인권 옹호자
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1. 개요
인권 옹호자는 인권과 기본적 자유의 증진 및 보호를 위해 활동하는 개인, 집단, 사회 기구를 의미하며, 1998년 유엔 총회에서 발표된 "인권옹호자 선언"에 의해 정의되었다. 인권옹호자 선언은 인권 증진 및 옹호 활동을 하는 모든 사람을 포함하는 광범위한 정의를 제시하며, 이는 인권옹호자 보호를 위한 국제적 노력의 기반이 되었다. 인권옹호자들은 협박, 폭력, 살해 등 다양한 위협에 직면하고 있으며, 국제기구 및 각국 정부는 이들을 보호하기 위한 다양한 제도와 정책을 마련하고 있다. 또한, 인권 옹호자들의 활동을 기리고 지원하기 위해 다양한 상이 제정되어 있다.
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인권 옹호자 | |
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인권 옹호자 | |
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정의 | |
의미 | 개인적으로 또는 타인과 협력하여 인권 증진 및 보호를 위해 행동하는 사람 인권 침해의 피해자일 수도 있음 |
다른 이름 | 인권 활동가 인권 전문가 인권 운동가 인권 감시원 |
역할 | 인권 침해를 기록하고, 정의를 추구하며, 국제 사회에 인권 문제를 알림 인권 침해를 방지하고, 책임을 묻고, 인권 문화를 조성 법률 제정 및 정책 수립에 영향력을 행사 |
보호 대상 | |
보호의 이유 | 인권 침해에 대한 진실을 밝히고, 피해자를 지원하고, 정의를 옹호 권력을 가진 자들에게 불편함을 줄 수 있음 |
위험 요소 | 살해, 고문, 구금, 공격, 괴롭힘, 위협, 명예 훼손 시민 단체에 대한 탄압, 법률 오용, 인권 옹호자를 범죄자로 몰아세우는 행위 |
보호 필요성 | 국제 사회는 인권 옹호자를 보호할 의무가 있음 인권 옹호자의 활동을 지원하고, 그들의 안전을 보장 인권 옹호자에게 안전한 환경을 조성하고, 침해에 대한 책임을 묻는 것이 중요 |
주요 기관 | |
관련 기구 | 국제앰네스티 국제 인권 연맹 국제 사면 위원회 휴먼 라이츠 워치 국제 연합 인권 고등 판무관 |
관련 자료 | |
참고 자료 | 인권 옹호자, 위협받는 시민 사회 공간 |
추가 정보 | |
주의 사항 | 위협을 받을 수 있는 활동가 자신의 권리를 옹호하는 활동가 인권 침해를 폭로하는 활동가 소수의 권리를 옹호하는 활동가 인권을 위해 노력하는 모든 사람 |
2. 인권옹호자의 정의
"인권옹호자(HRD)"라는 용어는 유엔 총회가 "보편적으로 인정되는 인권과 기본적 자유의 증진 및 보호를 위한 개인, 집단 및 사회 기구의 권리와 책임에 관한 선언"(A/RES/53/144, 1998)을 발표한 이후 국제 인권 공동체에서 일반적으로 사용되기 시작했다. 이 선언은 흔히 "인권옹호자 선언"으로 알려져 있다.[2] 이 선언 이전에는 인권 옹호 활동을 하는 사람들을 "활동가", "노동자", "감시자"와 같은 용어로 불렀다.[2]
인권옹호자 선언은 인권을 증진하거나 옹호하는 사람이라면 누구든 인권옹호자로 포함하는 매우 광범위한 정의를 제시했다.[3][4] 이러한 광범위한 정의는 HRD 보호 프로그램을 지원하고자 하는 이해관계자와 기증자에게 어려움과 이점을 동시에 제시한다. 보다 정확한 정의는 일부 HRD 범주를 제외하지만, 광범위한 정의는 해석의 여지를 많이 남겨 일부 위험에 처한 개인의 HRD 지위를 확립하기 어렵게 만들 수 있다.[3]
유엔 인권 고등판무관 사무소는 2004년에 인권옹호자를 더 잘 정의하고 지원하기 위해 자료집 29호를 발표했다. 이 문서는 "인권옹호자가 되는 데 필요한 '자격'은 없다"고 명시하면서도, HRD의 최소 기준은 인권의 보편성 수용과 비폭력 행동이라고 밝히고 있다.[5]
일부 연구자들은 HRD 위험 패턴을 더 잘 이해하기 위해 인권옹호자 범주를 구분하려는 시도를 했다. 이러한 분류는 전문 활동 대 비전문 활동을 구분하거나,[3] 여성의 권리[6] 또는 토착민의 토지 권리[7] 등 옹호하는 특정 권리에 따라 구분할 수 있다.
