요세바
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1. 개요
요세바는 일본과 대한민국 등지에서 일용직 노동자들이 모여 일자리를 구하는 곳을 의미한다. 일본의 경우, 오사카의 아이린 지구, 도쿄의 야마야, 요코하마의 고토부키초 등이 대표적인 요세바이며, 건설 및 항만 기계화로 단순 노무 수요가 감소하면서 노동자 고령화와 실업 문제, 노숙자 증가 등의 사회적 문제를 겪고 있다. 이에 고용 보험, 간이 숙소 지원, 무료 급식 등 다양한 지원이 이루어지고 있다.
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| 요세바 | |
|---|---|
| 정의 | |
| 한국어 | 요세바, 기세바, 노숙자 거리 |
| 일본어 | 寄せ場 (요세바) 飯場 (한바) - 주로 건설 노동자 숙소 의미 |
| 로마자 표기 | Yoseba |
| 영어 | Doya district |
| 어원 | 일용직 노동자들이 '모여드는 장소'라는 의미에서 유래 |
| 개요 | |
| 정의 | 주로 도시 지역에 형성된 일용직 노동자들의 집단 거주 지역을 의미. 숙박 시설 (여관, 여인숙), 인력 소개소, 식당 등이 밀집되어 있으며, 저렴한 가격으로 숙식을 해결하고 일자리를 구할 수 있는 곳. |
| 특징 | 불안정한 고용 상태에 놓인 일용직 노동자들이 주로 거주. 사회 경제적 취약 계층이 밀집되어 있어 빈곤, 범죄, 질병 등의 사회 문제 발생 가능성이 높음. 도시 개발 및 경제 변화에 따라 쇠퇴하거나 변화하는 경향이 있음. |
| 역사 | |
| 형성 배경 | 일본의 경우, 메이지 유신 이후 도시화 및 산업화 과정에서 일용직 노동자 수요가 증가하면서 형성. 한국의 경우, 1960년대 이후 경제 개발 과정에서 도시로 이주한 노동자들이 정착하면서 형성. |
| 주요 사건 | 폭동: 요세바의 열악한 환경과 노동 조건에 대한 불만이 폭발하여 폭동이 발생하기도 함. 사회 운동: 요세바 주민들의 권익 보호를 위한 사회 운동이 전개되기도 함. |
| 주요 지역 (일본) | |
| 간토 지방 | 도쿄도 산야 요코하마시 고토부키초 |
| 간사이 지방 | 오사카시 아이린 지구 고베시 신카이치 |
| 주요 지역 (한국) | |
| 서울 | 영등포구 영등포동 용산구 동자동 구로구 가리봉동 |
| 부산 | 부산진구 범천동 |
| 사회 문제 | |
| 빈곤 | 낮은 임금과 불안정한 고용으로 인해 빈곤 문제가 심각함. |
| 범죄 | 생활고 및 사회적 고립으로 인해 범죄 발생률이 높음. |
| 질병 | 열악한 주거 환경과 영양 부족으로 인해 질병에 취약함. |
| 고령화 | 요세바 거주자들의 고령화가 진행되면서 의료 및 복지 수요가 증가하고 있음. |
| 사회적 고립 | 사회적 편견과 차별로 인해 사회적 고립을 겪는 경우가 많음. |
| 해결 방안 | |
| 공공 주택 공급 | 저렴하고 안정적인 주거 공간을 제공하여 주거 불안정을 해소. |
| 일자리 지원 | 취업 상담, 직업 교육 등을 통해 일자리 기회를 확대. |
| 의료 및 복지 서비스 제공 | 건강 검진, 의료 지원, 생활 상담 등을 통해 건강하고 안정적인 생활을 지원. |
| 사회적 인식 개선 | 요세바에 대한 부정적인 인식을 개선하고 사회적 통합을 도모. |
| 참고 문헌 | |
2. 역사
'요세바'라는 명칭은 에도 시대 막부가 에도의 이시카와섬 등에 설치했던 무숙자 및 범죄자 수용 시설인 인부요세바에서 비롯되었다.
이후 건설업이나 항만 노동처럼 노동 수요가 날씨나 작업 상황에 따라 크게 변동하는 산업의 필요에 의해 자연스럽게 형성된 일용직 노동 시장을 지칭하게 되었다. 즉, 고용주는 최소한의 인력만 직접 고용하고, 매일 아침 필요한 만큼의 노동자를 요세바에서 구해 현장에 보내는 방식으로 운영되었다. 일자리를 찾는 노동자와 이들을 모집하는 알선업자들이 특정 장소에 모이면서 요세바가 형성되었고, 이는 점차 확대되었다.
