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연립정부

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목차

1. 개요

연립 정부는 둘 이상의 정당이 함께 정부를 구성하는 형태로, 참여 정당의 의석수 합에 따라 과소, 최소 승리, 잉여, 대연정 등으로 분류된다. 연립 정부는 정책 기대치의 타협을 통해 성립하며, 연립 협정을 통해 정책 목표와 방향을 명시한다. 다당제 국가에서 흔히 나타나며, 단독으로 과반수 의석을 확보하기 어려운 경우 제1당이 다른 정당과 연립하여 정권을 구성한다. 각국의 정치 상황에 따라 다양한 형태로 나타나며, 아시아, 유럽, 북아메리카, 남아메리카, 오세아니아 등 여러 국가에서 운영된다. 연립 정부는 합의 기반의 정치와 유권자 여론 반영이라는 장점이 있는 반면, 정책 불일치와 소수 정당의 과도한 영향력 행사, 강력한 정당의 불균형적인 정책 형성 등의 단점도 존재한다. 입법 연합은 특정 정책 추진을 위해 투표에서 연합하는 형태를 의미하며, 연립 정부와 달리 행정부의 권력 공유에는 참여하지 않는다.

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연립정부
지도
기본 정보
정의둘 이상의 정당이 협력하여 구성하는 정부 형태
특징의회 민주주의 국가에서 주로 나타나는 정치 형태
목적정부 안정화, 다양한 정치 세력의 의견 반영
유형
소수 연립 정부과반수에 미치지 못하는 의석을 가진 정당들이 연합하여 구성하는 정부
다수 연립 정부과반수 이상의 의석을 가진 정당들이 연합하여 구성하는 정부
대연립 정부주요 정당들이 연합하여 구성하는 정부
연립 정부의 형성
선거 결과선거 결과에 따라 정부 구성이 어려울 때 연립 정부가 형성될 수 있음
정당 간 협상정당 간의 정책 협상과 타협을 통해 연립 정부가 구성됨
장점
안정적인 정부 운영여러 정당의 지지를 받아 정부 안정성 확보
다양한 의견 수렴다양한 정치적 입장을 가진 정당들의 의견을 반영
정책 결정의 균형극단적인 정책보다는 균형 잡힌 정책 추진 가능
단점
정책 결정의 어려움여러 정당의 이해관계가 충돌하여 정책 결정이 지연될 수 있음
불안정한 정부정당 간의 갈등으로 인해 정부가 불안정해질 수 있음
책임 소재 불분명정부 정책에 대한 책임 소재가 불분명해질 수 있음
작동 방식
정당 간 협력각 정당은 연립 정부의 주요 정책에 합의해야 함
내각 구성각 정당은 연립 정부 내각에서 장관직을 할당받음
신뢰 구축연립 정부의 성공을 위해서는 정당 간 신뢰 구축이 중요함
연립 정부의 사례
유럽유럽 여러 국가에서 연립 정부가 일반적인 정치 형태임
독일독일은 여러 번 연립 정부를 구성한 경험이 있음
이스라엘이스라엘 역시 연립 정부를 자주 구성함
참고 자료
외부 링크koalicja, Encyklopedia PWN
Presidential and Parliamentary Government

2. 연립 정부의 분류

연립 정부는 참여 정당들의 의석 수뿐만 아니라, 이념적 스펙트럼, 구성 방식 등에 따라서도 다양하게 분류할 수 있다.

연정이 성립하려면 연정 참여 정당들은 정책 기대치에 대해 타협해야 한다. 내쉬 균형에 도달하기 위해서는 한 연정 파트너 또는 탐색 파트너가 손해를 보고 다른 파트너가 이익을 얻어야 하며, 이는 연정 구성에 필요한 조건이다. 만약 정당들이 타협할 의지가 없다면 연정은 성립하지 않을 것이다.[3]

정당들은 연립 정부를 구성하기 전에, 입법 기간 동안 채택하려는 정책들을 명시하는 연립 협정을 체결한다.

캐나다의 경우 1864년에 순수 그릿당, Parti bleu|파르티 블뢰프랑스어, 자유보수당에 의해 대연정이 형성된 적이 있다. 제1차 세계 대전 중, 로버트 보든 총리는 논란이 많았던 징병 법안에 대한 지지를 확대하기 위해 야당 자유당과 연정을 구성하려고 시도했으나 자유당은 이 제안을 거절했고, 일부 당원들만 당적을 바꾸어 정부에 합류했다. 이 연정은 전쟁이 끝난 후 해체되었다.[11]

2008~2009년 캐나다 의회 분쟁 동안, 자유당과 신민주당은 보수당 소수 정부에 대한 불신임 투표가 가결될 경우를 대비해 연정 구성 협정에 서명했다. 퀘벡 블록당은 18개월 동안 신뢰 문제에 대해 제안된 연정을 지지하기로 합의했다. 그러나 의회가 휴회되면서 연정은 무산되었다.[12]

캐나다 역사가 크리스토퍼 무어는 1919년 이후 캐나다에서 연정 정부가 훨씬 더 어려워졌다고 평가한다. 당 지도자를 선출된 국회의원이 아닌 당원들이 선택하기 시작하면서 지도자의 권한이 강화되었고, 이는 정당 간 권력 분산을 어렵게 만들어 연정 구성을 방해하는 요인이 되었다는 것이다.[13]

2. 1. 의석 수에 따른 분류

연정에 참여하는 정당들의 의석수 합이 과반수에 미치지 못하는 연립 정부를 과소 연정이라고 한다. 과소 연정은 정권에 참여하지 않는 정당의 지지나 묵인을 통해 유지된다. 영국 보수당의 테레사 메이 총리가 2017년 총선에서 패해 과반수를 잃은 후, 민주연합당의 지지 아래 총리 자리를 유지한 경우가 대표적인 예이다.

