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미국 대통령 경제자문위원회

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목차

1. 개요

미국 대통령 경제자문위원회(CEA)는 대통령에게 객관적인 경제 분석을 제공하고 경제 정책 개발에 대한 조언을 하기 위해 설립된 기구이다. 1946년 고용법에 따라 창설되어, 대통령 경제 보고서를 발행하고 경제 관련 연구를 수행한다. 위원장과 위원들은 대통령이 지명하고 상원의 승인을 거쳐 임명되며, 경제 성장, 공급 측면, 국제 문제 등에 대한 자문을 제공한다.

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미국 대통령 경제자문위원회 - [정부기관]에 관한 문서
개요
기관명대통령 경제 자문 위원회
로마자 표기Daetongnyeong Gyeongje Jamun Wiwonhoe
영문명Council of Economic Advisers
약칭CEA
설립일1946년
이전 기관가격 행정 사무국(제2차 세계 대전 시기)
소재지아이젠하워 행정부 청사
직원 수약 35명
예산알려진 바 없음
상위 기관미국 대통령 행정실
위원장재러드 번스타인
공식 웹사이트대통령 경제 자문 위원회 공식 웹사이트
역할 및 기능
주요 역할대통령에게 경제 정책에 대한 객관적인 경제 자문을 제공
추가 역할경제 정책 수립 지원
경제 동향 분석 및 예측
정부 경제 정책 효과 평가
보고서 발행대통령에게 연례 경제 보고서 제출
조직
구성위원장 (Chair)
위원 (Members)
전문 스태프 (Economists and Staff)
위원 임명대통령이 임명
위원회 활동 지원경제 전문가 그룹이 위원회 활동 지원

2. 역사

1946년, 해리 S. 트루먼 대통령 재임 시절에 제정된 1946년 고용법에 따라 대통령 경제자문위원회가 설치되었다.[6] 위원회는 위원장과 2명의 위원으로 구성되며, 이들은 대통령이 지명하고 미국 상원의 승인을 거쳐 임명된다. 위원회는 미국 대통령 행정실의 일부로서 대통령에게 다양한 경제 정책을 제시하는 역할을 수행한다.

2. 1. 설립 배경

트루먼 행정부는 1946년 고용법을 통해 경제 자문 위원회를 설립했다. 이는 대통령에게 객관적인 경제 분석을 제공하고, 국내 및 국제 경제 정책 문제 개발 및 실행에 대한 조언을 제공하기 위함이었다. 이는 "임시적인 경제 정책 결정 방식에서 보다 제도화되고 집중적인 프로세스"로의 전환이었다.[6]

1946년 고용법은 위원회에 다음과 같은 목표를 부여했다.[6]

