신자유주의

3. 역사

'신자유주의(Neoliberalism)'라는 용어는 1898년 프랑스 경제학자 샤를 지드(Charles Gide)가 이탈리아 경제학자 마페오 판탈레오니(Maffeo Pantaleoni)의 경제적 신념을 묘사하기 위해 처음 사용했다. néo-libéralisme^프랑스어라는 용어는 이전부터 프랑스어에 존재했다.^[32] 밀턴 프리드먼(Milton Friedman)은 1951년 에세이 "신자유주의와 그 전망"에서 이 용어를 사용했다.^[33]

1938년 월터 리프먼 콜로키움(Colloque Walter Lippmann)에서 "신자유주의(neoliberalism)"라는 용어가 제안되어 특정한 경제적 신념들을 묘사하는 데 사용되었다.^[34] 이 콜로키움은 신자유주의 개념을 "가격 메커니즘의 우선순위, 자유 기업, 경쟁 시스템, 그리고 강력하고 공정한 국가"를 포함하는 것으로 정의했다. 루이 루지에(Louis Rougier)와 프리드리히 하이에크(Friedrich Hayek)는 신자유주의의 경쟁이 성공한 개인들의 엘리트 구조를 확립하여 사회에서 권력을 장악하고, 이들이 다수를 대신하여 행동하는 기존의 대의 민주주의를 대체할 것이라고 보았다.^[32][33] 당시 "신자유주의자(neoliberal)"는 국가 개입을 포함하는 현대적인 경제 정책을 옹호하는 것을 의미했는데,^[34] 이는 루트비히 폰 미제스(Ludwig von Mises)와 같은 고전적 자유주의자들의 "자유방임(laissez-faire)"과 충돌했다.

1950년대와 1960년대 대부분의 학자들은 신자유주의를 사회시장경제와 발터 오이켄(Walter Eucken), 빌헬름 뢰프케(Wilhelm Röpke), 알렉산더 뤼스토우(Alexander Rüstow), 알프레드 뮐러-아르막(Alfred Müller-Armack)과 같은 주요 경제 이론가들과 관련하여 이해했다. 하이에크는 독일 신자유주의자들과 지적 유대감을 가졌지만, 그의 보다 자유 시장 친화적인 입장 때문에 이 기간 동안 그의 이름은 신자유주의와 함께 언급되는 경우가 드물었다.

제2차 세계 대전 이후, '신자유주의'라는 용어는 1970년대 좌파 학자들 사이에서 주로 사용되기 시작했는데, 이는 정책 입안자, 싱크탱크 전문가, 기업가들이 사회민주주의 개혁을 비난하고 자유 시장 정책을 추진하려는 노력을 묘사하고 비판하기 위해서였다.^[39] 1980년대 중반, 프랑스 철학자 미셸 푸코의 영향으로 학술 문헌에서 다시 등장했다.^[40]

신자유주의는 일반적으로 "가격 통제 철폐, 규제 완화, 자본 시장 규제 완화, 무역 장벽 인하"와 같은 시장 지향적 개혁 정책을 의미하며, 특히 민영화와 긴축을 통해 경제에서 국가의 영향력을 줄이는 것을 포함한다.^[24] 이는 영국의 마가렛 대처와 미국의 로널드 레이건이 도입한 경제 정책과 관련이 깊다.^[24]

3. 1. 초기

3. 1. 1. 오스트리아 학파

3. 1. 2. 월터 리프만 국제회의

3. 1. 3. 몽펠르랭 학회

3. 2. 제2차 세계 대전 이후

• 개발 모델로서, 구조주의 경제학을 거부하고 워싱턴 컨센서스를 지지한다.
• 이데올로기로서, 국가 기능을 최소 국가로 축소하고 최고의 사회적 가치로서 자유 개념을 강조한다.
• 공공 정책으로서, 공공 부문 또는 서비스의 민영화, 민간 기업 규제 완화, 정부 예산 적자 감소, 공공 사업 지출 감소 등을 포함한다.