최소 승리 연정은 과반수를 간신히 넘는 의석수를 가진 정당들이 구성하는 연립 정부를 말한다.

잉여 연정은 과반수를 훨씬 넘는 의석수를 가진 정당들이 구성하는 연립 정부이다. 정권의 안정성을 확보하기 위한 목적으로 구성된다. 일본 민주당 하토야마 유키오 총리가 2009년 중의원 총선거에서 과반을 넘어선 압승으로 단독 정부 구성이 가능함에도 불구, 연정을 구성하여 정부를 성립시킨 경우가 대표적인 예이다.

대연정은 이념적으로 다른 두 개 이상의 주요 정당이 연합하여 구성하는 연립 정부를 의미한다. 독일의 독일 기독민주연합과 독일 사회민주당이 연정을 구성한 것이 그 예이다.

2. 2. 기타 분류


  • 거국일치 연정: 모든 정당이 정권에 참여하는 형태이다. 전쟁과 같은 위기 상황에 이루어진다. 제2차 세계 대전 중 영국의 윈스턴 처칠 전시 내각이 대표적인 예이다.
  • 정책 연합: 특정 정책 추진을 위해 여러 정당들이 연대하는 형태를 의미하며, 연립 정부와는 구별된다.

3. 연립 정부의 형성과 유지

연립 정부가 성립하려면 참여 정당 간 정책 합의가 필수적이다. 내쉬 균형처럼 각 정당이 조금씩 양보하고 타협해야 하며, 이는 연정 구성에 꼭 필요하다. 정당들이 타협하지 않으면 연정은 성립할 수 없다.[3]

정당들은 연립 정부 구성 전, 추진할 정책을 명시하는 연립 협정을 체결한다.

북유럽 국가, 베네룩스, 오스트레일리아, 오스트리아, 브라질, 칠레, 키프로스, 동티모르, 프랑스, 독일, 그리스, 기니비사우, 인도, 인도네시아, 아일랜드, 이스라엘, 이탈리아,[8] 일본, 케냐, 코소보, 라트비아, 레바논, 레소토, 리투아니아, 말레이시아, 네팔, 파키스탄, 태국, 스페인, 트리니다드 토바고, 터키, 우크라이나 등 많은 국가에서 연립 내각을 운영한다. 스위스는 1959년부터 "매직 포뮬러"라는 합의 정부로 통치된다. 영국은 2010~2015년 보수당과 자유민주당 연립 정부를 운영했으나, 예외적인 경우였다.

캐나다에서는 1864년 대연정이 형성되었고, 1차 대전 중 로버트 보든 총리가 징병 법안 지지를 위해 야당과 연정을 시도했다. 2008~2009년 캐나다 의회 분쟁 당시 두 야당이 연정 협정에 서명했으나, 의회 휴회로 무산되었다.

보통 단일 정당으로 과반수 의석 확보가 어려워 둘 이상 정당이 연립 정부를 구성한다. 이때 제1당이 다른 정당과 연합해 정권을 구성한다.

정치학에서는 어떤 정당 조합이 연립 정부를 구성하는지 연구해왔다. 윌리엄 라익은 연립 구성을 제로섬 게임으로 보고, 정당들이 이익을 극대화하기 위해 최소 승리 연합(어떤 정당이 빠져도 과반수 미만)을 선호한다고 주장했다. 로버트 액설로드는 정책 요소를 더해 최소 연결 승리 연합(정책 차이가 적은 정당 연합)을 선호한다고 보았다.

실제로는 최소 승리 연합, 최소 연결 승리 연합 형태로 구성되지만, 스위스 매직 포뮬러나 2005년 독일 연방의회 선거 후 독일 앙겔라 메르켈 정권처럼 대연립이 구성되기도 한다.

2005년 독일 연방의회 선거 결과는 아래와 같다.

의회파 명개선 후 의석개선 전 의석증감
기독교민주연합·기독교사회연합 (CDU/CSU)226248-22
사회민주당 (SPD)222251-29
자유민주당 (FDP)6147+14
좌익당542+52
동맹 90/녹색당 (Grüne)4751-4
합계610599



기독교민주연합·기독교사회연합 (CDU/CSU)은 자유민주당 (FDP), 동맹 90/녹색당 (Grüne)과 연립 협상을 했으나, 경제 정책 등 차이로 실패하고 사회민주당 (SPD)과 대연립을 구성했다.

비례대표제 국가에서는 정당들이 선거 전 정당 연합을 구성해 선거에 참여한다. 이탈리아, 스웨덴이 대표적이다. 2006년 스웨덴 총선에서 중도 우파 정당 연합 "스웨덴을 위한 연합"이 과반 의석을 획득, 연립 정권을 구성했다.

