레임덕
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1. 개요
레임덕은 본래 1700년대 주식 시장에서 파산한 투자자를 가리키는 용어에서 유래하여, 정치적 상황, 스포츠, 비즈니스, 소프트웨어 공학 등 다양한 분야에서 사용되는 용어이다. 특히 정치에서는 임기가 만료되어 권력이 약화된 지도자를 비유하는 말로 사용되며, 미국과 일본 등 여러 국가에서 대통령의 임기 말 권력 누수를 지칭하는 데 쓰인다. 한국에서는 대통령의 임기 후반 지지율 하락과 함께 나타나는 현상을 레임덕으로 부르며, 반일 감정을 이용하는 등의 상황 타개 시도가 나타나기도 한다. 이 외에도 스포츠에서 계약 만료를 앞둔 감독이나 단장, 재정적으로 어려움을 겪는 기업, 소프트웨어 시스템 종료 과정 등에도 비유적으로 사용된다.
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| 레임덕 | |
|---|---|
| 레이임덕 (정치) | |
| 정의 | 선거에서 패배했거나 임기가 끝나가는 선출직 공무원을 일컫는 말이다. |
| 어원 | 절름발이 오리 |
| 특징 | 영향력이 감소한다. 새로운 정책을 추진하기 어려워진다. 기존 정책을 유지하기 어려워진다. |
| 레임덕 (정치) | |
| 정의 | 선거에서 패배했거나 임기가 끝나가는 선출직 공무원을 일컫는 말. |
| 발생 시기 | 선거 패배 직후 임기 종료 직전 |
| 특징 | 영향력 감소 정책 추진력 약화 권위 실추 |
| 해결책 | 후임자에게 권한 이양 임기 종료 전까지 역할 수행 국정 공백 최소화 노력 |
| 관련 용어 | 권력 이양 정치적 무력감 잔여 임기 |
| 레임덕 (政治) | |
| 意味 | 選挙で敗北したり、任期が満了に近づいている公選職の政治家を指す言葉。 |
| 語源 | 英語の「lame duck」から。 |
| 特徴 | 影響力が低下する。 新しい政策を推進することが困難になる。 既存の政策を維持することが困難になる。 |
| 레이임덕 (정치) | |
| 정의 | 선거에서 패배하거나 임기가 끝나가는 선출직 공무원을 가리키는 용어. |
| 특징 | 정치적 영향력 감소 정책 추진력 약화 지도력 약화 |
| 발생 원인 | 선거 패배 임기 만료 지지율 하락 |
| 영향 | 국정 운영 차질 정책 결정 지연 정치적 혼란 가중 |
| 극복 방안 | 권력 이양 과정의 안정화 후임자와의 협력 강화 국정 공백 최소화 노력 |
| 관련 용어 | 권력 누수 임기 말 증후군 정치적 리더십 |
2. 유래
원래 의미는 "다리가 불편한 오리"이다.
레임덕은 여러 국가에서 다양한 형태로 나타난다.
1700년대 런던 증권거래소에서 지급불능으로 채무 불이행에 빠진 주식 중개인이나 증권회사를 가리키는 말로 사용되었으나,[4][5] 1860년대에 미국의 정치 용어로 전용되었다.
오리가 기우뚱거리며 걷는 모습에 비유한 말로써 1700년대 채무 불이행 상태가 된 증권 거래인을 가리키는 용어로 등장하였다. 정치적인 의미를 띠게 된 것은 1860년대로 에이브러햄 링컨 대통령 재임 당시에 임기가 1년 남은 시점에 상대편 당의 국회의원 등이 대통령의 말에 반하는 행동을 하는 등하는 것에서 비롯되었다.[8]
3. 주요 국가별 사례
3. 1. 미국
레임덕은 오리가 기우뚱거리며 걷는 모습에 비유된 말로, 1700년대 채무 불이행 상태가 된 증권 거래인을 가리키는 용어로 처음 등장하였다. 정치적인 의미를 띠게 된 것은 1860년대 에이브러햄 링컨 대통령 재임 당시, 임기가 1년 남은 시점에 상대편 당의 국회의원 등이 대통령의 말에 반하는 행동을 하는 것에서 비롯되었다.
