심스러운 보육 지원금 신청을 집중 조사하기 시작했다.[13] 2013년 6월, 마르크 뤼터 총리는 "사기 근절" 장관 위원회를 설립하여 정부 차원의 사기 방지 전략을 마련했다.[14]

2. 1. 네덜란드의 보육 수당 제도

네덜란드의 보육은 무료가 아니며, 일반적으로 부모가 직접 비용을 지불해야 한다. 그러나 비용의 일부는 보육 수당으로 충당될 수 있으며, 이는 모든 부모가 고용되어 있거나 중등 교육, 고등 교육 또는 시민 통합 교육 과정에 등록된 가족에게 제공된다.[6][7] 보육 수당의 금액은 보육 시설 또는 아이 돌봄 기관의 시간당 요금의 일정 비율로 계산되며, 부모의 총 소득과 자녀 수에 따라 33.3%에서 96.0%까지 다양하다.[8]

매년 정부는 가족이 보육 수당을 받을 수 있는 최대 시간당 요금을 설정한다. 최대 시간당 요금을 초과하는 금액은 부모가 전액 지불해야 한다.[8] 가족이 보육 수당을 받을 수 있는 보육 시간은 각 부모가 일하는 시간에 따라 다르며, 자녀당 월 최대 230시간이다.[6] 부모는 보육 수당을 자신의 은행 계좌로 받거나, 보육 시설 또는 아이 돌봄 기관으로 직접 이체하도록 선택할 수 있다.[9]

보육 수당은 2004년 네덜란드 복지 시스템에 도입되었으며, 당시 네덜란드 국회는 아동 보육법(Wet kinderopvangnl)을 채택했다. 공식적으로 이 프로그램은 사회고용부에서 운영하지만, 세관 (재무부 소속)이 지급 및 사기 방지를 포함한 시행을 담당한다.[13]

2005년에는 소득 기반 혜택에 관한 일반법(Algemene wet inkomensafhankelijke regelingennl)이 도입되어 기존 복지 시스템이 재편되었다. 이 법은 규정된 절차가 불합리하다고 간주될 경우 예외를 허용하는 고충 조항을 포함하지 않았다.[13]

2. 2. 보육 수당 부정행위의 발생

아동 수당법 도입 이후, 소득에 따라 4.0%에서 66.7%에 달하는 의무적인 분담금을 요구하지 않고 고객을 대신하여 보육 수당을 신청함으로써 사기를 저지르는 보육 기관이 등장했다.[13] 주목할 만한 예로는 베일런에 있는 보육 기관 ''데 아펠블로에셈''의 사례가 있는데, 이 기관은 베이비시터(예: 손주를 돌보는 조부모)에게 고용 계약을 제공하여 보육 수당을 신청하고 그 돈을 그들끼리 분할할 수 있도록 했다.[13]

기관은 고객에게 법적으로 나머지 "비용", 즉 기관의 (가상) 시간당 요금 중 보육 수당으로 충당되지 않는 부분에 대한 비용을 지불해야 한다는 사실을 알리지 않았다. 이는 가족 구성원이 종종 무료로 아기를 돌보고 부모는 베이비시터의 서비스 비용을 지불해야 하는 방식으로 전환하는 것을 원하지 않았기 때문이다.[13]

2009년, 재정 정보 및 조사 서비스(FIOD)는 해당 기관을 급습했고, 기관장은 문서 위조 및 사기 혐의로 18개월 징역형을 선고받았다.[10][11] 세관 당국에 따르면 관련 부모는 기관이 자신의 이름으로 받은 보육 수당뿐만 아니라 ''데 아펠블로에셈''을 떠난 후 받은 지급금도 반환해야 했다.[13]

2010년 11월, 네덜란드 하원은 선의로 행동한 부모에게 부채를 지우는 대신 사기 보육 기관에 지급된 자금을 환수하라는 의안 (의회 절차)을 통과시켰다. 헹크 캄프 사회부 장관은 하원에 이것이 합헌성 면에서 법적으로 불가능하며, 이 상황에 처한 부모는 자신의 보육 기관을 상대로 소송을 제기해야 한다고 썼다.[14] ''데 아펠블로에셈''의 고객들은 세관 당국의 결정에 항소했지만, 여러 소송 끝에 국사원은 법적으로 그들이 받은 보육 수당을 반환해야 한다고 확정했다.[13]

2. 3. 불가리아 이민자 사기 사건

2013년, RTL 뉴스는 다수의 불가리아 이민자들이 네덜란드 사회 복지 시스템을 악용하고 있다는 사실을 폭로했다. 이들은 범죄 조직의 사주를 받아 네덜란드에 단기간 주소를 등록하고 소급하여 6000EUR에서 8000EUR의 의료 및 주택 수당을 신청했다. 당시 세무 당국은 수당을 즉시 지급하고 자격 여부를 사후에 확인했는데, 불가리아인들은 이미 네덜란드를 떠난 상태였다.[12]