2. 1. 일본의 요세바
일본의 요세바는 에도 시대의 인부요세바에서 유래했으며, 주로 건설업이나 항만 노동과 같이 필요 노동력이 수시로 변동하는 산업의 수요에 따라 형성된 일용직 노동 시장이다. 일자리를 찾는 노동자와 이들을 모집하는 알선업자들이 특정 장소에 모이면서 자연스럽게 시장이 형성되었고, 주변에는 노동자들을 위한 간이 숙소, 음식점, 도박장 등이 들어서며 도야가이라고 불리는 독특한 거리가 만들어지기도 했다.오사카나 도쿄와 같이 규모가 큰 요세바에서는 행정 기관의 외곽 단체가 구인·구직 질서를 관리·감독하고, 불안정한 생활을 하는 일용직 노동자들을 위한 의료 및 복지 지원을 제공하기도 한다. 또한, 과거 학생 운동의 영향을 받은 단체들이 노동 조합을 결성하여 폭력단과 연계된 알선업자들과 교섭을 통해 일당 단가를 통일시키는 등의 활동을 벌인 시기도 있었다.
일본의 대표적인 요세바 지역은 다음과 같다.
| 도시 | 지역명 | 비고 |
|---|---|---|
| 오사카 | 가마가사키 (아이린 지구) | 일본 최대 규모의 요세바가 위치한 오사카시 니시나리구 지역. |
| 도쿄 | 야마야 | 도쿄도 다이토구와 아라카와구에 걸쳐 있는 지역. |
| 요코하마 | 고토부키초 | 요코하마시 나카구에 위치한 지역. |
2. 1. 1. 도야가이의 형성
'요세바'라는 말은 에도 시대에 막부가 에도의 이시카와섬 등에 설치했던 무숙자나 범죄자 수용소인 인부요세바에서 유래했다.건설업이나 과거 항만에서의 노동은 날씨, 공사 진행 상황, 입항하는 배의 수 등에 따라 필요한 노동력이 크게 변동하는 특징이 있다. 이 때문에 회사는 직접 고용하는 노동자를 최소한으로 유지하고, 대신 그날그날 필요한 인력을 아침 일찍 확보하여 현장에 보내는 방식으로 수요와 공급을 조절했다. 현장 업체의 구인 의뢰를 받은 알선업자들은 번화가나 슬럼가처럼 당장의 일자리가 필요한 사람들이 많을 만한 곳에 구인 광고를 냈다. 반대로 일자리를 찾는 사람들도 알선업자가 많이 모이는 곳으로 자연스럽게 모여들면서, 대도시 몇몇 장소에는 일용직 노동 시장인 "요세바"가 형성되었다.
요세바가 커지고 사람들이 집중되면서, 이른 아침부터 요세바를 찾는 사람이나 정해진 거주지가 없는 사람들이 이용하는 간이 숙소가 들어섰다. 또한 노동자들이 그날 번 돈을 겨냥한 음식점이나 도박장도 생겨났다. 이렇게 일본의 일부 지역에서는 요세바 주변으로 '도야가이'라고 불리는 일용직 노동자들의 거리가 형성되었다.
오사카나 도쿄 등 규모가 큰 요세바에서는, 행정기관의 외곽 단체가 나서서 구인과 구직이 질서 있게 이루어지도록 조정하고 감독하는 역할을 한다. 또한 불안정한 생활을 하는 일용직 노동자들을 위한 의료 및 복지 지원도 이루어진다. 한편, 과거 학생 운동의 경험을 가진 이들이 중심이 되어 노동 조합을 결성하기도 했다. 이들 노동조합은 폭력단과 연계된 경우도 많은 알선업자 및 그 책임자들과 교섭하여, 일당의 단가를 통일시키는 성과를 거둔 시기도 있었다.
2. 1. 2. 요세바의 변화
에도 시대에 막부가 에도이시카와섬 등에 설치한 무숙자·범죄자 수용소인 인부요세바에서 유래한 요세바는 시대 변화에 따라 그 모습이 바뀌어 왔다.과거 건설업이나 항만에서의 노동은 날씨나 공사의 진척 상황, 항구에 들어오는 배의 수 등에 따라 필요로 하는 노동력이 변동했기 때문에, 고용주는 필요한 최소 인력만 직접 고용하고 나머지는 이른 아침에 그날 필요한 노동력을 확보하여 현장에 보내는 방식으로 수요와 공급을 조절했다. 현장 업자로부터 구인 의뢰를 받은 알선업자들이 번화가나 슬럼가 등 일자리를 구하는 사람이 많을 만한 곳에 구인 광고를 냈고, 반대로 직업을 원하는 사람들 또한 알선업자가 많이 오는 곳에 모이게 되면서, 대도시의 몇몇 장소에서는 일용직 노동 시장인 "요세바"가 형성되었다. 대표적인 예로 오사카의 아이린 지구나 도쿄의 산야 등을 들 수 있다.
