잉글랜드의 단일 자치구
1. 개요
잉글랜드의 단일 자치구는 주 의회와 구 의회의 기능을 통합한 지방 자치 단체이다. 1969년 레드클리프-모드 보고서에서 처음 사용되었으며, 1990년대와 2000년대에 걸쳐 여러 차례 개편을 통해 비도시 지역을 중심으로 설치되었다. 단일 자치구는 교육, 주택, 폐기물 관리 등 다양한 서비스를 제공하며, 지역 민주주의 훼손에 대한 비판도 존재한다. 현재 잉글랜드에는 57개의 단일 자치구가 있으며, 선거 제도는 지역에 따라 다르다.
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잉글랜드의 행정 구역 -
요크셔
요크셔는 영국에서 가장 넓은 전통적인 지방으로, 요크 시를 중심으로 발전했으며, 3개의 라이딩으로 나뉘어 있고, 산업 혁명 시기에는 양모 및 석탄 산업의 중심지였으며 현재는 관광 산업이 중요하다. -
잉글랜드의 구 -
비도시 자치구
비도시 자치구는 잉글랜드의 2단계 지방 정부 체계에서 비도시 자치주에 속하는 하위 행정 구역으로, 주 의회와 자치구 의회가 기능을 분담하여 다양한 서비스를 제공하며, 1974년 창설 이후 구조 개편을 거쳐 단일 자치구로 통합되는 추세이다. -
잉글랜드의 구 -
실리 제도
콘월주 랜드엔드에서 서쪽으로 떨어진 실리 제도는 유인도 5개와 작은 바위 섬들로 구성되어 주석 무역 중심지이자 유배지였으나 현재는 자연환경과 해양성 기후를 기반으로 관광 산업이 발달한 군도이다. -
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블랙풀
블랙풀은 잉글랜드 랭커셔에 있는 해안 도시로, 18세기 후반 해수욕의 유행과 철도 개통을 통해 휴양지로 발전했으며, 세계 최초 전기 가로등 설치와 블랙풀 타워 건설 등 관광 명소가 있는 곳이다. -
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브리스틀
브리스틀은 영국 남서부 에이번 강 하구에 위치한 도시로, 로마 시대 항구에서 기원하여 중세 무역항으로 번성했으나 산업혁명 이후 쇠퇴, 현재는 다양한 산업과 문화, 지속가능성으로 유명하다.
2. 역사
"단일 자치구"라는 용어는 1969년 레드클리프-모드 보고서에서 처음 등장했으며, 현재는 주(州) 의회와 구(區) 의회의 기능을 하나로 합친 지방 자치 단체를 의미한다. 1889년부터 1974년까지 운영된 카운티 자치구는 사실상 단일 자치구와 같은 역할을 수행했다. 중세 시대부터 일부 도시는 카운티 기업으로서 높은 수준의 자치권을 누렸고, 일부 소규모 정착지는 자치구 또는 자유 지역으로서 일정 수준의 자치권을 행사했다.
1972년 지방 정부법은 대도시와 그 주변 농촌 지역을 함께 관리하는 지방 정부 체제를 도입하면서 단일 자치구 개념을 폐지했다. 그러나 실리 제도는 섬의 크기가 작고 본토와의 거리가 멀어 예외적으로 단일 자치구 체제가 유지되었다. 1986년에는 6개의 대도시 카운티와 그레이터 런던에 광범위한 단일 지방 정부 체제가 도입되어 상위 단체가 폐지되고 그 기능은 중앙 정부, 자치구 의회, 합동 위원회 등으로 분산되었다.
1990년대 잉글랜드 지방 정부 위원회는 비도시 지역에 새로운 단일 자치구를 설치하기 위한 검토를 시작했다. 그 결과 1995년부터 1998년까지 브리스틀, 헤리퍼드셔, 와이트섬, 러틀랜드가 단일 구역의 카운티로 설립되었고, 버크셔의 구의회는 단일 자치구가 되었다. 에번, 험버사이드, 클리블랜드 주는 해체되어 여러 단일 자치구로 분리되었으며, 여러 구역이 관련 카운티에서 분리되었다. 이러한 변화로 인해 의식 카운티는 행정 카운티와 별도로 정의되었고, 총 46개의 단일 자치구가 만들어졌다.
2009년에는 추가 검토를 통해 콘월과 노섬벌랜드(노섬벌랜드)가 단일 행정구역의 카운티로 설립되었고, 더럼 주, 슈롭셔 주, 윌트셔 주에 단일 자치구역이 설립되었다. 베드퍼드셔 주와 체셔 주는 두 개의 단일 자치구역으로 나뉘면서 총 9개의 단일 자치구가 추가되었다.
2019년 이후 도싯 의식 카운티가 두 개의 단일 자치구(번머스, 크라이스트처치 및 풀 의회와 도싯 의회)로 재편되었고, 2020년에는 버킹엄셔의 비도시 지역이 버킹엄셔 의회라는 단일 자치구로 통합되었다(기존의 밀턴 케인스는 유지). 2021년에는 노스햄프턴셔의 주 의회와 지역 의회가 폐지되고 두 개의 새로운 단일 자치구(웨스트 노스햄프턴셔와 노스 노스햄프턴셔)가 설립되었다.
