전자투표

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1. 개요

전자투표는 전자 기기를 활용하여 투표하는 방식으로, 투표소 전자투표, 인터넷 투표, 하이브리드 시스템 등 다양한 유형이 존재한다. 전자투표는 개표 속도 향상, 비용 절감, 투표 접근성 개선 등의 장점을 가지지만, 보안 취약성, 투명성 부족, 디지털 격차, 기술적 결함, 감사 추적의 어려움 등의 문제점도 안고 있다. 각국은 전자투표를 다양한 방식으로 활용하고 있으며, 에스토니아는 전국 단위 인터넷 투표를 도입했고, 브라질, 인도, 미국 등에서도 전자투표가 사용되고 있다. 한국은 전자투표 시스템을 개발했지만, 실용화에는 이르지 못했다. 전자투표의 발전을 위해서는 보안 강화, 투명성 확보, 디지털 격차 해소, 기술적 결함 보완 등의 과제가 해결되어야 한다.

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전자투표
전자 투표
유형	투표 방식
설명	투표자가 전자 수단을 사용하여 투표를 하고, 투표가 컴퓨터에 기록되는 투표 방식. 광학 스캐너를 사용하거나 직접 기록 전자 투표기(DRE) 시스템을 사용할 수 있다. 일부 정의는 인터넷 투표와 텔레비전이나 휴대 전화 투표를 포함하기도 한다.
사용 분야	선거
역사
배경	전자 투표가 시작된 이유는 투표의 질을 개선하려는 요구가 있었기 때문이다. 전통적인 투표 방식은 유권자가 투표소에 직접 가서 종이에 표를 기표해야 했지만, 전자 투표는 투표 과정을 자동화하고 개선할 수 있었다.
최초 사용 국가	1960년대에 최초의 전자 투표 시스템이 미국에서 사용되었다.
기타	전자 투표를 처음으로 도입한 국가는 브라질이다.
유형별 상세 설명
광학 스캐너 투표	기표된 종이 투표용지를 광학 스캐너를 사용하여 판독하는 방식. 미국의 일부 주에서 사용된다.
DRE 투표기	직접 기록 전자 투표 시스템으로, 유권자가 터치스크린이나 버튼을 사용하여 투표하고, 투표 결과가 전자적으로 저장된다. 미국에서 주로 사용되지만, 인도, 브라질 등에서도 사용된다. 복잡성이 높고 유지보수가 어려워 비용이 많이 든다는 단점이 있다.
인터넷 투표	유권자가 인터넷을 통해 투표하는 방식. 에스토니아, 스위스, 프랑스, 캐나다, 오스트레일리아 등 일부 국가에서 사용된다. 보안에 취약하다는 비판이 있다. 아이보팅이라고도 한다.
원격 투표	인터넷이나 전화 등의 원격 통신 수단을 이용하여 투표하는 방식. 대한민국에서는 재외국민 선거에 사용된다.
장점
편의성 및 접근성 향상	장애인이나 노약자 등 투표소 방문이 어려운 유권자의 투표 참여를 높일 수 있다. 인터넷 투표의 경우, 해외에 거주하는 유권자의 투표 편의성을 높일 수 있다.
정확성 및 효율성 향상	수동 개표 과정에서 발생할 수 있는 오류를 줄일 수 있다. 투표 결과를 신속하게 집계할 수 있다. 투표 용지 인쇄, 운송 및 보관 비용을 절감할 수 있다.
투표율 증가	전자 투표 도입으로 투표율이 증가한 사례가 있다.
단점
보안 및 조작 위험	투표 데이터가 해킹이나 조작될 위험이 있다. 유권자가 자신의 표가 제대로 기록되었는지 확인할 수 있는 방법이 부족하다.
기술 격차	전자 투표를 이용하기 어려운 유권자가 존재할 수 있다. 특히 고령층이나 디지털 기기 사용에 익숙하지 않은 사람들은 전자 투표를 어려워할 수 있다. 지역에 따라 인터넷 접근성이 불균등할 수 있다.
비용 문제	전자 투표 시스템을 구축하고 유지하는 데 많은 비용이 소요될 수 있다. 투표 시스템을 주기적으로 업데이트하고 보안을 강화해야 한다.
신뢰성 문제	투표 과정의 투명성이 보장되지 않을 수 있다. 전자 투표 시스템의 정확성과 신뢰성에 대한 의구심이 제기될 수 있다.
논란
해킹 및 조작 가능성	전자 투표 시스템이 해킹이나 조작에 취약할 수 있다는 우려가 제기된다. 일부 학자들은 전자 투표 시스템이 신뢰할 수 없으며, 종이 투표를 선호해야 한다고 주장한다.
보안 문제	보안 전문가들은 전자 투표 시스템이 안전하지 않다고 비판하며, 해킹 및 조작을 방지하기 위한 추가적인 조치가 필요하다고 주장한다. 일부 국가에서는 보안 우려로 인해 전자 투표를 중단하거나 제한하고 있다.
기타	전자 투표 시스템은 소수의 공급 업체에 의해 독점될 수 있다. 전자 투표를 사용한 선거에서 유권자가 투표 조작을 경험한 사례도 있다.
국가별 현황
대한민국	재외국민 선거에 전자 투표(원격 투표)를 사용한다. 대한민국에서는 중앙선거관리위원회가 선거를 담당한다. 2024년 대한민국 총선과 같은 선거에서 전자 투표 시스템은 사용되지 않았다.
에스토니아	2005년부터 인터넷 투표를 도입했다. 세계 최초로 전국 단위의 인터넷 투표를 시행한 국가이다. 에스토니아에서는 ID 카드를 사용하여 온라인으로 투표할 수 있다.
스위스	2000년대 초부터 인터넷 투표를 도입했다. 일부 주에서는 인터넷 투표를 선택적으로 운영하고 있다. 스위스 정부는 인터넷 투표 시스템의 보안을 개선하기 위해 노력하고 있다.
브라질	1996년부터 전자 투표 시스템을 사용하고 있다. 브라질에서는 DRE 시스템을 사용하여 투표를 진행한다.
인도	2000년대 초부터 전자 투표 시스템을 사용하고 있다. 인도에서는 DRE 시스템을 사용하여 투표를 진행한다.
기타	필리핀에서는 전자 투표 시스템을 일부 선거에 사용했지만, 정전 문제로 인해 논란이 있었다. 미국에서는 다양한 유형의 전자 투표 시스템이 사용되고 있으며, 일부 지역에서는 종이 투표를 병행하기도 한다. 프랑스와 캐나다 일부 지역에서는 인터넷 투표가 시범적으로 운영되고 있다. 독일에서는 2009년 연방헌법재판소에서 전자 투표가 위헌이라는 판결을 내렸다.