요세바가 확대되고 집약됨에 따라, 이른 아침부터 요세바에 출근하는 사람이나 정해진 거주지가 없는 사람들이 이용하는 간이 숙소와, 노동자의 그날 일당을 노린 음식점이나 도박장도 들어서게 되었다. 일본의 몇몇 장소에서는 도야가이라고 불리는 일용직 노동자의 거리가 요세바 주변에 형성되어 있다.
오사카, 도쿄 등에 있는 큰 요세바에서는 질서 있는 구인 구직이 이루어지도록 행정의 외곽 단체가 조정·감시를 하고 있다. 또한, 불안정한 생활을 하는 일용직 노동자를 위한 의료 및 복지 지원도 하고 있다. 학생 운동의 흐름을 잇는 단체가 노동 조합을 결성하여, 폭력단 관계자도 많은 알선업자 및 그 우두머리와 협상하여, 일당의 통일 단가를 받아들이게 한 시기도 있었다.
그러나 건설 및 항만 작업의 기계화가 진행됨에 따라 현장에서의 단순 노무 수요는 감소하고 있다. 노동조합 때문에 단가가 오른 요세바를 기피하여, 떨어진 장소에서 파견용 이바(飯場, 건설 현장 등의 임시 숙소 겸 작업장)를 경영하며 스포츠 신문 등으로 구인 광고를 내어 다수의 노동자를 확보하는 업체가 출현한 것도 요세바에 대한 구인을 감소시키는 요인이 되었다.
고도 경제 성장기 건설 붐에서는 다수의 노동자 공급처로서 확대를 계속했던 요세바는 노동자의 고령화와 함께 일자리를 얻지 못해 간이 숙소를 이용할 수 없는 실업자가 증가하여 노숙자를 배출하는 근원 중 하나가 되었다. 인구가 많은 도쿄보다 오사카 쪽이 노숙자 수가 많은 것은 일본 최대의 요세바인 아이린 지구를 가지고 있기 때문이라고도 한다.
과거부터 일자리를 잃은 사람에 대한 대책으로는 고용보험 외에, 일부 요세바에서 행정기관에 의해 빵 교환권, 도야(간이 숙소) 교환권 배포 및 소액 대출이 이루어지기도 했지만 도저히 대처할 수 없게 되어 간이 숙소에서 생활 보호가 실시되는 곳도 있다.
또한, 구세군 등의 자선 단체, 노동 단체에 의한 무료 급식이나 동사 방지를 위한 야간 순찰 등의 지원도 상시화되어 있다.
3. 현황
건설 및 항만 분야의 기계화가 진행되면서 단순 노무직에 대한 수요가 줄어들고 있다. 또한, 노동조합 결성으로 인건비가 상승한 요세바를 기피하는 경향이 생겨났으며, 요세바 외 지역에서 파견 업체를 통해 인력을 확보하는 방식이 등장하면서 요세바를 통한 구인은 더욱 감소하게 되었다.
과거 고도 경제 성장 시기에는 건설 붐으로 인해 요세바가 노동력 공급의 중심지 역할을 했으나, 점차 노동자들의 고령화와 일자리 감소 문제가 심화되었다. 이로 인해 간이 숙소조차 이용하기 어려운 실업자들이 늘어나면서, 요세바는 노숙자 문제의 한 원인으로 지목되기도 한다. 특히 오사카 지역에 노숙자가 많은 이유 중 하나로 일본 최대 규모의 요세바인 아이린 지구의 존재가 거론된다.
일자리를 잃은 노동자들을 위한 대책으로는 고용 보험 제도가 있으며, 일부 요세바에서는 행정기관을 통해 식량 지원이나 간이 숙소 이용권 배포, 소액 대출 등이 이루어지기도 했다. 하지만 이러한 지원만으로는 한계가 있어, 일부 간이 숙소에서는 생활 보호 수급을 통해 생계를 유지하는 경우도 있다.
이 외에도 구세군과 같은 자선 단체나 노동 단체들이 무료 급식을 제공하고, 추운 겨울철 동사를 방지하기 위한 야간 순찰 활동을 벌이는 등 다양한 지원 활동이 꾸준히 이루어지고 있다.