2. 1. 인권옹호자 선언
유엔 총회가 1998년에 채택한 "보편적으로 인정되는 인권과 기본적 자유의 증진 및 보호를 위한 개인, 집단 및 사회 기구의 권리와 책임에 관한 선언"(A/RES/53/144, 1998)은 일반적으로 "인권옹호자 선언"으로 알려져 있다.[2] 이 선언 이전에는 인권 옹호 활동을 하는 사람들을 "활동가", "노동자", "감시자"와 같은 용어로 불렀다.[2]인권옹호자 선언은 인권을 증진하거나 옹호하는 사람이라면 누구든 인권옹호자가 될 수 있다는 넓은 정의를 제시했다.[3][4] 1998년 12월 9일에 채택된 국제 연합 인권 선언문(A/RES/53/144)은 인권옹호자를 정당화하고 정의하는 최초의 UN 문서이며, 모든 사람에게 인권을 보호할 권리와 책임이 있다고 명시한다.[13] 2004년 유엔 인권 고등판무관 사무소는 인권옹호자를 더 명확히 정의하고 지원하기 위해 자료집 29호를 발표했다. 이 문서는 인권옹호자가 되기 위한 특별한 자격은 없지만, 인권의 보편성을 받아들이고 비폭력적으로 행동해야 한다는 최소 기준을 제시했다.[5]
이 선언은 법적 구속력은 없지만, 기존 인권 조약에 명시된 권리를 인권옹호자에게 적용하여 그들의 활동을 보호한다. 인권옹호자는 전문적이든 비전문적이든, 개인, 집단, 기관의 일원 등 인권 증진 및 보호 활동을 하는 모든 사람을 의미한다.
인권옹호자 선언은 다음과 같은 권리들을 보호한다.
- 새로운 인권 개념(아이디어)을 개발하고 논의하며, 그 수용을 옹호할 권리
- 정부 기관을 비판하고 기능 개선을 위한 제안을 할 권리
- 인권 옹호를 위한 법적 지원이나 조언을 제공할 권리
- 공정한 재판을 관찰할 권리
- 비정부기구 및 정부간 기구에 방해받지 않고 접근하고 소통할 권리
- 인권 보호를 위한 자원(해외 자금 포함) 접근 권리
- 표현의 자유, 결사의 자유, 집회의 자유
이 선언은 국가가 선언의 조항을 이행하고 존중해야 하며, 인권옹호자를 폭력, 보복, 협박으로부터 보호해야 할 의무가 있다고 강조한다. 또한, 법 집행관, 판사 등 인권에 영향을 미치는 직업을 가진 개인에게도 인권 보호 책임이 있음을 명시한다.[4]
2. 2. 자기 식별
인권 옹호자로서 자기 식별은 기존 제도, 정부 또는 NGO에서 일하는 전문 인권 옹호자들 사이에서 더 흔하다. 이러한 시스템 외부에서 일하는 개인들은 유엔 인권 옹호자 선언에서 설명하는 범위에 명확하게 해당하는 활동을 하더라도, 인권 옹호자 대신 '활동가', '지도자' 또는 기타 광범위한 용어로 자신을 칭하는 경우가 많다. 인권 옹호자(HRD)라는 정체성을 사용하면 그들의 활동을 정당화하고 보호 조치에 대한 접근을 용이하게 함으로써 인권 활동가들에게 이익이 될 수 있다.[3] 그러나 인권 옹호자(HRD)라는 정체성을 사용하는 것은 그들의 활동의 집단적 성격에 초점을 맞추는 대신 특정 개인에게 관심을 집중시켜 역효과를 낼 수 있으며, 이는 해당 개인을 더 위험에 빠뜨릴 수도 있다.[8]3. 인권옹호자에 대한 위협
