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모릴 토지 허여 법안

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목차

1. 개요

모릴 토지 허여 법안은 1862년과 1890년에 제정된 미국의 법률로, 농업 및 기계 기술 대학 설립을 지원하기 위해 연방 정부가 각 주에 토지를 제공하는 것을 골자로 한다. 이 법안은 당시 버몬트 출신 하원 의원이었던 저스틴 스미스 모릴의 주도로 추진되었으며, 1862년 남북 전쟁 발발 후 에이브러햄 링컨 대통령의 서명을 거쳐 발효되었다. 모릴 법은 1860년 인구 조사에 따라 각 주에 토지를 할당하고, 이를 매각하거나 활용하여 대학 설립 및 운영 자금을 지원하도록 했다. 이를 통해 미국은 응용 과학, 공학 분야의 기술 교육을 발전시키고, 기술 강국으로 발돋움하는 데 기여했다. 1890년에는 흑인들을 위한 교육 기회 확대를 위해 제2차 모릴 법이 통과되었다. 모릴 법은 이후 해양, 도시, 우주, 태양 에너지 등 다양한 분야의 지원으로 확장되었으며, 농업 시험장 및 협동 확장 서비스 설립에도 영향을 미쳤다.

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모릴 토지 허여 법안
법률 정보
정식 명칭공공 토지를 여러 주와 자치구에 기증하여 농업 및 기계 기술에 유용한 대학을 설립하는 법률
약칭1862년 모릴 법
별칭토지 허여 농업 및 기계 대학 법
제정 의회제37대 미국 의회
발효일1862년 7월 2일
수정 법률7 U.S.C.: 농업
제정 조항이후 § 301 et seq.으로 성문화됨
발의상원
발의자저스틴 스미스 모릴 (R–VT)
발의일1862년 5월 5일
상원 통과1862년 6월 10일
상원 통과 투표32-7
하원 통과1862년 6월 17일
하원 통과 투표91-25
대통령 서명에이브러햄 링컨
서명일1862년 7월 2일
기타
언어영어
다른 이름모릴 토지 허여 법안

2. 모릴법의 역사적 배경

1857년 모릴 법안이 처음 발의되기 전 20년 동안, 조나단 볼드윈 터너 교수가 이끄는 농업대학 설립 요구 운동이 있었다.[2] 1850년 미시간 헌법은 "농업 학교" 설립을 요구했고,[3] 1855년 2월 12일 미시간 주지사 킨슬리 S. 빙햄은 오늘날 미시간 주립 대학교로 알려진 미국 최초의 농업대학인 미시간 주립 농업대학 설립 법안에 서명했는데, 이는 훗날 모릴 법의 모델이 되었다.[4]

2. 1. 초기 농업대학 설립 운동

1857년 최초의 법안이 발의되기 전 20년 동안 농업대학 설립을 요구하는 정치적 움직임이 있었다. 이 운동은 일리노이 칼리지의 조나단 볼드윈 터너 교수가 이끌었다.[2] 1850년 미시간 헌법은 "농업 학교"의 설립을 요구했고,[3] 1855년 2월 12일, 미시간 주지사 킨슬리 S. 빙햄은 오늘날 미시간 주립 대학교로 알려진 미국 최초의 농업대학인 미시간 주립 농업대학 설립 법안에 서명했는데, 이는 모릴 법의 모델이 되었다.[4]

2. 2. 1862년 모릴법 (1차 모릴법)

1857년 최초의 법안이 발의되기 전 20년 동안 농업대학 설립을 요구하는 정치적 움직임이 있었다. 이 운동은 일리노이 칼리지의 조나단 볼드윈 터너 교수가 이끌었다.[2] 1850년 미시간 헌법은 "농업 학교"의 설립을 요구했고,[3] 1855년 2월 12일 미시간 주지사 킨슬리 S. 빙햄은 오늘날 미시간 주립 대학교로 알려진 미국 최초의 농업대학인 미시간 주립 농업대학 설립 법안에 서명했는데, 이는 모릴 법의 모델이 되었다.[4]

1853년 2월 8일, 일리노이 주의회는 터너가 작성한 결의안을 채택하여 일리노이 의회 대표단이 각 주에 하나씩 산업 대학 시스템에 자금을 지원하는 토지 공여 법안을 제정하도록 요구했다. 일리노이 출신 라이먼 트럼불 상원 의원은 법안이 동부 출신 의원에 의해 발의되어야 한다고 생각했고,[5] 두 달 후 버몬트 출신 저스틴 스미스 모릴 하원 의원이 자신의 법안을 발의했다.

