러더퍼드 B. 헤이스

3. 군인 시절

1861년 남북 전쟁이 시작되자 헤이스는 군에 입대하여 제23 오하이오 의용군 연대에서 복무했다. 헤이스는 카니펙스 페리 전투, 사우스 마운틴 전투, 클로이드스 마운틴 전투, 케언스타운 제2차 전투, 베리빌 전투, 오펙원 전투, 피셔스 힐 전투, 시더 크릭 전투 등 여러 전투에서 용맹함을 보였고, 빠른 진급을 거듭했다. 특히 클로이드스 마운틴 전투에서는 적 참호를 돌격하여 남부군을 격퇴하는 데 큰 공을 세웠다. 율리시스 S. 그랜트는 훗날 헤이스의 전장에서의 행동이 "단순한 개인적인 용기보다 더 높은 차원의 자질을 보여주었다"라고 평가했다. 헤이스는 1864년 10월 준장으로 승진했고, 이후 소장으로 명예 진급했다.

3. 1. 남북 전쟁 참전

헤이스는 여러 전투에서 공을 세웠고, 북군에서 4년 동안 빠른 진급을 거듭했다. 그는 4번이나 부상을 입었고, 그가 탄 말 4마리가 총에 맞았다.

1865년 6월 8일, 전쟁이 끝난 지 2개월 후 헤이스는 명예 진급 소장 계급으로 육군에서 사임하였다.

이 부대는 다음 겨울과 봄을 버지니아주 찰스턴(현재의 웨스트버지니아주) 근처에서 보냈으나, 적과 직접적인 교전은 없었다. 1863년 7월 버핑턴 아일랜드 전투에서 존 헌트 모건의 기병대와 소규모 충돌이 있기 전까지 헤이스는 거의 전투에 참여하지 않았다. 여름 내내 찰스턴으로 돌아온 헤이스는 가을 동안 제23 오하이오 연대 병사들의 재입대를 독려했고, 많은 병사들이 재입대했다. 1864년 웨스트버지니아의 육군 지휘 체계가 재편성되면서 헤이스의 사단은 조지 크룩의 웨스트버지니아 육군에 배속되었다. 이들은 남서부 버지니아로 진격하여 그곳의 남부군 소금 광산과 납 광산을 파괴했다. 5월 9일, 클로이드스 마운틴에서 남부군과 교전했고, 헤이스와 그의 부대는 적의 참호를 돌격하여 남부군을 격퇴했다. 격파 이후, 연합군은 남부군의 보급품을 파괴하고 다시 성공적으로 적과 소규모 충돌을 벌였다.

헤이스와 그의 여단은 1864년 셰넌도어 밸리 작전을 위해 셰넌도어 밸리로 이동했다. 크룩의 군단은 데이비드 헌터 소장의 셰넌도어 육군에 배속되었고, 곧 남부군과 다시 접촉하여 6월 11일 버지니아주 렉싱턴을 점령했다. 그들은 린치버그를 향해 남쪽으로 계속 진격하며 철로를 파괴했지만, 헌터는 린치버그의 군대가 너무 강력하다고 판단하여 헤이스와 그의 여단을 웨스트버지니아로 복귀시켰다. 헤이스는 헌터가 공격적이지 않다고 생각하며 집에 보낸 편지에서 "크룩 장군이 린치버그를 점령했을 것이다"라고 썼다. 육군이 다시 공격을 시도하기 전에, 주벌 얼리 남부군 장군의 메릴랜드 침공으로 인해 북쪽으로 철수해야 했다. 얼리의 군대는 7월 24일 케언스타운에서 기습 공격을 가했고, 헤이스는 어깨에 총알을 맞아 경상을 입었다. 그는 또한 말에서 떨어졌고, 육군은 패배했다. 메릴랜드로 후퇴한 육군은 필립 셰리던 소장이 헌터를 대신하여 다시 재편성되었다. 8월까지 얼리는 계곡을 따라 후퇴했고, 셰리던은 추격했다. 헤이스의 부대는 베리빌에서 남부군의 공격을 격퇴하고 오펙원 크릭으로 진격하여 적의 전열을 돌파하고 남쪽으로 더욱 추격했다. 그들은 9월 22일 피셔스 힐에서 또 다른 승리를 거두었고, 10월 19일 시더 크릭에서 추가적인 승리를 거두었다. 시더 크릭에서 헤이스는 말에서 떨어져 발목을 접질렀고, 탄착되지 않은 포탄이 머리를 맞았지만 심각한 부상은 입지 않았다. 그의 지도력과 용기는 상관들의 주목을 받았고, 율리시스 S. 그랜트는 훗날 헤이스에 대해 "그의 전장에서의 행동은 현저한 용기뿐만 아니라 단순한 개인적인 용기보다 더 높은 차원의 자질을 보여주었다"라고 평가했다.

시더 크릭 전투는 셰넌도어 밸리 작전의 끝을 알렸다. 헤이스는 1864년 10월 준장으로 승진했고, 소장으로 명예 진급했다. 이 무렵 헤이스는 그의 네 번째 아들인 조지 크룩 헤이스가 태어났다는 소식을 들었다. 육군은 다시 한번 동계 주둔에 들어갔고, 1865년 봄 리가 애포매톡스에서 그랜트에게 항복하면서 전쟁은 빠르게 끝났다. 헤이스는 5월에 워싱턴 D.C.를 방문하여 대규모 군대 사열을 참관했고, 그 후 제23 오하이오 연대와 함께 고향으로 돌아와 제대했다.