인권옹호활동가들은 정부, 경찰, 군대, 지역 유력자, 민간 보안군, 극우단체, 다국적 기업 등 다양한 행위자로부터 심각한 탄압과 보복에 직면하고 있다. 협박, 자의적 체포 및 구금, 괴롭힘, 명예훼손, 해고, 퇴거, 실종 및 살인 등의 침해 행위가 발생한다.[9] 2019년에는 31개국에서 304명의 인권옹호활동가가 살해되었다.[10] 폭력에 대한 기록은 불완전하며, 사망 사건 한 건당 구금, 퇴거, 명예훼손 등 심각한 탄압 사례가 백 건에 달할 수 있다.[7] 변호사와 환경단체 회원들도 위험에 처해 있다.[12]
3. 1. 여성 인권옹호자 (WHRDs)
인권옹호활동가(HRDs)는 정부, 경찰, 군대, 지역 유력자, 민간 보안군, 극우단체, 다국적 기업 등 다양한 행위자로부터 심각한 탄압과 보복을 받고 있다. 여기에는 협박, 자의적 체포 및 구금, 괴롭힘, 명예훼손, 해고, 퇴거, 실종, 심지어 살인과 같은 인권 침해 행위가 포함된다.[9] 특히 여성 인권 문제를 다루거나, 기존의 성차별적 문화 규범에 도전하는 여성 인권 옹호자(WHRDs)는 더 큰 위험에 직면한다. 외딴 지역에서 활동하는 잘 알려지지 않은 활동가들도 마찬가지로 위험하다.[9]3. 2. 환경 인권옹호자 (EHRDs)
환경 인권 옹호자(EHRDs)는 다른 인권 옹호자들보다 더 큰 위협에 직면한다.[7] 2020년 전 세계적으로 살해된 인권옹호활동가의 69%가 환경권, 토지권 및 원주민 권리 문제를 다루고 있었다.[10]프런트라인 디펜더스(Front Line Defenders)의 2020년 보고서에 따르면, 그 해 25개국에서 최소 331명의 인권옹호활동가가 살해되었다. 원주민이 전 세계 인구의 약 6%를 차지하는 데 비해, 살해된 인권옹호활동가의 약 1/3이 원주민이었다. 글로벌 위트니스(Global Witness)는 2002년부터 2019년까지 52개국에서 1,922명의 환경 인권 옹호활동가가 살해되었다고 보고했다. 이러한 사망자의 80%가 라틴 아메리카에서 발생했으며, 2015년부터 2019년 사이에 살해된 것으로 보고된 환경 인권 옹호활동가의 약 1/3이 원주민이었다. 이러한 폭력에 대한 기록은 불완전하며, 사망 사건 한 건당 구금, 퇴거, 명예훼손 등 심각한 탄압 사례가 백 건에 달할 수 있다.[7]
기업과 인권 자원 센터(Business and Human Rights Resource Center)의 연구에 따르면,[11] 2017년 전 세계 인권 운동가에 대한 공격이 34% 증가했다. 여기에는 120건의 의심되는 살인 사건과 폭행, 괴롭힘, 협박을 포함한 수백 건의 사건이 포함되었다. 2016년 290건에 비해 2017년에는 388건의 공격이 있었다. 같은 연구에서는 농업경영(agribusiness), 광업 및 재생에너지 부문과 관련된 인권옹호활동가(EHRDs)가 가장 큰 위험에 처해 있다고 밝혔다.
유엔환경계획(UNEP)은 환경 옹호자를 "토지 및 환경 권리와 관련된 광범위한 활동을 수행하는 옹호자, 여기에는 광업, 건설 및 개발 프로젝트와 관련된 문제에 종사하는 사람들도 포함됩니다."라고 정의했다.[15] 또한 환경 옹호자는 "그러한 권리의 행사가 위협받고 있는 경우, 자신을 인권 옹호자로 자처하든 그렇지 않든 깨끗하고 건강한 환경에 대한 헌법적 권리를 포함한 환경 권리를 옹호하는 사람들입니다. 많은 환경 옹호자들은 절박한 필요성 때문에 활동에 참여합니다."라고 명시하고 있다.
