벌링게임 조약
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1. 개요
벌링게임 조약은 1868년 미국과 청나라 사이에 체결된 조약으로, 양국 간의 이민, 통상, 종교의 자유 등을 규정했다. 에이슨 벌링게임은 청나라 주재 미국 공사로, 청나라의 외교 사절단을 이끌고 미국을 방문하여 이 조약을 체결하는 데 기여했다. 이 조약은 중국인의 미국 내 자유로운 이민과 여행을 보장하고, 중국의 내정에 대한 미국의 불간섭을 명시하는 등 양국 관계의 평등성을 강조했다. 그러나 미국의 반중국 정서가 심화되면서 1880년 앤젤 조약으로 수정되었고, 1882년 중국 배척법으로 인해 자유 이민 조항이 폐지되는 등 부정적인 결과를 낳았다.
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| 벌링게임 조약 | |
|---|---|
| 조약 정보 | |
| 이름 | 벌링게임-수어드 조약 (1868년) |
| 원제 | Burlingame–Seward Treaty of 1868 |
| 종류 | 조약 |
| 체결일 | 1868년 7월 28일 |
| 체결 장소 | 워싱턴 D.C. |
| 서명국 | 청나라 미국 |
| 관련 문서 | 벌링게임 조약 (zh: 中美天津條約續增條約) |
2. 역사적 배경
중국과 미국은 1858년 톈진 조약을 맺었으나, 이를 확대하기 위해 1868년 벌링게임-시워드 조약을 체결했다.[2] 이 조약은 이민 제한을 완화하고, 중국 내정에 대한 외국의 간섭을 줄이려는 내용을 담고 있었다.
당시 미국은 중국과의 무역을 통해 이익을 얻고, 선교사를 통해 아시아 기독교를 확산시키고자 했다.[3]
2. 1. 벌링게임의 임명과 청나라의 외교 사절단 파견
에이슨 벌링게임은 외교 업무에서 오랫동안 경력을 쌓은 노련한 외교관이었다.[3] 1861년 6월 14일, 청 제국 주재 미국 공사로 임명된 벌링게임은 중국에 도착하여 공격적이지 않고 협력적이며 우호적인 정책을 추진하기로 결정했다. 그는 청나라 조정의 개혁 세력과 가깝고 우호적인 관계를 맺었다.[2]한편, 서구 열강은 청 정부가 외교와 통치에 있어 서구적인 접근 방식을 채택하도록 설득하고자 했다. 이러한 노력의 일환으로 청 정부가 외교 사절단을 해외로 파견하도록 장려했다. 마침내 청나라는 외교 사절단을 파견하기로 결정하고, 벌링게임에게 워싱턴, 런던, 파리, 베를린을 방문하는 대표단에 동행할 것을 요청했다. 벌링게임은 윌리엄 H. 시워드와의 조약 협상을 돕기 위해 미국 정부 대표직을 사임했다.[3]
1867년 11월 16일, 벌링게임은 미국과 주요 유럽 국가에 파견되는 중국 외교 사절단의 특명전권공사로 임명되었다. 두 명의 중국 대신, 두 명의 서구인 비서, 여섯 명의 북경 출신 학생 및 상당한 수행원을 포함한 사절단은 1868년 3월 미국에 도착했다.[4]
2. 2. 조약 체결 과정
