전자민주주의

3. 전자민주주의 유형

전자민주주의는 사회의 다원성과 시민의 정치 참여 적극성에 따라 네 가지 유형으로 분류된다.^[170]

3. 1. 관료조직 내 전자민주주의

3. 2. 정보공개모형 전자민주주의

3. 3. 상호거래모형 전자민주주의

3. 4. 다원사회모형 전자민주주의

4. 정치 캠페인으로서의 전자민주주의

2003년 제16대 대통령 선거에서 '(노사모)'의 활동은 노무현 전 대통령의 당선에 큰 영향을 미쳤다. 이는 한국에서 인터넷이 정치 캠페인으로 작용한 첫 사례이다.^[27]

인터넷은 직접민주주의에서 거리 제약의 일부를 제거하는 플랫폼이자 전달 매체로 볼 수 있으며, 전자 민주주의를 위한 기술적 매체로는 휴대전화와 같은 모바일 기술까지 확장할 수 있다.

인터넷을 선거 운동 도구로 사용하면 기존의 방문 활동이나 전화 선거 운동보다 더 저렴하고 간편하게 할 수 있다. 후보자들은 또한 소셜 네트워킹 사이트를 사용하여 젊은 유권자들에게 더 가까이 다가가고 잠재적 지지자를 만들 수 있다. 이메일 연쇄와 정치 블로그 또한 온라인 선거 운동에 큰 영향력을 가지고 있으며, 다양한 관점이 블로그와 웹페이지의 댓글을 통해 제공된다. 또한 원클릭 광고(온라인의 인터랙티브한 선거 광고)가 기존의 편지나 텔레비전 선거 운동에 영향을 미치고 있다.^[164]

인터넷의 저렴한 정보 교환과 그 콘텐츠가 잠재적으로 가지는 강력한 전파력으로 인해 인터넷은 정치적 정보를 얻기 위한 매력적인 매체가 되고 있으며, 이는 저예산의 이익 단체에게 특히 해당된다. 예를 들어 환경이나 사회 문제 관련 단체가 자신들의 인지도를 높이려고 한다면 인터넷을 사용하면 매우 쉽지만, 기존 방식(예: 텔레비전, 신문)을 사용하면 많은 재정 투자가 필요하게 된다. 이러한 요소들 모두 인터넷이 전화, 텔레비전, 신문, 라디오와 같은 전통적인 정치 매체를 대체할 가능성이 있음을 시사한다.

또 다른 예는 호주의 비영리 전자민주주의 프로젝트인 openforum.com.au이다. 이 단체는 정치인, 고위 공무원, 대학 관계자, 기업인 및 기타 이해관계자를 초청하여 고차원적인 정책 논쟁을 벌이고 있다.

블로거, 웹 관리자 및 기타 소셜 미디어 관리자를 돕기 위한 새로운 도구들이 많이 개발되고 있다. 이는 인터넷을 엄격하게 정보통신 매체로 사용하는 방식에서 벗어나 사회 조직을 상향식이 아닌 방식으로 운영하는 수단으로 사용하는 것으로 변화하고 있다. 예를 들어 액션 트리거는 웹 관리자에게 리더십이 없더라도 이용자를 동원하여 행동을 유발할 수 있는 새로운 개념이다.

5. 전자민주주의의 긍정적 효과

전자민주주의는 시민들이 원하는 시간과 장소에서 정치 과정에 참여할 수 있는 기회와 편의를 제공하여 정치 참여율을 높일 수 있다.^[171] 또한, 시민들이 자유롭게 토론하고 특정 이슈에 대해 여론을 형성할 수 있는 가상의 공간인 전자 광장(electronic agora)을 제공하여 직접 민주주의 실현에 기여한다.^[171]

인터넷의 익명성은 개인의 진솔한 의사 표현을 가능하게 하고, 전자 투표는 무효표 발생을 방지하여 시민들의 의사를 효율적으로 반영한다.^[172] 초기 시스템 구축 비용을 제외하면, 전자민주주의는 시간과 비용 측면에서 기존 제도보다 효율적이다.