3. 2. 1. 시카고 학파

3. 2. 2. 독일과 오르도 자유주의

3. 2. 3. 영국

3. 2. 4. 오스트레일리아

3. 2. 5. 미국

3. 2. 6. 일본

3. 2. 7. 칠레

3. 2. 8. 그 외 라틴 아메리카

4. 주요 내용

신자유주의는 국제체제를 무정부적으로 규정하며, 국가를 유일한 합리자로 간주한다. 이는 국가의 보호를 받던 국민들이 더 이상 국가의 보호 없이 세계 자본에 직접적으로 마주하는 것을 의미한다.^[434] 신자유주의 국가는 국민을 더 이상 보호하지 않는다는 점에서 국가의 존재에 대해 부정적으로 바라보는 시각으로 해석될 수 있다. 국가는 자국민을 정치, 경제, 안보 등 다양한 부문에서 보호해야 할 의무가 있기 때문이다. 그러나 실제로 신자유주의를 실현한다는 국가들은 자유시장 자본주의와 국가 자본주의를 혼합하지만 자유시장 자본주의에 더 치우치고, 국가 정책 결정과정에서도 신자유주의가 더욱 두드러질 뿐 완전한 경쟁상태를 만들지 않고 있다.

초기 자유주의가 고전적 자유주의로 불리듯이, 초기 신자유주의는 고전적 신자유주의라고도 불리며, 하이에크와 미제스 등을 포함한 전간기 오스트리아의 경제학자들을 중심으로 형성되었다. 그들은 사회주의 정부와 파시즘 정부 모두에 의해 유럽에서 자유주의가 쇠퇴해 가는 상황을 우려하여 자유를 재건하려는 시도를 시작했고, 그것이 신자유주의의 기초가 되었다.

신자유주의의 핵심 개념은 법치주의였다. 하이에크는 강제가 최소화될 때 자유가 최대화된다고 믿었다. 그는 자유로운 사회에서도 강제의 완전한 폐지는 불가능하다고 믿었지만, 강제를 원할지 여부를 판단하는 것은 개인에게 허용되어야 한다고 주장했다. 그는 그 실체는 법이며, 그 사용은 법치주의라고 했다. 이러한 생각을 실현하는 중요한 메커니즘에는 권력분립 등이 포함되며, 이 개념이 입법자로부터 단기적인 목표 추구를 분리하고, 또한 다수파에 의한 절대 권력을 방지함으로써 법에 실효성을 부여한다고 생각했다. 그리고 헌법주의의 개념에 의해 입법자도 성립된 법에 의해 법적으로 구속된다.

또한 고전적 신자유주의는 전통을 존중하는 보수주의적 운동을 지향했다. 그러나 아우구스토 피노체트, 마거릿 대처, 로널드 레이건 등의 정책은 새로운 문화를 창출하는 힘이 없었기에, 오래된 문화·전통에 대한 의존이나 국가의 성립 과정에 대한 신앙, 새로운 문화의 부정 등을 초래했다.

1980년대에는 존 윌리엄슨에 의해 신자유주의적 목표의 실질적인 선언인 워싱턴 컨센서스가 공식화되었다.

4. 1. 경제적 신자유주의

4. 2. 철학적 신자유주의

4. 3. 워싱턴 컨센서스

그러나 이러한 워싱턴 컨센서스의 실천은 중남미 여러 국가의 경제를 파탄시켰고, 워싱턴 컨센서스에 대한 저항이 강해졌다.^[173]

4. 4. 세계화

5. 국제 정치·외교적 측면

인도에서는 2014년 나렌드라 모디 총리가 신자유주의 경제 정책을 시행하겠다는 약속으로 취임했다. 이러한 약속은 국내 정치와 외교 정책을 형성하고, 동아시아에서 경제적 주도권을 놓고 중국과 일본과 경쟁하는 구도를 만들었다.^[181][182]

5. 1. 국제 레짐에 대한 관점

5. 1. 1. 신자유주의와 정치적 민주주의

5. 1. 2. 신자유주의 정치에 대한 저항

6. 긍정적 입장

신자유주의 옹호론자들은 시장 원리를 중시하고, 경쟁을 격화시키며, 인플레이션을 억제하고, 투자 및 소비를 증대시키는 등의 방식을 통해 세계 경제 성장에 기여했다고 주장한다.^[437] 이들은 세계화를 통해 세계가 더 가까워지고, 하나가 되었으며, 더 자유로워졌다고 말한다. 또한, 자유 무역과 규제 완화가 경험적으로 경제 발전에 도움이 된다는 점을 강조한다.^[438]

신자유주의는 기업들이 국내외의 세계적인 기업들과 경쟁하도록 만들어 경쟁 강도를 높였다. 이와 더불어, 인플레이션이 억제되면서 이자율이 낮아져 기업 투자가 쉬워지고, 소비자들의 구매력이 증가하여 투자와 소비가 함께 늘어나는 선순환이 일어났다고 주장한다.^[437]