2007년과 2013년 사이에 800명 이상의 불가리아인이 이 방법을 사용하여 총 400만유로 상당의 부당한 수당을 받았다.[13] 프란스 비커스 재무부 차관에 따르면, 이러한 사례 중 다수는 고의적인 사기가 아니라 불가리아 측의 과실이었다.[13] 결국, 비커스는 불신임 결의안에서 살아남았는데, 그는 연립 정당(자유민주국민당, 노동당)과 두 개의 소규모 야당(기독교 연합, 개혁정치당)으로부터만 지지를 받았다.[13]

광범위한 불가리아 이민자 사기 사건에 대응하여, 네덜란드 하원은 더욱 엄격한 사기 방지 대책을 요구했다. 제1차 뤼터 내각의 연립 협약에는 사기 방지 단속을 강화하는 조항도 포함되었다.[16] 그 결과, 정부는 2013년 5월 28일, 세무 관세청과 재무부의 고위 관계자들로 구성된 사기 관리팀을 설립했다.

그해 말, 사기 관리팀은 협력적 지원 방지 팀(Combiteam Aanpak Facilitators|콤비팀 안팍 파실리타토르nl)을 설립했다. 여기서 "지원"은 사람들이 사기를 저지르도록 돕거나 장려하는 개인 또는 기관을 의미한다. 보육 지원금 사기 사건의 맥락에서 이는 CAF가 의심스러운 보육 지원금 신청서를 제출한 보육 시설 및 보육 서비스 기관을 적극적으로 찾았다는 것을 의미했다.[13]

2013년 6월, 마르크 뤼터 총리는 또한 2015년까지 존속할 장관 위원회 "사기 근절"을 설립했다. 이 위원회는 정부의 사기 방지 캠페인에 대한 더 광범위한 전략을 개발했지만, 세무 관세청의 복지 사기 접근 방식은 구체적으로 고려하지 않았다. 2013년 말, 위원회는 하원에 서한을 준비했는데, 처음에는 엄격한 접근 방식을 제시했지만, 궁극적으로는 비례적으로 행동하고 불신보다는 신뢰할 필요성을 강조했다.[14]

3. 주요 사건

네덜란드 하원은 불가리아 이민자 사기 사건에 대응하여 더욱 엄격한 사기 방지 대책을 요구했다. 제1차 뤼터 내각의 연립 협약에도 사기 방지 단속을 강화하는 조항이 포함되었다.[16] 2013년 5월, 정부는 세무 관세청과 재무부 고위 관계자들로 구성된 사기 관리팀을 설립했다.

같은 해, 사기 관리팀은 협력적 지원 방지 팀(CAF)을 설립했다. CAF는 의심스러운 보육 지원금 신청서를 제출한 보육 시설 및 보육 서비스 기관을 적극적으로 찾았다.[13] 여기서 '지원'은 사람들이 사기를 저지르도록 돕거나 장려하는 개인 또는 기관을 의미한다.

2013년 6월, 마르크 뤼터 총리는 2015년까지 존속할 장관 위원회 "사기 근절"을 설립했다. 이 위원회는 정부의 사기 방지 캠페인에 대한 더 광범위한 전략을 개발했지만, 세무 관세청의 복지 사기 접근 방식은 구체적으로 고려하지 않았다. 2013년 말, 위원회는 하원에 서한을 준비했는데, 처음에는 엄격한 접근 방식을 제시했지만, 궁극적으로는 비례적으로 행동하고 불신보다는 신뢰할 필요성을 강조했다.[14]

CAF는 여러 건의 조사를 진행했으며, 그 과정에서 "80-20 원칙"(사기 80%, 무고 20%)에 근거한 연대 처벌을 사용하기도 했다.[17] 그러나 세무 당국은 이러한 추정에 대한 정량적 증거를 제시하지 못했고, 무고한 부모가 결정에 항소하는 것은 사실상 불가능했다.[16]

3. 1. CAF 11 하와이 사건

CAF의 반부패 정책이 처음으로 대중에게 알려진 사례는 "CAF 11 하와이" 사건이다. 이 사건은 아인트호벤에 있는 보육 기관 ''다딤''에 대한 조사였다.[13] 2011년 지방 정부는 ''다딤''이 보육 혜택 사기를 돕고 있다는 정보를 입수했다. 2012년 판사는 사기를 발견하지 못했다고 판결했지만, 2013년 10월 세관은 해당 사무실을 사기 혐의 장소로 지정했다.[13] 2013년 11월, 당국은 16명의 관련 보육 교사를 방문했지만, 여전히 사기의 증거를 찾지 못했다.[13] 그럼에도 불구하고 2014년 4월, 거의 모두가 복수 국적을 가진 ''다딤''의 고객 317명이 사기범으로 분류되었다.[13]