각 주에 동일한 보조금을 제공하는 터너 계획과 달리, 모릴 법안은 각 주가 의회에서 보유한 상원 의원과 하원 의원의 수에 따라 토지를 할당했다. 이는 인구가 더 많은 동부 주에 더 유리했다.[6]

모릴 법은 1857년에 처음 제안되었고, 1859년 의회를 통과했지만, 제임스 뷰캐넌 대통령이 거부권을 행사했다. 1861년, 모릴은 제안된 기관이 공학 및 농업뿐만 아니라 군사 전술도 가르치도록 하는 수정안과 함께 법안을 재제출했다.[7] 남북 전쟁으로 이 계획을 지지하지 않는 많은 주들이 탈퇴함에 힘입어, 재구성된 모릴 법은 1862년 7월 2일 에이브러햄 링컨 대통령에 의해 법으로 서명되었다.

2. 3. 1890년 모릴법 (2차 모릴법)

1890년의 제2차 모릴법은 이전 남부 연합에도 적용되었다. 이 법은 각 주가 인종을 입학 기준으로 삼지 않거나, 아프리카계 미국인을 위한 별도의 토지 지원 교육 기관을 지정하도록 요구했다.[17] 따라서 제2차 모릴법은 분리된 교육을 조장했지만, 그렇지 않았다면 기회를 얻지 못했을 아프리카계 미국인에게 더 높은 교육 기회를 제공하기도 했다.[18] 결국 모릴법에서 발전한 70개의 대학에는 오늘날의 여러 흑인 역사 대학교가 포함되어 있다. 1890년 법은 토지 대신 현금을 지원했지만, 해당 법에 따른 대학에 1862년 법에 따른 대학과 동일한 법적 지위를 부여했다. 따라서 "토지 지원 대학"이라는 용어는 두 그룹 모두에 적절하게 적용된다.

이후 컬럼비아 특별구립 대학교와 원주민을 위한 "1994년 토지 지원 대학"과 같은 다른 대학들도 "토지 지원" 지위를 얻기 위해 토지 대신 의회로부터 현금을 지원받았다.

3. 랜드그랜트 대학교

대부분의 토지 지원 대학교 지도 (토지 지원 날짜 포함)


thumb (토지 지원 대학교) 캠퍼스의 모릴 홀은 저스틴 모릴 상원 의원을 기리기 위해 그의 이름을 따서 지어졌다.]]

코넬 대학교의 모릴 홀은 코넬 대학교의 첫 번째 건물이며, 저스틴 모릴 상원 의원을 기리기 위해 모릴 토지 지원법을 기념하여 명명되었다.


thumb의 보몽 타워는 미국에서 최초로 농업 과학을 가르친 건물인 칼리지 홀이 있던 자리를 기념한다.]]

19세기 초부터 중반까지 연방 정부는 162건의 폭력적인 양도를 통해 245개 부족 국가로부터 약 10700000acre의 토지를 몰수하여 약 80,000개 구획으로 나누어 재분배했다.[9] 1890년에 1862년 법은 이전 남부 동맹 주들을 포함하여 1862년 이후에 생성된 주 및 영토로 확대되었다.

3. 1. 설립 목적

랜드그랜트 대학교는 과학 및 고전 연구를 배제하지 않으면서, 군사 전술을 포함한 농업 및 기계 기술과 관련된 학습 분야를 각 주의 입법부가 정하는 방식으로 가르쳐, 여러 직업 및 생계에서 산업 계급의 자유롭고 실용적인 교육을 증진하는 것을 목표로 했다.[8]

3. 2. 토지 할당 및 기금 조성

각 자격 있는 주는 1860년 인구 조사 기준으로, 해당 주가 가진 의원 수에 따라 30000acre의 연방 토지를 받았다. 이 토지 또는 토지 매각 수익금은 교육 기관을 설립하고 자금을 지원하는 데 사용되었다.[11] 1862년 당시, "미국 정부에 대한 반란 또는 봉기 상태에 있는 주(州)는 이 법의 혜택을 받을 자격이 없다"고 명시되었는데, 이는 미국 남북 전쟁과 남부 주들의 탈퇴를 언급한 것이었다. 그러나 전쟁 후 1870년대에 미시시피, 버지니아, 사우스캐롤라이나 주는 각각 앨콘 대학교, 햄프턴 연구소, 클라플린 대학교 등 아프리카계 미국인 대학에 토지 지원 지위를 부여했다.[10]