# 대통령의 경제 보고서 준비 지원 및 조언.

# 현재와 미래의 경제 발전과 경제 동향에 대한 시기적절하고 권위 있는 정보를 수집, 분석, 해석하여 이러한 발전과 동향이 정책 달성을 방해하는지 판단하고, 관련 연구를 작성하여 대통령에게 제출.

# 연방 정부의 다양한 프로그램과 활동을 평가하여 정책 달성에 기여하는 정도를 판단하고 대통령에게 권고.

# 자유 경쟁 기업을 육성 및 증진하고, 경제 변동을 피하거나 그 영향을 줄이며, 고용, 생산 및 구매력을 유지하기 위한 국가 경제 정책을 개발하고 대통령에게 권고.

# 대통령이 요청할 수 있는 연방 경제 정책 및 법률 문제에 대한 연구, 보고서 및 권고안을 작성 및 제공.

1949년 위원장 에드윈 노스와 위원 레온 키저링은 조언의 공개 여부와 경제 안정화에서 정부의 역할에 대해 논쟁했다.[7] 노스는 "총과 버터" 중에서 선택해야 한다고 믿었지만, 키저링은 적자 지출을 주장하며 경제가 확장되면 증가된 생활 수준을 희생하지 않고도 대규모 국방비를 감당할 수 있다고 주장했다. 키저링은 트루먼의 고문 딘 애치슨과 클라크 클리포드의 지지를 얻었다. 노스는 예산 적자와 "낭비적인" 국방비 증가의 위험을 경고하며 위원장직에서 사임했다. 키저링은 위원장직을 승계하여 트루먼의 공정 거래 제안과 1950년 4월에 미국이 필요로 하는 더 큰 군대가 생활 수준에 영향을 미치지 않으며 "우리 경제의 자유로운 특성의 변형"을 위협하지 않을 것이라고 주장한 NSC 68의 경제 부문에 영향을 미쳤다.[8]

대통령 경제 자문 위원회는 해리 S. 트루먼 대통령 재임 중인 1946년에 창설되었다. 미국 대통령 행정실의 일부이며, 많은 경제 정책을 대통령에게 제시한다.

2. 2. 주요 목표 (1946년 고용법)

트루먼 행정부는 대통령에게 객관적인 경제 분석을 제공하고 광범위한 국내 및 국제 경제 정책 문제의 개발 및 실행에 대한 조언을 제공하기 위해 1946년 고용법을 통해 경제 자문 위원회를 설립했다. 이 법은 위원회에 다음과 같은 목표를 부여했다.[6]

# 대통령의 경제 보고서 준비를 지원하고 조언한다.

# 현재와 미래의 경제 발전과 경제 동향에 대한 시기적절하고 권위 있는 정보를 수집하고, 그러한 정보를 섹션 2에 명시된 정책에 비추어 분석하고 해석하여 그러한 발전과 동향이 그러한 정책의 달성을 방해하고 있는지, 방해할 가능성이 있는지 판단하고, 그러한 발전과 동향에 관한 연구를 작성하여 대통령에게 제출한다.

# 섹션 2에 명시된 정책에 비추어 연방 정부의 다양한 프로그램과 활동을 평가하여 그러한 프로그램과 활동이 그러한 정책의 달성에 기여하고 있는지, 기여하지 않는 정도를 판단하고 이에 관해 대통령에게 권고한다.

# 자유 경쟁 기업을 육성하고 증진하며, 경제 변동을 피하거나 그 영향을 줄이고, 고용, 생산 및 구매력을 유지하기 위해 국가 경제 정책을 개발하고 대통령에게 권고한다.

# 대통령이 요청할 수 있는 연방 경제 정책 및 법률 문제에 대한 연구, 보고서 및 권고안을 작성하고 제공한다.[6]

2. 3. 초기 논쟁 (1949년)

초대 위원장 에드윈 노스와 위원 레온 키저링은 경제 자문 위원회의 조언을 공개할지 여부와 경제 안정화에서 정부의 역할을 두고 논쟁을 벌였다.[7] 노스는 "총과 버터" 중 하나를 선택해야 한다고 믿었지만, 키저링은 적자 지출을 통해 경제가 성장하면 생활 수준을 희생하지 않고도 대규모 국방비를 감당할 수 있다고 주장했다. 1949년, 키저링은 딘 애치슨, 클라크 클리포드 등 트루먼 대통령의 측근들의 지지를 받았다. 노스는 예산 적자와 "낭비적인" 국방비 증가의 위험을 경고하며 위원장직에서 물러났다. 이후 키저링이 위원장직을 이어받아 트루먼의 페어딜 정책과 NSC 68의 경제 부문에 영향을 미쳤다. NSC 68은 1950년 4월에 미국이 필요로 하는 더 큰 군대가 생활 수준에 영향을 미치지 않으며 "우리 경제의 자유로운 특성의 변형"을 위협하지 않을 것이라고 주장했다.[8]