2. 역사

전자투표는 1960년대 미국에서 펀치카드 투표 시스템이 도입되면서 시작되었다. 이후 광학 스캔 투표 시스템, 직접 기록 전자 투표기(DRE) 등 다양한 기술이 개발되었다. 2000년대 이후 인터넷 투표가 등장하면서 전자투표의 새로운 가능성이 열렸다.

2004년 오픈데모크라시(OpenDemocracy)에 기고한 보안 전문가 브루스 슈나이어(Bruce Schneier)는 전자투표에 대한 우려에 대해 컴퓨터 보안 전문가들이 "무엇을 해야 할지 만장일치"였다고 주장했다. 그는 "DRE 기계는 유권자 검증 용지 감사 추적을 가져야 하며, DRE 기계에 사용되는 소프트웨어는 투표 시스템의 정확성을 보장하기 위해 공개적인 조사를 받아야 한다"고 말했다.^[12]

2016년 미국 대통령 선거 직전과 그 기간 동안 노후화된 투표 기계의 보안 허점에 대한 우려가 최고조에 달했다.^[13]^[14]^[15] 전문가들은 시스템의 공개적인 외부 전문가 검토, 투표 기록의 인증 가능한 용지 기록 생성, 그리고 기록에 대한 보관 관리 체계라는 세 가지 주요 해결책을 제시했다.^[16]^[17]

2016년 미국 선거 이후 유권자 검증 용지 감사 추적(voter-verified paper audit trail)(VVPAT)을 생성하는 투표 기계의 광범위한 도입을 포함한 여러 가지 주요 개혁이 이루어졌다. 의회는 2018년 통합 예산 법안을 통해 미국 투표 지원 법(Help America Vote Act)의 틀 안에서 기존 기계를 현대적인 사이버 보안 보호 기능이 있는 더 안전한 모델로 교체하기 위해 3.8억달러의 자금을 지원했다. 2020년까지 미국 투표의 93%가 용지 기록을 가지게 되었다.^[18]

미국 국토 안보부 및 기타 기관과의 협력을 통해 선거 관리들은 잠재적인 사이버 공격으로부터 투표 시스템을 강화하기 위한 조치를 취했다.^[19]

선거 사기 및 감사 가능성에 대한 우려 외에도 전자 투표는 불필요하고 도입 비용이 많이 든다는 비판을 받았다. 인도와 같은 국가들이 전자 투표를 계속 사용하고 있지만, 네덜란드, 아일랜드, 독일, 영국과 같은 여러 국가는 EVM의 신뢰성 또는 투명성 문제로 인해 전자 투표 시스템을 취소하거나 대규모 도입을 중단했다.^[20]^[21]

또한 인터넷이 없거나 인터넷 사용 기술이 없는 사람들은 서비스에서 제외된다. 소위 디지털 격차는 인터넷에 접근할 수 있는 사람들과 그렇지 않은 사람들 사이의 격차를 설명한다. 인터넷 사용자 수가 증가하는 추세이기 때문에 이러한 우려는 미래에 덜 중요해질 것으로 예상된다.^[22]

전자 투표 시스템 설치 비용은 높다. 일부 정부의 경우 투자할 수 없을 정도로 높을 수 있다.^[11]

전자투표에는 투표소에서 마크시트나 펀치카드를 이용하여 투표하고 전자기기를 이용하여 읽는 방법(집계에 있어서의 전자투표), 투표소에서 전자기기의 터치패널이나 버튼을 눌러 투표하는 방법(투표 행위에 관한 전자투표), 인터넷을 이용하여 원격지에서 투표하는 방법(네트워크를 이용하는 전자투표)이 있다.