3. 1. 연립 협정

다당제 국가에서 '''연립 협약'''은 연립 정부를 구성하는 정당들 간에 협상된 합의이다. 이는 내각의 가장 중요한 공유 목표를 명문화하며, 종종 의회 정당 대표들에 의해 작성된다.[4]

지그마어 가브리엘(SPD), 안게라 메르켈(CDU)과 호르스트 제호퍼(CSU)가 독일 제3차 메르켈 내각을 위한 2013년 연정 협약을 발표하는 모습


어떤 쟁점이 연립 협약에 명시된 내용보다 의회에서 더 심도 있고 자세하게 논의된다면, 연립 당들이 동일한 정책 구상을 공유하지 않음을 시사한다. 따라서 해당 쟁점에 대한 더욱 자세한 서면 공식화는 해당 쟁점을 감독하는 부처가 다른 연정 당에 의해 관리될 때 '대리 손실'(agency loss)을 제한하는 데 당들에게 도움이 된다.[5]

3. 2. 선거 책임

연립 정부는 책임 소재를 불분명하게 만들어 유권자의 투표 행태에 영향을 줄 수 있다. 연립 정부에서는 단일 정당 정부보다 선거 책임성이 약화될 수 있다.[6]

소급 투표는 선거 결과에 큰 영향을 미친다. 그러나 소급 투표의 위험은 연립 정부에서 단일 정당 정부보다 훨씬 약하다. 연립 정부 내에서는 국가 원수를 배출한 정당이 소급 투표의 위험이 가장 크다.[6]

3. 3. 집권 비용

집권 여당은 임기 후 선거에서 표를 잃는 경향이 있는데, 이를 "집권 비용"이라고 한다. 연립 정부에서 총리직을 맡은 정당은 소수 연립 파트너보다 집권 비용을 덜 부담하는 경향이 있다.[7]

4. 각국의 연립 정부

캐나다의 정치에서 대연정은 1864년에 순수 그릿당, 파르티 블뢰|italic=no프랑스어, 자유보수당에 의해 형성되었다. 제1차 세계 대전 중, 로버트 보든 총리는 징병 법안에 대한 지지를 확대하기 위해 야당 자유당과 연정을 구성하려고 시도했으나, 자유당은 이 제안을 거절했다. 하지만 일부 당원들은 당적을 바꾸어 정부에 합류했는데, 때때로 연정 정부로 언급되기도 하지만, 엄밀한 의미에서는 연정 정부가 아니었고 전쟁이 끝난 후 해체되었다.[11]

2008~2009년 캐나다 의회 분쟁 동안, 캐나다의 두 야당은 보수당 정부가 불신임 투표에서 패배할 경우, 연방 이후 두 번째 연방 연정 정부가 될 협정에 서명했다.[12] 이는 스티븐 하퍼 총리를 실각시키는 결과를 가져왔다. 이 협정은 자유당과 신민주당의 공식 연정과 퀘벡 블록당이 18개월 동안 신뢰 문제에 대해 제안된 연정을 지지하는 것을 골자로 했다. 그러나 결국 의회는 휴회되었고, 연정은 의회가 소집되기 전에 해산되었다.

캐나다 역사가인 크리스토퍼 무어는 1919년 이후 캐나다에서 연정 정부는 훨씬 더 어려워졌다고 평가했다.

4. 1. 아시아

1993년 총선 이후 호소카와 내각(細川内閣)이 출범하면서 일본에서는 연립 정부가 일반화되었다. 중의원에서 단독 과반수를 확보한 정당이 나오더라도, 참의원에서 과반수를 확보하지 못하는 경우가 많아 연립이 불가피해졌다.[10] 현재 일본은 자유민주당과 공명당(公明党)의 자공 연립정권(自公連立政権)이 집권하고 있다.

1955년 창당 이후 자유민주당은 오랜 기간 일본 정부를 지배했다. 그러다 1983년 중의원 총선거에서 자유민주당이 과반수 확보에 실패하면서 처음으로 신자유클럽(新自由クラブ)과 연립 정부 (제2차 나카소네 내각)를 구성했다.[10]

비자민·비공산 연립정권(非自民・非共産連立政権) (8당 연립)이 된 1993년 호소카와 내각(細川内閣) 이후, 중의원에서 단독 과반수 또는 절대 안정 다수를 획득한 정당은 나타났지만, 참의원에서 단독 과반수를 얻는 정당이 나타나지 않아 연립을 맺지 않을 수 없는 상황이 계속되고 있다.[10]

1955년 이후의 역대 연립 내각
연립 정권구성 정당
제2차 나카소네 내각(第2次中曽根内閣)자유민주당(自由民主党 (日本)|자유민주당), 신자유클럽(新自由クラブ)
호소카와 내각(細川内閣)일본신당(日本新党), 일본사회당(日本社会党), 신생당(新生党), 공명당(公明党), 민사당(民社党), 신당 사키가케(新党さきがけ), 사회민주연합(社会民主連合), 민주개혁연합(民主改革連合)
하타 내각(羽田内閣)신생당, 공명당, 일본신당, 자유당(自由党 (日本 1994)|자유당), 민사당, 사회민주연합, 개혁의 회(改革の会)
무라야마 내각(村山内閣)일본사회당, 자유민주당, 신당 사키가케, (자유연합(自由連合 (日本)|자유연합]]은 정무차관만 참여)
제1차 하시모토 내각(第1次橋本内閣)자유민주당, 사회민주당(社会民主党 (日本 1996-)|사회민주당), 신당 사키가케
오부치 제1차 개조 내각(小渕内閣 (第1次改造)|오부치 제1차 개조 내각)자유민주당, 자유당(自由党 (日本 1998-2003)|자유당)
오부치 제2차 개조 내각(小渕内閣 (第2次改造)|오부치 제2차 개조 내각)자유민주당, 자유당, 공명당, (개혁클럽(改革クラブ (1998-2002)|개혁클럽]]은 정무차관만 참여)
제1차 모리 내각(第1次森内閣), 제2차 모리 내각(第2次森内閣)자유민주당, 공명당, 보수신당(保守新党) (개혁클럽(改革クラブ (1998-2002)|개혁클럽]]은 제1차 내각까지 정무차관만 참여)
제1차 고이즈미 내각(第1次小泉内閣)자유민주당, 공명당, 보수신당(保守新党)
제2차 고이즈미 내각(第2次小泉内閣), 제3차 고이즈미 내각(第3次小泉内閣)자유민주당, 공명당
제1차 아베 내각(第1次安倍内閣)자유민주당, 공명당
후쿠다 야스오 내각(福田康夫内閣)자유민주당, 공명당
아소 내각(麻生内閣)자유민주당, 공명당
하토야마 유키오 내각(鳩山由紀夫内閣)민주당(民主党 (日本 1998-2016)|민주당), 사회민주당, 국민신당(国民新党)
하토야마 유키오 내각(鳩山由紀夫内閣)민주당, 국민신당
간 나오토 내각(菅直人内閣)민주당, 국민신당
노다 내각(野田内閣)민주당, 국민신당
제2차 아베 내각(第2次安倍内閣), 제3차 아베 내각(第3次安倍内閣), 제4차 아베 내각(第4次安倍内閣)자유민주당, 공명당
스가 요시히데 내각(菅義偉内閣)자유민주당, 공명당
제1차 기시다 내각(第1次岸田内閣), 제2차 기시다 내각(第2次岸田内閣)자유민주당, 공명당
제1차 이시바 내각(第1次石破内閣), 제2차 이시바 내각(第2次石破内閣)자유민주당, 공명당