주 내의 연방 토지가 해당 주의 토지 지원을 충족하기에 충분하지 않은 경우, 다른 주의 연방 토지를 선택할 수 있는 증서가 발급되었다.[11] 예를 들어, 뉴욕 주는 코넬 대학교에 자금을 지원하기 위해 위스콘신의 임야를 선택했다.[12] 코넬 대학교는 이 증서를 효율적으로 관리하여, 뉴욕 주가 1862년 토지 지원의 10분의 1만을 받았음에도 불구하고, 모든 주가 생성한 총 지원금 수입의 3분의 1을 차지했다.[12] 1862년 모릴 법은 전체적으로 17400000acre의 토지를 할당했으며, 이는 판매 시 총 7550000USD의 기금을 창출했다.[12]

1862년 9월 12일, 아이오와 주는 모릴 법의 조건을 처음으로 수락하여, 아이오와 주립 대학교에 자금을 지원했다.[13] 이 법에 따라 실제로 설립된 최초의 토지 지원 기관은 캔자스 주립 대학교로, 1863년 2월 16일에 설립되어 1863년 9월 2일에 개교했다.[14]

3. 3. 랜드그랜트 대학교의 영향

랜드그랜트 대학교는 미국의 공학 교육을 변화시키고, 미국을 기술 교육 분야의 선두 주자로 만들었다.[16] 남북 전쟁 이전에는 미국의 대학들이 주로 고전 연구와 인문학을 가르쳤다. 대부분 비교적 부유한 사람들만이 고등 교육을 받을 수 있었고, 입학 요건에는 종종 사어인 라틴어와 고대 그리스어에 대한 능숙도가 요구되었다. 일반적으로 라틴어가 필요하지 않은 최초의 이학사(B.S.) 학위는 1850년경에 생겨났다.[15] 당시 미국의 엔지니어들은 대부분 미국 육군사관학교에서 요새 건설에 대해 교육을 받았고, 그들의 강사들은 당시 대부분의 공학 교과서의 저자였다.

모릴 법은 이러한 상황을 바꾸었다. 이 법에 대한 의회 논쟁은 주로 농업에 대한 혜택에 초점을 맞추었지만, 기계 기술은 법의 언어에 구체적으로 포함되었으며, 이는 응용 과학과 공학을 의미했다.[16] 이 법은 비싸고 불필요한 건물을 짓는 데 재정적 기부금을 사용하는 것을 금지했으므로, 대신 교과서, 실험실 및 장비와 같은 공학 교육 도구가 증가했다. 그 결과 엔지니어의 수가 급증했다. 1866년에는 공학 학위를 취득한 미국 남성이 약 300명이었고, 이를 부여하는 평판이 좋은 대학은 6곳에 불과했지만, 불과 4년 만에 공학 학위를 제공하는 대학은 21곳으로 늘었고, 졸업한 엔지니어의 총 수는 866명으로 3배 증가했다. 그 다음 10년 동안 2,249명의 엔지니어가 더 추가되었고, 1911년까지 미국은 연간 3,000명의 엔지니어를 배출했으며, 총 38,000명이 현장에서 일하고 있었다. 당시 독일은 연간 1,800명의 엔지니어를 배출하고 있었다. 미국은 모릴 법 통과 후 불과 50년 만에 기술 교육 분야의 선두 주자가 되었다.[16]

몇 가지 예외(코넬 대학교 및 매사추세츠 공과대학교 포함)를 제외하고, 거의 모든 랜드그랜트 대학교는 공립이다. (코넬 대학교는 사립이지만, 뉴욕 주에 대한 공립 토지 지원 임무를 수행하는 여러 주 지원 법정 대학을 관리한다.)

랜드그랜트 대학교의 지위를 유지하기 위해, 대학에서는 농업 및 공학 프로그램과 예비역 장교 훈련단 프로그램을 유지해야 한다.