1861년 6월 27일 육군에 입대하여 제23 오하이오 봉기 보병 연대 소령으로 임관했다. 1861년 10월 24일에는 중령, 1862년 10월 24일에는 대령으로 승진했으며, 1864년 10월 9일에는 준장, 1865년 3월 3일에는 소장으로 명예 진급했다. 남북 전쟁에서 5번이나 죽을 뻔한 중상을 입었다.

3. 2. 주요 전투

1861년 남북 전쟁이 시작될 당시 헤이스는 군사적 훈련을 하는 일단의 소령으로 임명되었다.

헤이스는 몇몇 전투에서 4번의 부상을 입었고, 그의 아래에 있던 4마리의 말이 총에 맞는 동안 빠른 진급을 했다.

전투	날짜	장소	비고
카니펙스 페리 전투	1861년 9월	서버지니아	남부군 격퇴
사우스 마운틴 전투	1862년 9월 14일	메릴랜드	왼팔 골절상
앤티텀 전투	1862년 9월 17일	메릴랜드	부상으로 불참
클로이드스 마운틴 전투	1864년 5월 9일	버지니아	적 참호 돌격, 반군 격퇴
케언스타운 제2차 전투	1864년 7월 24일	버지니아	어깨 총상, 말에서 떨어짐
베리빌 전투	1864년 9월	버지니아	남부군 공격 격퇴
오펙원 전투	1864년 9월 19일	버지니아	적 전열 돌파
피셔스 힐 전투	1864년 9월 22일	버지니아	승리
시더 크릭 전투	1864년 10월 19일	버지니아	말에서 떨어져 발목 접질림, 탄착되지 않은 포탄에 머리 맞음

4. 정치 경력

1867년 선거에서 오하이오 공화당의 유력 주자로 떠오른 전직 육군 장교이자 인기 있는 하원의원이었던 헤이스는 흑인 남성 오하이오 주민들에게 투표권을 보장하는 오하이오 주 헌법 개정안에 찬성했다. 그의 상대 후보였던 앨런 G. 서먼(Allen G. Thurman)은 이 개정안을 선거 운동의 중심으로 삼고 흑인 투표권에 반대했다. 두 후보는 주 전역에서 연설을 하는 등 활발하게 선거 운동을 벌였으며, 대부분 투표권 문제에 초점을 맞추었다. 선거 결과, 개정안은 통과되지 못하고 민주당이 주 의회에서 다수당이 되었지만, 헤이스는 2,983표 차이로 승리했다.^[1]

민주당이 주 의회를 장악하여 오하이오 주지사에게는 거부권이 없었기 때문에 공화당 주지사로서 헤이스는 통치에 있어 제한적인 역할을 수행했다. 이러한 제약에도 불구하고 그는 청각 장애인 학교와 여학생을 위한 개혁 학교 설립을 감독했다.^[2] 그는 앤드루 존슨 대통령 탄핵을 지지하고 유죄 판결을 촉구했지만, 미국 상원에서 한 표 차이로 부결되었다.^[3]

1869년 재선된 헤이스는 흑인 오하이오 주민의 평등권을 위해 선거 운동을 벌였고, 그의 민주당 상대 후보인 조지 H. 펜들턴(George H. Pendleton)을 분열과 남부 동맹에 대한 동정심과 연관시키려고 했다. 공화당은 의회를 장악하여 흑인 (남성)의 투표권을 보장하는 미국 헌법 수정 제15조의 비준을 이끌어 냈다. 헤이스의 두 번째 임기는 주립 농업 기계 대학(훗날 오하이오 주립대학교가 됨)이 설립되는등 더욱 순조로웠다.^[1] 그는 또한 주 세금 감면과 주 교도소 제도 개혁을 제안했다.^[1] 1872년 재선을 추진하지 않기로 결정한 헤이스는 정계 은퇴를 기대했다.^[1]

4. 1. 하원의원 시절 (1865-1867)

4. 2. 오하이오 주지사 (1868-1872, 1876-1877)

5. 대통령 재임 (1877-1881)

1876년 미국 대통령 선거는 논란이 많았다. 민주당 새뮤얼 틸든 후보는 선거인단 투표에서 과반에 한 표 모자라는 184표를 얻었고, 공화당 러더퍼드 B. 헤이스 후보는 166표를 얻었다. 플로리다, 루이지애나, 사우스캐롤라이나의 19표는 여전히 미결정 상태였고, 양당은 부정행위를 주장하며 결과에 불복했다.^[10] 오리건 주 선거인 한 명은 자격 미달로 판정되어 헤이스의 득표수는 165표, 분쟁 표는 20표로 늘어났다.

5. 1. 취임

취임 연설에서 헤이즈는 "자신의 나라에 가장 잘 봉사하는 사람이 자신의 정당에 가장 잘 봉사하는 사람이다."라고 말하며 화해의 메시지를 전달했다. 그는 남부의 "현명하고, 정직하고, 평화로운 지역 자치"를 지지했으며, 공무원 제도 개혁과 금본위제 복귀를 약속했다.

5. 2. 재건의 종말

헤이스는 대통령으로서 첫 활동으로 남부에 남아있는 연방군을 철수시켰다. 군사적 지원이 없어지자 공화당 정부들은 무너졌다. 남부 백인들은 남북 전쟁 이후 처음으로 자신들의 주에 대한 정치적 권력과 지방 정부를 다시 얻었다.^[8] 헤이즈는 남부 흑인들의 권리를 보호하기 위한 후속 시도를 했으나 실패했고, 남부에서 공화당 세력을 재건하려는 시도 역시 실패했다. 그는 연방 선거 감시 권한을 축소하려는 의회의 노력에는 맞서 싸웠는데, 강제법 폐지 조항이 포함된 군 예산안에 거부권을 행사했다.