인도에서는 1977년 잔타당 연립 정부 이후 여러 차례 연립 정부가 구성되었다. 1999년부터 2004년까지 아탈 비하리 바즈파이 총리의 국민민주동맹(NDA) 연립 정부는 5년 임기를 완수한 최초의 성공적인 연립 정부로 평가받는다.

인도네시아는 수하르토 정권 붕괴 이후 정치적 자유가 확대되면서 다당제가 정착되었고, 이에 따라 연립 정부가 일반화되었다. 현재 인도네시아는 인도네시아 민주당 투쟁(PDIP)이 이끄는 7개 정당 연합인 '인도네시아 전진 연합'이 집권하고 있다.

말레이시아는 독립 이후 단일 정당이 집권한 적이 없으며, 연립 정부가 일반적이다. 2022년 총선 이후, 4개의 정치 연합과 19개의 정당으로 구성된 안와르 이브라힘 내각이 출범했다.

이스라엘은 다당제 국가로, 크네셋에 최소 10개 이상의 정당들이 의석을 확보하고 있다. 크네셋 의석 과반수를 차지한 유일한 정파는 노동당과 마팜의 연합인 정렬이었는데, 1968년부터 1969년까지 짧은 기간 동안 절대 다수를 차지했다. 역사적으로 이스라엘 정부의 통제권은 우익 리쿠드가 여러 우익 및 종교 정당과 연정을 이룬 기간과 중도좌파 노동당이 여러 좌파 정당과 연정을 이룬 기간 사이에서 번갈아왔다. 아리엘 샤론이 2006년 중도 성향의 카디마당을 결성하면서 전 노동당과 리쿠드당원들의 지지를 받았고, 카디마는 다른 여러 정당과 연정을 이루어 집권했다. 이스라엘은 1984년~1988년 연립정부에서 총리직과 외무장관직을 각 당 대표가 2년씩 맡았고, 1986년에 역할을 바꿨다.

4. 1. 1. 대한민국

대한민국은 대통령제 국가이지만, 국회에서 과반 의석을 확보하지 못한 정당이 집권할 경우, 야당과의 협치를 위해 연립 정부와 유사한 형태의 협력 관계를 모색하기도 한다. 노무현 정부는 열린우리당의 과반 의석 확보 실패 후, '대연정'을 제안했으나 한나라당의 거부로 무산되었다.

4. 1. 2. 일본

일본에서는 1993년 호소카와 내각(細川内閣) 이후 연립 정부가 일반화되었다. 중의원에서 단독 과반수를 확보한 정당이 나오더라도, 참의원에서 과반수를 확보하지 못하는 경우가 많아 연립이 불가피해졌다.[10] 현재 일본은 자유민주당과 공명당(公明党)의 연립 정권(자공 연립정권(自公連立政権))이 집권하고 있다.

1955년 창당 이후 자유민주당은 오랜 기간 일본 정부를 지배했다. 그러다 1983년 중의원 총선거에서 자유민주당이 과반수 확보에 실패하면서 처음으로 신자유클럽(新自由クラブ)과 연립 정부 (제2차 나카소네 내각)를 구성했다.[10]

상황이 바뀐 것은 비자민·비공산 연립정권(非自民・非共産連立政権)(8당 연립)이 된 1993년 호소카와 내각(細川内閣) 이후이다. 이후, 중의원에서 단독 과반수 또는 절대 안정 다수를 획득한 정당은 나타났지만, 참의원에서 단독 과반수를 얻는 정당이 나타나지 않아 연립을 맺지 않을 수 없는 상황이 계속되고 있다.[10]