이후 CAF가 CAF 11 하와이 사건과 유사하게 630개의 다른 기관을 조사한 것으로 밝혀졌다. 이 과정에서 약 2,200가구가 피해를 입은 것으로 추정된다.[16] 사기꾼으로 분류된 200명만이 위조 문서를 사용한 혐의로 검찰에 기소 권고되었고, 이후 15건의 유죄 판결과 8건의 합의가 이루어졌다.[16]

이러한 사건들 중 다수에서 CAF는 "80-20 원칙"(사기 80%, 무고 20%)에 근거한 연대 처벌을 사용했다.[17] 세무 당국으로부터 이러한 추정에 대한 정량적 증거가 부족했고, 무고한 부모가 결정에 항소하는 것은 사실상 불가능했다.[16]

3. 2. 기타 CAF 조사 사건

CAF 11 하와이 사건 외에도, CAF는 630개의 다른 기관을 조사하여 약 2,200가구가 피해를 입었다.[16] 이들 중 사기꾼으로 분류된 200명만이 검찰에 기소 권고되었고, 이후 15건의 유죄 판결과 8건의 합의가 이루어졌다.[16]

CAF는 "80-20 원칙"(사기 80%, 무고 20%)에 근거한 연대 처벌을 사용했다.[17] 그러나 세무 당국은 이러한 추정에 대한 정량적 증거를 제시하지 못했고, 무고한 부모가 결정에 항소하는 것은 사실상 불가능했다.[16]

약 8,000명의 부모들은 작은 실수(예: 서명 누락, 미신고 소득 변경)로 인해 보육 수당 전액을 환수당하는 엄격한 행정 정책의 피해를 입었다.[13] 이는 법에 명시되어 있었고, 국사원의 결정으로 처음 확인되었다. 그러나 2019년, 국사원은 이 결정을 번복하고 회수된 금액을 부모에게 돌려주기로 결정했으며, 개별 사건별로 손해 배상을 지급하기로 했다.[16][18]

3. 2. 1. "고의/중과실" 자격 문제

네덜란드 세무 당국이 심각한 과실 행위를 의심했을 때, 관련 부모들에게 "고의/중과실"(Opzet/Grove schuldnl)이라는 꼬리표를 붙였다. 이 꼬리표를 받은 사람들은 표준 채권 추심 절차를 이용할 수 없었다.[19] 표준 절차에 따르면 채무자는 2년 동안 가능한 한 빚을 갚고(최저 생계 경제 수준 이하로 떨어지지 않도록) 그 기간 이후에도 남은 빚은 회수 불가능한 것으로 간주되지만, 이들은 이러한 변제 계획을 이용할 수 없어 심각한 부채에 시달리게 되었다.[19]

2020년 11월, 재무부 차관 알렉산드라 판 후펠렌은 2016년의 내부 메모를 공개했는데, 이 메모에서는 3,000유로가 넘는 보육 수당 부채가 있는 사람은 자동으로 "고의/중과실" 자격을 받도록 권고하고 있었다. 판 후펠렌에 따르면 이 권고가 실행되었는지 여부는 불분명했다.[16]

알렉산드라 판 후펠렌


이 스캔들은 주로 보육 수당 사기에 대한 허위 혐의와 관련되었지만, 나중에는 당국이 의료 혜택, 임대료 혜택 및 추가 아동 수당에 대한 사기 청구를 했다고 주민들을 잘못 의심한 것으로 드러났다.[75] 소득세의 경우, 세무 당국이 '프로젝트 1043'이라는 암호명으로 혐의만으로 시민을 사기 행위자로 간주했다는 사실이 밝혀졌다.[20]

4. 조사 및 심문

국민 옴부즈만은 2017년 8월 보고서를 통해 세무당국의 가혹한 접근 방식을 비판하고 보상을 권고했으며,[21] 이 사건은 2018년 RTL Nieuws와 ''Trouw''의 보도로 대중에게 알려졌다.[22] 사회당은 피해자 핫라인을 개설하고 '블랙북'을 작성하여 메노 스넬 재무부 차관에게 전달했다.[23]

2019년 중앙 정부 감사 서비스(ADR)는 CAF 11 하와이 사건 외 다른 사건에서도 유사한 실수가 있었는지 조사했으나, 세무당국 고위 공무원이 핵심 관계자 기소를 하지 않겠다고 밝혀 논란이 되었다.[24] 국무원은 이전 입장을 번복하여 세무당국이 개별 사례별로 비례성을 평가할 권한이 있다고 밝혔다.[25][26]

녹색당 소속 바르트 스넬스 의원의 발의로 2020년 7월 2일 네덜란드 하원은 아동 수당 스캔들에 대한 의회 심문 위원회(POK)를 설립했다.[41] 위원회는 내각의 인지 정도와 사건 공개 지연 이유를 파악하고자 했다. 심문 과정에서의 진술은 형사 조사에서 더 이상 법적으로 사용할 수 없게 되었고,[16] 검찰과의 조율 하에 진행되었다.[16]