5. 3. 공무원 개혁

헤이스는 앤드루 잭슨 대통령 이후 패거리 시스템에 기반을 두었던 공무원 임명 시스템을 개혁하려는 결의를 가지고 취임했다.^[8] 그는 연방 정부의 일자리를 정치적 지지자들에게 주는 대신, 모든 지원자가 응시하는 공무원 시험에 따라 실력으로 일자리를 배정하고자 했다.^[9]

개혁에 대한 그의 의지를 보여주기 위해, 헤이즈는 당시 가장 유명한 개혁 옹호자 중 한 명인 칼 슈르츠를 내무장관으로 임명하고, 슈르츠와 국무장관 윌리엄 M. 에바츠에게 연방 임명에 대한 새로운 규칙을 작성하도록 위임받은 특별 내각 위원회를 이끌어달라고 요청했다.^[10] 재무장관 존 셔먼은 존 제이에게 로스코 콘클링의 패거리들이 가득한 뉴욕 세관을 조사하도록 명령했다.^[9] 제이의 보고서는 뉴욕 세관이 정치적 임명자들로 과잉 충원되어 직원의 20%가 불필요하다는 것을 시사했다.^[11]

헤이즈는 의회에서 패거리 시스템을 금지하도록 설득할 수 없었지만, 연방 공무원들이 선거 자금 기부를 하거나 정당 정치에 참여하는 것을 금지하는 행정명령을 발표했다.^[11] 뉴욕 항만 감독관인 체스터 A. 아서와 그의 부하들인 알론조 B. 코넬과 조지 H. 샤프는 모두 콘클링 지지자들이었고, 그 명령을 거부했다.^[11] 1877년 9월, 헤이즈는 그들의 사임을 요구했지만, 그들은 거부했다. 그는 그들의 대체자로 시어도어 루즈벨트 시니어, L. 브래드포드 프린스, 에드윈 메릿(모두 콘클링의 뉴욕 라이벌인 에바츠의 지지자들)에 대한 임명을 상원에 제출하여 승인을 받았다.^[12]

헤이즈는 1878년 7월까지 기다려야 했다. 그때 그는 의회 휴회 기간 동안 아서와 코넬을 해고하고 각각 메릿과 휴회 임명된 실라스 W. 버트로 대체했다.^[13] 콘클링은 1879년 2월 상원이 재소집되었을 때 임명자들의 승인에 반대했지만, 메릿은 31대 25로, 버트는 31대 19로 승인되어 헤이즈에게 가장 중요한 공무원 개혁의 승리를 안겨주었다.^[14]

남은 임기 동안 헤이즈는 의회에 영구적인 개혁 입법을 제정하고 미국 공무원 위원회에 자금을 지원하도록 압력을 가했으며, 심지어 1880년 의회에 대한 마지막 연례 메시지에서도 개혁을 호소했다. 헤이즈 대통령 재임 기간 동안 개혁 법안은 통과되지 않았지만, 그의 옹호는 "1883년 펜들턴법"에 대한 중요한 선례와 정치적 추진력을 제공했고, 이 법은 체스터 A. 아서 대통령에 의해 서명되었다.^[15]

5. 4. 경제 정책: 화폐 논쟁

1870년대 대공황으로 인해 많은 국민들은 더 많은 돈을 유통시켜 자신들의 제품 가격을 올리거나 빚을 갚는 데 도움이 되기를 바라며 싼 돈을 요구하였다. 농부들과 비지니스 소유자들은 재무성에서 돈이 금으로 보증되지 않아도 정부가 더 많은 지폐와 은전을 발행하기를 원했다. 헤이스는 보수적인 통화 정책을 지지하며 이들의 요구를 거부했다.^[1]

1878년 헤이스는 재무성이 매달 200만달러에서 400만달러 사이의 은을 구매하도록 요구한 블랜드-앨리슨 법을 거부했다. 의회는 그의 거부에도 불구하고 법안을 통과시켰다. 그러나 재무성은 유통되는 돈의 양을 늘리는 효과를 제한하기 위해 필요한 최소한의 양만 찍어냈다.^[2]

1879년 헤이스 행정부는 남북 전쟁 자금 조달을 위해 발행된 지폐에 대한 동전 지불을 재개했다. 재무 장관 존 셔먼은 지폐를 금으로 교환하기 위해 재무부에 충분한 금을 모았다. 이 사실이 알려지자, 사람들은 금 대신 지폐를 사용하는 것을 꺼리지 않았다. 이 정책은 재정적 신용 회복에 기여했고, 비지니스는 향상되었다.^[3]

헤이즈는 통화와 관련된 두 가지 문제에 직면했는데, 첫 번째는 은화 및 그와 금과의 관계였다. 1873년, 1873년 주화법은 1달러 이상의 모든 주화에 대한 은화를 중단하여 달러를 금의 가치에 효과적으로 연동시켰다. 그 결과 화폐 공급이 감소했고 1873년 공황의 영향이 악화되어 채무자들이 통화 가치가 낮았을 때 맺은 채무를 상환하는 것이 더욱 어려워졌다.^[4] 특히 농민과 노동자들은 화폐 공급량 증가가 임금과 자산 가치를 회복시킬 것이라고 믿으며 두 금속 모두의 주화 복귀를 요구했다.^[5] 미주리주 출신의 민주당 하원의원 리처드 P. 블랜드는 광부들이 정부에 판매할 수 있는 만큼의 은을 주조하여 화폐 공급량을 늘리고 채무자를 돕도록 하는 법안을 제안했다.^[6] 아이오와주 출신의 공화당 의원 윌리엄 B. 앨리슨은 상원에서 매월 200만달러에서 400만달러로 주조량을 제한하는 수정안을 제시했고, 그 결과로 만들어진 블랜드-앨리슨 법이 1878년 양원을 통과했다.^[7] 헤이즈는 이 법안이 사업에 파괴적인 인플레이션을 초래하고, 법안에서 제안된 은화는 기존 금화의 고유 가치의 90~92%에 불과하기 때문에 금화를 기반으로 한 계약을 실질적으로 손상시킬 것이라고 우려했다.^[8] 그는 또한 통화 인플레이션은 부정직하다고 믿으며, "정책적 편의와 정의 모두 정직한 통화를 요구합니다."라고 말했다.^[9] 그는 이 법안에 거부권을 행사했지만, 의회는 그의 거부권을 무효화했는데, 이는 그의 대통령 재임 기간 중 유일한 경우였다.^[10]