에이슨 벌링게임은 1861년 6월 14일 청 제국 주재 공사로 임명된 경험 많은 외교관이었다.[3] 그는 청나라에 도착한 후, 공격적인 정책 대신 협력적이고 우호적인 정책을 펴기로 결정하고 청나라 궁정의 개혁 세력과 긴밀한 관계를 맺었다.미국은 선교사를 통해 아시아 기독교의 확산을 장려하고, 수익성 있는 무역 기회를 얻고자 했다. 또한, 서구 열강은 청나라 정부가 외교 사절단을 해외로 파견하도록 장려했는데, 결국 청나라는 벌링게임에게 워싱턴, 런던, 파리, 베를린을 방문하는 대표단을 동행해 줄 것을 요청했다. 벌링게임은 윌리엄 H. 시워드와의 조약 협상을 돕기 위해 미국 정부 대표직을 사임했다.[3]
1867년 11월 16일, 벌링게임은 미국과 주요 유럽 국가에 파견되는 중국 외교 사절단을 이끌 특명 전권 공사로 임명되었다. 1868년 3월, 두 명의 중국 대신, 두 명의 서구인 비서, 여섯 명의 북경 출신 학생과 수행원으로 구성된 사절단이 미국에 도착했다. 벌링게임은 공화당 행정부와의 친분을 이용하여 비교적 빠르고 유리한 조약을 협상하기 위해 노력했다. 그는 전국을 순회하며 중국을 동등하게 대우하고 중국 이민자를 환영해야 한다는 내용의 연설을 했다.[4]
워싱턴에서 벌링게임은 국무장관 윌리엄 H. 시워드와 협상하여 1858년 톈진 조약을 개정하고 확대하는 조약을 체결했다. 새 조약의 처음 몇 조항은 중국 항구와 도시에서의 상업 활동을 보호하고, 중국이 미국 항구 도시에 영사를 임명할 권리를 설정했다. 특히 중요한 조항에는 중국인에게 미국 내 자유로운 이민과 여행의 권리를 약속하고, 최혜국 대우 원칙에 따라 중국계 미국인 내 해외 중국인을 보호하는 조치가 포함되었다. 또한, 양국 시민에게 상대국에 거주할 때 교육을 받을 수 있는 권리를 상호 부여했다. 이러한 조항들은 양국 간의 평등 원칙을 강화하는 데 기여했다.[4]
벌링게임-시워드 조약의 마지막 조항은 중국 내정에 대한 외부의 영향으로부터 중국을 어느 정도 보호했다. 이 조항에서 미국은 새로운 건설 프로젝트나 개선 사업을 시작할 결정은 외국 세력이나 그 대표자가 아닌 중국 정부에 달려 있음을 인정했다. 이는 중국 내정에 대한 미국의 부당한 개입을 막기 위한 것이었다.[4]
1868년 7월 28일, 사절단은 워싱턴 D.C.에서 1858년 리드 조약에 부속된 일련의 조항을 체결했는데, 이는 나중에 벌링게임 조약으로 알려지게 되었다.[4]
3. 조약의 주요 내용
벌링게임 조약은 다음과 같은 주요 내용을 담고 있다.
- 중국은 자국 영토 전체에 대한 토지수용권을 행사할 권리를 인정받았다.
- 중국은 미국 항구에 총영사를 임명할 권리를 부여받았으며, 이들은 영국과 러시아 제국의 영사와 동등한 특권과 면제를 누리게 되었다.
- 양국 국민은 상대 국가에서 종교의 자유를 보장받았지만, 귀화 권리는 특별히 제외되었다.
3. 1. 영토 및 통상 관련 조항
- 중국이 자국 영토 전체에 대한 토지수용권을 행사할 권리를 인정했다.
- 중국이 미국 항구에 총영사를 임명할 권리를 부여하며, "영국과 러시아 제국의 영사가 누리는 것과 동일한 특권과 면제를 누린다"고 규정했다.
- "미국 내 모든 종교를 믿는 중국인과 미국 국민은 양국에서 종교적 신념이나 예배로 인해 어떠한 불이익이나 박해 없이 완전한 양심의 자유를 누린다"고 규정했다.
- 양국 국민이 상대 국가에 거주할 경우 특정 특권을 부여했지만, 귀화 권리는 특별히 제외했다.