일본의 공직선거에서 사용되는 전자투표는 투표 행위에 관한 전자투표에 한정되며, 전자투표 조례를 정한 지방자치단체의 선거에서 채택된 사례가 있었다. 이를 규율하는 관련 법규는 「지방자치단체의 의회의 의원 및 장의 선거에 관한 전자 기록식 투표기를 이용하여 행하는 투표 방법 등의 특례에 관한 법률」(소위 전자투표법)이다.

일본의 주주총회에서의 의결권 행사에 대해서는 2002년의 상법 개정에 따라 인터넷 투표를 도입할 수 있게 되었다.

일본 내 전자투표 관련 주요 연혁은 다음과 같다.

연도	사건
2002년	지방공공단체의 의회의 의원 및 장의 선거에 관계하는 전자적 기록식 투표기를 이용하여 행하는 투표방법 등의 특례에 관한 법률(전자투표법, 전자기록투표법) 시행 (2월 1일). 오카야마현니이미시 시장·시의원 선거에서 전국 최초의 전자투표 실시 (6월 23일).
2003년	히로시마현 히로시마시 시장 선거(아키구 한정), 미야기현 시로이시시 의원 선거, 후쿠이현 사바에시 의원 선거, 기후현카니시 의원 선거, 후쿠시마현오오타마무라 의원 선거, 가나가와현 에비나시 시장·시의원 선거에서 전자투표 실시. 카니시와 에비나시에서는 기기 트러블 발생.
2004년	아오모리현무쓰토마치 의원 선거, 교토부 교토시 시장 선거(히가시야마구 한정)에서 전자투표 실시. 총무성이 시로이시시와 교토시(히가시야마구 한정)에서 전자투표에 의한 참의원 선거 모의 투표 실시. 사바에시가 비용을 이유로 전자투표 조례 폐지. 오카야마현 지사 선거(니이미시 한정), 시로이시시장 선거, 미에현 요카이치시 시장 선거·시의원 보궐선거에서 전자투표 실시. 시로이시시에서는 기기 트러블 발생.
2005년	새로운 니이미시 발족으로 구 니이미시의 전자투표 조례 소멸 및 오카야마현의 전자투표 조례 폐지. 무쓰토마치장 선거에서 전자투표 실시.
2006년	히로시마시의 전자투표 조례 폐지. 니이미시에서 다시 전자투표 조례 제정.
2008년	교토시장 선거에서 전자투표 실시(히가시야마구 및 카미쿄구).
2010년	시로이시시에서 전자투표 중지를 포함한 조례 가결. 에비나시에서 전자투표를 폐지하는 조례 가결.
2011년	요카이치시에서 전자투표 중지를 포함한 조례 가결.
2012년	교토시장 선거에서 전자투표 실시(히가시야마구, 카미쿄구).
2015년	교토시에서 전자투표를 폐지하는 조례 가결.^[120]
2018년	무쓰토마치가 전자투표 중지 방침 표명.^[121]
2020년	니이미시에서 전자투표를 폐지하는 조례 가결.^[122]
2024년	시죠나와테 시장 선거·시의회 의원 보궐선거에서 전자투표 실시.

2. 1. 한국의 전자투표 도입 과정

1999년 중앙선거관리위원회가 버튼식 전자투표기를 개발하고, 2001년에는 터치패널 방식으로 개량했다. 그러나 당시에는 전자기기를 선거에 사용하는 것에 대한 불신^[125]이 컸고, 여야 간에도 대립이 있었기 때문에 실용화되지 못했다. 2002년 말 한국 정부가 수립한 “e-코리아 글로벌 비전 2006”에서 전자적 수단을 통한 시민의 정책 결정 과정 참여 촉진이 제시되었고, 그 구체적인 수단으로 전자투표 실현이 명시됨에 따라 중앙선거관리위원회에서 전자투표 시스템 개발이 진행되어 2005년 12월 독자적으로 전자투표 시스템을 개발했다.^[126] 2006년 이후 투표소에서의 모의 투표, 각 정당의 당수 선거나 조합장 선거 등 500회 이상의 선거에서 전자투표가 실시되었지만, 대통령 선거나 총선에서는 “시기상조”라는 이유로 도입이 보류되었다.^[127]

3. 유형

전자투표는 크게 투표소 전자투표, 인터넷 투표, 하이브리드 시스템으로 분류할 수 있다.

투표소 전자투표: 투표소에서 마크시트나 펀치카드를 이용하여 투표하고 전자기기로 읽는 방식(집계의 전자화)과, 투표소에서 전자기기의 터치패널이나 버튼을 눌러 투표하는 방식(투표 행위의 전자화)이 있다.
인터넷 투표: 인터넷을 이용하여 원격지에서 투표하는 방식이다.
하이브리드 시스템: 전자 투표지 표시 장치(일반적으로 DRE와 유사한 터치스크린 시스템) 또는 기타 보조 기술을 사용하여 투표자 검증 용지 감사 추적을 인쇄한 다음, 별도의 기계로 전자 집계를 하는 방식이다.