두 번째 문제는 남북 전쟁 중 처음 발행된 미국 지폐(일반적으로 그린백이라고 함)라는 법정통화의 형태와 관련이 있었다. 정부는 이 지폐를 세금과 관세 지불에 유효한 것으로 인정했지만, 일반 달러와 달리 금으로 환전할 수 없었다.^[11] 1875년 종금 지급 재개 법은 재무부가 미결제 그린백을 금으로 상환하여 유통에서 회수하고 단일 금본위 통화를 복원하도록 요구했다.^[12] 셔먼은 헤이즈의 이 법안에 대한 긍정적인 의견에 동의했고, 그린백을 금으로 교환하기 위해 금을 비축했다.^[13] 그러나 대중이 그린백을 종금(금)으로 환전할 수 있다는 확신을 갖게 되자 실제로 환전하는 사람은 거의 없었다. 1879년 법안이 발효되었을 때, 미결제된 3억 4,600만 달러의 그린백 중 실제로 환전된 것은 13만 달러에 불과했다.^[14] 블랜드-앨리슨 법과 함께 성공적인 종금 지급 재개는 인플레이션 주의자와 금본위제 지지자들 사이에 실용적인 타협을 이루었고, 세계 경제가 호전되기 시작하면서 헤이즈 대통령 임기의 나머지 기간 동안 그린백과 은화 주조에 대한 요구는 줄어들었다.^[15]

5. 5. 대철도 파업 (1877)

헤이즈 대통령은 취임 첫해에 미국 역사상 최대 규모의 노동 폭동인 1877년 대철도 파업을 맞닥뜨렸다.^[1] 1873년 공황 이후 재정적 손실을 만회하기 위해 주요 철도 회사들은 1877년에 직원들의 임금을 여러 차례 인하했다.^[2] 그해 7월, 볼티모어 앤 오하이오 철도의 노동자들이 임금 삭감에 항의하며 웨스트버지니아주 마틴즈버그에서 파업에 돌입했다.^[3] 이 파업은 곧 뉴욕 중앙 철도, 이리 철도, 펜실베이니아 철도 노동자들에게까지 빠르게 확산되었고, 파업 참가자는 수천 명에 달했다.^[4] 폭동을 우려한 헨리 M. 매튜스 주지사는 헤이즈 대통령에게 연방군 파병을 요청했고, 헤이즈 대통령은 이를 받아들였지만, 연방군이 도착했을 때는 폭동이 아닌 평화로운 시위만 있었다.^[5] 하지만 볼티모어에서는 7월 20일에 폭동이 발생했고, 헤이즈 대통령은 맥헨리 요새의 연방군에게 주지사의 진압 활동을 지원하도록 명령했다.^[6]

피츠버그에서 폭동이 일어났지만, 헤이즈 대통령은 주지사의 요청 없이 병력을 파병하는 것을 주저했다.^[7] 불만을 품은 다른 시민들도 철도 노동자들과 함께 폭동에 가담했다.^[8] 며칠 후, 헤이즈 대통령은 위협받는 것으로 보이는 연방 재산을 보호하기 위해 병력을 파병하기로 결정하고 윈필드 스콧 핸콕 중장에게 전반적인 상황 지휘권을 부여했는데, 이는 민간 회사에 대한 파업을 진압하기 위해 연방군을 최초로 사용한 사례였다.^[9] 폭동은 시카고와 미주리주 세인트루이스로 확산되어 파업자들이 철도 시설을 폐쇄했다.^[10]

7월 29일까지 폭동은 끝났고 연방군은 병영으로 복귀했다.^[11] 연방군은 파업자들을 사살하지 않았고, 연방군도 사상자가 없었지만, 주 방위군과 파업자들 사이의 충돌로 양측 모두 사망자가 발생했다.^[12] 노동자들이 직장으로 복귀하고 일부 임금 삭감이 유지됨에 따라 단기적으로는 철도 회사가 승리했다. 그러나 대중은 파업과 폭력에 대해 철도 회사를 비난했고, 철도 회사는 근무 조건을 개선하고 더 이상 임금을 삭감하지 않도록 강요받았다.^[13] 재계 지도자들은 헤이즈 대통령을 칭찬했지만, 헤이즈 대통령 자신의 견해는 더 모호했다. 그는 일기에 다음과 같이 기록했다.

