국제앰네스티

1. 개요

국제앰네스티는 1961년 영국 변호사 피터 베네손이 사상범 석방 운동을 제안하며 시작된 인권 옹호 단체이다. 양심수, 사형 폐지, 난민 권리, 여성 및 아동 권리 보호 등 다양한 인권 문제 해결을 위해 활동하며, 전 세계 150여 개국에 220만 명 이상의 회원을 두고 있다. 1977년 노벨 평화상을 수상했으며, 유엔 경제사회이사회 자문 기관으로 활동한다. 하지만 정치적 편향성, 특히 서구 국가에 편향적이라는 비판을 받기도 하며, 내부 조직 문화와 관련한 문제로 논란이 일기도 했다.

2. 역사

국제앰네스티는 1961년 7월, 영국의 변호사 피터 베넨슨이 런던에서 설립했다. 베넨슨은 코임브라 출신 포르투갈 학생 두 명이 "자유를 위한 건배"를 했다는 이유로 7년형을 선고받았다는 기사에 자극받아, 세계인권선언을 위반하여 투옥된 "양심수"들을 옹호하기 위한 국제적인 캠페인을 시작했다. 이 캠페인은 "앰네스티 호소"로 불렸고, 1962년 9월 30일 "국제앰네스티"로 공식 명명되었다.

1960년대 중반, 국제앰네스티는 국제 사무국과 국제 집행위원회를 설립하여 전 세계적인 조직으로 성장했다. 초기에는 영국 정부의 비밀 지원을 받기도 했다. 이후 수감자 가족 지원, 재판 참관, 정부 의견 제시 등 활동을 확대하고, 유엔, 유럽 평의회 등 국제기구에서 자문 지위를 획득하며 영향력을 확대했다.

1970년대에는 회원 수가 급증하고, 1977년 노벨 평화상, 1978년 유엔 인권 분야 상을 수상하며 국제적인 인정을 받았다. 1980년대에는 대규모 음악 행사를 통해 인권에 대한 인식을 높였다.

1990년대에는 150개국 이상에서 700만 명이 넘는 회원을 확보하며 지속적으로 성장했다. 유엔 인권 고등판무관 사무소와 국제형사재판소 설립을 지지하고, 난민, 소수자, 여성 등 특정 집단의 인권 문제에 대한 관심을 환기시켰다.

2000년대에는 세계화와 9.11 테러 이후의 인권 문제에 주목하며 활동 범위를 경제적, 사회적, 문화적 권리까지 확장했다. 미국의 관타나모 수용소를 비판하며 부시 행정부와 갈등을 빚기도 했다.

2010년대에는 여성에 대한 폭력, 무기 거래 통제, UN의 효과성, 고문 종식 등에 주목했다. 2011년에는 설립 50주년을 기념하는 단편 애니메이션을 공개했고, 2012년에는 스리랑카의 전쟁범죄 피해자들을 위한 유엔 주도의 공정한 조사를 요청했다.

2014년에는 마이클 브라운 사망 사건과 퍼거슨 시위에 대응하여 인권 운동가 팀을 미국에 파견했다. 2015년에는 영국 내 반유대주의에 대항하는 캠페인 결의안이 부결되기도 했다. 2016년에는 사우디아라비아의 유엔 인권 이사회 자격 정지를 촉구하고, 카타르에서 직원 감시 시도를 밝혀냈다.



"앰네스티(Amnesty)"는 사면을 의미하며, 이는 1961년 독재 정권 하의 포르투갈에서 자유를 외친 학생 2명이 체포된 사건에서 유래한다. 현재는 비정부기구로서 국제 사무국을 런던에 두고 있으며, 사무총장이 조직 전체의 총 책임자이다.

1976년 에라스무스상, 1977년 노벨 평화상, 1978년 유엔 인권상을 수상했다.

2019년 현재, 유엔 경제사회이사회와 유럽 연합(EU)의 유럽 평의회 자문 기관이며, 약 150개국에 220만 명 이상의 회원을 보유하고 있다. 일본에서는 사토 에이사쿠(佐藤栄作) 전 내각총리대신이 회원으로 활동한 것이 알려져 있다.

2003년 일본군 위안부 문제에서 VAWW-NET 재팬과의 연대를 표명했다. 2004년에는 자위대 이라크 파병에 반대하는 삐라를 배포하다 체포된 3명을 일본 최초의 양심수로 인정했다.