일본의 공직선거에서는 투표 행위에 관한 전자투표만을 허용하며, 전자투표 조례를 제정한 지방자치단체의 선거에서 채택된 사례가 있다. 관련 법규는 「지방자치단체의 의회의 의원 및 장의 선거에 관한 전자 기록식 투표기를 이용하여 행하는 투표 방법 등의 특례에 관한 법률」(소위 전자투표법)이다. 한편, 2002년 일본 상법 개정으로 주주총회에서는 인터넷 투표를 통한 의결권 행사가 가능해졌다.

3. 1. 투표소 전자투표

전자투표 시스템은 1960년대 펀치카드 시스템과 함께 등장했다. 1964년 미국 대통령 선거 당시 7개 카운티에서 처음으로 널리 사용되었다.^[24] 이후 컴퓨터가 투표용지에 표시된 유권자의 표시를 계산하는 광학식 스캔 투표 시스템이 등장했다.

DRE 투표기는 브라질과 인도의 모든 선거에서 사용되며, 베네수엘라와 미국에서도 대규모로 사용된다. 네덜란드에서도 널리 사용되었지만, 대중의 우려로 인해 폐기되었다.^[25] 브라질에서는 DRE 투표기 사용이 오류 투표와 무효표를 줄이고, 특히 교육 수준이 낮은 사람들의 선거 참여를 늘려 공공 보건에 대한 정부 지출을 증가시키는 등 긍정적인 영향을 미쳤다.^[26]

3. 1. 1. 전자투표기 (DRE)

직접 기록 전자(DRE) 투표기는 유권자가 버튼이나 터치스크린을 통해 투표하면, 투표 내용이 전자적으로 기록되는 방식이다. 투표 데이터는 메모리 구성 요소에 저장되며, 선거 후에는 이동식 메모리 구성 요소에 저장된 투표 데이터와 인쇄본으로 집계표를 생성한다. 이러한 시스템은 투표소에서 투표용지를 집계하고, 투표 마감 후 결과를 인쇄하는 구역별 집계 방식을 사용한다.^[29]

2002년 미국에서는 미국 투표 지원법(Help America Vote Act)에 따라 투표소당 장애인 접근이 가능한 투표 시스템을 하나씩 제공해야 했는데, 대부분 DRE 투표기를 사용하여 이를 충족시켰다. 2004년 미국의 등록 유권자 중 28.9%가 DRE 투표 시스템을 사용했다.^[30]

2004년 인도 의회 선거에서는 3억 8천만 명의 유권자가 백만 대가 넘는 전자 투표기(EVM)를 사용하여 투표했다.^[32] 인도 EVM은 정부 소유의 바라트 일렉트로닉스(Bharat Electronics Limited)(BEL)와 인도 전자 공사(Electronics Corporation of India Limited)(ECIL)에서 설계 및 개발했다. 두 시스템은 인도 선거위원회의 사양에 따라 개발되었으며, 7.5V 배터리로 작동하는 두 개의 장치(투표 장치, 제어 장치)로 구성된다. 투표 장치에는 각 후보자에 대한 파란색 버튼이 있고, 최대 64명의 후보자를 수용할 수 있다. 제어 장치에는 단일 투표 해제, 총 투표 수 확인, 선거 과정 종료 버튼이 있다. 결과 버튼은 숨겨져 있고 밀봉되어 있다.^[33] 2019년 4월 9일 대법원은 선거위원회에 선거구당 무작위로 선택된 5대의 EVM에 대한 유권자 확인 용지 감사 추적(Voter-verified paper audit trail)(VVPAT) 용지 개표 수를 늘리라고 명령했다.^[34]^[35]^[36]

베네수엘라에서는 2004년부터 2017년까지 스마트매틱(Smartmatic)사의 전자투표기를 사용했다. 유권자는 화면에 표시된 후보자를 선택하고, "투표하기" 버튼을 눌러 디지털 투표를 하고, 투표기에서 인쇄된 투표용지를 투표함에 투입한다. 투표 시간 종료 후, 각 투표소에서 무작위로 선택된 51%의 투표함을 개봉하여 투표기가 발행한 투표 증명서와 대조한다.^[133] 2017년, 스마트매틱(Smartmatic)사는 총 투표수가 정부 발표보다 최소 100만 명 적다고 지적했고, 이후 베네수엘라에서 철수했다.^[134] 2020년 3월에는 투표기 창고 방화 사건으로 5만 대의 투표기가 파괴되었다.^[135] 2020년 10월, 베네수엘라 전국선거평의회는 12월 6일 의회 선거에서 베네수엘라산 신형 전자투표기를 도입한다고 발표했다. 신형은 이전과 마찬가지로 전자 투표와 함께 종이 투표용지를 발행하는 하이브리드 방식이다.^[136]