3. 4. 한국의 랜드그랜트 대학교

대한민국에는 랜드그랜트 대학교가 없다. 그러나 서울시립대학교가 1890년 모릴 법의 영향을 받은 학교로 평가받는다. 서울시립대학교는 1997년 농업대학에서 도시과학대학으로 개편하면서 랜드그랜트 대학교와 유사한 성격을 갖게 되었다.[1]

4. 모릴법의 확장

1890년 모릴법은 원래 1862년 법에서 제외되었던 남부의 이전 연합 주들에 초점을 맞추었다. 이 법은 또한 이들 주들이 흑인들을 위한 별도의 랜드그랜트 기관을 설립하거나, 입학 정책에서 인종을 고려하지 않도록 요구했다. 이 법의 결과로 설립된 많은 대학들은 오늘날 역사적으로 흑인 대학(HBCU)으로 알려져 있다. 1994년 법은 아메리카 원주민 부족 대학에 랜드그랜트 지위를 부여했지만, HBCU와 달리 의회는 나중에 이들 대학 각각에 기부금을 제공하기 위해 현금 기부를 승인해야 했다.

4. 1. 다른 분야로의 확장

의회는 랜드그랜트 대학교 모델을 모방하여 해양 지원 대학(수생 연구, 1966년), 도시 지원 대학(도시 연구, 1985년), 우주 지원 대학(우주 연구, 1988년), 태양 지원 대학(지속 가능한 에너지 연구, 2003년) 프로그램을 설립했다.

5. 농업 시험장 및 협동 확장 서비스

1887년부터 의회는 농업 시험장과 랜드그랜트 대학교 "지시 하에" 다양한 범주의 농업 및 수의학 연구에 자금을 지원했다.[19] 이후 의회는 랜드그랜트 대학교에서 얻은 지식을 농부와 주부에게 보급할 필요성을 인식했다. 1914년 스미스-레버 법은 협동 연장에 대한 연방 자금 지원을 시작했으며, 랜드그랜트 대학교의 요원이 사실상 모든 주의 모든 카운티로 파견되었다. 일부 주에서는 이러한 법률에 따라 랜드그랜트 대학교에 대한 연간 연방 예산 배정액이 최초의 토지 보조금 판매 수익 투자로 인한 현재 수입을 초과한다. 2006 회계 연도 미국 농무부 예산에서 전국 연구 및 협동 연장 활동에 10.33억달러가 사용되었다.[20] 당시 조지 W. 부시 대통령은 2008 회계 연도에 10.35억달러의 예산 배정을 제안했다.[21]

참조

[1] Bare URL PDF https://govtrackus.s[...] 2022-09
[2] 간행물 Review of The Origin of the Land Grant Act of 1862 and Some Account of Its Author, Jonathan B. Turner https://www.jstor.or[...] 1911
[3] 문서 Michigan Constitution of 1850 2008-03-05
[4] 웹사이트 Milestones of MSU's Sesquicentennial http://www.msu.edu/u[...] MSU University Archives and Historical Collection 2007-08-06
[5] 문서 Letter from Lyman Trumbull to J.B. Turner 1857-10-19
[6] 서적 Cornell University Founders and The Founding Cornell University Press 1943
[7] 웹사이트 Justin Smith Morrill (1810–1898) http://www.thelatinl[...]
[8] USC USC 7 304
[9] 뉴스 Land-Grab Universities https://www.landgrab[...] 2020-03-30
[10] 문서 The Negro Land-Grant College 1933
[11] USC USC 7 302
[12] 웹사이트 A Land-Grant University https://dpb.cornell.[...] Cornell University 2001-05
[13] 웹사이트 History of Iowa State: Time Line, 1858–1874 http://www.lib.iasta[...] Iowa State University
[14] 간행물 The National Schools of Science https://books.google[...] 1867-11-21
[15] 서적 Curriculum: A History of the American Undergraduate Course of Study Since 1636 1978
[16] 간행물 Morrill Act's Contribution to Engineering's Foundation http://www.tbp.org/p[...] 2009-04
[17] USC USC 7 323
[18] 서적 People's Colleges for Other Citizens: Black Land-Grant Institutions and the Politics of Educational Expansion in the Post-Civil War Era 2015
[19] USC USC 7 361a
[20] 웹사이트 USDA Budget Summary 2006 - Research, Education, and Economics http://www.usda.gov/[...] 2007-12-01
[21] 웹사이트 CSREES FY2008 President's Budget Proposal http://www.csrees.us[...]


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