미국 정치에서 11월 (대통령 및 의회) 선거와 그 다음 해 초 취임식 사이의 기간은 일반적으로 "권력이 약해진 시기(lame-duck period)"라고 불린다. 대통령은 후계자가 선출된 후 권력이 약해진 오리(lame duck)가 되며, 이 기간 동안 퇴임하는 대통령과 당선 대통령은 일반적으로 권력 이양을 시작한다.
1933년까지 취임식은 3월 4일에 있었다. 의회는 일반적으로 두 개의 회기를 가졌는데, 두 번째 회기는 일반적으로 다음 의회의 선거 후 12월부터 3월까지 열렸다. 이 회기는 일반적으로 "권력이 약해진 회기(lame-duck session)"라고 불렸다. 이러한 과정에 대한 비판으로 인해 1933년 제20조 수정안이 통과되어 새로운 의회의 시작을 1월 3일로, 대통령 취임식을 1월 20일로 변경하여 권력이 약해진 시기를 단축했다.
두 번째 임기에 당선된 대통령은 두 번째 임기 초부터 때때로 권력이 약해진 오리로 여겨지는데, 임기 제한으로 인해 4년 후 재선에 도전할 수 없기 때문이다. 그러나 유권자들에게 다시 직접적으로 직면할 필요가 없다는 점 때문에, 두 번째 임기 대통령은 정치적으로 인기 없는 조치를 취할 자유가 더 많아짐으로써 첫 번째 임기 때보다 더 강력해진다. 그러나 이것은 단서가 따른다. 당의 사실상 지도자로서 대통령의 행동은 두 번째 임기 2년 차 중간 선거에서 당의 성과와 어느 정도는 4년 후 다음 대통령 선거에서 그 당의 후보의 성공에 영향을 미친다. 이러한 이유로, 두 번째 임기의 대통령은 전혀 권력이 약해진 오리가 아니라고 주장할 수도 있다.
2017년 1월 대통령직에서의 작별 연설에서 버락 오바마(Barack Obama)는 군중의 환호와 박수가 연설을 시작하는 것을 방해했을 때, "아무도 지시를 따르지 않기 때문에 제가 권력이 약해진 오리라는 것을 알 수 있습니다"라고 농담을 했다.[14][15][16] 결국 재선을 포기하고 부통령인 카멀라 해리스(Kamala Harris)를 지지하기로 선택한 조 바이든(Joe Biden) 또한 대통령에 다시 출마하지 않겠다고 발표한 후 권력이 약해진 대통령으로 불렸다.[17][18][19][20][21][22]
3. 2. 영국
총선거에서 어떤 정당이 하원에서 과반수 의석을 확보하면 새로운 총리의 신원이 즉시 명확해지며, 대개 전임 총리가 사임한 직후 다음 날 아침, 국왕과의 연속 회담 후에 임명된다. 연립정부 구성을 위한 협상이 이어지거나 최대 정당 대표가 소수정부를 이끌려는 시도가 있는 등 교수형 의회의 경우에는 새로운 총리가 며칠 후에 임명될 수도 있다. 예를 들어, 2010년 총선거에서 고든_브라운의 노동당은 하원에서 과반 의석을 잃었지만, 보수당(가장 많은 의석을 확보)이 자유민주당과 연정 협정을 맺은 것이 분명해질 때까지 5월 11일까지 권한대행 총리직을 유지했으며, 그 후 보수당 대표 데이비드_캐머런이 총리로 임명되었다.[12]