의회 심문 위원회(POK) 구성원은 다음과 같다.[45]

이름정당
크리스 반 담 (의장)CDA
아트제 쿠이켄 (부의장)PvdA
로이 판 알스트PVV
살리마 벨하즈D66
펨케 메렐 판 코턴-아리센무소속
톰 판 데르 리GL
렌스케 레이턴SP
예룬 판 비잉가르덴VVD



2020년 11월, POK는 국세청, 재무부, 사회고용부 관계자들을 심문했다.[46][47] SP 소속 렌스케 레이턴 의원은 산드라 팔멘 심문 과정에서 팔멘에게 메모 일부를 읽도록 요청하여, 팔멘이 2017년에 이미 부모에 대한 소송 중단을 조언했음을 밝혀냈다.[48] 이후 (전) 정부 관계자들도 심문을 받았다.[48]

2020년 12월 17일, 위원회는 "전례 없는 불의"(Ongekend onrecht|옹에켄트 온레흐트nl) 보고서를 제출하고, 세무 당국, 사회 고용부, 내각, 국무원, 하원을 비판했다.[16][50] 위원회는 "법치주의의 기본 원칙" 위반을 지적하고, 정보 제공 문제와 "뤼터 독트린"을 비판했다.[16][50][49]

4. 1. 국민 옴부즈만 보고서

국민 옴부즈만은 2017년 8월 9일 '권력 놀음이 아닌 공정한 경기'라는 제목의 보고서를 발표하여 CAF 11 하와이 사건의 232명의 부모에 대해 다루었다.[21] 옴부즈만은 보고서에서 세무당국의 가혹한 접근 방식을 강력하게 비판하고 이들 부모에게 보상할 것을 권고했다. 이 보육 지원금 스캔들은 2018년 9월 RTL Nieuws와 ''Trouw''가 이 사건을 보도하면서 대중에게 알려졌다.[22]

4. 2. 언론 보도

RTL Nieuws와 ''Trouw''는 2018년 9월에 이 사건을 보도하면서 보육 지원금 스캔들이 대중에게 알려지게 되었다.[22] 사회당은 피해자를 위한 핫라인을 개설하고 접수된 280건의 불만을 토대로 "블랙북" (불만 목록)을 작성했다. 이 기소장은 2019년 8월 28일 메노 스넬 재무부 차관에게 전달되었다.[23]

4. 3. 중앙 정부 감사 서비스 (ADR) 조사

국민 옴부즈만이 2017년 8월 9일에 발표한 보고서에서 CAF 11 하와이 사건의 232명 부모에 대한 세무당국의 가혹한 접근 방식을 비판하고 보상을 권고한 후,[21] 2019년 중앙 정부 감사 서비스(ADR)는 이 보육 지원금 스캔들을 조사했다.[24] 이 조사는 CAF 11 하와이 사건의 실수가 다른 CAF 사건에서도 발생했는지 확인하는 것을 목표로 했다.[24] 그러나 이 조사는 세무당국의 고위 공무원이 CAF와 관련된 세 명의 핵심 관계자를 기소하지 않을 것이라고 밝히면서 논란이 되었다.[24]

4. 4. 국무원 입장 변화

2017년 8월 9일, 국민 옴부즈만은 '권력 놀음이 아닌 공정한 경기'라는 제목의 보고서를 발표하여 CAF 11 하와이 사건의 232명의 부모에 대해 다루었다.[21] 옴부즈만은 보고서에서 세무당국의 가혹한 접근 방식을 강력하게 비판하고 이들 부모에게 보상할 것을 권고했다. 이 보육 지원금 스캔들은 2018년 9월 RTL Nieuws와 ''Trouw''가 이 사건을 보도하면서 대중에게 알려졌다.[22]

국무원은 이전에 사기에 대한 세무당국의 엄격한 접근 방식에 동의했었지만, 2019년 10월에 입장을 번복했다.[25] 이전 판결과 달리 국무원은 세무당국이 실제로 개별 사례별로 비례성을 평가할 권한이 있다는 의견을 표명했다.[26]

4. 5. 내부 보고서

2019년, 주 옹호자 베르트-얀 하우츠자거르스는 초안 권고안을 발표했는데, 이는 탁아소 기관의 조언에 따라 개인 분담금을 납부하지 않은 부모에게 법이 덜 가혹한 접근 방식을 허용한다는 점을 시사했다.[27][28][29][30] 하우츠자거르스는 강경한 접근 방식(전액 상환)을 "정당하다"고 언급했지만, 개별 상황에 대한 주의를 촉구했다. 이 조언이 왜 따르지 않았는지는 불분명하다. 주 옹호인의 조언을 공개하지 않는다는 일반적인 정책 때문에, 자문 보고서의 정확한 내용은 기밀로 유지되고 있다. 하지만 그 내용은 2020년 12월에 국회에서 공개적으로 논의되었다.[27][28][29][30]