1955년 이후의 역대 연립 내각
보수 연립 정권
제2차 나카소네 내각(第2次中曽根内閣)자유민주당(自由民主党 (日本)|자유민주당)・신자유클럽(新自由クラブ)
비자민·비공산 연립 정권(非自民・非共産連立政権)
호소카와 내각(細川内閣)일본신당(日本新党)・일본사회당(日本社会党)・신생당(新生党)・공명당(公明党)・민사당(民社党)・신당 사키가케(新党さきがけ)・사회민주연합(社会民主連合)・민주개혁연합(民主改革連合)
하타 내각(羽田内閣)신생당・공명당・일본신당・자유당(自由党 (日本 1994)|자유당)・민사당・사회민주연합・개혁의 회(改革の会)
자사사 연립 정권(自社さ連立政権)
무라야마 내각(村山内閣)일본사회당・자유민주당・신당 사키가케・(자유연합(自由連合 (日本)|자유연합]]은 정무차관만 참여)
제1차 하시모토 내각(第1次橋本内閣)자유민주당・사회민주당(社会民主党 (日本 1996-)|사회민주당)・신당 사키가케
자자 연립 정권(自自連立政権)
오부치 제1차 개조 내각(小渕内閣 (第1次改造)|오부치 제1차 개조 내각)자유민주당・자유당(自由党 (日本 1998-2003)|자유당)
자자공 연립 정권(自自公連立政権)
오부치 제2차 개조 내각(小渕内閣 (第2次改造)|오부치 제2차 개조 내각)자유민주당・자유당・공명당・(개혁클럽(改革クラブ (1998-2002)|개혁클럽]]은 정무차관만 참여)
자공보 연립 정권(自公保連立政権)
제1차 모리 내각(第1次森内閣)
제2차 모리 내각(第2次森内閣)		자유민주당・공명당・보수신당(保守新党) (개혁클럽(改革クラブ (1998-2002)|개혁클럽]]은 제1차 내각까지 정무차관만 참여)
제1차 고이즈미 내각(第1次小泉内閣)자유민주당・공명당・보수신당(保守新党)
자공 연립 정권(自公連立政権) (제1차)
제2차 고이즈미 내각(第2次小泉内閣)
제3차 고이즈미 내각(第3次小泉内閣)		자유민주당・공명당
제1차 아베 내각(第1次安倍内閣)자유민주당・공명당
후쿠다 야스오 내각(福田康夫内閣)자유민주당・공명당
아소 내각(麻生内閣)자유민주당・공명당
민사국 연립 정권(民社国連立政権)
하토야마 유키오 내각(鳩山由紀夫内閣)민주당(民主党 (日本 1998-2016)|민주당)・사회민주당・국민신당(国民新党)
민국 연립 정권(民国連立政権)
하토야마 유키오 내각(鳩山由紀夫内閣)민주당・국민신당
간 나오토 내각(菅直人内閣)민주당・국민신당
노다 내각(野田内閣)민주당・국민신당
자공 연립 정권(自公連立政権) (제2차)
제2차 아베 내각(第2次安倍内閣)
제3차 아베 내각(第3次安倍内閣)
제4차 아베 내각(第4次安倍内閣)		자유민주당・공명당
스가 요시히데 내각(菅義偉内閣)자유민주당・공명당
제1차 기시다 내각(第1次岸田内閣)
제2차 기시다 내각(第2次岸田内閣)		자유민주당・공명당
제1차 이시바 내각(第1次石破内閣)
제2차 이시바 내각(第2次石破内閣)		자유민주당・공명당


4. 1. 3. 인도

인도에서는 1977년 잔타당 연립 정부 이후 여러 차례 연립 정부가 구성되었다. 1999년부터 2004년까지 아탈 비하리 바즈파이 총리의 국민민주동맹(NDA) 연립 정부는 5년 임기를 완수한 최초의 성공적인 연립 정부로 평가받는다.

4. 1. 4. 인도네시아

인도네시아는 수하르토 정권 붕괴 이후 정치적 자유가 확대되면서 다당제가 정착되었고, 이에 따라 연립 정부가 일반화되었다. 현재 인도네시아는 인도네시아 민주당 투쟁(PDIP)이 이끄는 7개 정당 연합인 '인도네시아 전진 연합'이 집권하고 있다.

4. 1. 5. 말레이시아

말레이시아는 독립 이후 단일 정당이 집권한 적이 없으며, 연립 정부가 일반적이다. 2022년 총선 이후, 4개의 정치 연합과 19개의 정당으로 구성된 안와르 이브라힘 내각이 출범했다.

4. 1. 6. 이스라엘

이스라엘은 다당제 국가로, 크네셋에 최소 10개 이상의 정당들이 의석을 확보하고 있다. 크네셋 의석 과반수를 차지한 유일한 정파는 노동당과 마팜의 연합인 정렬이었는데, 1968년부터 1969년까지 짧은 기간 동안 절대 다수를 차지했다. 역사적으로 이스라엘 정부의 통제권은 우익 리쿠드가 여러 우익 및 종교 정당과 연정을 이룬 기간과 중도좌파 노동당이 여러 좌파 정당과 연정을 이룬 기간 사이에서 번갈아왔다. 아리엘 샤론이 2006년 중도 성향의 카디마당을 결성하면서 전 노동당과 리쿠드당원들의 지지를 받았고, 카디마는 다른 여러 정당과 연정을 이루어 집권했다. 이스라엘은 1984년~1988년 연립정부에서 총리직과 외무장관직을 각 당 대표가 2년씩 맡았고, 1986년에 역할을 바꿨다.

4. 2. 유럽

유럽에서 연립정부는 여러 나라에서 나타나는 정치 형태이다.