세계무역기구(WTO), 세계은행(특히 국제부흥개발은행), 아시아 개발은행(ADB)과 같은 국제기구를 통한 다자간 압력을 통한 시장 개방 역시 선호한다.^[436]

경제학자 야마다 히사시는 "신자유주의는 세계에 소득 불평등을 가져왔다는 비판을 받고 있다. 그러나 '부유한 자는 더욱 부유해지고, 가난한 자는 더욱 가난해진다'는 상황이 생긴 것은 신자유주의 그 자체의 구조적 결함이라기보다는 세계 경제 구도 변화의 결과이다. 오히려 이전의 경제 시스템에서의 반시장적인 사상을 후퇴시키고, 시장 원리 존중의 생각을 '상식화'하여 세계 경제의 성장력을 되찾았다는 역사적 의의가 있다고 해야 한다"고 지적하고 있다.^[420]

7. 비판

신자유주의는 허버트 스펜서의 "사회진화론"에 바탕을 두고 있으며, 이는 적자생존을 통해 우수한 자들이 살아남아 인류가 사회적으로 진화 발전한다는 생각이다.^[439]

로버트 실러 예일대 경제학과 교수는 "자본주의 경제는 규제가 없으면 제대로 작동하지 못하며, 우리에게는 착한 행동을 강요할 누군가가 필요하다. 왜냐하면 모두가 선의를 갖고 있는 게 아니며 모두가 관대하고 공익 정신을 갖고 있는 건 아니기 때문이다. 따라서 우리에게는 사람들이 할 수 있는 행동을 제한할 규칙이 있어야 한다."라고 말했다.^[439] 딘 베이커 CEPR(공공정책연구소) 소장은 "미국은 그동안 규제를 완화하는 데 너무 지나쳤다."라고 비판했다.

유럽 연합(EU)은 자유 무역과 이동의 자유를 촉진하고, 국가 보호 무역을 약화시키며 국가 보조금을 제한하기 때문에 때때로 신자유주의 조직으로 간주되기도 한다.^[208] 그러나 EU가 구성국에 복지 정책 개발을 맡기는 등 완전히 신자유주의적인 것은 아니라는 반론도 있다.^[209][210]

1929년 세계 대공황으로 인한 불황 시기에, 존 메이너드 케인스를 중심으로 한 일부 경제학자들은 정부의 재정 정책을 통한 수요 촉진 정책이 불황에 효과적이라고 주장했고, 이는 각국의 정책으로 채택되었다. 또한, 제2차 세계 대전 후까지 각국은 영국의 요람에서 무덤까지 정책과 같은 복지 정책을 적극적으로 실시했다.

그러나 1970년대부터 스태그플레이션이 발생하고, 영국에서 재정 파탄이 일어나면서 이러한 정책에 반하는 흐름이 나타났다. 밀턴 프리드먼과 프리드리히 하이에크 등으로 대표되는, 정부의 자의적인 정책을 비판하고 시장 원리를 중시하는 경제학자들의 주장이 힘을 얻으면서, 그들의 정책이 각국 정부에 도입되었다.

1980년대에는 존 윌리엄슨에 의해 워싱턴 컨센서스가 성립되어, 균형 재정, 복지·공공 서비스 축소, 공영 사업의 민영화, 세계화를 전제로 한 경제 정책, 산업 정책 금지, 규제 완화에 의한 경쟁 촉진, 노동자 보호 폐지 등의 경제 정책이 체계화되었다.

신자유주의를 추진한 주요 학자로는 밀턴 프리드먼, 프리드리히 하이에크 등이 있다. 신자유주의 정책을 실행한 주요 정치인으로는 로널드 레이건, 마가렛 대처(대처리즘) 등이 있으며, 일본에서는 고이즈미 준이치로 등이 있다.

고도 경제 성장기의 경제 체제(포디즘)에 이은 자본주의 경제 체제이며, 국가에 의한 부의 재분배를 주장하는 사회 민주주의, 국가가 자본주의 경제를 직접 관리하는 개발주의 경제 정책 등과 대립한다. 모든 기업 활동이 계획 경제를 원칙으로 국가의 관리하에 놓이는 국가 사회주의와는 정반대의 경제 사상이다.