2019년 11월, 세관 및 관세청의 전 직원이 국회에 긴급 서한을 보냈다. 이 직원은 2014년부터 2016년 사이에 혜택 부서에 제출된 이의 제기를 처리했다. 서한에서 그는 부모들이 불공정하게 대우받았으며, 해당 활동이 건전한 법적 근거를 갖지 못했다고 진술했다. 그는 또한 여러 차례 상사에게 이 사실을 보고했지만, 아무런 조치도 취해지지 않았다고 적었다.[31]

2020년 10월, 사내 변호사 산드라 팔멘 역시 2017년에 혜택 부서의 불법 행위를 보고했다는 사실이 공개되었다. 국무원의 결정에 따라, 그녀는 세관 및 관세청이 비난받을 만한 행위를 했다고 말했다. 이 보고서 또한 정책 변화로 이어지지 않았다.[32]

4. 6. 수당 시행 자문 위원회 (도너 위원회)

피트 헤인 도너르


2019년 7월 1일, 메노 스넬 재무부 차관은 수당 시행 자문 위원회(네덜란드어: ''Adviescommissie uitvoering toeslagen'')를 설립했다. 위원장은 전직 장관이자 국무원 전 부위원장이었던 피트 헤인 도너르가 맡았으며, "도너르 위원회"(commissie-Donnernl)라는 별칭으로 불렸다. 위원회에는 사회고용부 전 차관 예타 클레이스마와 법학자 Willemien den Oudennl도 포함되었다. 위원회는 수당 시스템 개선 방법에 대한 조언을 제공하고, 보육 수당 스캔들 사건 처리 범위를 평가하는 임무를 맡았다.[33]

2020년 3월 12일, 위원회는 최종 보고서 "놀라움 속에서 뒤돌아보기"(Omzien in verwonderingnl)를 발표했다. 보고서에서 위원회는 약 300명의 피해자에 대한 보상 계획을 "제도적 편견으로 대우받은" 다른 부모들에게 확대할 것을 권고했다.[34]

그러나 이 보고서의 결과는 비판을 받았다. 위원회가 도너르 자신이 당시 부위원장이었던 국무원의 역할에 대해 충분히 비판적이지 않다는 비판과, 사회고용부 전 장관 로데베이크 아셰르를 포함한 정치인들을 보호하려 한다는 비난을 받았다.[35][36][16] 네덜란드 뉴스 사이트 Follow the Moneynl는 위원회의 주요 결론이 조사 결과와 일치하지 않는다고 주장했다.[16]

4. 7. 네덜란드 데이터 보호 기관 (AP) 조사

네덜란드 데이터 보호 기관(AP)은 2019년 5월, RTL 뉴스와 ''Trouw''의 보도에 따라 세무 당국의 혜택 신청 평가에 인종 프로파일링이 사용되었다는 의혹에 대한 조사를 시작했다.[37] 2020년 7월, AP는 세무 당국의 업무 방식을 "불법적이고 차별적이며 부적절하다"고 평가하고, 일반 개인 정보 보호 규정(GDPR)을 심각하게 위반했다고 결론 내린 보고서를 발표했다.[4]

알레이트 볼프선 AP 의장은 보고서에서 "세무 당국의 혜택 부서가 [...] 절대적으로 금지된 방식으로 데이터를 저장하고 사용했음을 알 수 있었다. 전체 시스템은 차별적인 방식으로 설정되었으며 실제로 사용되었다. [...] 신청자의 국적과 이중 국적에 대한 불필요한 부정적인 관심이 지속적이고 구조적으로 있었다."라고 밝혔다.[4]

AP는 이러한 관행이 차별적이라고 판단했지만, 인종 프로파일링은 아니라고 결론 내렸다.[38] 또한 AP는 세무 당국이 조사에 협조하지 않았다고 지적했다.[39] AP는 이 보고서를 바탕으로 세무 당국에 대한 제재를 고려하고 있다.[40]

4. 8. 의회 심문 위원회 (POK)

녹색당 소속 바르트 스넬스 의원의 발의로, 네덜란드 하원은 2020년 7월 2일에 아동 수당 스캔들에 대한 의회 심문 위원회(Parlementaire ondervragingscommissie Kinderopvangtoeslag|파를러멘타이러 온더르프라힝스 코미시 킨더릅방토슬라흐nl, POK)를 설립했다.[41] 위원회의 목적은 내각이 아동 수당 스캔들을 어느 정도 인지하고 있었는지, 그리고 왜 2019년까지 공개되지 않았는지 파악하는 것이었다. 하원의 소수 의견은 전직 하원 의원들도 심문 과정에서 증언할 수 있기를 원했지만, 입법부와 정부 감시자로서 하원 또한 스캔들에 연루되었기 때문에 이는 허용되지 않았다.[42][43]

