에르두트 협정

1. 개요

에르두트 협정은 1995년 크로아티아 독립 전쟁 중 동슬라보니아 지역의 평화적 해결을 위해 체결된 협정이다. 이 협정은 크로아티아 정부와 동슬라보니아 내 세르비아계 주민 대표 간에 맺어졌으며, 유엔 과도 행정부의 설치, 난민의 귀환, 공동체 간 권력 공유, 소수자 권리 보장 등을 주요 내용으로 한다. 협정을 통해 동슬라보니아는 크로아티아에 평화적으로 재통합되었으며, 세르비아계 소수 민족의 지위가 보장되었다. 이 협정은 이후 돈바스 전쟁 해결을 위한 민스크 협정의 선례로 언급되기도 했다.

2. 배경

1995년 자그레브에 주재하는 외교 대사들로 구성된 소규모 접촉 그룹은 크로아티아 독립 전쟁의 평화적 해결을 목표로 크로아티아 대통령 프라뇨 투지만과 크닌에 있는 세르비아 크라이나 공화국 지도자들에게 포괄적인 제안을 작성했다. 이 제안은 Z-4 계획으로 알려졌으며, 크라이나를 크로아티아의 자치 지역으로 정의하는 새로운 헌법 협약을 바탕으로 크라이나를 크로아티아 헌법 체계에 재통합하는 것을 제안했다. 이 계획은 동슬라보니아에 특별 자치를 예상하지 않고 2년간의 과도기를 제시했다. 크닌의 크라이나 지도자들은 초안 제안을 받는 것을 거부했고, 이로 인해 플래시 작전과 폭풍 작전이 이어져 크라이나가 완전히 군사적으로 패배했으며 20만 명 이상의 크로아티아 세르비아 난민이 집을 떠나게 되었다.

잔여이자 지리적으로 분리된 동슬라보니아, 바라냐 및 서시르미아 (일반적으로 동슬라보니아로 알려짐) 지역은 세르비아의 통제하에 있는 크로아티아의 유일한 지역으로 남았다. 크라이나와는 달리 동슬라보니아는 세르비아 공화국과 긴 국경을 공유했다. 또한 크라이나보다 경제적, 사회적으로 의존적이었고 베오그라드 및 노비사드의 당국과 훨씬 더 밀접하게 정치적으로 연대했다. 이로 인해 국제 사회는 크로아티아의 동슬라보니아 개입이 유고슬라비아의 군사적 반응을 촉발하고 적대 행위의 확대를 초래할 것이라고 믿게 되었다. 동시에 크라이나의 군사적 패배와 워싱턴 협정의 서명은 보스니아의 무력 충돌을 해결할 여지를 열었고, 미국 행정부는 이를 1996년 미국 대통령 선거 전에 정치적 탄약으로 사용하려 했다. 크로아티아는 데이턴 평화 회담에 참여하는 조건을 동슬라보니아의 분쟁 해결에 두었고, 국제 사회는 유고슬라비아 위기의 새로운 주요 확대를 피해야 한다고 주장했다. 이로 인해 평화적 해결이 관련된 모든 당사자에게 선호되거나 허용되는 조건이 조성되었다.

2.1. 협정 체결 과정

미국의 대통령 빌 클린턴은 보스니아 평화 협정 체결 노력을 하면서 "동슬라보니아 상황의 해결을 위한 장기 계획은... 반드시 크로아티아의 주권과 Z-4 계획의 원칙(세르브인의 자치, 난민의 귀환권, 기타 그 곳에 거주하는 세르브인에 대한 여러 보장)으로 되어야 한다"고 말했다.

클린턴 대통령의 계획에서 영토 자치는 중요한 위치를 차지했고, 피터 갤브레이스 미 대사는 중단되었던 크로아티아의 소수민족체 혹은 소수국민체 조항을 기반으로 글라나 및 크닌 자치구 계획을 선례로 자치지구안을 제시하려 노력했으나, 크로아티아 정부는 군사적 해결책을 지지하여 이를 거부했다.

이 때문에 국제 사회는 비영토 국가의 시민자치, 소수 권리, 지자체 간 협력 모델에 집중했다. 영토 자치권 조항을 빼는 대신 인권 조항에 대한 요구가 더 강력해졌다.

3. 협정 조항

3.1. 유엔 과도 행정부 설치

3.2. 난민 귀환

유엔 과도행정부는 난민과 실향민들이 출신지로 복귀하는 것을 보장해야 한다고 합의했다. 동슬라보니아 본거지를 떠난 사람들과 크로아티아의 다른 지역에서 동슬라보니아로 이주해 온 사람들 모두 동일한 권리를 누려야만 한다.

3.3. 공동체 간 권력 공유

지역의 크로아트인과 세르브인 공동체가 함께 구성해 이룬 공동체 합동위원회가 유엔의 지역 통치를 지원했다. 지역 경찰은 크로아트계와 세르브계가 반드시 동수로 있어야 한다고 규정했고, 그 외 지역 내 모든 공동동체에서 소수의 인원이 파견나가 추가로 배치되었다.

3.4. 소수자 권리 보장

에르두트 협정과 이후 발전, 약속은 오늘날 수많은 소수민족 행정부가 운영되는 기반이 되었다. 세르브인 다수인 공동체 합동위원회 수립은 세르브인 공동체에 부여된 명시적인 소수자 권리 중 하나이다. 세르브인 민족의회나 주간지인 《노보스티》와 같은 다른 기관도 동시기에 설립되었으며 라디오 보로보 같은 일부 기관은 크로아티아법에 따라 설립되었다. 이 협정을 체결하기 위해서 국제적으로 인정되는 최고 수준의 인권과 기본적인 자유를 존중해야 한다.

4. 협정의 이행과 결과

4.1. 크로아티아 내 세르비아계 소수 민족의 지위

4.2. 국제적 영향

에르두트 협정은 우크라이나 외교관들이 돈바스 전쟁을 종식시키기 위한 민스크 협정과 민스크 II의 이행에 대한 선례이자 유사 사례로 언급되었다. 2020년 2월, 에르두트 협정은 우크라이나 외교관들이 돈바스 전쟁을 멈추기 위해 합의된 민스크 의정서의 민스크 II 조치의 시행에 대한 선례이자 비교 가능한 사례로 인용되었다.