2010년, 내몽골의 몽골족 인권 운동가 하다(哈達)와 그 가족의 구금에 대해 중국 정부에 소재를 밝힐 것을 요구했다.

2021년, 홍콩 국가보안법에 따라 홍콩에서 철수했다.

2.1. 1960년대

1961년 7월, 영국의 변호사 피터 베넨슨은 코임브라 출신의 포르투갈 학생 두 명이 "자유를 위한 건배"를 했다는 이유로 7년형을 선고받았다는 기사를 읽었다. 당시 포르투갈은 안토니우 드 올리베이라 살라자르가 통치하는 신국가 체제 하에 있었으며, 강력한 반공주의 성향으로 국가의 적을 탄압했다. 베넨슨은 이러한 상황에 대해 "신문 독자는 끔찍한 무력감을 느낍니다. 하지만 이러한 혐오감이 공동 행동으로 결집된다면, 효과적인 일을 할 수 있을 것입니다."라고 말했다.

베넨슨은 친구 에릭 베이커와 함께, 정치적, 종교적 신념 때문에 투옥된 사람들, 즉 세계인권선언 18조와 19조를 위반하여 투옥된 "양심수"들을 옹호하기 위한 국제적인 캠페인을 제안했다. 1961년 5월 28일, 베넨슨의 기사 "잊혀진 수감자들"이 옵서버 신문에 게재되었고, 이는 전 세계적인 호응을 얻었다.

1961년 7월, 이 호소를 기반으로 영구적인 조직인 앰네스티를 설립하기로 결정했고, 노동당, 보수당, 자유당 국회의원들을 영입하여 3대 정당의 지지를 확보했다. 1962년 9월 30일, "국제앰네스티"로 공식 명명되었다.

1960년대 중반, 국제앰네스티는 국제 사무국과 국제 집행위원회를 설립하여 전 세계적인 조직으로 성장했다. 초기에는 영국 정부의 비밀 지원을 받기도 했다. 넬슨 만델라와 같이 폭력을 옹호한 수감자는 "양심수"로 인정하지 않는다는 원칙을 확립했고, 수감자 가족 지원, 재판 참관, 정부 의견 제시, 망명 및 해외 취업 알선 등으로 활동을 확대했다. 또한 유엔, 유럽 평의회, 유네스코로부터 자문 지위를 획득하며 국제기구에서의 영향력도 확대했다.

2.2. 1970년대–1980년대

국제앰네스티는 1970년대 회원 수가 급증하여 1979년에는 20만 명에 달했다. 유엔 등 국제기구에서 자문 지위를 획득하며 국제적인 영향력을 확대했다. 1977년 "고문에 대한 인간 존엄성 수호" 공로로 노벨 평화상을 수상했고, 1978년에는 유엔 인권 분야 상을 수상했다. 1976년, "비밀 경찰의 무도회"라는 모금 행사를 시작하여 코미디언과 록 뮤지션들이 참여하는 공연을 개최했다. 1980년대에는 대규모 음악 행사를 통해 인권에 대한 인식을 높였다.

2.3. 1990년대

국제앰네스티는 1990년대에 150개국 이상에서 700만 명이 넘는 회원을 확보하며 지속적으로 성장했다. 유엔 인권 고등판무관 사무소와 국제형사재판소 설립을 지지했다. 난민, 소수자, 여성 등 특정 집단의 인권 문제에 대한 관심을 환기시켰다.

2.4. 2000년대

2000년대 국제앰네스티는 세계화와 9.11 테러 이후의 인권 문제에 주목했다. 활동 범위를 경제적, 사회적, 문화적 권리까지 확장했다. 미국의 관타나모 수용소를 비판하며 부시 행정부와 갈등을 빚기도 했다. 여성에 대한 폭력, 무기 거래 통제, UN의 효과성, 고문 종식 등에 주목했다.

2.5. 2010년대

2010년 2월, 국제앰네스티는 성폭력 문제 담당 책임자였던 기타 사갈을 정직시켰다. 사갈은 국제앰네스티가 케이지프리즈너스의 책임자 모아잠 베그와 연계된 것에 대해 "탈레반을 가장 열렬히 지지하는 영국인"과 협력하는 것은 "엄청난 판단착오"라고 비판했다. 국제앰네스티는 사갈이 "내부적으로 이러한 문제를 제기했다고 해서 정직된 것이 아니다...[베그는] 자신의 견해에 대해 이야기하는 것이지, 국제앰네스티의 견해를 말하는 것이 아니다"라고 답변했다. 사갈을 옹호한 사람들 중에는 살만 루슈디, 국회의원 데니스 맥셰인, 조앤 스미스, 크리스토퍼 히친스, 마틴 브라이트, 멜라니 필립스, 닉 코헨이 있었다.