3. 1. 2. 종이 기반 전자투표 시스템

2010년 미국 아이오와주 존슨 카운티에서 사용된 ES&S M100 투표 용지 스캐너와 AutoMARK 보조 장치가 놓인 카트

종이 기반 투표 시스템은 투표 용지를 사용하여 투표하고 수동으로 집계하는 방식이었다. 이후 전자 집계가 등장하면서 종이 카드나 용지에 손으로 표시하지만 전자적으로 집계하는 시스템이 생겨났다. 이러한 시스템에는 펀치 카드 투표, 마크센스, 디지털 펜 투표 시스템 등이 있다.^[27]

이러한 시스템에는 유권자가 터치스크린 시스템(DRE와 유사)인 전자 입력 장치를 사용하여 선택할 수 있도록 하는 투표 용지 표시 장치 (전자 투표 용지 표시기)가 포함될 수 있다. 투표 용지 표시 장치를 포함하는 시스템은 다양한 형태의 보조 기술을 통합할 수 있다. 2004년, 오픈 투표 컨소시엄은 각 투표 용지에 오픈 소스 바코드가 있는 GPL 오픈 소스 종이 투표 용지 인쇄 시스템인 'Dechert Design'을 시연했다.^[28]

3. 2. 인터넷 투표

인터넷 투표는 인터넷을 통해 원격으로 투표하는 방식이다. 유권자는 컴퓨터, 스마트폰 등 다양한 기기를 이용하여 투표할 수 있다. 에스토니아, 스위스^[38] 등에서 일부 선거에 도입되었다.

인터넷 투표 시스템은 에스토니아와 스위스^[38]의 정부 및 회원 조직 선거 및 국민투표뿐만 아니라 캐나다의 지방 선거와 미국 및 프랑스의 당내 경선^[39]에서도 사용되었다. 인터넷 투표는 브라질, 프랑스, 미국, 포르투갈, 스페인 등 여러 국가의 하위 국가 단위 참여 예산 과정에서도 널리 사용되었다.^[40]^[41]^[42]^[43]^[44]^[45]

보안 전문가들은 모든 온라인 투표 시도에서 보안 문제를 발견했다.^[46]^[47]^[48]^[49] 여기에는 호주,^[50]^[51] 에스토니아,^[52]^[53] 스위스,^[54]^[55] 러시아,^[56]^[57]^[58] 및 미국의 시스템이 포함된다.^[59]^[46]

디지털 격차를 해소하면 다양한 사회적, 경제적, 인종적 배경을 가진 사람들에게 평등한 투표 기회를 제공할 수 있는지 여부는 불확실하다.^[64]

인터넷 투표가 전체 투표율에 미치는 영향은 불분명하다. 2017년 스위스 두 주의 온라인 투표에 대한 연구에 따르면 투표율에 영향을 미치지 않았으며,^[60] 2009년 에스토니아 전국 선거에 대한 연구에서도 유사한 결과를 발견했다.^[61] 그러나 반대로 캐나다 온타리오 주의 지방 선거에 온라인 투표가 도입되면서 투표율이 평균 약 3.5% 증가했다.^[62] 마찬가지로 스위스 사례에 대한 추가 연구에 따르면 온라인 투표가 전체 투표율을 높이지는 않았지만, 온라인 투표가 없었다면 기권했을 일부 가끔 투표하는 유권자들이 참여하도록 유도했다.^[63]

“2007년 에스토니아 의회 선거에서 원격 전자 투표와 투표율”에 관한 논문은 전자 투표가 불평등을 제거하기보다는 고소득층과 저소득층 간의 디지털 격차를 심화시켰을 수 있다는 것을 보여주었다. 투표소에서 더 멀리 사는 사람들은 이 서비스를 이용할 수 있게 되면서 더 높은 수준으로 투표했다. 2007년 에스토니아 선거에서는 고소득 지역에 거주하고 정규 교육을 받은 사람들의 투표율이 더 높았다.^[64] 에스토니아 인터넷 투표 시스템과 관련하여 2017년 지방 선거에서 제공된 다른 투표 시스템보다 비용 효율이 더 높은 것으로 입증되었다.^[65]^[66]

2017년 지방 선거 투표 용지당 비용 범위(유로)^[66]
투표 시스템	최소	최대
군 중심지 사전 투표	5.48	5.92
일반 투표소 사전 투표	16.24	17.36
군 중심지 조기 투표	5.83	6.30
군 중심지 선거일 투표	4.97	5.58
일반 투표소 선거일 투표	2.83	3.01
인터넷 투표	2.17	2.26

전자 투표는 X세대와 Y세대 유권자와 같은 특정 인구 통계, 즉 젊은 세대가 더 선호하는 것으로 인식된다. 그러나 최근 선거에서 전자 투표의 약 4분의 1은 55세 이상과 같은 고령층이 행사했다. 여기에는 45세에서 54세 사이의 유권자의 전자 투표 약 20%가 포함된다. 이는 전자 투표가 젊은 세대만 지지하는 것이 아니라 X세대와 베이비붐 세대 사이에서도 어느 정도 인기를 얻고 있음을 보여준다.^[67]