독일은 비례대표제를 채택하고 있어 단일 정당이 과반수를 차지하기 어렵기 때문에 연립 정부가 일반적이다.[40] 키징거 정권이나 앙겔라 메르켈 1차 정권처럼, 평소 경쟁 관계에 있는 두 거대 정당이 연립 정부를 구성하는 경우를 "대연정"이라고 부른다. 독일의 연립 정부는 각 정당의 상징 색깔을 나열한 명칭으로 불리는데, 예를 들어 2009년 연방의회 선거 결과, 기존의 "흑적"(좌우 대연정)에서 중도 우파의 "흑황" 연립으로 여당 구성이 바뀌었다. 2021년 독일 연방의회 선거에서는 독일 사회민주당, 녹색당, 자유민주당 3당으로 구성된 숄츠 연립 정부가 출범했는데, 이는 독일 연방 차원에서 최초의 3당 연립 정부이다.[40]

스페인의 경우, 스페인 제2공화국 시대에도 이미 연립 정부가 존재했었고, 1980년대부터 일부 특정 자치 지역에서는 흔한 일이었다. 2015년경부터 연립 정부가 새로운 표준이 된 것으로 보인다. 1978년 민주화 이후 오랫동안 단일 정당에 의한 내각 구성이 이루어져 왔지만, 2020년 1월 산체스 총리가 이끄는 스페인 사회노동당(PSOE)과 우니다스 포데모스의 연립정부(제2차 산체스 내각)가 출범하였다.[39]

벨기에는 언어권에 따라 내부적으로 분열되어 있으며, 주요 정치 성향은 프랑스어 사용 정당과 네덜란드어 사용 정당으로 나뉜다. 2019년 벨기에 연방 선거에서는 어떤 정당도 17% 이상의 득표율을 기록하지 못했다. 따라서 연립 정부 구성은 벨기에 정치에서 필수적이며, 6개 이상의 정당이 참여하는 연립 정부가 드물지 않다. 이로 인해 정부 구성에 매우 오랜 시간이 걸릴 수 있는데, 2007년부터 2011년 사이에는 정치 위기로 인해 연립 정부를 구성하지 못하고 과도 정부 체제로 운영되기도 했다.[41]

4. 2. 1. 영국

영국에서 연립 정부는 일반적으로 국가적 위기 시에만 구성되었다. 가장 두드러진 예는 1931년부터 1940년까지의 국민 정부였다. 두 차례의 세계 대전 동안 다당 연합 정부가 있었다. 이 외에도 어떤 정당도 과반수를 차지하지 못했을 때, 야당 한두 개 이상이 정부의 기능에 필요한 법안에 찬성표를 던지기로 합의하면 소수 정부가 구성되기도 했다.

일례로 노동당의 제임스 캘러헌 정부는 1977년 3월부터 1978년 7월까지 자유당과 협약을 맺었다. 이는 보궐선거에서의 일련의 패배로 인해 1974년 10월 선거에서 얻은 노동당의 3석 과반수가 줄어든 데 따른 것이었다.

2010년 총선은 36년 만에 처음으로 어느 당도 과반수를 차지하지 못하는 교수형 내각으로 이어졌다. 보수당의 데이비드 캐머런이 가장 많은 의석을 차지했지만 과반수에는 미치지 못해 자유민주당과 연정을 구성하여 13년간의 노동당 정부를 끝냈다.[26] 이는 보수당과 자유민주당이 웨스트민스터에서 권력을 분담한 첫 번째 사례였다.[26] 또한 1945년 윈스턴 처칠의 전시 연정 수립 후 거의 70년 만에 처음으로 이루어진 완전한 연정이었다.[27]

2015년 총선에서 보수당이 단독 과반수를 얻으면서 연립 정부는 해소되었다.

4. 2. 2. 독일

독일은 비례대표제를 채택하고 있어 단일 정당이 과반수를 차지하기 어렵기 때문에 연립 정부가 일반적이다. 독일 연방공화국의 전후 내각은 모두 연립 정부였다.[40]

키징거 정권이나 앙겔라 메르켈 1차 정권처럼, 평소 경쟁 관계에 있는 두 거대 정당이 연립 정부를 구성하는 경우를 "'''대연정'''"이라고 부른다.

독일의 연립 정부는 각 정당의 상징 색깔을 나열한 명칭으로 불린다. 주요 정당의 상징 색깔은 다음과 같다.

정당상징 색깔
독일 기독교민주연합/기독교사회연합검정
자유민주당노랑
독일 사회민주당빨강
녹색당초록
좌파당빨강 (적자색)



2009년 연방의회 선거 결과, 기존의 "흑적"(좌우 대연정)에서 중도 우파의 "흑황" 연립으로 여당 구성이 바뀌었다.

2021년 독일 연방의회 선거에서는 독일 사회민주당, 녹색당, 자유민주당 3당으로 구성된 숄츠 연립 정부가 출범했다. 이는 독일 연방 차원에서 최초의 3당 연립 정부이다.[40]

4. 2. 3. 스페인

스페인 제2공화국 시대에도 이미 연립 정부가 존재했었고, 1980년대부터 일부 특정 자치 지역에서는 흔한 일이었다. 그럼에도 불구하고, 두 개의 거대 정당이 지배하는 구도는 약화되었고, 2015년경부터 연립 정부가 새로운 표준이 된 것으로 보인다.

1978년 민주화 이후 오랫동안 단일 정당에 의한 내각 구성이 이루어져 왔지만, 2020년 1월 산체스 총리가 이끄는 스페인 사회노동당(PSOE)과 우니다스 포데모스의 연립정부(제2차 산체스 내각)가 출범하였다.[39]

2015년 이후로 지방자치단체, 자치 지역, 그리고 2020년부터는 (2019년 11월 스페인 총선 결과로) 스페인 정부에서 이전보다 훨씬 더 많은 연립 정부가 구성되었다. 연립 정부 구성에는 두 가지 방식이 있는데, 모두 공동 프로그램과 제도적 구조에 기반한다. 하나는 연립 정부를 구성하는 정당들 간에 정부의 여러 부문을 분담하는 것이고, 다른 하나는 발렌시아 지방 정부처럼[24] 각료직에 모든 정당의 구성원들이 참여하여 당파 간의 갈등보다는 권한에 관한 갈등이 발생하도록 하는 것이다.