의원들은 총선을 위해 의회가 해산될 때 의원직을 상실하며, 선거 운동 기간 동안 자신을 "존 스미스 의원"이라고 칭할 수 없다. 그러나 정부 장관들은 행정부의 일원으로서, 선거 후 새로운 장관이 임명될 때까지는 계속 직무를 수행한다.[12]
비공식적인 의미에서 장기간의 전환기를 보여주는 예로는 토니_블레어 총리의 마지막 2년을 들 수 있다. 그는 2005년_영국_총선거 이전에 다음 임기를 수행하지 않고 사임할 것이라고 발표했다. 그러나 블레어의 노동당이 크게 축소된 과반수로 재집권했고, 블레어의 후계자로 여겨졌던 고든 브라운이 선거 운동에서 주도적인 역할을 했기 때문에 블레어의 당 대표 및 총리직 미래에 대한 상당한 추측이 제기되었다.[13]
3. 3. 호주
호주에서는 선거 시기와 관계없이, 상원 의원의 임기는 선거 이후 7월 1일부터 6년 후 6월 30일까지이다. 한편, 새로 선출된 하원 의원들은 선거 직후에 의석을 차지한다. 상원이 이러한 변화로 인해 과반수를 상실할 운명에 처해 있는 경우, 이를 "절름발이 상원(lame-duck Senate)"이라고 부르며, 하원에서 통과된 정부 조치를 막을 경우 종종 비판을 받는다.
예를 들어, 2004년 선거 이후 집권 여당인 오스트레일리아 자유당/국가당 연립정부가 다음 해 7월 소집될 새 상원에서 과반수를 차지할 것이 분명해졌다. 그러나 새 상원이 집권하기 전인 5월에, 기존 상원은 하원에서 통과된 새로운 조세법 통과를 거부했고, 이는 단지 새로운 상원이 소집될 때까지 법안 통과를 지연시키는 결과를 가져왔다.
2010년 선거에서 소수 정당인 패밀리 퍼스트의 스티브 필딩 상원의원은 의석을 잃었고, 이후 노동당이 소수 정부를 구성하는 데 성공할 경우 예산 편성을 막겠다고 위협했다.
3. 4. 캐나다
캐나다에서는 다른 국가들과 달리 총선과 새로운 의회의 취임 사이에 의회의 "권력 없는 기간"(lame duck session)이 없다. 거의 모든 경우에, 퇴임하는 총리 또는 주총리는 총선 후 몇 주 이내 또는 당 대표 선거 직후 지명된 후계자에게 직접 권력을 이양한다.
일반적으로 여당 대표가 사퇴하면 동시에 의회 내 당 대표직도 사임하므로 임시 당 대표가 필요하지 않다. 퇴임하는 캐나다 국회의원의 권한은 제한적이다. 대신 퇴임하는 총리 또는 주총리와 해산된 의회의 각료들은 새로운 의회가 소집될 때까지 "권한 대행" 또는 "임시직"으로서 (즉, 중요한 임명이나 정책 선언을 할 수 없음) 역할을 한다. 한 예로, 찰스 터퍼 경이 1896년 캐나다 총선에서 패배한 후 임명을 시도했을 때 총독은 이를 거부했다.
위의 예외적인 경우는 윌리엄 라이온 맥켄지 킹과 루이 생 로랑 간의 권력 이양으로, 아마도 캐나다 연방 정치에서 유일한 "권력 없는 기간"의 사례일 것이다. 자유당 대표직을 사임한 후, 킹은 의회 대표가 되어 후임자인 생 로랑의 당 대표 선거 후 몇 달 동안 캐나다 총리직을 유지했다. 생 로랑은 당 대표가 되었지만 이 기간 동안 킹의 내각 구성원으로 남아 있었다.