2023년에는 컴브리아, 노스요크셔, 서머싯의 비도시 카운티가 단일 자치구역으로 재편되어 컴벌랜드, 웨스트모어랜드 앤드 퍼니스, 노스요크셔 의회, 서머싯 의회가 신설되었다.
노동당이 집권한 후 2024년 총선 이후, 재무장관 레이철 리브스는 가을 예산안에서 잉글랜드 분권 법안을 통해 지방 정부 개편을 추진할 계획임을 밝혔다.
2.1. 배경 (19세기 ~ 1970년대)
"단일 자치구"라는 용어는 1969년 레드클리프-모드 보고서에서 처음 사용되었는데, 현재는 주(州) 의회와 구(區) 의회의 기능을 결합한 지방 자치 단체를 의미한다. 엄밀히 말해, 이 용어는 반드시 특정 지역 내 단일 수준의 지방 정부를 의미하는 것은 아니다. 왜냐하면 어떤 경우에는 동일 지역에 교구 의회가 있을 수도 있기 때문이다.
1889년부터 1974년까지 카운티 자치구는 '단일 자치구'라는 용어가 적용되지는 않았지만, 사실상 단일 자치구 지역, 즉 단일 계층의 행정 단위였다. 1889년 이전에는 지방 자치 단체의 권한과 기능이 달랐지만, 중세 시대부터 일부 도시는 카운티 기업으로서 높은 수준의 자치권을 누렸다. 일부 소규모 정착지 또한 자치구 또는 자유 지역으로서 정규 행정으로부터 어느 정도의 자치권을 누렸다.
1972년 지방 정부법은 대도시와 그 농촌 배후지를 함께 관리하는 지방 정부 지역을 만들었다. 단일 단위의 개념은 잉글랜드 전역의 주(州) 의회와 구(區) 의회의 2계층 체제로 바뀌면서 폐기되었는데, 섬의 크기가 작고 본토와의 거리가 멀어 실용적이지 않은 실리 제도는 예외였다. 1986년에는 6개의 대도시 카운티와 그레이터 런던에 광범위하게 단일 지방 정부 체제가 도입되었는데, 상위 단체가 폐지되고 그 기능은 중앙 정부, 자치구 의회, 합동 위원회로 분산되었다.
2.2. 1990년대 개혁
1990년대에 잉글랜드 지방 정부 위원회는 비도시 지역 중 새로운 단일 자치구를 설치할 지역을 선정하는 검토를 시작했다. 그 결과, 1995년부터 1998년 사이에 다음과 같은 구조적 변화가 시행되었다.
* 브리스틀, 헤리퍼드셔, 와이트섬, 러틀랜드는 단일 구역의 카운티로 설립되었다.
* 버크셔의 구의회는 단일 자치구가 되었다.
* 에번, 험버사이드, 클리블랜드 주는 여러 단일 자치구를 만들기 위해 해체되었다.
* 여러 구역이 관련 카운티에서 분리되었다.
이러한 변화로 인해 의식 카운티는 1974년 이전과 같이 행정 카운티와는 별도로 정의되었다. 이 검토로 46개의 단일 자치구가 만들어졌다.
2.3. 2009년 개편
2007년에 시작된 추가 검토가 2009년에 시행되었다. 이 검토를 통해 콘월과 노섬벌랜드(노섬벌랜드)는 단일 행정구역의 카운티로 설립되었고, 더럼 주, 슈롭셔 주, 윌트셔 주에는 1990년대 검토에서 이미 분리되지 않은 지역을 포함하는 단일 자치구역이 설립되었으며, 베드퍼드셔 주와 체셔 주의 나머지 지역은 두 개의 단일 자치구역으로 나뉘었다. 이 검토 결과 9개의 단일 자치구역이 신설되었다.
2.4. 2019년 이후 개편
2017년, 도싯 의식 카운티를 두 개의 단일 자치구로 재편하는 제안이 있었다. 하나는 번머스, 풀, 크라이스트처치를 합친 자치구이고, 다른 하나는 도싯 카운티의 나머지 지역이었다. 2018년 2월, 번머스, 크라이스트처치 및 풀 의회와 도싯 의회라는 두 개의 단일 자치구를 설립하는 것이 최종 결정되었고, 2019년 4월 1일에 새로운 의회가 출범했다.
버킹엄셔주 의회와 버킹엄셔의 비도시 지역인 에일즈베리 베일, 칠턴, 사우스벅스, 와이컴은 2020년 4월 1일 버킹엄셔 의회라는 단일 자치구로 대체되었다. 기존의 단일 자치구인 밀턴 케인스는 그대로 유지되었다.