4. 2. 4. 벨기에

벨기에는 언어권에 따라 내부적으로 분열되어 있으며, 주요 정치 성향은 프랑스어 사용 정당과 네덜란드어 사용 정당으로 나뉜다. 극좌 정당인 벨기에 노동당을 제외하면, 사회민주주의, 자유주의, 우익 포퓰리즘 등 주요 정치 성향은 언어권에 따라 분리되어 있다. 예를 들어, 네덜란드어를 사용하는 포어위트와 프랑스어를 사용하는 사회당은 각각 다른 사회민주주의 정당이다.[41]

2019년 벨기에 연방 선거에서는 어떤 정당도 17% 이상의 득표율을 기록하지 못했다. 따라서 연립 정부 구성은 벨기에 정치에서 필수적이며, 6개 이상의 정당이 참여하는 연립 정부가 드물지 않다. 이로 인해 정부 구성에 매우 오랜 시간이 걸릴 수 있다. 2007년부터 2011년 사이에는 정치 위기로 인해 연립 정부를 구성하지 못하고 과도 정부 체제로 운영되기도 했다.[41]

2011년 12월 10일, 6개 정당이 연립 정부를 구성했다. 그러나 제1당인 신플람스동맹은 연립 정부에 참여하지 않았다.[41]

4. 3. 오세아니아

오스트레일리아와 뉴질랜드에서는 연립정부가 비교적 흔하게 나타난다. 오스트레일리아에서는 보수 성향의 정당들이 연합하여 연립정부를 구성하며, 뉴질랜드에서는 1996년 MMP(혼합 비례대표제) 도입 이후 다양한 정당 간 연립정부가 구성되고 있다.

4. 3. 1. 호주

오스트레일리아 연방 정치에서 보수 성향의 자유당, 국가당, 컨트리 자유당, 자유국민당은 연합하여 연립정부(the Coalition)로 알려져 있다.[10]

연방 차원에서 연립정부는 매우 안정적이며, 하원은 노동당과 연립정부가 주요 정당인 이당제가 되었다. 이러한 연립정부는 뉴사우스웨일스주와 빅토리아주에서도 볼 수 있다. 남호주와 서호주에서는 자유당과 국가당이 별도로 경쟁하는 반면, 노던준주와 퀸즐랜드주에서는 두 정당이 각각 1978년 컨트리 자유당, 2008년 자유국민당으로 합병되었다.[10]

노동당과 오스트레일리아 녹색당이 참여하는 연립정부는 주 및 준주 차원에서 발생했는데, 예를 들어 2010년 타즈메이니아 주 선거와 2016년 및 2020년 오스트레일리아 수도 준주 선거 이후에 그러한 사례가 있다.[10]

4. 3. 2. 뉴질랜드

1996년 뉴질랜드 총선에서 MMP가 뉴질랜드에 도입되었다.

뉴질랜드에서 정권을 잡기 위해서는 의회 의석 약 120석(초과 의석이 존재하는 경우 더 많을 수 있음) 중 과반수인 61석을 확보해야 한다. 그러나 단일 정당이 과반수를 차지하는 경우는 드물기 때문에 다른 정당과 연립 정부를 구성해야 한다. 예를 들어 1996년부터 1998년까지는 국민당과 뉴질랜드 제일당의 연립 정부가 구성되었고, 1999년부터 2002년까지는 노동당과 연합당이 녹색당으로부터 신뢰 공급을 받아 정권을 유지했다. 2017년부터 2020년까지는 노동당과 뉴질랜드 제일당이 연정을 구성했으며, 녹색당으로부터 신뢰 공급을 받았다.[22][23] 2023년 뉴질랜드 총선에서는 국민당이 49석, ACT가 11석, 뉴질랜드 제일당이 8석을 얻어 연정을 구성했다.

4. 4. 북아메리카

캐나다의 정치에서 대연정은 1864년에 순수 그릿당, 파르티 블뢰|italic=no프랑스어, 그리고 자유보수당에 의해 형성되었다. 제1차 세계 대전 중에, 로버트 보든 총리는 논란이 많은 징병 법안에 대한 지지를 확대하기 위해 야당 자유당과 연정을 구성하려고 시도했으나, 자유당은 이 제안을 거절했다. 하지만 일부 당원들은 당적을 바꾸어 정부에 합류했는데, 때때로 연정 정부로 언급되기도 하지만, 엄밀한 의미에서는 연정 정부가 아니었고 전쟁이 끝난 후 해체되었다.[11]

2008~2009년 캐나다 의회 분쟁 동안, 캐나다의 두 야당은 소수 정부인 보수당 정부가 불신임 투표에서 패배할 경우, 연방 이후 두 번째 연방 연정 정부가 될 협정에 서명했다.[12] 이는 스티븐 하퍼 총리를 실각시키는 결과를 가져왔다. 이 협정은 자유당과 신민주당의 공식 연정과 퀘벡 블록당이 18개월 동안 신뢰 문제에 대해 제안된 연정을 지지하는 것을 골자로 했다. 그러나 결국 의회는 휴회되었고, 연정은 의회가 소집되기 전에 해산되었다.

캐나다 역사가인 크리스토퍼 무어는 1919년 이후 캐나다에서 연정 정부는 훨씬 더 어려워졌다고 평가했다.

4. 4. 1. 캐나다

캐나다에서 연방 차원의 연립 정부는 드물지만, 주 차원에서는 연립 정부가 구성된 사례가 있다. 2008년 자유당과 신민주당이 연립 정부 구성을 시도했으나 무산되었다.