심문 과정에서의 진술은 형사 조사에서 더 이상 법적으로 사용할 수 없게 되었고, 검찰의 형사 조사가 여전히 진행 중이었기 때문에 심문은 검찰과 조율되었다.[16] 세무 당국의 인종 프로파일링에 대해서는 공무원들에게 질문하지 않았는데, 이는 그들이 향후 그러한 행위에 대해 기소될 수 있도록 하기 위함이었다.[44]

의회 심문 위원회 구성원은 다음과 같다:[45]

이름정당
크리스 반 담 (의장)CDA
아트제 쿠이켄 (부의장)PvdA
로이 판 알스트PVV
살리마 벨하즈D66
펨케 메렐 판 코턴-아리센무소속
톰 판 데르 리GL
렌스케 레이턴SP
예룬 판 비잉가르덴VVD


4. 8. 1. 심문 과정

2020년 11월, 네덜란드 하원은 아동 수당 스캔들에 대한 의회 심문 위원회(POK)를 통해 조사를 진행했다. 첫 주에는 국세청, 재무부, 사회고용부의 전문가 12명과 전직 고위 관계자들이 증언했다.[46][47] 11월 18일, 국세청 전직 국장들은 위원회 심문에서 아동 수당 스캔들의 책임을 사회고용부에 돌렸고,[46] 다음 날, 사회고용부 관계자들은 다시 국세청에 책임을 돌렸다.[47]

SP 소속 렌스케 레이턴 의원은 산드라 팔멘 심문 과정에서 팔멘에게 메모의 일부를 읽도록 요청하여 삭제된 부분을 공개했다. 이를 통해 팔멘이 이미 2017년에 부모에 대한 소송을 중단하라고 조언했음이 밝혀졌다.[48]

둘째 주에는 다음 7명의 (전) 정부 관계자들이 심문을 받았다.[48]

  • 프란스 베이커스 (재무부 차관, 2010–2014)
  • 에릭 비베스 (재무부 차관, 2014–2017)
  • 메노 스넬 (재무부 차관, 2017–2019)
  • Wopke Hoekstra (재무부 장관, 2017–2022)
  • 로드베이크 아셔 (사회고용부 장관, 2012–2017)
  • 타마라 반 아르크 (사회고용부 차관, 2017–2020)
  • 마르크 뤼터 (총리, 2010–2024)


심문 과정에서의 진술은 형사 조사에서 더 이상 법적으로 사용할 수 없게 되었다.[16] 검찰의 형사 조사가 여전히 진행 중이었기 때문에 심문은 검찰과 조율되었다.[16] 세무 당국의 인종 프로파일링에 대한 질문은 공무원들에게 하지 않았는데, 이는 그들이 향후 그러한 행위에 대해 기소될 수 있도록 하기 위함이었다.[44]

4. 8. 2. 보고서

흐로언링크스의 의원 바르트 스넬스의 발의로 2020년 7월 2일 네덜란드 하원은 아동 수당 스캔들에 대한 의회 심문 위원회(Parlementaire ondervragingscommissie Kinderopvangtoeslag|파를러멘타이러 온더르프라힝스 코미시 킨더릅방토슬라흐nl)를 설립했다.[41] 2020년 12월 17일, 위원회는 "전례 없는 불의"(Ongekend onrecht|옹에켄트 온레흐트nl)라는 제목의 보고서를 하원 의장에게 제출했다.[16][50]

이 보고서는 세무 당국, 사회 고용부, 내각, 국무원, 그리고 하원 자체를 비판했다. 위원회는 피해 부모들이 집단 처벌로 인해 마땅히 받아야 할 보호를 받지 못했으며, 이는 재무부가 시행한 것이었고, 따라서 "법치주의의 기본 원칙"을 위반했다고 지적했다.[16][50]

특히 위원회는 세무 당국이 자체 장관과 하원, 피해 부모, 사법부 및 언론에 제공한 정보에 대해 비판적이었다. 또한 심문 과정에서 논의된 공무원이 마르크 뤼터 총리에게 보낸 문자 메시지에서 유래한 "뤼터 독트린"이라는 용어에 대한 비판도 있었다. 이 독트린은 관리와 장관 간의 통신을 공개할 필요가 없다고 명시하고 있다.[49]

위원회의 권고 사항은 위원회의 관할 범위를 벗어났기 때문에, 위원회는 관련자들에게 이것이 어떻게 예방될 수 있었는지 알아내도록 촉구했다.[14][50]

5. 결과 및 영향

흐로언링크스 소속 바르트 스넬스 의원의 발의로 2020년 7월 2일 네덜란드 하원은 아동 수당 스캔들에 대한 의회 심문 위원회(Parlementaire ondervragingscommissie Kinderopvangtoeslagnl|파를러멘타이러 온더르프라힝스 코미시 킨더릅방토슬라흐}})를 설립했다.[41] 위원회는 내각이 스캔들을 어느 정도 인지하고 있었는지, 왜 2019년까지 공개되지 않았는지 파악하고자 했다.[42]