• 나오미 클라인은 저서 『쇼크 독트린』에서 밀턴 프리드먼과 시카고 보이즈의 이론과 정치 활동이 세계 각국에 악영향을 미쳤다고 비판했다. 프리드먼은 공공재의 민영화를 주장하며 극단적인 원시 자본주의를 찬양했고, 칠레의 독재자 피노체트와 영국의 대처 등과 개인적으로도 친밀했다는 사실을 폭로했다.^[425]

• 데이비드 하비는 저서 『네오리베럴리즘이란 무엇인가』에서 네오리베럴리즘은 세계화하는 신자유주의이며, 국제적 불평등과 계급 불평등을 심화시키고 세계 시스템을 위기에 빠뜨리려 한다고 비판했다.^[426]

• 우자와 히로후미는 "신자유주의는 기업의 자유가 최대한 보장되어야만 개인의 능력이 최대한 발휘되고 다양한 생산 요소가 효율적으로 이용될 수 있다는 일종의 신념에 기반하고 있으며, 사회적 공통 자본을 근본적으로 부정하는 것이다"라고 지적했다.^[428]

• 나카노 고시는 일본에서 1990년대부터 유행한 신자유주의에 대해 거부감을 느끼며, 일본식 경영이 갑자기 비판 대상이 된 것과 인간은 역사적으로 형성된 규칙에 강하게 구속되어 있다는 점을 이유로 들었다. 그는 고이즈미 정권 당시의 정치가 전체주의였다고 비판한다.^[430]

• 카네코 요시오가나가와 대학 총장은 신자유주의 경제의 폐해를 지적하며, 신자유주의적 자본주의가 가져온 세계화 속에서 학생들에게 "인간의 존엄"을 지키는 사회를 구축할 의무와 책임을 다해주기를 설파했다.^[431]

• 나카타니 이와오(中谷巌)는 “세계화, 신자유주의는 대항해시대 이래로 계속되어 온 ‘서구에 의한 비서구 세계의 정복’이라는 큰 역사적 흐름 속에서 이해할 필요가 있다. 신자유주의의 본질이란 ‘세계 자본이 자유롭게 국경을 넘어 이동할 수 있는 금융 자본주의를 완성하려는 사상’이다."라고 지적하고 있다.^[429]

• 마스다 토시오(増田壽男) (전 호세이 대학 총장) 등은 마거릿 대처나 로널드 레이건에 의해 주장되기 시작한 신보수주의·신자유주의는 케인스 정책에 대한 비판에서 비롯되었으며, 1970년대의 스태그플레이션을 해결하기 위해 등장한 시장 원리주의라고 했다. 신자유주의는 고용 면에서는 케인스주의의 “경직성”을 제거하고 복지 국가를 해체한다.

• 경제학자 고미야 류타로(小宮隆太郎) (전 도쿄 대학 교수)는 “최근(2008년), 시장 원리주의·신자유주의 비판이 눈에 띄지만, 무엇을 비판하고 있는가. 레세페르의 ‘폐해’나 『시장 실패』는 존 메이너드 케인스, 알프레드 마셜, 아서 세실 피구도 지적했다. 미시경제학의 상식이다”라고 지적하고 있다.^[432]

7. 1. 민주주의 훼손

7. 2. 패권적 자유 무역

7. 3. 가짜 만병통치약

7. 4. 미국의 금융 위기

8. 대표적인 예

역사가 퀸 슬로보디언(Quinn Slobodian)은 2018년에 소위 제네바 경제학파(Geneva School of economics)의 존재를 제시했는데, 이는 1920년대와 1930년대에 제네바 대학원 연구소(Geneva Graduate Institute), 제네바(Geneva)에 본부를 둔 관세 및 무역에 관한 일반협정(General Agreement on Tariffs and Trade, GATT) 및 국제연맹(League of Nations)을 중심으로 활동한 경제학자 및 정치경제학자 그룹을 설명하기 위해 사용되었다. 특정한 정치철학적 흐름은 프리드리히 하이에크(Friedrich von Hayek), 빌헬름 뢰프케(Wilhelm Röpke), 제이콥 바이너(Jacob Viner), 그리고 고트프리트 하버러(Gottfried Haberler)와 같은 저명한 경제학자들을 중심으로 전개되었다.^{[231][232][233]} 슬로보디언은 그들을 국경을 넘는 자본의 자유로운 이동을 보호하기 위해 세계적 기구의 창설을 촉진한 "오르도-세계주의자들(ordo-globalists)"로 묘사한다.^[233][234] 그는 이 학파가 "지식의 한계에 대한 오스트리아 학파의 강조와 세계적 규모를 독일 오르도자유주의(ordo-liberal)의 제도와 정치적 결정의 순간에 대한 강조와 결합했다"고 주장한다.^[232][235]

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