"파업은 '무력'으로 진압되었지만, 이제 '진정한' 해결책이 필요하다. 파업자들의 교육, 자본가들의 신중한 통제, 악을 종식시키거나 줄이기 위한 현명한 일반 정책을 통해 무언가를 할 수 있을까? 철도 파업자들은 대체로 훌륭하고, 절제하며, 지능적이고, 성실한 사람들이다."^[14]

5. 6. 대외 정책

헤이즈 대통령의 대외 정책적 관심은 대부분 라틴 아메리카에 집중되었다.^[1] 1878년 파라과이 전쟁 이후 헤이즈는 아르헨티나와 파라과이 간의 영토 분쟁에 대한 중재를 맡았다.^[1] 헤이즈는 그란차코 지역의 분쟁 지역을 파라과이에 할당했고, 파라과이인들은 그에게 경의를 표하며 도시 하나(프레시덴테 헤이즈 주)의 이름을 그의 이름을 따서 지었다.^[1] 헤이즈는 수에즈 운하 건설자인 페르디낭 드 레셉스의 파나마 지협(당시 콜롬비아의 일부) 운하 건설 계획에 대해 우려하게 되었다.^[2] 멕시코에서의 프랑스의 모험주의가 반복될 것을 우려한 헤이즈는 몬로 독트린을 단호하게 해석했다.^[3] 그는 의회에 보낸 메시지에서 운하에 대한 자신의 견해를 다음과 같이 설명했다. “우리나라의 정책은 미국이 통제하는 운하이다… 미국은 이러한 통제권을 어떤 유럽 열강이나 유럽 열강의 연합에 넘겨주는 것을 동의할 수 없다.”^[3]

멕시코 국경 또한 헤이즈의 주의를 끌었다. 1870년대 내내 "무법 집단"들이 종종 국경을 넘어 텍사스로 침입했다.^[4] 취임 3개월 만에, 헤이즈는 멕시코 영토로 진입하는 것이 필요하더라도 산적들을 추격할 권한을 육군에 부여했다.^[4] 멕시코 대통령 포르피리오 디아스는 그 명령에 항의하며 국경에 군대를 배치했다.^[4] 디아스와 헤이즈가 산적들을 공동으로 추격하기로 합의하고 헤이즈가 미국에서 멕시코 혁명가들이 군대를 모집하는 것을 허용하지 않기로 합의함에 따라 상황은 진정되었다.^[5] 국경을 따라 발생하는 폭력이 감소했고, 1880년 헤이즈는 멕시코로의 추격을 허용하는 명령을 철회했다.^[6]

서반구 외부에서는 헤이즈의 가장 큰 대외 정책적 관심사가 중국과 관련되어 있었다. 1868년 상원은 중국과 벌링게임 조약을 비준하여 중국 이민자들의 미국 무제한 유입을 허용했다. 1873년 공황 이후 경제가 악화되자 미국 서부에서는 중국 이민자들이 노동자들의 임금을 낮춘다는 비난을 받았다.^[7] 1877년 대철도 파업 당시 샌프란시스코에서 반중국 폭동이 발생했고, 중국 이민을 중단하는 데 중점을 둔 제3당인 노동자당이 결성되었다.^[7] 이에 따라 의회는 1879년 중국 배제법을 통과시켜 1868년 조약을 폐기했다.^[8] 헤이즈는 미국이 협상 없이 조약을 폐기해서는 안 된다고 믿어 이 법안에 대한 거부권을 행사했다.^[8] 거부권 행사는 북동부 뉴잉글랜드 공화당원들로부터 칭찬을 받았지만, 미국 서부에서는 헤이즈가 격렬한 비난을 받았다.^[8] 그 후 논란 속에서 하원의 민주당원들은 그를 탄핵하려고 시도했지만, 공화당원들이 투표를 거부하여 정족수를 채우지 못해 간신히 실패했다.^[9] 거부권 행사 후 국무차관보 프레더릭 W. 시워드는 양국이 협력하여 이민을 줄이자는 제안을 했고, 그와 제임스 버릴 앤절은 중국과 이를 협상했다.^[9] 헤이즈가 퇴임한 후 의회는 그 효과를 위한 새로운 법률인 1882년 중국 배제법을 통과시켰다.^[9]

1877년 전 대통령 그랜트는 두 번째 임기 후 곧 세계 순방을 시작했다. 헤이즈는 유럽에서 그랜트의 인기가 높다는 것을 알고 그랜트가 순방을 연장하여 여러 외교 관계를 개선하고 해외에서 미국의 이익을 강화하기를 바랐다.^[10] 그랜트가 니스에 있을 때 그는 헤이즈가 지중해를 따라 겨울 항해와 이집트 여행을 위해 개인적으로 보낸 프로펠러 슬루프함인 USS ''반달리아''에 탑승했다.^[11]

5. 7. 인디언 정책

카를 슈르츠(Carl Schurz) 내무장관은 육군성이 인디언 담당국(Bureau of Indian Affairs)을 장악하는 것을 막는 것부터 시작하여 헤이스의 아메리카 인디언 정책을 수행했다.^[1] 헤이스와 슈르츠는 백인 문화 동화, 교육 훈련, 인디언 땅을 개별 가구에 할당하는 정책을 시행했다.^[2] 헤이스는 이 정책이 인디언과 백인 사이의 자급자족과 평화로 이어질 것이라고 믿었다.^[3] 할당제는 1887년 그로버 클리블랜드(Grover Cleveland) 대통령이 서명했으며, 당시 슈르츠를 포함한 자유주의 개혁가들이 지지했지만, 오히려 아메리카 인디언들에게 해가 되었다. 그들은 정부가 "잉여 토지"로 분류한 토지의 많은 부분을 매각을 통해 잃었고, 부도덕한 백인 투기꾼들에게 더 많은 땅을 잃었다.^[4] 헤이스와 슈르츠는 사기를 줄이고 인디언들에게 보호구역 경찰 업무에 대한 책임을 부여하기 위해 인디언 담당국을 개혁했지만, 인력이 부족했다.^[5]