피에르 트뤼도는 1984년 정계에서 은퇴했지만, 당 대표 경선 후 권력을 존 터너에게 직접 이양했다. 그러나 트뤼도는 총독 장느 사베에게 200명이 넘는 자유당원을 고액 연봉의 후원직에 임명할 것을 권고했다. 여기에는 상원의원, 판사 및 다양한 정부 기관과 왕립 기업 이사회 임원 등이 포함되었는데, 이는 충성스러운 당원들에게 "좋은 자리"를 제공하는 방법으로 널리 여겨졌다. 이러한 임명은 광범위한 반발을 불러일으켰다.[9] 터너는 해당 임명을 취소할 것을 권고할 권리가 있었다. 헌법 관례에 따라 사베는 이를 따라야 했다. 그러나 그는 이를 그대로 두고 스스로 70명을 더 임명했다.[9] 터너는 취임 전 트뤼도와 맺은 서면 합의서를 공개하기를 거부했는데, 이는 트뤼도가 총리직에서 조기에 사임하는 것을 보는 비밀 거래를 담고 있었다. 이는 많은 사람들에게 트뤼도가 총리직에서 사임하기 전에 일종의 "권력 없는 기간"의 영향력을 행사하려는 시도로 여겨진다.[9][10]
3. 5. 뉴질랜드
1984년, 퇴임하는 로버트 멀둔 총리가 데이비드 랭이 이끄는 새 정부의 의중을 따르기를 거부하면서 헌법 위기가 발생했다.[11] 이는 뉴질랜드에서 퇴임하는 총리가 새 정부의 의중을 따르지 않은 유일한 사례이다.
3. 6. 네덜란드
마르크 뤼터 총리는 자신의 네 번째 내각이 무너진 후 사임과 정계 은퇴를 발표했다.[1] 그는 2023년 11월 총선 이후 정부 구성과 쇼프 내각의 임명이 있을 때까지 임시 총리로 재임하였다.[1]
3. 7. 바티칸 시국
베네딕토 16세 교황이 2013년 2월 11일에 17일 안에 사임할 것이라고 발표했을 때, 일부 언론 매체는 그를 "식물 교황(lame duck pope)"이라고 불렀다.[23] 또한, 요한 바오로 2세 교황의 장기간에 걸친 쇠약한 병 때문에, 일부 언론인(예: ''타임(Time)''지의 제프 이스라엘리(Jeff Israely))은 그의 재위 말년을 식물 교황 시대(lame duck papacy)로 묘사했다.[24]
3. 8. 베네수엘라
2015년 의회 선거 결과, 집권 베네수엘라 통합사회당에 대한 불만으로 1999년 이후 처음으로 국회에서 야당이 다수당을 차지하게 되었다.[25] 통합사회당 관리들로 구성된 임기말 국회는 대법원에 동조자들을 임명했다.[25][26] 2016년 초, 대법원은 의회 선거에서 투표 부정이 있었다고 주장하며 국회의원 4명의 의석을 박탈하여, 마두로 대통령에게 도전할 수 있는 야당의 절대다수를 막았다.[25] 그럼에도 국회는 문제의 의원들을 선서하게 했고, 이에 대법원은 국회가 법정모독죄를 저지르고 헌법 질서를 위반했다고 판결했다.[27] 이후 대법원은 마두로가 수행한 여러 행위들을 승인하고 그에게 더 많은 권한을 부여했으며,[25] 나중에는 국회의 입법권을 박탈하고 그 권한을 스스로 넘겨받았다. 이는 대법원이 법률을 제정할 수도 있음을 의미하며, 2017년 헌법 위기를 초래했다.[28]
4. 한국의 레임덕
1987년 민주화 선언 이후 대한민국 대통령의 임기는 5년 단임제로 바뀌었다. 이로 인해 임기 중반인 3년 차에 가까워지면 대통령의 지지율이 떨어지고 레임덕 현상이 나타나는 경우가 많았다.