2011년 7월, 국제앰네스티는 설립 50주년을 기념하여 카를로스 라스카노 감독, Eallin Motion Art와 Dreamlife Studio 제작, 아카데미상 수상자 한스 짐머와 후보였던 로른 발프의 음악으로 제작된 단편 애니메이션을 공개했다.

2012년 8월, 국제앰네스티 인도 지부장은 스리랑카의 전쟁범죄 피해자들에게 정의를 구현하기 위해 유엔 주도의 공정한 조사를 요청했다.

2.6. 2020년대

2014년 8월 18일, 미국에서 마이클 브라운 사망 사건과 이후 발생한 퍼거슨 시위에 대응하여 국제앰네스티는 13명의 인권 운동가 팀을 미국에 파견했다. 이는 국제앰네스티가 미국에 이러한 팀을 파견한 최초의 사례였다. 이들은 관계 당국자들과 면담을 추진하고 현지 운동가들에게 비폭력 시위 방법을 교육했다.

2015년 국제앰네스티 영국 지부 연례 회의에서는 영국 내 반유대주의에 대항하는 캠페인 결의안이 근소한 차이로 부결되었다. 대의원들은 모든 민족 및 종교 집단에 대한 차별과 싸워야 한다는 데는 공감했지만, 단일 초점 캠페인의 적절성에 대해서는 의견이 엇갈렸다.

2016년 6월, 국제앰네스티는 유엔 인권 이사회에서 사우디아라비아의 자격을 "즉각 정지"시킬 것을 유엔 총회에 촉구했다. 국제앰네스티 유엔 사무소장 리처드 베넷은 "유엔 인권 이사회의 신뢰성이 위태롭다"며 사우디아라비아의 국내 인권 기록 악화와 예멘 분쟁에서 사우디 주도 연합군이 수천 명의 민간인을 불법적으로 사망하게 하고 부상을 입혔다고 비판했다.

2016년 12월, 국제앰네스티는 카타르에서 인권 침해 피해자인 이주 노동자들을 위한 인식 제고를 주장하는 가짜 비영리 단체인 침묵하는 희생자들(Voiceless Victims)이 자사 직원들을 감시하려 했다는 사실을 밝혀냈다.

3. 조직

국제앰네스티는 대부분 자원봉사 회원들로 구성되어 있지만, 소수의 유급 전문 직원들도 고용하고 있다. 국제앰네스티가 강력한 입지를 확보하고 있는 국가에서는 회원들이 "지부"로 조직되어 있다. 2019년에는 전 세계적으로 63개의 지부가 있었다. 각 지부는 독립적인 법인격을 가지며, 자체적인 의사 결정 구조를 갖는다. 각 지부에는 다수의 지역 그룹이 소속되어 있으며, 회원들은 지역 그룹 또는 각국 지부에 직접 가입할 수 있다.

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최고 의결 기구는 매년 개최되는 세계총회(Global Assembly)이며, 각 지부의 의장과 사무총장이 참석한다. 국제사무국(International Secretariat, IS)은 국제이사회(International Board)의 지시에 따라 국제앰네스티의 운영과 일상 업무를 담당한다. 약 500명의 전문 직원이 근무하고 있으며, 국제 사무국은 1960년대 중반 설립 이후 런던에 위치해 있다. 국제사무국에는 특정 국가 또는 지역을 담당하는 다수의 조사관이 소속되어 있다.

* 국제앰네스티 지부, 2005
알제리; 아르헨티나; 오스트레일리아; 오스트리아; 벨기에(네덜란드어 사용); 벨기에(프랑스어 사용); 베냉; 버뮤다; 캐나다(영어 사용); 캐나다(프랑스어 사용); 칠레; 코트디부아르; 덴마크; 페로 제도; 핀란드; 프랑스; 독일; 그리스; 가이아나; 홍콩; 아이슬란드; 아일랜드; 이스라엘; 이탈리아; 일본; 한국; 룩셈부르크; 모리셔스; 멕시코; 모로코; 네팔; 네덜란드; 뉴질랜드; 노르웨이; 페루; 필리핀; 폴란드; 포르투갈; 푸에르토리코; 세네갈; 시에라리온; 슬로베니아; 스페인; 스웨덴; 스위스; 타이완; 토고; 튀니지; 영국; 미국; 우루과이; 베네수엘라
* 국제앰네스티 구조, 2005
벨라루스; 볼리비아; 부르키나파소; 크로아티아; 퀴라소; 체코; 감비아; 헝가리; 말레이시아; 말리; 몰도바; 몽골; 파키스탄; 파라과이; 슬로바키아; 남아프리카공화국; 태국; 터키; 우크라이나; 잠비아; 짐바브웨