헤이스는 여러 인디언 부족과의 갈등을 처리했다. 조셉 추장(Chief Joseph)이 이끄는 네즈퍼스족(Nez Perce)은 1877년 6월 올리버 O. 하워드(Oliver O. Howard) 소장이 보호구역으로 이동하라는 명령을 내리자 반란을 일으켰다. 하워드의 부대는 전투에서 네즈퍼스족을 물리쳤고, 부족은 캐나다로 1,700마일(약 2,736km)을 후퇴했다.^[6] 10월, 몬태나주(Montana) 베어 포 전투(Battle of Bear Paw)에서 결정적인 전투 후 조셉 추장은 항복했고, 윌리엄 테쿰세 셔먼(William Tecumseh Sherman)은 부족을 캔자스주(Kansas)의 인디언 준주로 이송하라고 명령했으며, 그들은 1885년까지 그곳에 머물렀다.^[7] 바녹족(Bannock people)은 1878년 봄 아이다호에서 봉기하여 인근 정착촌을 습격한 후 7월에 하워드의 군대에 패배하여, 네즈퍼스 전쟁은 서부의 마지막 갈등이 아니었다.^[8] 1879년 콜로라도에서 일부 유트족(Ute people)이 그들을 기독교로 개종시키려던 인디언 대리인 네이선 미커(Nathan Meeker)를 죽이자 유트족(Ute people)과의 전쟁이 발발했다. 그 후 화이트 리버 전쟁(White River War)은 슈르츠가 유트족과 평화 협상을 맺고 백인 정착민들이 미커의 죽음에 대한 복수를 하는 것을 막으면서 끝났다.^[9]

헤이스는 그랜트 행정부 시절의 오해로 네브래스카주(Nebraska)에서 인디언 준주(현재 오클라호마주(Oklahoma))로 폰카족(Ponca) 부족을 이주시키는 문제를 해결하는 데에도 관여했다. 스탠딩 베어(Standing Bear) 추장이 슈르츠의 인디언 준주에 머물라는 요구에 이의를 제기하는 소송을 제기한 후, 이 문제는 헤이스의 관심을 끌었다. 헤이스는 슈르츠의 결정을 뒤엎고 1880년에 폰카족이 네브래스카의 고향으로 돌아갈 자유가 있거나 인디언 준주에 있는 보호구역에 머물 수 있다고 판결한 위원회를 설치했다. 폰카족은 이전에 수족(Sioux)에게 부여되었던 토지 권리에 대한 보상을 받았다.^[10] 1881년 2월 의회에 보낸 메시지에서 헤이스는 "이 피해자들에게 정의와 인류애가 모두 요구하는 바에 따라 적절한 구제를 제공할 것"이라고 주장했다.^[11]

5. 8. 1880년 서부 순방

1880년, 헤이스는 71일간의 미국 서부 순방을 시작하여 로키 산맥 서쪽을 방문한 두 번째 현직 대통령이 되었다. 헤이스의 전임자인 율리시스 S. 그랜트는 1875년 유타주를 방문했다.^[11] 헤이스의 여행에는 그의 부인과 여행을 조직하는 데 도움을 준 윌리엄 T. 셔먼 장군이 동행했다. 헤이스는 1880년 9월 시카고에서 횡단철도를 이용하여 여행을 시작하여, 와이오밍, 유타, 네바다를 거쳐 캘리포니아의 새크라멘토와 샌프란시스코에 도착했다. 이후 철도와 마차를 이용하여 북쪽으로 오리건주 포틀랜드에 도착한 후 워싱턴주 밴쿠버로 이동했다. 증기선을 이용하여 시애틀을 방문한 후 샌프란시스코로 돌아왔다. 헤이스는 몇몇 남서부 주들을 여행한 후 11월에 오하이오로 돌아와 1880년 대통령 선거에 투표했다.^[11]

5. 9. 백악관 생활

헤이즈와 그의 아내 루시는 백악관에서 술을 제공하지 않는 정책으로 유명했으며, 이 때문에 그녀는 "레모네이드 루시"라는 별명을 얻게 되었다.^[1] 헤이즈 백악관의 첫 번째 리셉션에는 와인이 제공되었지만,^[2] 헤이즈는 워싱턴 주재 대사들이 주최한 리셉션에서 술에 취한 행동에 실망하여 아내의 금주 성향을 따르게 되었다.^[3] 그 후 헤이즈 백악관에서는 술이 제공되지 않았다. 비평가들은 헤이즈를 인색하다고 비난했지만, 헤이즈는 술을 없앤 것으로 절약한 돈을 (그의 개인 예산에서 나온 돈으로) 더욱 사치스러운 오락에 사용하도록 지시하면서 더 많은 돈을 사용했다.^[4] 그의 금주 정책은 프로테스탄트 목사들의 지지를 강화하여 정치적 이득을 가져다주었다.^[5] 에바츠 장관이 백악관 만찬에서 "물이 와인처럼 흘렀다"고 말했지만,^[6] 이 정책은 금주론자들을 공화당에 투표하도록 설득하는 데 성공했다.

5. 10. 사법부 임명

헤이스는 대법원에 준법관 두 명을 임명했다. 첫 번째 공석은 1876년 선거 논쟁 중 데이비드 데이비스가 상원에 진출하기 위해 사임하면서 발생했다. 헤이스는 존 마셜 헐런을 그 자리에 임명했다. 헐런은 1876년 공화당 전당대회에서 벤저민 브리스토의 선거 운동 매니저였으며, 헤이스는 그를 법무장관으로 고려했었다. 헤이스는 1877년 10월에 임명을 제출했지만, 헐런의 공직 경험이 제한적이었기 때문에 상원에서 일부 반대가 있었다. 그럼에도 불구하고 헐런은 인준을 받았고 34년 동안 법원에서 근무하며 시민권 법률의 적극적인 집행을 위해 (대개 소수 의견으로) 투표했다.