3. 1. 일본의 요세바
에도 시대 막부가 에도 이시카와섬 등에 설치한 무숙자·범죄자 수용소인 인부요세바에서 유래했다.건설업이나 과거 항만 노동은 날씨, 공사 진행 상황, 입항 선박 수 등에 따라 필요한 노동력이 유동적이었다. 이 때문에 기업들은 최소한의 인력만 직접 고용하고, 매일 이른 아침 그날 필요한 노동력을 확보해 현장에 보내는 방식으로 수요와 공급을 조절했다. 현장 업체의 구인 의뢰를 받은 알선업자들은 번화가나 슬럼가 등 당일 일자리가 필요한 사람이 많을 만한 곳에 구인 광고를 냈고, 일자리를 찾는 사람들도 알선업자가 많이 모이는 곳으로 몰리면서 대도시 일부 지역에 일용직 노동 시장인 "요세바"가 형성되었다.
요세바가 확대되고 집중되면서, 이른 아침부터 요세바로 출근하거나 정해진 거처가 없는 이들을 위한 간이 숙소가 생겨났다. 또한 노동자들의 당일 일당을 노린 음식점이나 도박장도 들어섰다. 일본 일부 지역에서는 요세바 주변에 도야가이라고 불리는 일용직 노동자 거리가 형성되기도 했다.
오사카, 도쿄 등 규모가 큰 요세바에서는 질서 있는 구인 구직을 위해 행정 외곽 단체가 조정과 감시 역할을 한다. 또한 불안정한 생활을 하는 일용직 노동자를 위한 의료 및 복지 지원도 이루어진다. 학생 운동의 영향을 받은 단체들이 노동 조합을 결성하여, 폭력단 관계자가 많은 알선업자 및 그 책임자들과 교섭해 일당 단가를 통일시킨 시기도 있었다.
건설 및 항만 작업의 기계화가 진행되면서 현장의 단순 노무 수요는 감소했다. 노동 조합 활동으로 인건비가 오른 요세바를 기피하고, 요세바에서 떨어진 곳에 파견 업체를 운영하며 스포츠 신문 등으로 구인 광고를 내 다수 노동자를 확보하는 업체가 등장한 것도 요세바 구인 감소의 요인이 되었다.
고도 경제 성장기 건설 붐 때는 다수 노동자 공급처로 확대되었던 요세바는 점차 노동자 고령화와 함께 일자리를 얻지 못해 간이 숙소조차 이용하기 어려운 실업자가 늘어나면서 노숙자 배출의 한 원인이 되었다. 인구가 많은 도쿄보다 오사카에 노숙자가 더 많은 이유 중 하나로 일본 최대 요세바인 아이린 지구의 존재가 꼽히기도 한다.
과거부터 실직자 대책으로는 고용 보험 외에 일부 요세바에서 행정기관이 빵 교환권, 도야(간이 숙소) 교환권 배포, 소액 대출 등을 시행했지만 역부족이었다. 현재는 일부 간이 숙소에서 생활 보호 수급이 이루어지기도 한다.
또한 구세군 등 자선 단체나 노동 단체에 의한 무료 급식, 동사 방지를 위한 야간 순찰 등 지원도 상시적으로 이루어지고 있다.
주요 요세바는 다음과 같다.
4. 사회적 문제 및 과제
건설 및 항만 현장의 기계화 진행과 노동조합 활동 등에 따른 인건비 상승은 요세바의 단순 노무 수요 감소에 영향을 미치고 있다. 이와 함께 요세바 노동자들의 고령화가 심화되면서 일자리를 얻지 못하는 실업자가 늘어나고, 이는 노숙자 문제로 이어지는 경향을 보인다.
이러한 문제에 대응하기 위해 고용 보험 제도가 운영되고 있으며, 일부 지역에서는 행정기관이나 구세군과 같은 민간 단체를 통해 무료 급식, 임시 숙소 제공, 소액 대출 등 다양한 지원 활동이 이루어지고 있다. 하지만 요세바를 둘러싼 구조적인 문제 해결은 여전히 사회적 과제로 남아 있다.