공익재단법인 국제앰네스티 일본(국제앰네스티 일본지부)은 전 세계 여러 곳에서 발생하는 인권침해의 실태를 국내에 널리 알리고, 일본의 인권 상황에 대한 인식 제고 활동을 펼치는 공익법인이다. 2012년 12월 말 현재 회원 수는 6,541명이다. 사무국 직원은 사무국장 1명, 전담 직원 10명이다.

3.1. 사무총장

국제앰네스티의 사무총장은 조직 전체의 총 책임자이며, 국제사무국을 이끈다. 역대 사무총장 목록은 다음과 같다.

4. 활동

국제앰네스티는 다음과 같은 다양한 분야에서 활동하고 있다.

* 사형 폐지 운동
* 난민 지원
* 국제사법정의 실천 운동
* 소년병 동원 반대 운동
* 여성폭력 추방 운동
* 무기 거래 통제 운동
* 양심수 등 인권 옹호 운동

주로 민주화가 더 진행된 나라에 대한 보고서를 많이 발표하는 경향이 있는데, 이는 단순히 인권 탄압 통계를 제시하는 것을 넘어 대중의 의견을 반영하여 더 나은 미래를 만들고자 하는 목적 때문이다. 민주 사회의 시위가 어떤 사안에 큰 영향을 줄 수 있다는 점을 고려한 것이다. 전(前) 총장은 "수많은 국가의 수많은 시민들은 지금껏 미국을 모델로 삼았다"고 언급했으며, 영향력이 큰 국가들이 다른 나라에 영향을 준다는 지부 활동가의 말도 이를 뒷받침한다.

보고서에 따르면, 경제 수준이 높은 국가, 특히 미군 주둔 국가에서 활동이 두드러지게 나타난다. 이는 대중의 관심을 끌기 쉽고 인권 탄압 가능성이 높다는 판단 때문이다. 1993~4년에는 언론 관계를 의식적으로 개선하여 뉴스 보도를 통해 인권 문제를 알리려는 노력을 기울였다.

국제앰네스티의 관심 분야는 휴먼 라이츠 워치(Human Rights Watch)와 유사하다. 1991~2000년 사이 언론 보도에서 두 단체는 최다 10개국 중 8개국에서 거의 비슷한 보도 횟수를 보였다.

4.1. 원칙과 범위

국제앰네스티는 정치적으로 중립적인 입장을 지키며, 특정한 이념이나 정치 세력을 지지하거나 반대하지 않는다. 1961년 창립 당시부터 이러한 원칙을 강조해 왔으며, 이는 국제앰네스티가 세계적으로 신뢰를 얻는 중요한 기반이 되었다.

국제앰네스티는 주로 양심수 문제에 집중한다. 양심수란 폭력을 사용하지 않았음에도 불구하고 자신의 신념이나 사상을 표현했다는 이유로 투옥된 사람들을 의미한다. 국제앰네스티는 세계인권선언에 명시된 표현의 자유를 억압하는 행위에 반대하며, 양심수의 석방을 위해 노력한다.

국제앰네스티는 전시 국제법에서 인정하는 정규 전투 행위 자체에는 찬성하거나 반대하지 않는다. 그러나 다르푸르 사태와 같이 특정 군사 행동을 지지하는 경우도 있다.

"자국 조항"에 따라 각국 지부는 원칙적으로 자국 내의 개별적인 인권 침해 사건에는 개입하지 않았다. 하지만 최근에는 이러한 조항이 완화되는 추세이다.

4.2. 정보 수집 및 보고서

국제앰네스티는 인권 침해 실태를 조사하기 위해 현지 조사, 난민 인터뷰, 언론 보도, 학술 연구 등 다양한 정보원을 활용한다. 특히, 경제 수준이 높거나 미군이 주둔하는 국가에 대한 보고서가 많은 경향을 보이는데, 이는 대중의 관심을 높이고 인권 침해 가능성이 높다는 판단 때문이다. 1993~4년에는 의도적으로 언론 관계를 개선하여 뉴스 보도를 통해 인권 문제를 알리려는 노력을 기울였다.