1880년, 윌리엄 스트롱 판사의 사임으로 두 번째 자리가 공석이 되었다. 헤이스는 앨라배마주 출신의 재건 시대 공화당 순회법원 판사인 윌리엄 번햄 우즈를 지명했다.^[1] 우즈는 법원에서 6년 동안 근무했지만, 헌법을 헤이스의 선호도가 아닌 남부 민주당원과 유사한 방식으로 해석했기 때문에 헤이스에게 실망을 안겨주었다.^[2]

헤이스는 1881년 세 번째 공석을 메우려는 시도가 실패했다. 노아 헤인즈 스웨인 판사는 헤이스가 자신의 친구인 스탠리 매튜스를 임명할 것이라는 기대를 가지고 사임했다.^[3] 많은 상원 의원들은 매튜스가 특히 제이 굴드의 기업 및 철도 이익과 너무 가까웠다고 믿으면서 이 임명에 반대했고,^[4] 상원은 임명에 대한 투표 없이 휴회했다.^[3] 다음 해, 제임스 A. 가필드가 백악관에 입성했을 때, 그는 상원에 매튜스의 임명을 재제출했고, 24대 23으로 매튜스가 인준을 받았다.^[3] 매튜스는 1889년 사망할 때까지 8년 동안 재직했다. 1886년 ''칙 우 대 호프킨스'' 판결에서 그의 의견은 소수 민족의 권리 보호에 대한 그와 헤이스의 견해를 진전시켰다.^[5]

6. 대통령 퇴임 이후 (1881-1893)

1880년 대통령 선거에서 재선에 출마하지 않겠다는 약속을 지킨 헤이스는 제임스 A. 가필드가 후임 대통령이 된 것에 만족했고, 차기 행정부 임명에 대해 그와 상의했다.^[52] 가필드 취임 후, 헤이스와 그의 가족은 스피겔 그로브로 돌아갔다.^[53] 그는 공화당원으로 남았지만, 1884년 민주당의 그로버 클리블랜드가 대통령으로 선출된 것에 크게 실망하지 않았고, 클리블랜드의 행정 개혁에 대한 견해를 승인했다.^[54] 또한 그의 군대 동료이자 정치적 후원자인 윌리엄 매킨리의 정치 경력 발전에 기뻐했다.^[55]

헤이스는 교육 자선 사업과 모든 어린이를 위한 연방 교육 보조금을 옹호했다.^[56] 그는 교육이 미국 사회의 분열을 치유하고 사람들이 자신을 향상시킬 수 있는 최선의 방법이라고 믿었다.^[57] 1887년 헤이스는 오하이오 주립대학교 이사회에 임명되었는데, 이 대학교는 그가 오하이오 주지사 시절 설립을 도왔던 곳이다.^[58] 그는 학업뿐만 아니라 직업 교육의 필요성을 강조하며, "나는 일의 복음을 전파한다. 나는 교육의 일부로서 숙련된 노동을 믿는다."라고 썼다.^[59] 그는 의회에 연방 교육 지원을 최초로 허용하는 헨리 W. 블레어 상원의원이 작성한 법안을 통과시키도록 촉구했지만 성공하지 못했다.^[60] 1889년 헤이스는 그가 제휴한 자선 단체 중 하나인 슬레이터 기금의 장학금 신청을 흑인 학생들에게 장려하는 연설을 했다.^[61] 그러한 학생 중 한 명인 W. E. B. 두보이스는 1892년 장학금을 받았다.^[61] 헤이스는 또한 교도소 환경 개선을 옹호했다.^[62]

은퇴 후 헤이스는 부자와 가난한 사람들 사이의 불균형에 대해 고민하며 1886년 연설에서 "재산이 소수의 손에 대부분 집중되어 있고 많은 사람들이 집, 교육, 노년 생활을 위한 지원을 얻을 수 없다면 자유 정부는 오래 지속될 수 없다"라고 말했다.^[63] 다음 해 그는 그 주제에 대한 생각을 일기에 기록했다.

> "교회에서 나는 대중이 이 나라의 거대한 악과 위험, 다른 모든 위험을 능가하는 위험은 소수의 사람들이 소유하거나 통제하는 막대한 부라는 것을 들을 때가 되었다는 것을 깨달았습니다. 돈은 힘입니다. 의회, 주 의회, 시의회, 법원, 정치 집회, 언론, 설교단, 교육받고 재능 있는 사람들의 모임에서 그 영향력은 점점 커지고 있습니다. 소수의 손에 과도한 부는 대다수의 사람들에게 극심한 빈곤, 무지, 악덕, 비참함을 의미합니다. 아직 치료법에 대해 논쟁할 때가 아닙니다. 이전 질문은 위험, 즉 악에 관한 것입니다. 국민들이 그 악에 대해 충분히 알고 확신하도록 하십시오. 그들이 진지하게 치료법을 찾으면 그것을 발견할 것입니다. 악을 완전히 아는 것이 그것을 근절하는 첫 번째 단계입니다. 헨리 조지는 현재 시스템의 부패를 묘사할 때 강력합니다. 우리는 적어도 그의 치료법에 대해 아직 준비가 되어 있지 않습니다. 우리는 법인, 재산의 상속, 유언, 신탁, 과세를 규제하는 법률의 변경을 통해 어려움에 도달하고 제거할 수 있으며, 토지와 기타 재산을 생략하지 않고 다른 많은 중요한 이익을 포함할 수 있습니다."^[64]

7. 유산 및 평가

아리 후겐붐(Ari Hoogenboom)은 헤이즈의 가장 큰 업적으로 대통령직에 대한 국민의 신뢰 회복과 에이브러햄 링컨 암살 이후 심화된 행정부 권력 쇠퇴를 막은 것을 꼽았다. 헤이즈는 공무원 개혁에 헌신했다는 평가를 받지만, 남부 연합 주들에 대한 관대한 정책과 흑인 투표권 및 시민권에 대한 연방 정부 지원 철회는 비판받았다.^[15] 역사학자들은 대체로 헤이즈를 평균 이하의 대통령으로 평가한다.^[16][17]