3. 2. 종교 및 이민 관련 조항
미국과 중국 양국은 종교의 자유를 보장하여, 양국 국민이 상대 국가에 거주할 경우 종교적 신념이나 예배로 인해 어떠한 불이익이나 박해를 받지 않고 완전한 양심의 자유를 누릴 수 있도록 규정했다.[3] 그러나 양국 국민에게 상대 국가에서의 귀화 권리는 특별히 제외했다.[3]4. 조약의 영향과 결과
미국으로의 중국 이민은 초기에 장려되었다. 그러나 의회에서 중국 이민에 대한 반대 여론이 높아지자 러더퍼드 B. 헤이스 대통령은 제임스 버릴 앤젤에게 1880년에 조약을 재협상하도록 승인했다. 그 결과 1880년 11월 17일, 1880년 앤젤 조약이 체결되었다. 이 조약은 중국 이민을 완전히 금지하지는 않았지만 중단시키는 한편, 이미 미국에 도착한 이민자들의 권리를 보호해야 할 미국의 의무를 확인했다.[5]
이 조약에도 불구하고, 미국의 반중국 정서는 계속 심화되었고 결국 1882년 중국 배척법으로 이어져 조약의 자유 이민 조항은 완전히 폐지되었다.[7]
4. 1. 초기 긍정적 영향
벌링게임 조약은 미국 내 중국인과 중국 내 미국인에게 상호적인 보호를 제공했지만, 결국 최혜국 대우 원칙에 따라 미국의 대중국 무역 이익을 강화하고 미국 기업에 저렴한 중국인 이민 노동력을 꾸준히 제공하는 결과를 가져왔다. 이러한 이유로 미국의 산업 지도자들은 초기에 이 조약을 미국의 상업적 이익을 위한 중요한 발전으로 환영했다.[6]4. 2. 부정적 영향과 중국인 배척법
1870년대 후반, 미국의 산업 지도자들과 정치인들은 서부 주를 중심으로 증가하는 반중국 정서와 폭력을 더 이상 무시할 수 없게 되었고, 심지어 반중국 활동을 조장하기도 했다. 이러한 상황에서 러더퍼드 B. 헤이스 대통령은 제임스 버릴 앤젤에게 1880년에 조약을 재협상하도록 지시했다.[5] 그 결과 1880년 11월 17일, 중국으로부터의 이민을 규제하는 조약(비공식적으로 1880년 앤젤 조약)이 체결되었다. 이 조약은 중국 이민을 완전히 금지하지는 않았지만 중단시켰으며, 이미 미국에 도착한 이민자들의 권리는 보호해야 한다는 미국의 의무를 확인했다.[5]
이 조약은 미국 내 중국인과 중국 내 미국인에게 상호적인 보호를 제공했지만, 결국 최혜국 대우 원칙에 따라 중국과의 미국의 무역 이익을 강화하고 미국 기업에 저렴한 중국인 이민 노동력을 지속적으로 제공하는 역할을 했다. 미국의 산업 지도자들은 처음에는 조약을 환영했다.[6]
그러나 조약의 성공은 오래가지 못했다. 1880년에 서명된 새로운 조약은 벌링게임-수어드 협정을 수정했으며, 1882년 중국 배척법은 조약의 자유 이민 조항을 완전히 폐지했다.[7]
참조
[1]
웹사이트
Burlingame Treaty
https://www.encyclop[...]
encyclopedia.com
2018-03-25
[2]
웹사이트
The Burlingame–Seward Treaty, 1868
https://history.stat[...]
Office of the Historian
[3]
웹사이트
The Burlingame–Seward Treaty, 1868
https://history.stat[...]
Office of the Historian
[4]
논문
"For the Equality of Men – for the Equality of Nations": Anson Burlingame and China's First Embassy to the United States, 1868
[5]
백과사전
Anson Burlingame
[6]
웹사이트
The Burlingame–Seward Treaty, 1868
https://history.stat[...]
Office of the Historian
[7]
웹사이트
The Burlingame–Seward Treaty, 1868
https://history.stat[...]
Office of the Historian
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