전자민주주의는 정부 정보에 대한 쉬운 접근을 제공하고, 정부 관리들과 소통할 수 있는 간편한 채널을 제공한다. 이는 현대 사회의 요구를 충족시키며, 정치 정보의 신속하고 효율적인 전파를 촉진하고, 공개 토론을 장려하며, 의사 결정 과정에 대한 참여를 증진시킨다.^[55]

소셜 미디어 플랫폼은 특히 젊은 세대에게 권한 부여의 도구로 작용하여 선거 참여를 유도하고, 정치인들이 유권자들과 직접 소통할 수 있는 기회를 제공한다. 2016년 미국 대통령 선거에서 도널드 트럼프(Donald Trump)는 트위터(Twitter)를 통해 정책 구상과 목표를 전달했으며, 저스틴 트뤼도, 자이르 보우소나루, 하산 로우하니 등 여러 세계 지도자들도 트위터(Twitter)를 적극 활용하고 있다.

전자민주주의는 웹사이트, 이메일 등 전자 통신 채널을 통해 시민들이 의견을 표명하고 계획 및 의사 결정 과정에 영향을 미칠 수 있도록 하여 대중 참여를 증진시킨다.^[9] 또한, 가상 공공 공간을 조성하여 시민들 간의 상호 작용, 토론, 아이디어 교환을 촉진하고, 시민들이 자신의 속도와 편안함에 따라 참여할 수 있도록 편리성을 제공한다.

전자민주주의는 당국과 시민 간의 대화를 장려하는 상호 작용적 의사 소통을 촉진하며, 많은 양의 정보를 전파하고 명확성을 유지하며 왜곡을 최소화하는 효과적인 플랫폼 역할을 한다.

6. 전자민주주의의 부정적 효과

• 유권자의 편의 제공이 실질적인 정치 참여로 이어질지는 미지수이다. 정치 참여는 정치적 무관심과 같은 의식 차원의 문제도 존재하기 때문이다.^[10]
• 전자 광장이 시민들의 합의를 도출하기보다는 무의미한 의견이 난립하여 오히려 갈등과 분쟁을 야기할 가능성이 있다.
• 익명성으로 인해 무책임한 발언 및 행동이 나타날 수 있다.
• 정보 불균형으로 인해 정치적 소외 현상이 발생할 수 있다. 상대적으로 정보 접근성이 약한 사회 계층의 의사가 반영되지 못할 가능성이 있다.^[10]
• 정부 및 정보 독과점 세력에 의한 여론 몰이, 판옵티콘적 감시가 일어날 수 있다.
• 정부 및 정보 독과점 세력에 의한 정보 조작, 투표 결과의 신뢰성, 외부 세력에 의한 해킹 등의 가능성이 존재한다.^[10]
• 디지털 격차로 인해 전자 공동체에 적극적으로 참여하는 사람과 그렇지 않은 사람 간의 격차가 발생하여, 전자 민주주의 발전을 저해할 수 있다.^[64]
• 인터넷 통신을 간섭과 조작으로부터 보호할 수 없어, 전자 민주주의의 의사 결정 잠재력이 제한될 수 있다. 대부분의 전문가는 인터넷을 광범위한 투표에 사용하는 것에 반대한다.^{[117][118][119][120][121]}
• 전자 투표는 조작에 취약하여 물리적 간섭에 취약할 수 있다. 이러한 문제로 인해 네덜란드는 2017년 선거 투표를 수동으로 집계하기로 결정했다.^[110]
• 정보통신기술은 민주적 목적과 반민주적 목적 모두에 활용될 수 있다. 예를 들어, 디지털 기술은 강압적 통제와 적극적 참여 모두를 증진하는 데 사용될 수 있다.^[116]
• 직접 민주주의와 관련된 비판은 전자민주주의에도 적용될 수 있다. 여기에는 직접 통치가 의견의 양극화, 포퓰리즘, 그리고 선동 정치를 야기할 가능성이 포함된다.^[116]

7. 전자민주주의의 과제

전자민주주의가 성공적으로 구현되기 위해서는 다음과 같은 과제들을 해결해야 한다.