4. 1. 한국의 특수한 상황
1987년 민주화 선언 이후 대통령 임기가 5년 단임으로 바뀌면서, 임기 중반 3년차에 가까워지면 지지율이 저하되고 레임덕 현상이 나타났다. 이를 타개하기 위해 여야를 막론하고 반일 감정을 이용하거나, 반일 행동을 과격화하는 일이 반복되어 왔다.[35][36]5. 기타
레임덕은 정치 분야 외에도 스포츠, 비즈니스, 소프트웨어 공학 등 다양한 분야에서 비슷한 의미로 사용된다.
5. 1. 스포츠
스포츠에서 계약 마지막 해를 맞이한 감독이나 단장이 계약 연장 없이 남은 기간을 보낼 때, 종종 "lame duck(유명무실한 인물)"으로 불린다.[29][30]게다가, 플레이오프 진출이 불가능해진 팀의 감독이나 단장은 비록 다년 계약을 맺었더라도 시즌이 끝나기 직전 또는 끝난 후 해고될 것으로 예상되면 유명무실한 인물로 여겨질 수 있다.[31] 팀이 포스트시즌 진출 경쟁에서 탈락하면서 책임을 지게 되는 경우가 많으며, 감독이나 단장은 선수 및 다른 코치, 언론, 상사 등과의 관계가 좋지 않거나 적합하지 않다고 여겨지고, 리더십 변화가 임박했거나 요구된다. 종종 감독이나 단장의 떠날 것이라는 소문이 시즌 종료 몇 경기 전부터 돌기 시작하는데, 해고 또는 강제 사임(일명 "상호 합의")으로 이루어지는 경우가 많다. 시즌이 끝날 때까지 기다리는 대신 팀이 포스트시즌 진출에서 탈락하는 즉시 감독이나 단장을 해고하면 "유명무실한 인물" 상태가 단축되고 새로운 인물을 영입할 수 있다. 이 경우, 시즌 잔여 기간을 책임질 임시 감독 또는 임시 단장이 임명되지만, 전임자는 계약이 만료될 때까지 구단 급여 명부에 "특별 고문"으로 남아 있을 수 있다.[32]
5. 2. 비즈니스
영국에서 "무능한 기업(lame duck company)"이란 재정적으로 너무 어려워 투자할 가치가 없거나 정부 지원을 받을 자격이 없는 기업을 말한다.[33] 정치 용어에서 파생되어 일반적인 용어로 쓰이며, 특정 인물을 비꼬는 의미로 "쓸모없는 사람", "낙오자" 등으로 사용되기도 한다.재정적 위기에 처했거나 누적 부채가 증가한 법인을 가리키는 경우 외에도, 파손되거나 고장 나서 움직이지 않는 차량 등을 지칭하는 등 일반적인 관용구로 널리 사용된다.
5. 3. 소프트웨어 공학
네트워크 서버 시스템에서 "레이밍덕 모드(lame duck mode)"라는 용어는 소프트웨어 업데이트나 다른 물리적 머신으로의 이전 등을 위해 종료되는 과정에 있는 네트워크 서버를 설명하는 데 사용된다.[34] 레이밍덕 모드는 몇 초에서 몇 분까지 지속될 수 있다. 이 모드 동안 서버는 기존 클라이언트와 요청 처리를 마치고, 어느 정도 시간 동안 새로운 요청을 계속 수락하면서 클라이언트에게 일정 시간 동안 다시 접속하지 말라는 알림을 보낸다. 서버가 이 유예 기간 후에도 새로운 요청을 계속 수신하는 경우, 원하는 결과와 구성에 따라 요청 처리를 중단하고 종료될 수 있다. 클라이언트 애플리케이션의 적절한 협조는 분산 시스템에서 서비스 중단 및 재시도 지연 시간을 줄인다. 기존 연결은 처리하지만 새로운 연결은 수락하지 않는 등, "레이밍덕 모드"에는 여러 가지 변형이 있다.[34] 따라서 레이밍덕 모드는 부하 분산의 한 방법이다.참조
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