2. 4. 1950년대 ~ 1980년대

1953-54년 불황 동안 아서 번스가 이끈 대통령 경제자문위원회(CEA)는 신케인스주의 개입을 펼쳤다. 이는 많은 가정이 경제적 "중산층"에 머물며 한 명의 가족 부양자가 생계를 유지할 수 있었던 "안정된 50년대"라는 결과를 낳았다. 아이젠하워 행정부는 케인스주의를 초당적 경제 정책으로 확립하는 데 기여한 적극적인 경기대응적 접근 방식을 지지했다. 특히, 아서 F. 번스와 닐 H. 제이코비는 경기 침체에 대한 CEA의 대응 방안(공공사업 프로그램 가속화, 신용 완화, 세금 감면)을 수립하는 데 중요한 역할을 했다.[9]

1963년까지 CEA는 설립 후 7년 동안 경제 정책 수립에 있어 5가지 기술적 발전을 이루었다. 여기에는 경제의 "순환 모델"을 "성장 모델"로 대체, 경제에 대한 정량적 목표 설정, 재정적 드래그와 완전 고용 예산 이론의 활용, 과세의 더 큰 유연성에 대한 인식, 실업을 구조적 문제로 보는 대신 낮은 총수요를 인식하는 것이 포함되었다.[10]

1978년의 험프리-호킨스 완전 고용법은 각 행정부가 특정 기간 내에 완전 고용과 합리적인 물가 안정을 달성하도록 요구했다. 이 법은 CEA의 연례 경제 보고서를 본질적으로 매우 정치적이고, 2년 또는 5년의 표준 예측 기간 동안 매우 신뢰할 수 없고 부정확하게 만들었다는 비판을 받았다.[11]

2. 5. 1980년대 이후

1980년 이후, 미국 대통령 경제자문위원회(CEA)는 경제 성장 원천, 경제의 공급 측면, 그리고 국제 문제에 집중해 왔다.[7] 2008-09년의 대침체 이후, 경제자문위원회는 미국 경기 회복 및 재투자 법안을 지원하는 데 중요한 역할을 했다.[12]

3. 조직

미국 대통령 경제자문위원회는 위원장과 위원으로 구성된다. 위원장은 대통령이 지명하고 미국 상원의 인준을 받으며, 위원은 대통령이 임명한다.[13]

2017년 7월 기준으로 위원회는 비서실장(거시경제 예측 국장) 1명, 경제학자 15명(수석 5명, 연구 4명, 일반 4명, 경제 통계학자 2명) 및 운영 직원 2명으로 구성되었다.[13] 많은 직원 경제학자들은 휴직 중인 학자이거나 다른 기관에서 임시로 파견된 정부 경제학자들이다.[12]

위원회 구성 (2017년 7월 기준)[13]
직책인원
비서실장 (거시경제 예측 국장)1명
경제학자15명
수석 경제학자5명
연구 경제학자4명
일반 경제학자4명
경제 통계학자2명
운영 직원2명



조 바이든 행정부 시기(2023년 3월)의 경제자문위원회와 직원들

4. 활동

미국 대통령 경제자문위원회는 매년 2월, 미국 정부 예산이 제출된 후 10일 이내에 대통령 경제 보고서를 발행한다.[4]

4. 1. 대통령 경제 보고서 (Economic Report of the President)

대통령 경제 보고서는 매년 2월, 미국 정부 예산이 제출된 후 10일 이내에 미국 대통령 경제자문위원회(CEA)에서 발행한다.[4] 대통령은 일반적으로 보고서를 소개하는 서한을 작성하며, 이는 요약본 역할을 한다. 보고서는 이전 해의 경제 활동 영향을 검토하고, 다가오는 해의 경제 목표를 (대통령의 경제 정책에 따라) 제시하며, 경제 성과와 결과에 대한 수치적 예측을 제공하는 수백 페이지 분량의 질적, 양적 연구로 구성된다.[5] 보고서에서 참조되거나 사용되는 데이터는 경제 분석국(Bureau of Economic Analysis)과 미국 노동 통계국(Bureau of Labor Statistics)에서 가져온다.