4. 인권옹호자 보호 제도
1998년 인권옹호자에 관한 선언 채택 이후, 국제적 및 지역적 차원에서 옹호자 보호를 위한 여러 조치가 취해졌다. 2016년 국제인권지원단체는 '인권옹호자 인정 및 보호에 관한 국가법 모델'([https://www.ishr.ch/news/model-law])을 발표했다. 이 문서는 국가가 유엔 인권옹호자 선언을 국가 차원에서 이행하는 방법에 대한 지침을 제공하며, 수백 명의 옹호자들과 협력하여 개발되었고 인권 전문가와 법률가들의 지지를 받았다. 콜롬비아, 브라질, 멕시코, 과테말라 등 여러 국가에서 인권옹호자를 보호하기 위한 국가 법률이나 정책을 도입했지만, 이행 과정에서 중요한 과제들이 남아 있다.[19]
4. 1. 국제적 보호 제도
2000년 유엔 특별 보고관 인권옹호자 임무가 설치되었다.[18] 2008년 국제인권연맹(FIDH)과 세계고문반대기구(OMCT)의 공동 프로그램인 인권옹호자 보호 감시기구는 유엔, 아프리카 인권 및 인민권 위원회, 미주 인권위원회, 유럽 평의회, 유럽 안보 협력 기구, 유럽 연합 내의 모든 인권옹호자 제도적 임무 담당자들을 모아 NGO와의 조정 및 상호 보완성을 강화하는 방안을 모색했다.[18] 2010년에는 여러 인권옹호자 보호 임무 담당자들의 활동에 관한 모든 공개 정보를 수집하는 단일 기구 간 웹사이트가 만들어져,[18] 이 웹사이트를 통해 메커니즘이 작성한 문서(보도자료, 연구, 보고서, 성명)와 활동(국가 방문, 기관 행사, 관찰된 재판)의 가시성을 높였다.[18]4. 2. 지역적 보호 제도
아프리카 인권 및 인민권 위원회 인권옹호자 특별 보고관 제도 (2004년), 미주 인권위원회 인권옹호자 부서 (2001년), 유럽 연합 인권옹호자에 관한 지침 (2004년), 인권옹호자 보호 개선 및 활동 촉진을 위한 유럽 평의회 조치에 관한 장관위원회 선언 (2008년), 시민사회단체가 이행하는 유럽 연합 인권옹호자 메커니즘 (https://protectdefenders.eu/en/ ProtectDefenders.eu, 2015년) 등이 있다.4. 3. 국가별 보호 제도
1998년 인권옹호자에 관한 선언 채택 이후, 국제적 및 지역적 차원에서 옹호자 보호를 강화하고 선언의 이행에 기여하기 위한 여러 가지 조치가 취해졌다. 이러한 맥락에서 다음과 같은 메커니즘과 지침이 마련되었다.- 유엔 특별 보고관 인권옹호자 임무 (2000년)
- 아프리카 인권 및 인민권 위원회 인권옹호자 특별 보고관 임무 (2004년)
- 미주 인권위원회 인권옹호자 부서 (2001년)
- 유럽 연합 인권옹호자에 관한 지침 (2004년)
- 인권옹호자 보호 개선 및 활동 촉진을 위한 유럽 평의회 조치에 관한 장관위원회 선언 ([https://search.coe.int/cm/Pages/result_details.aspx?ObjectID=09000016805d3e52] 2008년)
- 시민사회단체가 이행하는 유럽 연합 인권옹호자 메커니즘, [https://protectdefenders.eu/en/ ProtectDefenders.eu] (2015년)
2008년, 국제인권연맹(FIDH)과 세계고문반대기구(OMCT)의 공동 프로그램인 인권옹호자 보호 감시기구는 유엔, 아프리카 인권 및 인민권 위원회, 미주 인권위원회, 유럽 평의회, 유럽 안보 협력 기구, 유럽 연합 내에서 설립된 모든 인권옹호자 제도적 임무 담당자들을 모아 상호 간 및 NGO와의 조정 및 상호 보완성을 강화하는 방안을 모색하는 주도적인 역할을 했다. 2010년에는 여러 인권옹호자 보호 임무 담당자들의 활동에 관한 모든 관련 공개 정보를 수집하는 단일 기구 간 웹사이트[18]가 만들어졌다. 이 웹사이트는 메커니즘이 작성한 문서(보도자료, 연구, 보고서, 성명)와 그들의 활동(국가 방문, 기관 행사, 관찰된 재판)의 가시성을 높이는 것을 목표로 한다.