• 정보 접근 불균형 해소: 정보 불균형을 해소하여 더 많은 시민들이 정치에 참여하고, 정치 세력의 정당성을 확보해야 한다.^[10] 이를 통해 사회 구성원들의 폭넓은 지지를 받는 민주주의를 실현할 수 있다.
• 시민 의식 제고 및 건전한 정치 문화 형성: 전자민주주의는 시민들의 직접적인 정치 참여 기반을 제공하지만, 정치 의식 자체를 제공하지는 않는다.^[10] 따라서 교육을 통해 시민 개개인의 정치 의식을 높이고, 건전한 정치 문화를 형성하는 것이 필요하다.
• 시스템 투명성 및 안전성 보장: 투표 정보 보호, 데이터 조작 여부 등 시스템적인 요소에 있어 투명성과 안전성이 보장되어야 한다.^[10] 그렇지 않으면 전자민주주의가 정치 세력에 의해 악용되거나, 시민들의 정치적 회의와 무관심을 야기할 수 있다.
• 정부의 신속한 대응 및 정책 영향력 명시: 정부는 온라인 협의 및 토론에 시민 참여를 장려하기 위해 신속하게 대응하고, 공공 참여가 정책 결과에 영향을 미친다는 것을 명확히 보여줘야 한다.^[68] 시민들이 자신의 견해가 정책에 반영될 수 있다는 믿음을 갖도록 하는 것이 중요하다.
• 디지털 포용 증진: 소득, 교육, 성별, 종교, 민족, 언어, 신체적·정신적 건강에 관계없이 모든 시민이 공공 정책 수립에 동등하게 참여할 수 있도록 디지털 포용을 증진해야 한다.^[59]
• 인터넷 접근성 확보: 인터넷 접근 권리는 전자민주주의 발전을 위한 중요한 과제이다. 디지털 격차는 전자 공동체에 적극적으로 참여하는 사람들과 그렇지 않은 사람들을 분리하며, 전자민주주의 지지자들은 이러한 격차 해소를 위한 정부 조치를 권고한다.^[64]

8. 전자민주주의의 다양한 형태

인터넷은 대화, 공개 토론, 다양한 관점에 대한 접근을 중시하는 심의 민주주의에서 중요한 역할을 한다.^[104] 인터넷은 상호작용 플랫폼을 제공하고 심의 과정 연구를 위한 핵심 도구로 기능한다. 웹사이트, 블로그, 트위터 등 다양한 플랫폼을 통해 아이디어 교환을 돕고, 표현의 자유를 뒷받침한다. 접근성이 좋고 비용 효율적인 정보를 제공하여 변화를 이끌어낸다. 규제받지 않는 특성 덕분에 정확성과 관계없이 모든 관점을 위한 플랫폼을 제공하며, 이러한 자율성은 변화를 촉진하고 옹호하는 데 중요한 요소이다.

전자민주주의가 심의 과정에 적용된 대표적인 사례는 캘리포니아 성적표(California Report Card)이다. 캘리포니아 대학교 버클리캠퍼스의 사회 이익을 위한 정보기술 연구 센터(Center for Information Technology Research in the Interest of Society) 데이터 및 민주주의 이니셔티브가 개빈 뉴섬(Gavin Newsom) 부지사와 공동 개발했다.^[105] 2014년 1월 출시된 캘리포니아 성적표(California Report Card)는 모바일 사용에 최적화된 웹 애플리케이션으로, 온라인 심의 민주주의를 지원한다. 6가지 주요 문제에 대한 간략한 여론 조사 후, 참가자들은 온라인 "카페"에 초대된다. 이곳에서 주성분 분석(Principal Component Analysis)을 통해 비슷한 견해를 가진 사용자들과 그룹화되고, 새로운 정치 문제를 제안하고 다른 참가자들의 제안을 평가하며 심의 과정에 참여한다. 캘리포니아 성적표(California Report Card)는 사적 의제가 토론에 미치는 영향을 최소화하도록 설계되었다.