4. 5. 남아메리카

남아메리카의 경우 미국에서는 연립정부 사례를 찾아보기 힘들다. 미국에서는 특정 정책 추진을 위해 정당들이 미국 의회 내에서 입법 연합을 형성해 왔다.[32] 1855년에는 미국당, 반대당, 공화당 의원들이 연합하여 내선택 뱅크스를 하원 의장으로 선출했고,[34] 1917년에는 민주당, 진보당, 미국 사회당 의원들이 연합하여 챔프 클락을 하원 의장으로 선출했다.[35]

최근에는 제118회 의회에서 민주당과 주류 공화당 의원들 사이에 비공식적인 입법 연합이 형성되어 중요한 법안들을 통과시키기도 했다. 그러나 미국에서는 행정부 직책의 "권력 분담"이 이루어지는 연립 정부가 존재한 적이 없으며, 연립 정부 유지를 위한 규범도 존재하지 않는다.[32][36]

우루과이에서는 1989년 선거 이후 국민당과 콜로라도당을 포함한 4차례의 연립 정부가 구성되었다.

4. 5. 1. 우루과이

1989년 선거 이후로 우루과이는 국민당과 콜로라도당을 포함한 4차례의 연립 정부를 구성했다. 첫 번째 연립 정부는 국민당 출신인 루이스 알베르토 라칼레 당선 이후 구성되었으나 정책적 의견 차이로 1992년까지 지속되었다. 가장 오래 지속된 연립 정부는 훌리오 마리아 산구네티의 두 번째 정부 시절 콜로라도당 주도하에 이루어졌으며, 당시 알베르토 볼론테는 종종 "총리"로 불렸다. 다음 연립 정부는 호르헤 바틀레 대통령 시절에도 콜로라도당 주도로 이루어졌으나, 2002년 우루과이 금융 위기 이후 국민당이 정부에서 이탈하면서 해체되었다.[28] 2019년 우루과이 총선 이후 국민당 출신인 루이스 라칼레 포는 자신의 국민당, 콜로라도당, 개방 카빌도, 무소속당으로 구성된 다채로운 연합을 구성했다.[29]

5. 연립 정부의 장단점

연립 정부는 여러 정당이 참여하여 정부를 구성하는 형태이므로, 장점과 단점을 모두 가지고 있다.

연립 정부가 성립하려면 참여 정당들은 정책에 대해 서로 타협해야 한다. 내쉬 균형에 도달하기 위해서는 서로 손해와 이익을 주고받아야 하며, 이는 연립 구성의 필수 조건이다.[3] 정당들이 타협할 의지가 없다면 연립 정부는 성립되지 않는다. 정당들은 연립 정부를 구성하기 전에 입법 기간 동안 추진할 정책들을 명시하는 연립 협정을 체결한다.

독일은 전간기에 비례 대표제를 가진 가장 큰 국가였다. 제2차 세계 대전 이후, 독일은 선거구 기반이지만 비례적으로 조정되는 시스템을 도입하고, 정당 수를 제한하는 5% 기준을 설정하여 소수 정당의 난립을 막았다.

5. 1. 장점

연립 정부는 다양한 정당들이 참여하여 정책에 대해 타협하고 합의를 이루는 정치 형태이다. 이는 더 합의에 기반한 정치를 가능하게 한다.[3] 또한, 연립 정부는 한 국가 내 유권자들의 다양한 여론을 더 잘 반영할 수 있다는 장점이 있다.[30] 이는 정치 시스템에 다수결 방식이 한 번만 적용되기 때문이다. 선거구 투표에서는 유권자 다수가 대표를 선출하고, 그 대표들이 다시 다수결로 결정하는 두 번의 다수결 과정이 있다. 하지만 연립 정부에서는 이러한 과정이 한 번으로 줄어들어, 유권자들의 지지가 더 강하게 반영될 수 있다. 또한, 연립 정당 간의 관계는 정당 간의 감정적 양극화, 즉 상대 정당 지지자들에 대한 적대감을 완화하는 데 중요한 역할을 할 수 있다.[30]

5. 2. 단점

연립 정부는 정책 결정 과정에서 여러 정당 간의 이견으로 인해 효율성이 떨어질 수 있다.[31] 각 정당의 정책을 타협하는 과정에서 발생하는 의견 불일치는 정책 결정 속도를 늦추고, 때로는 정부 운영에 어려움을 초래하기도 한다.[3]

또한, 연립 정부는 정치적 불안정을 야기할 가능성이 있다.[31] 서로 다른 이념을 가진 정당들이 연합하기 때문에, 정책에 대한 합의를 이루는 것이 어려울 수 있다. 특히, 플랑드르나 북아일랜드와 같이 이념적으로 양립하기 어려운 정당들이 연립 정부를 구성해야 하는 경우에는 정치적 갈등이 심화될 수 있다.

소수 정당이 과도한 영향력을 행사하는 현상, 즉 "킹메이커" 현상도 연립 정부의 단점으로 지적된다.[31] 특히 접전 상황에서 소수 정당은 자신의 지지 규모에 비해 훨씬 더 큰 영향력을 행사하며, 이는 정책 결정 과정에서 불균형을 초래할 수 있다.

강력한 정당들이 연합하여 신생 정당의 성장을 억제하고 과두 정치적으로 행동할 수 있다는 문제점도 제기된다. 그러나 이러한 현상은 양당제와 비교했을 때 연립 정부에서 드물게 나타난다.

마지막으로, 연립 정부 내에서 소규모 정당이나 약한 정당은 대규모 정당에 의해 위축되어 공개적으로 반대 의견을 내지 못하는 경우가 발생할 수 있다. 연립 정부 유지를 위해 자신의 강령에 반하는 투표를 강요받을 수도 있으며, 이는 정당의 독립성을 훼손하고 민주적인 의사 결정 과정을 방해할 수 있다.

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