2016년, 국제인권지원단체는 '인권옹호자 인정 및 보호에 관한 국가법 모델'을 발표했다.([https://www.ishr.ch/news/model-law]) 이 문서는 국가가 유엔 인권옹호자 선언을 국가 차원에서 이행하는 방법에 대한 권위 있는 지침을 제공한다. 수백 명의 옹호자들과 협력하여 개발되었으며, 저명한 인권 전문가와 법률가들의 지지를 받았다.
콜롬비아, 브라질, 멕시코, 과테말라를 포함한 여러 국가에서 인권옹호자를 보호하기 위한 국가 법률이나 정책을 도입했지만, 이행 과정에서 중요한 과제들이 여전히 남아 있다.[19]
5. 인권옹호자를 위한 상
인권옹호자들의 활동을 기리고 격려하기 위해 국제 사회, 각국 정부, 시민단체 등 다양한 주체들이 제정한 상들이 있다.
5. 1. 국제적인 상
- 1988년 유럽 의회가 제정한 사하로프 상 수상자로는 넬슨 만델라, 말랄라 유사프자이, 5월 광장의 어머니들, 라이프 바다위 등이 있다.[20]
- 1998년 유엔 인권상.
- 여러 인권 운동가들이 노벨 평화상을 수상했는데, 그중에는 "중국에서의 기본적인 인권을 위한 오랜 비폭력 투쟁"으로 2010년 노벨 평화상을 수상한 투옥된 중국 인권 운동가인 류샤오보가 있다.
- 마틴 에널스 상: 여러 인권 NGO의 협력으로 수여되는 상. 마틴 에널스는 저명한 인권 운동가이자 국제앰네스티 사무총장이었다. 사무국은 제네바에 있는 세계반고문기구(OMCT) 사무소에 있다. 이 상에는 인권 분야의 추가 작업에 사용할 최소 20000CHF (20000USD)의 보조금이 포함된다.
- 로버트 F. 케네디 인권상: 1984년 제정.
- 인권 운동가 튤립: 네덜란드 정부가 2008년 제정.
- 프런트라인 디펜더스 위험에 처한 인권 운동가 상: 2005년 제정. '비폭력적인 활동을 통해 다른 사람들의 인권 증진과 보호에 용감하게 뛰어난 공헌을 하는 인권 운동가의 활동을 기리기 위한' 상이다.[21]
- 여성 인권 운동가를 위한 지네타 사간 상: 1997년 제정. "전 세계 여성들이 억압을 극복하기 위한 투쟁에서 도움을 주고, 그들이 혼자가 아님을 알리기 위해" 제정되었다.[22] 수상자로는 히나 질라니, 소니아 피에르, 리디아 카초, 줄리엔 루생 등이 있다.
- 뉘른베르크 국제 인권상: 뉘른베르크시가 제정. 첫 수상은 1995년에 있었다.
- 차오순리 인권 운동가 기념상: 2015년 처음 수여된 상으로, 중국 변호사이자 활동가인 차오순리의 이름을 따서 명명되었다. 중국 인권 운동가가 수여한다.
6. 전자 지도 활용
전자 지도는 전자 네트워크와 위성 영상 및 추적을 사용하는 새롭게 개발된 도구이다. 전술 지도, 위기 지도, 지리 지도가 그 예이다. 전술 지도는 주로 추적 및 이행 모니터링을 시각화하여 인권 침해 추적에 사용되었다.[23]
7. 인권옹호자 사례
2017년, 크림타타르족 인권 변호사 에밀 쿠르베디노프[24]는 위험에 처한 최전선 인권 옹호자를 위한 상을 수상했다. 쿠르베디노프는 시민 사회 활동가, 부당한 대우를 받는 크림타타르족과 언론인들을 변호해 왔다. 그는 활동가들의 주거지 수색 및 긴급 대응 과정에서 발생하는 인권 침해 사례들을 기록했다. 2017년 1월, 크림 극단주의 대응 센터[25]는 그를 체포, 구금했다. 그는 러시아 연방 보안청[26] 지역 시설로 연행되어 심문을 받았다. 지방 법원은 쿠르베디노프가 테러 집단 및 조직을 위한 선전 활동을 한 혐의로 유죄 판결을 내렸고, 10일간의 징역형을 선고했다.[27]
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