2018년 3월, 노스햄프턴셔의 지방자치제 구조 개편 제안이 있었다. 기존의 주 의회와 지역 의회를 폐지하고 두 개의 새로운 단일 자치구를 설립하는 내용이었다. 웨스트 노스햄프턴셔는 데이븐트리, 노스햄프턴, 사우스 노스햄프턴셔 지역으로, 노스 노스햄프턴셔는 코비, 이스트 노스햄프턴셔, 케터링, 웰링버러 지역으로 구성되었다. 2019년 5월에 이 제안이 확정되었고, 2021년 4월에 새로운 의회가 출범했다.
2021년 7월, 컴브리아, 노스요크셔, 서머싯의 비도시 카운티가 단일 자치구역으로 재편될 것이라고 발표되었다. 컴벌랜드, 웨스트모어랜드 앤드 퍼니스, 노스요크셔 의회, 서머싯 의회는 2022년 5월에 처음 선출되었고, 2023년 4월 1일에 공식적으로 권한을 인수했다.
2.5. 잉글랜드 분권 법안 (English Devolution Bill)
노동당이 2024년 총선 이후 집권했고, 재무장관 레이철 리브스는 가을 예산안에서 다가올 잉글랜드 분권 법안에 "지역의 상황에 맞는 간단한 구조로 전환하기 위해 지방의회와 협력"할 계획이 포함되어 있다고 밝히면서 새로운 지방 정부 개편이 있을 가능성을 시사했다.
3. 기능
단일 자치구는 비도시 카운티(Non-metropolitan county)와 비도시 행정구(Non-metropolitan district)의 의회가 별도로 담당하는 권한과 기능을 통합한다. 이러한 기능에는 주택, 폐기물 관리, 폐기물 수거, 주민세 징수, 교육, 도서관, 사회복지, 교통, 계획, 소비자 보호, 면허, 묘지 및 화장장 등이 있다. 이러한 서비스의 분담은 다음과 같다.
| 서비스 | 비도시 카운티(Non-metropolitan county) | 비도시 행정구(Non-metropolitan district) | 단일 자치구 |
|---|---|---|---|
| 교육 | O | O | |
| 주택 | O | O | |
| 계획 신청 | O | O | |
| 전략적 계획 | O | O | |
| 교통 계획 | O | O | |
| 여객 운송 | O | O | |
| 도로 | O | O | |
| 소방 | O | O | |
| 사회복지 | O | O | |
| 도서관 | O | O | |
| 여가 및 오락 | O | O | |
| 폐기물 수거 | O | O | |
| 폐기물 처리 | O | O | |
| 환경 보건 | O | O | |
| 세입 징수 | O | O |
4. 비판
단일 정부는 지역 민주주의를 훼손한다는 비판을 받아왔다. 단일 행정구역에 반대하는 사람들은 '규모가 클수록 좋다'는 가정을 비판하고, 더 큰 지방 의회는 의원들에 대한 불신을 키우고 주민 참여와 투표율을 감소시킨다는 점을 강조한다. 영국을 제외한 다른 나라에서는 다층적 지방 정부가 일반적인 시스템이며, 주요 도시에는 보통 지방 자치 단체가 있다. 영국의 지방 자치 단체 평균 규모는 17만 명으로, 유럽의 3배에 달한다.
5. 선거 제도
대부분의 단일 자치구는 여러 명의 의원을 선출하는 여러 개의 구역으로 나뉘며, 2단계 지역 의회 선거와 같은 방식으로 의원들이 선출된다. 콘월, 듀럼주, 와이트섬, 노섬벌랜드, 슈롭셔, 윌트셔는 카운티 의회 선거와 같이 선거구로 나뉘는 예외 지역이다. 이들 지역을 제외하면 대부분의 단일 자치구는 2단계 구조의 지역 의회 선거와 마찬가지로 여러 개의 대선거구로 나뉜다.
6. 현재의 단일 자치구 목록
7. 폐지된 단일 자치구
| 지역 | 당국 | 설립 | 폐지 | 의례 카운티 | 대체됨 |
|---|---|---|---|---|---|
| 번머스 | 번머스 자치구 의회 | 1997 | 2019 | 도싯 | 번머스, 크라이스트처치 및 풀 |
| 풀 | 풀 자치구 의회 |
8. 유사 제도
실리 제도 의회는 1890년에 설립된 독특한(sui generis) 단일 계층 행정 구역으로, 1930년 이후로 주 의회의 "권한, 의무 및 책임"을 갖고 있다. 따라서 1992년 지방자치법에 따라 설립된 단일 자치구와는 다르다. 36개의 대도시 자치구 의회는 해당 지역에서 유일하게 선출된 지방 정부 기관이기도 하지만(일부 지역의 교구 의회는 제외), 합동위원회 및 관련 기구와 전략적 기능을 공유한다. 반면, 런던 시티 공사와 32개의 런던 자치구 의회는 높은 수준의 자치권을 가지고 있지만, 직접 선출된 런던 시장과 런던 의회와 전략적 기능을 공유한다.