의회 심문 중 진술은 형사 조사에서 더 이상 법적으로 사용할 수 없게 되었고, 검찰의 형사 조사가 진행 중이었기 때문에 심문은 검찰과 조율되었다.[16] 세무 당국의 인종 프로파일링에 대한 질문은 공무원들에게 하지 않아, 향후 기소 가능성을 열어두었다.[44]

의회 심문 위원회 구성은 다음과 같다:[45]

이름정당
크리스 반 담 (의장)CDA
아트제 쿠이켄 (부의장)PvdA
로이 판 알스트PVV
살리마 벨하즈D66
펨케 메렐 판 코턴-아리센무소속
톰 판 데르 리GL
렌스케 레이턴SP
예룬 판 비잉가르덴VVD



이 스캔들로 인해 메노 스넬 재무부 차관이 사임하고, 로드베이크 아서 사회고용부 장관은 자신의 역할에 대해 사과했다. 제3차 뤼터 내각은 총사퇴하고 과도 내각으로 전환되었으며, 에릭 비베스 경제 기후 정책부 장관은 즉시 사임했다.

2019년 11월, 재무부 의회 위원회는 메노 스넬과 공무원 기소 가능성을 검토했다.[59] 2020년 5월, 재무부는 세무 당국에 대한 고소를 제기했다.[63] 피해 부모들도 정부 관계자들을 고소했다.[69][70]

2020년 3월, 도너 위원회는 부당하게 기소된 부모들에게 보상할 것을 권고했다. 다음 날, 반 후펠렌 국무차관은 총 5억유로 규모의 보상 계획을 발표했다.[71] 같은 해 7월, 재무부 내에 보상 지급을 위한 특별 부서가 창설되었다.[72]

5. 1. 정치적 결과

2019년 12월 4일, 네덜란드 아동 수당 스캔들에 대한 토론에서 메노 스넬 재무부 차관에 대한 불신임 결의안이 제출되었다. 이 결의안은 VVD, CDA, D66, ChristenUnie, GroenLinks, SGP, 무소속 의원 반 하가의 반대로 부결되었다.[51] 그러나 2019년 12월 18일, 스넬은 스캔들에 대한 두 번째 토론에서 사임했다. 그의 후임으로 알렉산드라 판 후펠렌과 한스 바일브리프 (둘 다 D66 소속) 두 명의 새로운 차관이 임명되었다. 판 후펠렌은 세무 및 관세 행정부의 혜택 및 관세 부서를 담당하여 아동 수당 스캔들 해결 책임을 맡게 되었다.[52]

Lodewijk Asscher


2020년 12월, 의회 심문 위원회 보고서 발표 후, 전 사회고용부 장관 로드베이크 아서는 아동 수당 스캔들에 대한 자신의 역할에 대해 개인적으로 사과했다.[53] 이 문제로 당내에서 그의 당 대표 지위와 2021년 총선 선두 후보 역할에 대한 논쟁이 벌어졌다.[54] 처음에는 당 대표직을 유지하겠다고 밝혔으나, 2021년 1월 14일, 아서는 당 대표직과 국회의원 후보직에서 사퇴한다고 발표했다.[55]

2021년 1월 10일, 흐로언링크스 대표 예세 클라버는 1월 15일 의회 심문 위원회 보고서 토론을 위해 제3차 뤼터 내각에 대한 불신임 결의안을 발표했다.[56] 모든 야당은 이 결의안을 지지하거나 진지하게 고려한다고 밝혔다.[57] 토론 직전, 내각은 총사퇴하고 과도 내각으로 남기로 결정했다. 에릭 비베스 경제 기후 정책부 장관은 즉시 사임했다.[58]

5. 2. 법적 조치

2019년 11월 28일, 재무부 의회 위원회는 당시 재무부 차관이었던 메노 스넬과 그의 공무원을 기소할 가능성을 검토했다.[59] 이와 비슷한 시기에, 세무 당국 공무원들 사이에서도 관련 임원들에 대한 징계 및 사법 조치를 요구하는 목소리가 있었다.[60] 스넬이 사임한 후, 봅케 후크스트라 재무부 장관은 2020년 1월 12일에 세무 당국의 범죄 행위에 대한 징후를 발견하지 못했다고 밝혔다.[61] 하원의 주장에 따라, 후크스트라는 그럼에도 불구하고 외부 기관에 범죄 여부에 대한 정보를 재평가하도록 요청하고, 모든 사람에게 범죄 행위에 대한 정보를 보고하도록 촉구하기로 결정했다.[62]