5. 역대 위원장

이름임기 시작임기 종료대통령
에드윈 노스1946년 8월 9일1949년 11월 1일해리 S. 트루먼
레온 카이저링1949년 11월 2일1953년 1월 20일해리 S. 트루먼
아서 번스1953년 3월 19일1956년 12월 1일드와이트 D. 아이젠하워
레이먼드 소울니어1956년 12월 3일1961년 1월 20일드와이트 D. 아이젠하워
월터 헬러1961년 1월 29일1964년 11월 15일존 F. 케네디, 린든 B. 존슨
가드너 애클리1964년 11월 16일1968년 2월 15일린든 B. 존슨
아서 오쿤1968년 2월 15일1969년 1월 20일린든 B. 존슨
폴 매크라켄1969년 2월 4일1971년 12월 31일리처드 닉슨
허버트 스타인1972년 1월 1일1974년 8월 31일리처드 닉슨, 제럴드 포드
앨런 그린스펀1974년 9월 4일1977년 1월 20일제럴드 포드
찰스 L. 슐츠1977년 1월 22일1981년 1월 20일지미 카터
머레이 와이덴바움1981년 2월 27일1982년 8월 25일로널드 레이건
마틴 펠드스타인1982년 10월 14일1984년 7월 10일로널드 레이건
베릴 W. 스프링클1985년 4월 18일1989년 1월 20일로널드 레이건
마이클 보스킨1989년 2월 2일1993년 1월 20일조지 H. W. 부시
로라 타이슨1993년 2월 5일1995년 4월 22일빌 클린턴
조지프 E. 스티글리츠1995년 6월 28일1997년 2월 10일빌 클린턴
재닛 옐런1997년 2월 18일1999년 8월 3일빌 클린턴
마틴 닐 베일리1999년 8월 12일2001년 1월 20일빌 클린턴
글렌 허바드2001년 5월 11일2003년 2월 28일조지 W. 부시
그레고리 맨큐2003년 5월 29일2005년 2월 18일조지 W. 부시
하비 S. 로젠2005년 2월 23일2005년 6월 10일조지 W. 부시
벤 버냉키2005년 6월 21일2006년 1월 31일조지 W. 부시
에드워드 라지어2006년 2월 27일2009년 1월 20일조지 W. 부시
크리스티나 로머2009년 1월 29일2010년 9월 3일버락 오바마
오스턴 굴스비2010년 9월 10일2011년 8월 5일버락 오바마
앨런 크루거2011년 11월 7일2013년 8월 2일버락 오바마
제이슨 퍼먼[14]2013년 8월 2일2017년 1월 20일버락 오바마
케빈 하셋[15]2017년 9월 13일2019년 6월 28일도널드 트럼프
토마스 필립슨2019년 6월 28일2020년 6월 23일도널드 트럼프
타일러 굿스피드2020년 6월 23일2021년 1월 7일도널드 트럼프
세실리아 라우스2021년 3월 12일2023년 3월 31일조 바이든
재러드 번스타인[21]2023년 7월 10일현직조 바이든