Openforum.com.au 역시 전자민주주의의 예시이다. 이 비영리 호주 프로젝트는 정치인, 고위 공무원, 학자, 기업 전문가 등 다양한 이해관계자를 참여시켜 정책 토론을 활성화한다.

디지털 무역법의 온라인 보호 및 집행법(Online Protection and Enforcement of Digital Trade Act)](OPEN Act)]은 SOPA와 PIPA의 대안으로 제시되었으며,

9. 결론

전자민주주의는 대의 민주주의와 직접 민주주의의 요소를 모두 포함한다. 대의 민주주의에서는 법 제정, 정책 수립 및 규제 집행과 같은 책임이 선출된 공무원에게 위임되는 반면, 직접 민주주의에서는 시민들이 스스로 이러한 의무를 수행한다.^[10]

전자민주주의 개혁 동기는 다양하며 옹호자들이 원하는 결과를 반영한다. 일부는 포퓰리즘과 유사하게 정부 행동을 대중의 이익에 더욱 부합하도록 하거나, 언론, 정당 및 로비스트의 영향력을 줄이거나, 각 정책의 잠재적 비용과 이점을 평가하기 위해 공공의 의견을 활용하는 것을 목표로 한다.^[10]

전자민주주의는 비구조적인 형태에서 직접 참여를 강조하며, 선출된 공무원으로부터 개인이나 집단으로 정치적 권력을 재분배할 잠재력을 가지고 있다. 그러나 이점을 극대화하고 비용을 최소화하기 위한 개혁은 대중이 풀타임으로 문제를 토론하고 분석할 수 있는 능력이 있다면 상상할 수 있는 일종의 대표성을 모방하는 구조를 필요로 할 수 있다. 광범위한 토론을 수용할 수 있는 전자 포럼 설계를 고려할 때, 전자민주주의는 훨씬 더 큰 규모로 대표성의 측면을 모방할 잠재력을 가지고 있다. 이러한 구조에는 공공 교육 계획이나 시민들이 자신의 관심사나 전문 지식에 따라 기여할 수 있도록 허용하는 시스템이 포함될 수 있다. 또한 전자민주주의는 참가자들이 온라인으로 참여할 수 있도록 하여 더 넓은 범위의 사람들에게 도달할 수 있도록 한다.^[10]

이러한 관점에서 전자민주주의는 대중이 사실이라고 믿는 것보다 대중이 사실로 입증할 수 있는 증거에 더 중점을 두는 것으로 보인다. 이러한 견해는 포퓰리즘과 증거 기반 접근 방식 사이의 전자민주주의 개혁 내부의 긴장을 드러낸다. 이는 과학적 방법이나 계몽주의 원리와 유사하다.^[10]

민주주의 시스템의 효과성을 나타내는 주요 지표는 정책의 성공적인 시행이다. 이를 용이하게 하기 위해 유권자는 각 정책 접근 방식의 의미를 이해하고, 비용과 이점을 평가하며, 정책 효과에 대한 역사적 선례를 고려해야 한다. 전자민주주의의 일부 옹호자들은 기술을 통해 시민들이 대의 민주주의 내의 기존 정당만큼 효과적으로, 아니면 그 이상으로 이러한 과제를 수행할 수 있다고 주장한다. 전자민주주의는 기술 발전을 활용함으로써 더욱 정보에 입각한 의사 결정을 촉진하고 민주적 과정에 대한 시민 참여를 강화할 잠재력을 가지고 있다.^[10]

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