2020년 5월 19일, 재무부는 2013년부터 2017년까지의 전문적인 차별과 관련된 아동 수당 스캔들의 결과로 세무 당국에 대한 고소를 제기했다.[63] 국회의원 피터 옴치그트는 검찰청이 아동 수당 스캔들에 직접적인 역할을 했다는 점을 감안할 때, 검찰청이 세무 당국과의 협의를 통해 형사법이 아닌 행정법에 따라 문제를 처리했기 때문에 형사 수사에 대한 우려를 표명했다.[64]

재무부의 보고서 외에도, 2020년 2월 28일, 아동 수당 스캔들과 관련된 범죄 행위에 대해 세무 당국에 대한 5건의 추가 보고서가 검찰청에 접수되었다.[16] 한 건의 고소는 2019년 12월에 피해 부모에 의해 제기된 것으로 알려져 있지만, 다른 고소의 사람이나 이유는 알려지지 않았다.[16][65]

2021년 1월 7일, 검찰청은 재무부의 보고서를 토대로 형사 수사를 시작하지 않을 것이라고 발표했다. 신중한 평가 결과, 입막음 및 전문적인 차별에 대한 증거가 없었기 때문이다. 또한, 검찰청은 정책을 시행한 공무원들을 포함하여 세무 당국의 국가 면제를 언급했다. 이는 그들이 개인적인 이익을 위해 행동하지 않는다는 전제하에 적용되었다. 검찰청은 부모에 대한 부적절한 처우가 행정적 및 정치적 선택에 기인하며, 이에 대한 책임은 정치 영역에 속한다고 밝혔다.[66][67] 피해 부모와 변호사들은 형사 기소를 진행하기 위해 검찰청을 고소할 의향이 있다고 밝혔다.[68]

2021년 1월 12일, 20명의 피해 부모 그룹은 타마라 판 아르크, 봅케 후크스트라, 에릭 비에베스, 메노 스넬, 로데비크 아셔를 포함한 여러 정부 관계자를 고소했다. 부모를 대표하는 변호사에 따르면, 이들 (전) 장관 및 차관들은 범죄 혐의와 과실을 범했다. 정부 (전) 구성원에 관한 것이기 때문에, 이 진술은 검찰총장에게 제출되었다.[69]

2021년 2월 3일, 피해 부모 그룹은 80명으로 증가했다. 그들의 변호사인 바스코 흐로네벨트는 많은 피해 부모들이 자신들에게 불리하게 사용될 것을 두려워하여 이들 정부 관계자를 고소하는 것을 꺼린다고 진술했다.[70] 또한, 80명의 부모는 사건에 대한 책임을 물어 네덜란드 총리인 마르크 뤼터를 고소했다. 여러 공개된 문서에 따르면, 총리는 2019년 5월부터 조치를 취하기로 결정하는 데 관여했으며, 세무 당국의 불법적인 징수는 2019년 11월까지 또는 그 이후까지 계속되었다. 변호사 흐로네벨트는 총리가 2018년 가을에 혜택 부서의 남용에 대해서도 이미 알고 있었다고 설명했다.[70]

5. 3. 피해 보상

2020년 3월, 도너 위원회는 부당하게 기소된 부모들에게 보상할 것을 권고했다. 다음 날, 반 후펠렌 국무차관은 총 5억유로 규모의 보상 계획을 발표했다.[71] 같은 해 7월, 재무부 내에 보상 지급을 위한 특별 부서가 창설되었다.[72] 보상 지급이 지연되자, 사회당은 2020년 12월 피해 부모 8,500~9,500명에게 750EUR의 크리스마스 선물을 지급하는 것을 추진하여 성공했다.[73][74] 같은 달 말, 7,000명이 추가로 크리스마스 선물을 받았다.[75]

2020년 12월 22일, 의회 심문 위원회 보고서에 대한 응답으로 반 후펠렌은 재정적 손실과 관계없이 부당하게 기소된 모든 부모에게 30000EUR를 보상하겠다고 발표했다. 더 높은 보상을 받을 자격이 없는 경우에 한하며, 4개월 이내에 지급될 예정이었다. 이를 위해 구제 활동도 확대될 것이었다.[76]

2020년 7월, 스넬 국무차관이 2019년 6월 CAF 11 하와이 사건 피해 부모에게 보상하려 했다는 사실이 밝혀졌다. 그러나 이는 내각에 의해 거부되었는데, 당시 도너 위원회의 보고서를 기다리고 있었고 선례를 남기는 것을 우려했기 때문이었다.[77] 또한 사회고용부와 재무부 사이에 누가 보상금을 지불할 것인지를 두고 분쟁이 있었다.[78]

참조

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[76] 뉴스 30.000 euro compensatie voor gedupeerde ouders Toeslagenaffaire https://www.nrc.nl/n[...] 2020-12-22
[77] 뉴스 Zo sneuvelde het plan om gedupeerden van de toeslagenaffaire te compenseren https://www.nrc.nl/n[...] 2020-11-23
[78] 웹사이트 Geruzie belemmerde snellere compensatie van toeslagouders https://www.trouw.nl[...] 2021-01-03


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