6. 기타 주요 위원

이름재임 기간
존 D. 클라크1946–1953
로이 블로1950–1952
레온 키저링1950–1953
로버트 C. 터너1952–1953
칼 A. 폭스1953–1955
닐 H. 제이코비1953–1955
월터 W. 스튜어트1953–1955
애셔 아킨스타인1954–1956
조셉 S. 데이비스1955–1958
폴 W. 매크라켄1956–1959
칼 브란트1958–1961
헨리 C. 월리치1959–1961
제임스 토빈1961–1962
커밋 고든1961–1962
존 P. 루이스1963–1964
오토 에크스타인1964–1966
제임스 S. 두젠베리1966–1968
머튼 J. 펙1968–1969
워렌 L. 스미스1968–1969
폴 워너콧1968-1970, 1991-1993
헨드릭 S. 호우타커1969–1971
허버트 스타인1969–1971
에즈라 솔로몬1971–1973
마리나 폰 노이만 휘트먼1972–1973
게리 L. 시버스1973–1975
윌리엄 J. 펠너1973–1975
폴. W. 맥아보이1975–1976
버튼 G. 멜키엘1975–1977
윌리엄 D. 노드하우스1977–1979
라일 E. 그램리1977–1980
조지 C. 이즈1979–1981
스티븐 골드펠드1980–1981
윌리엄 A. 니스카넨1981–1985
제리 L. 조던1981–1982
윌리엄 풀1982–1985
폴 크루그먼1982-1983
토마스 게일 무어1985–1989
마이클 L. 무사1986–1988
존 B. 테일러1989–1991
리처드 L. 슈말렌지1989–1991
데이비드 F. 브래드퍼드1991–1993
앨런 S. 블라인더1993–1994
조지프 스티글리츠1993–1995
캐롤린 피셔1994-1995
마틴 N. 베일리1995–1996
앨리샤 H. 문넬1996–1997
제프리 A. 프랭클1997–1999
애런 에들린1997-1998
레베카 블랭크1998–1999
유-친 첸1999–2000
로버트 Z. 로렌스1999–2001
캐서린 L. 쇼2000–2001
마크 B. 맥클렐란2001–2002
랜들 S. 크로스너2001–2003
크리스틴 포브스2003–2005
하비 S. 로젠2003–2005
캐서린 바이커2005–2007
매튜 J. 슬로터2005–2007
도널드 B. 매론 주니어2008–2009
세실리아 로우즈2009–2011
칼 샤피로2011–2012
캐서린 에이브러햄2011–2013
제임스 H. 스톡2013–2014
벳시 스티븐슨2013–2015
모리스 옵스트펠트2014–2015
제이 섐보2015–2017
샌드라 블랙2015–2017
리처드 버크호이저2017–2019
토마스 J. 필립슨2017–2020
타일러 굿스피드2019–2021
헤더 보쉬2021–현재
자레드 번스타인2021–2023
키라보 잭슨2023–현재
칼 M. 아른트


참조

[1] Encyclopedia Wage and Price Controls http://www.encyclope[...] Encyclopedia.com
[2] Citation Council of Economic Advisers https://www.whitehou[...]
[3] 웹사이트 Economic Report of the President https://www.govinfo.[...]
[4] 웹사이트 Economic Report of the President {{!}} CEA https://www.whitehou[...] 2023-06-04
[5] 웹사이트 Economic Report of the President https://obamawhiteho[...] 2023-06-04
[6] 웹사이트 History of the CEA https://www.whitehou[...] 2021-05-04
[7] 문서 Remarks by Chairman Alan Greenspan. Receipt of the Truman Medal for Economic Policy. Before the Truman Medal Award and Economics Conference, Kansas City, Missouri https://georgewbush-[...] Council of Economic Advisers website under President Bush 2005-10-26
[8] 문서 Brune 1989
[9] 문서 Engelbourg 1980
[10] 문서 Salant 1973
[11] 문서 Cimbala and Stout 1983
[12] 간행물 Networks of economic policy expertise in Germany and the United States in the wake of the Great Recession 2018
[13] 문서 Council of Economic Advisers. Staff https://trumpwhiteho[...] Whitehouse.gov 2017-07-29
[14] Citation Obama names Furman as new White House chief economist https://www.reuters.[...] 2013-06-10
[15] Citation Senate Confirms Kevin Hassett as Chairman of the President's Council of Economic Advisers https://www.wsj.com/[...] 2017-09-12
[16] 웹사이트 Rauh named Principal Economic Adviser https://www.roxburyl[...] 2019-11-20
[17] 웹사이트 Kevin Corinth Bio https://www.aei.org/[...]
[18] 웹사이트 Tedeschi tapped to be Chief Economist https://subscriber.p[...]
[19] 인용 Council of Economic Advisers http://www.whitehous[...] 2014-02-13
[20] 인용 Obama names Furman as new White House chief economist http://www.reuters.c[...] 2013-06-10
[21] 웹인용 바이드노믹스 설계자②…이단아·페미니스트·77년생 경제학자 https://www.joongang[...] 2020-11-08


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