헤이즈는 오하이오 주에 있는 자신의 집을 스피겔 그로브 주립공원으로 기증했고, 1915년 그곳에 다시 안치되었다.^[18] 1916년에는 미국 최초의 대통령 도서관인 헤이즈 기념 도서관 및 박물관이 개관했다.^[71]

1922년, 미국 우체국은 헤이즈의 탄생 100주년을 기념하여 그를 기리는 첫 우표를 발행했다. 1938년에는 또 다른 헤이즈 우표가 발행되었고,^[19] 2011년에는 미국 조폐국에서 헤이즈를 기리는 "골든 달러"를 발행했다.^[20]

헤이즈는 1878년 아르헨티나와 파라과이 간의 분쟁을 중재하여 파라과이에 유리한 결정을 이끌어냈다. 그 결과 파라과이는 현재 영토의 60%를 얻게 되었다. 이를 기념하여 파라과이의 프레시덴테 헤이즈 주(Presidente Hayes Department)(주도: 비야 헤이즈(Villa Hayes))가 그의 이름을 따서 명명되었고, 공식 휴일인 라우도 헤이즈 펌 데이(Laudo Hayes Firm Day)가 제정되었다. 수도 아순시온(Asuncion)을 연고로 하는 축구팀 클럽 프레시덴테 헤이즈(Club Presidente Hayes)도 그의 이름을 따서 지어졌다.^[21]

헤이즈 카운티(Hayes County, Nebraska) 또한 헤이즈의 이름을 따서 명명되었다.^[22]

오하이오 주 델라웨어에 있는 러더퍼드 B. 헤이즈 고등학교와 오하이오 주립대학교의 헤이즈 홀도 그의 이름을 따서 명명되었다. 헤이즈 홀은 1970년 7월 16일 국립 사적지 등록부에 등재되었다.^[24]

참조

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_[2] 서적 George Frisbie Hoar and the Half-Breed Republicans Harvard University Press 1971
_[3] 웹사이트 "Betrayal of the Freedman: Rutherford B. Hayes and the End of Reconstruction" https://www.rbhayes.[...] 2021-05-19
_[4] 웹사이트 America's Gilded Age: Robber Barons and Captains of Industry https://online.maryv[...] 2022-02-21
_[5] 웹사이트 Hayes Family Genealogy https://www.rbhayes.[...]
_[6] 간행물 John Zachos Cincinnatian from Constantinople https://ahepahistory[...] The Cincinnati Historical Society Bulletin 1975
_[7] 웹사이트 To Pass a Resolution to Impeach the President. (P. 320-2, 321-2). -- House Vote #418 -- Jan 7, 1867 https://www.govtrack[...] 2022-03-23
_[8] 웹사이트 Library History: Birchard Public Library of Sandusky County http://www.birchard.[...] 2018-08-04
_[9] 웹사이트 About the Vice President | William A. Wheeler, 19th Vice President (1877-1881) https://www.senate.g[...] 2022-02-24
_[10] 웹사이트 HarpWeek {{!}} Hayes vs. Tilden: The Electoral College Controversy of 1876-1877 https://elections.ha[...] 2021-05-06
_[11] 웹사이트 Rutherford B. Hayes's visit to Oregon, 1880 http://www.oregonenc[...] 2016-02-17
_[12] 웹사이트 Volume III Chapter XXXVIII https://resources.oh[...] 2023-10-20
_[13] 웹사이트 Rutherford B. Hayes
_[14] 서적 Resting Places: The Burial Sites of More Than 14,000 Famous Persons McFarland & Company, Inc. 2016
_[15] 서적 Presidents: A Biographical Dictionary https://books.google[...] Facts on File 2010
_[16] 뉴스 Rating the Presidents of the United States, 1789–2000: A Survey of Scholars in History, Political Science, and Law https://fedsoc.org/c[...] Federalist Society 2000-11-16
_[17] 뉴스 The Place Where Rutherford B. Hayes Is A Really Big Deal https://www.npr.org/[...] NPR 2014-10-30
_[18] 웹사이트 The Presidents (Spiegel Grove) http://www.nps.gov/h[...] National Park Service 2004-01-24
_[19] 서적 Scott Standard Postage Stamp Catalogue, 2024 Amos Media 2023
_[20] 웹사이트 2011 P Presidential Dollars : Rutherford B. Hayes Golden Dollar https://www.usacoinb[...] USA Coin Book 2023-12-02
_[21] 웹사이트 Rutherford Hayes' other legacy http://www.dailykos.[...] Kos Media, LLC 2009-02-16
_[22] 서적 The Origin of Certain Place Names in the United States https://archive.org/[...] Government Printing Office 1905
_[23] 웹사이트 MemberListH | American Antiquarian Society https://www.american[...]
_[24] 웹사이트 History of Hayes Hall https://design.osu.e[...] The Ohio State University 2019-02-14
_[25] 문서 Hoogenboom
_[26] 문서 Hoogenboom, Barnard
_[27] 문서 Trefousse
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_[64] 서적 Diary & Swint
_[65] 서적 Hoogenboom
_[66] 서적 Hoogenboom
_[67] 서적 Hoogenboom & Foner
_[68] 서적 Barnard
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_[70] 웹사이트 National Park Service - The Presidents (Spiegel Grove) http://www.nps.gov/h[...] 2004-01-24
_[71] 서적 Smith
_[72] 문서 유권자 직접투표에서 과반을 얻지 못했던 당선자이다.