기업과 조직은 임원 및 이사회 구성원 선출 및 기타 위임 투표에 정기적으로 인터넷 투표를 사용한다. 인터넷 투표 시스템은 미국, 영국, 스위스, 에스토니아 등 많은 현대 국가에서 개인적으로 사용되었고 공개적으로 사용되었다. 이미 지방 투표의 확립된 부분인 스위스에서는 유권자가 우편 서비스를 통해 투표용지에 접근하기 위한 비밀번호를 받는다. 에스토니아의 대부분 유권자는 원하는 경우 인터넷을 통해 지방 및 의회 선거에 투표할 수 있는데, 이는 유권자 명부에 있는 대부분의 사람이 전자 투표 시스템(유럽 연합 국가에서 운영하는 가장 큰 시스템)에 접근할 수 있기 때문이다. 이는 에스토니아인 대부분이 컴퓨터로 읽을 수 있는 마이크로칩이 장착된 국가 신분증을 소지하고 있으며, 이 카드를 사용하여 온라인 투표용지에 접근하기 때문이다. 유권자에게 필요한 것은 컴퓨터, 전자 카드 리더, 신분증 및 PIN만 있으면 세계 어디에서든 투표할 수 있다. 에스토니아 전자 투표는 사전 투표 기간에만 가능하다.

3. 3. 하이브리드 시스템

전자투표에는 전자 투표지 표시 장치(일반적으로 DRE와 유사한 터치스크린 시스템) 또는 기타 보조 기술을 사용하여 투표자 검증 용지 감사 추적을 인쇄한 다음, 별도의 기계로 전자 집계를 하는 하이브리드 시스템도 있다. 하이브리드 투표는 종종 전자 투표와 우편 투표 용지를 모두 포함한다.^[83]

4. 장점

전자투표 시스템은 투표용지 준비, 배포, 투표, 수거, 개표 등 여러 단계에 적용될 수 있으며, 각 단계에서 효율성을 높일 수 있다. 예를 들어 전자 투표는 개표 속도를 높이고, 수동 개표 인력 비용을 절감하며, 장애인 유권자의 접근성을 개선할 수 있다.^[11]

전자투표 시스템은 투표자 검증 용지 감사 추적을 인쇄하고 별도 기계로 전자 집계를 하는 하이브리드 시스템, 전자 투표지 표시 장치(터치스크린 시스템), 인터넷 투표 등 다양한 방식으로 구현될 수 있다.^[83] 인터넷 투표는 원격지 투표나 인터넷 연결 투표 부스를 통해 이루어질 수 있다.

전자투표에는 다음과 같은 종류가 있다.

# 투표소에서 마크시트나 펀치카드를 이용하여 투표하고 전자기기를 이용하여 읽는 방법 (집계 전자투표)

# 투표소에서 전자기기의 터치패널이나 버튼을 눌러 투표하는 방법 (투표 행위 전자투표)

# 인터넷을 이용하여 원격지에서 투표하는 방법 (네트워크 전자투표)

또한 투표 대상에 따라 공직 선거, 주주총회 등 법률에 따른 결의, 사적 단체의 내부 규율 방법으로서의 결의, 기타 설문조사 등으로 분류할 수 있다.

일본의 공직선거에서 사용되는 전자투표는 투표 행위에 관한 전자투표에 한정되며, 전자투표 조례를 정한 지방자치단체의 선거에서 채택된 사례가 있었다. 이를 규율하는 관련 법규는 「지방자치단체의 의회의 의원 및 장의 선거에 관한 전자 기록식 투표기를 이용하여 행하는 투표 방법 등의 특례에 관한 법률」(소위 전자투표법)이다.

일본의 주주총회에서의 의결권 행사에 대해서는 2002년의 상법 개정에 따라 인터넷 투표를 도입할 수 있게 되었다.

전자 투표 시스템은 투표를 컴퓨터 메모리에 저장하기 위해 전자 투표지를 사용할 수 있으며, 전자 투표지를 전적으로 사용하는 시스템을 DRE 투표 시스템이라고 한다. 전자 투표지를 사용하면 투표지가 부족할 위험이 없고, 종이 투표지 인쇄가 필요 없게 되어 상당한 비용을 절감한다.^[87]

암호화 기술을 이용한 선거 검증 개념은 전자투표 시스템의 투명성과 신뢰성을 높이기 위해 학계에서 제시되었다.^[91]^[92] 유권자와 선거 감시자는 하드웨어나 소프트웨어와는 독립적으로 투표가 정확하게 기록, 집계 및 발표되었는지 확인할 수 있다. 검증 가능성에는 개별 검증, 보편적 검증, 자격 검증이 고려된다.^[93] 개별 검증은 유권자가 자신의 투표가 선거 결과에 포함되었는지 확인, 보편적 검증은 유권자 또는 선거 감시자가 선거 결과가 투표 결과와 일치하는지 확인, 자격 검증은 유권자와 감시자가 선거 결과의 각 투표가 고유하게 등록된 유권자에 의해 행사되었는지 확인하는 것이다.