4. 1. 일본
일본의 고도 경제 성장기 건설 붐 시기에는 요세바가 다수의 노동자를 공급하는 중요한 역할을 했지만, 건설 및 항만 작업 현장에서 기계화가 진행되면서 단순 노무직에 대한 수요는 점차 감소하고 있다. 또한, 노동조합 활동 등으로 인건비가 상승한 요세바 대신, 다른 곳에서 파견 업체를 운영하며 스포츠 신문 등에 구인 광고를 내어 노동자를 확보하는 업체들이 등장한 것도 요세바의 구인 감소에 영향을 미쳤다.이러한 변화 속에서 요세바 노동자들의 고령화가 심화되었고, 일자리를 구하지 못해 간이 숙소조차 이용하기 어려운 실업자들이 늘어나면서 요세바는 노숙자 문제의 한 원인이 되기도 했다. 특히 일본 최대 규모의 요세바로 알려진 오사카의 아이린 지구는 이러한 문제를 상징적으로 보여주는 곳으로, 도쿄보다 오사카에 노숙자가 더 많은 이유 중 하나로 꼽히기도 한다.
과거부터 실직자들을 위한 대책으로 고용 보험 제도가 운영되고 있으며, 일부 요세바에서는 행정기관을 통해 빵 교환권이나 간이 숙소 교환권을 배포하고 소액 대출을 지원하기도 했다. 하지만 문제 해결에는 한계가 있어, 일부 간이 숙소에서는 생활 보호 제도를 통해 지원이 이루어지기도 한다.
이 외에도 구세군과 같은 자선 단체나 노동 단체들이 무료 급식을 제공하고, 겨울철 동사 방지를 위한 야간 순찰 활동을 벌이는 등 민간 차원의 지원 활동도 꾸준히 이어지고 있다.
4. 2. 대한민국
대한민국의 인력시장은 일본의 요세바와 유사한 기능을 수행하지만, 그 형성 과정과 사회적 맥락에는 차이가 있다. 한국의 인력시장은 주로 새벽에 일용직 노동자들이 모여 건설업 등의 일자리를 구하는 장소로, 도시 외곽이나 특정 지역에 자연 발생적으로 형성되는 경우가 많다.과거 경제 개발 시기에는 많은 농촌 인구가 도시로 유입되면서 인력시장이 활성화되었으나, 일본과 마찬가지로 건설 현장의 기계화, 외국인 노동자 유입 증가, 고용보험 등 사회 안전망 확대 등의 요인으로 인해 그 규모나 성격이 변화하고 있다. 특히 IMF 외환 위기 이후 비정규직 및 일용직 노동 문제가 사회적 이슈로 부각되면서 인력시장에 대한 관심과 함께 노동자들의 권익 보호 및 지원 방안 마련의 필요성이 제기되었다.
정부 및 지방자치단체 차원에서 일용직 노동자를 위한 취업 지원 센터 운영, 직업 훈련 프로그램 제공, 사회보험 가입 지원 등의 정책을 시행하고 있으며, 민간 노동조합이나 시민단체에서도 무료 급식 제공, 법률 상담, 인권 보호 활동 등을 통해 인력시장 노동자들을 지원하고 있다. 하지만 여전히 불안정한 고용 형태, 낮은 임금, 산업재해 위험 노출 등 해결해야 할 과제가 남아있다.
4. 2. 1. 과제
건설 현장과 항만 등에서 기계화가 진행되면서 단순 노무직에 대한 수요가 줄어들고 있다. 또한, 노동조합의 영향으로 인건비가 상승한 요세바를 기피하는 경향도 나타났다. 일부 업체들은 요세바에서 떨어진 곳에 파견 전문 이바를 운영하며 스포츠 신문 등에 구인 광고를 내어 노동자를 확보하는데, 이 역시 요세바의 구인난을 심화시키는 요인이 되었다.고도 경제 성장 시기에는 건설 붐으로 인해 많은 노동자를 공급하며 성장했던 요세바였지만, 점차 노동자들의 고령화 문제가 심화되었다. 일자리를 구하지 못해 간이 숙소조차 이용하기 어려운 실업자들이 늘어나면서, 요세바는 노숙자를 양산하는 원인 중 하나로 지목되기도 한다. 특히 오사카의 노숙자 수가 도쿄보다 많은 이유 중 하나로 일본 최대 규모의 요세바인 아이린 지구의 존재가 꼽히기도 한다.
과거부터 실직자들을 위한 대책으로 고용 보험 제도가 운영되고 있으며, 일부 요세바에서는 행정기관을 통해 빵 교환권이나 간이 숙소(도야) 교환권을 배포하고 소액 대출을 지원하기도 했다. 하지만 이러한 대책만으로는 늘어나는 실업 문제를 감당하기 어려워지자, 간이 숙소에서 생활 보호를 신청하고 지원받는 경우도 생겨났다.
이 외에도 구세군과 같은 자선 단체나 노동 단체들이 무료 급식을 제공하고, 동사를 방지하기 위한 야간 순찰 활동을 벌이는 등 민간 차원의 지원 활동도 꾸준히 이루어지고 있다.
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