이렇게 수집된 정보는 매년 연차 보고서로 발표되며, 런던의 국제 사무국에서 작성된다. 앰네스티 인터내셔널 한국 지부는 이 연차 보고서를 매년 자원봉사자들이 번역하여 출판한다. 이 보고서는 권위 있는 자료로 인정받아 언론, 학계, 국제기구 등에서 널리 인용된다.

국제앰네스티의 관심도는 휴먼 라이츠 워치(Human Rights Watch)와 유사하며, 1991~2000년 사이 언론 보도에서 두 단체는 최다 10개국 중 8개국에서 거의 비슷한 보도 횟수를 보였다.

하지만 국제앰네스티의 보고가 항상 정확한 것은 아니다. 1991년 걸프 전쟁 당시 쿠웨이트를 침공한 이라크군이 신생아를 살해했다는 보고서(1990년)는 다국적군 개입의 근거 중 하나로 사용되었지만, 이는 쿠웨이트 망명 정부의 의뢰를 받은 광고 회사의 조작으로 밝혀졌다.

5. 대한민국에서의 활동

국제앰네스티 한국 지부는 1972년에 설립되었으며, 군사정권 시절 민주화 운동과 관련된 양심수 석방 운동에 적극적으로 참여했다.

* 학원침투스파이단사건 관련 활동: 군사정권에 의해 조작된 학원침투스파이단사건 피해자들을 지원하고, 재심 무죄 판결을 이끌어내는 데 기여했다.
* 촛불집회 조사: 2008년 7월 4일, 노마 강 무이코 동아시아 조사관이 방한하여 한국 정부와 경찰의 과잉진압, 특정 일간지 광고 기업체에 대한 불매운동 엄단 방침 등이 국제적으로 통용되는 표현의 자유와 인권을 침해하는지 조사했다. 같은 해 10월 4일에는 미국 쇠고기 수입 관련 촛불집회에서 인권침해가 있었다고 잠정 결론 내리고 보고서를 발간했다.
* 국가인권위원회 독립성 위협 우려: 2010년 11월 29일, 한국의 국가인권위원회가 독립성과 권위를 잃어가고 있다며 깊은 우려를 표명했다.
* 표현의 자유 침해 사례: 2011년 5월 13일, 국정원이 박원순 희망제작소 상임이사를 상대로 손해배상 청구 소송을 낸 것과 검찰이 문화방송 PD수첩 제작진을 기소한 것을 표현의 자유를 침해한 사건이라고 설명했다.
* 한국정신대문제대책협의회와 협력: 2005년 10월 28일, 한국정신대문제대책협의회와 함께 기자회견을 열고 종군 위안부 보고서 <60년이 넘도록 계속되는 기다림>을 발표했다. 이 보고서에서 일본 정부에 법적 책임을 지고 배상할 것을 권고했다.

6. 의혹과 비판

국제앰네스티는 중립적인 인권 단체를 표방하지만, 정치적 편향성 논란에 휩싸이기도 한다. 특히 서구 국가의 무인 폭격에는 문제를 제기하지 않고, 주류 서구 국가에 대항하는 나라를 주로 비판하여 제국주의 단체라는 비판을 받는다. 냉전 시기 소련을 포함한 제2세계권은 국제앰네스티를 국제 제국주의 단체로 규정하고 활동을 인정하지 않았다.

2019년에는 내부 보고서에서 직장 내 괴롭힘, 성희롱, 성차별, 인종차별 등 "유독한 문화"가 드러나 조직 쇄신에 대한 요구가 높아졌다. 2018년 두 명의 직원 자살 사건을 조사하는 과정에서 이러한 문제들이 발견되었으며, 경영진의 권력 남용과 직원 간 불신이 심각한 문제로 지적되었다.

2022년 2022년 러시아의 우크라이나 침공과 관련하여 우크라이나군의 전투 방식이 민간인을 위험에 빠뜨린다는 보고서를 발표하여 논란이 되었다. 이 보고서는 현지 직원의 도움 없이 작성되었다는 비판을 받았으며, 우크라이나 국제앰네스티 지부 대표는 이에 항의하며 사임했다.

열린 북한 방송 대표 하태경은 1998년 이후 국제앰네스티가 규탄한 인권 문제 건수에서 일본(92건), 한국(85건)에 비해 북한(14건)이 현저히 적다는 점을 지적하며, 북한의 정치범 수용소 문제보다 일본의 사형제도 문제를 우선시한다고 비판한다.