전자투표기는 무효투표나 과다투표와 같은 문제를 감지하여 유권자에게 즉각적인 피드백을 제공하여 투표용지 무효를 방지하고, 유권자 의사를 성공적으로 파악하는 데 도움을 준다.

4. 1. 개표 속도 향상

전자투표 기술은 개표 속도를 높여, 결과를 더 빠르게 보고하고 공표할 수 있게 한다.^[9] MIT의 찰스 스튜어트(Charles Stewart)는 2004년 미국 대통령 선거에서 전자투표기를 사용함으로써 종이 기반 투표기로는 감지하지 못했을 투표용지 100만 장 이상이 추가로 집계되었다고 추산한다.^[84]

4. 2. 비용 절감

장기적으로 투표용지 인쇄, 운송, 보관 비용 등을 절감할 수 있다.^[11] 전자 투표지를 사용하면 투표지가 부족할 위험이 없고, 종이 투표지 인쇄가 필요 없게 되어 상당한 비용을 절감한다.^[87] 여러 언어로 투표지를 제공해야 하는 경우(미국 일부 지역은 1965년 투표권법에 따라 공공 선거에서 여러 언어로 투표지를 제공해야 함)에는, 전자 투표기를 통해 한 대의 기계에서 여러 언어로 투표지를 제공하도록 프로그래밍할 수 있다.

4. 3. 투표 접근성 개선

전자 투표 기기는 장애인이 완전히 접근할 수 있도록 만들 수 있다. 카드형 및 광학 스캔 방식 투표 기기는 시각 장애인에게 완전히 접근 가능하지 않으며, 레버 방식 투표 기기는 이동성과 힘이 제한된 유권자에게 어려울 수 있다.^[88] 전자 기기는 헤드폰, 흡입 및 송풍 방식, 발 페달, 조이스틱 및 기타 보조 기술을 사용하여 필요한 접근성을 제공할 수 있다.

촉각 장애인을 위한 젤리 버튼이 있는 Hart eSlate DRE 투표 기기

전자 투표로부터 가장 큰 혜택을 받는 시민 단체는 해외 거주 시민, 투표소에서 멀리 떨어진 시골 지역 거주 시민, 그리고 이동 장애가 있는 장애인이다.^[10]^[11] 유권자들은 자신의 위치와 관계없이 독립적으로 투표할 수 있으므로 시간과 비용을 절약할 수 있으며, 이는 전체 투표율을 높일 수 있다.

검증된 투표 재단과 같은 단체는 전자 투표 기기의 접근성을 비판^[89]하고 대안을 옹호한다. 시각 장애인을 포함한 일부 장애 유권자는 물리적 표시를 사용하여 표시해야 할 위치를 나타내는 투표 시스템인 촉각 투표용지를 사용하여 비밀 무기명 투표를 할 수 있다. 이러한 투표용지는 다른 유권자가 사용하는 투표용지와 동일하게 디자인될 수 있다.^[90] 그러나 손재주 장애가 있는 유권자를 포함한 다른 장애 유권자는 이러한 투표용지를 사용할 수 없을 수도 있다.

4. 4. 투표율 향상 (논란의 여지가 있음)

전자 투표가 투표율을 향상시킨다는 주장이 있지만, 이에 대한 논란도 존재한다.

일부 연구에서는 전자 투표, 특히 인터넷 투표가 투표율을 높인다는 결과가 나왔다. 예를 들어, 캐나다 온타리오 주의 지방 선거에서는 온라인 투표 도입으로 투표율이 평균 약 3.5% 증가했다.^[62] 또한, 온라인 투표가 없었다면 투표하지 않았을 일부 유권자들의 참여를 유도했다는 연구 결과도 있다.^[63]

그러나 인터넷 투표가 투표율에 영향을 미치지 않았다는 연구 결과도 있다. 2017년 스위스 두 주의 온라인 투표 연구와^[60] 2009년 에스토니아 전국 선거 연구에서는 온라인 투표가 투표율에 영향을 주지 않았다.^[61]

전자 투표가 디지털 격차를 심화시킬 수 있다는 우려도 제기되었다. 2007년 에스토니아 의회 선거 관련 논문에서는 전자 투표가 고소득층과 저소득층 간의 디지털 격차를 심화시켰을 수 있다고 지적했다.^[64] 투표소에서 멀리 사는 사람들은 전자 투표를 통해 투표율이 높아졌지만, 고소득 지역 거주자와 정규 교육을 받은 사람들의 투표율이 더 높게 나타났다.^[64]

한편, 전자 투표는 젊은 세대가 더 선호하는 것으로 인식되지만, 최근 선거에서는 55세 이상 고령층의 전자 투표 비율도 약 4분의 1을 차지했다.^[67] 이는 전자 투표가 젊은 세대뿐만 아니라 X세대와 베이비붐 세대 사이에서도 어느 정도 인기를 얻고 있음을 보여준다. 또한, 온라인 투표가 젊은 후보에게 유리할 것이라는 예상과 달리, 캐나다 온타리오주에서 온라인 선거로 당선된 시장들은 종이 투표로 당선된 시장들보다 평균적으로 나이가 약간 더 많았다.^[68]

5. 문제점 및 개선 과제

전자투표는 암호화 기술을 통해 투명성과 신뢰성을 높이려는 학계의 노력에도 불구하고, 여러 문제점을 안고 있다.^[91]^[92] 유권자와 선거 감시자는 투표의 정확한 기록, 집계, 발표 여부를 확인하기 위해 개별 검증, 보편적 검증, 자격 검증 등 세 가지 측면을 고려한다.^[93]

전자투표기는 무효표나 과다투표와 같은 문제를 감지하여 유권자에게 즉각적인 피드백을 제공하여 유권자 의사를 정확히 파악하는 데 도움을 줄 수 있다. 그러나 오픈 라이트 그룹(Open Rights Group)과 같은 단체들은 검증 부족, 부적절한 감사 절차, 시스템 설계에 대한 관심 부족으로 인해 선거가 오류와 부정행위에 취약하다고 주장한다.^[94]^[95]

독일 연방헌법재판소는 2009년 투표 결과 검증이 시민이 전문 지식 없이도 신뢰할 수 있게 가능해야 한다고 판결하며, 당시 사용되던 DRE 투표기가 이 요건을 충족하지 못한다고 판단했다.^[96]^[97] 이 판결은 전자투표 자체를 금지하지는 않았지만, 선거의 모든 필수 단계가 공개적으로 검토될 수 있어야 함을 강조했다.

이러한 문제점을 해결하기 위해 2013년 캘리포니아 투표 관리자 협회는 공공 소유의 오픈소스 투표 시스템 개발을 위한 노력을 시작했다. 또한, 유럽 연구자들은 전자투표 시스템이 강압 증거를 명확히 제시해야 한다고 제안하며, "Caveat Coercitor"^[99]라는 인터넷 투표 시스템을 통해 강압 증거 확보 방법을 제시했다.^[98]

미국 표준 기술 연구소(NIST)는 DRE 방식이 전자 기록에 대한 독립적인 감사를 제공할 수 없어 오류 및 부정행위 감지가 중요한 환경에 부적합하다고 지적했다.^[100]

이러한 문제점을 해결하기 위해 다양한 기술이 활용되고 있다. 유권자 검증 용지 감사 추적(VVPAT)은 유권자가 확인 가능한 종이 투표용지를 인쇄하는 방식(Mercuri 방법)으로, 미국 선거와 베네수엘라 등에서 사용된다.^[102] 종단간 감사 가능 투표 시스템은 유권자에게 영수증을 제공하여 투표 내용 확인은 가능하지만, 투표 방법 증명은 불가능하게 한다.

전자투표에는 다음과 같은 종류가 있다.

투표소에서 마크시트나 펀치카드를 이용하여 투표하고 전자기기를 이용하여 읽는 방법 (집계에 있어서의 전자투표)
투표소에서 전자기기의 터치패널이나 버튼을 눌러 투표하는 방법 (투표 행위에 관한 전자투표)
인터넷을 이용하여 원격지에서 투표하는 방법 (네트워크를 이용하는 전자투표)

일본에서는 2002년 상법 개정에 따라 주주총회에서 인터넷 투표를 도입할 수 있게 되었다.

5. 1. 보안 취약성

보안 전문가들은 모든 온라인 투표 시도에서 보안 문제를 발견했다.^[46]^[47]^[48]^[49] 여기에는 호주,^[50]^[51] 에스토니아,^[52]^[53] 스위스,^[54]^[55] 러시아,^[56]^[57]^[58] 및 미국의 시스템이 포함된다.^[59]^[46]

온라인 투표의 가장 큰 약점 중 하나는 가짜 신원, 특히 정부 기관의 협력 없이 소프트웨어를 사용하여 투표가 구현될 때 가짜 신원을 처리하기 어렵다는 것이다.^[78] 이러한 공격은 시빌(가짜 또는 중복 신원)을 사용하여 공동체의 결정에 영향을 미친다. 단일 투표가 그룹 결정을 기울일 가능성이 있기 때문에 시빌 공격 방지는 투표의 보안을 보장하는 데 중요한 우선 순위이다.^[79] 시빌 공격은 개방형 피어 투 피어 네트워크에서 구현되는 일반적인 문제이며, 시스템은 투표 조작을 방지하기 위해 가짜 신원을 방지할 수 있는 방법을 갖추어야 한다.^[80]

오픈 라이트 그룹(Open Rights Group)과 같은 단체들은 검증 부족, 부적절한 감사 절차, 그리고 전자투표 시스템이나 프로세스 설계에 대한 부족한 관심으로 인해 "선거가 오류와 부정행위에 취약하다"고 주장해 왔다.

2009년, 독일 연방헌법재판소(Federal Constitutional Court of Germany)는 투표 기기를 사용할 때 "결과의 검증은 시민이 전문 지식 없이도 신뢰할 수 있게 가능해야 한다"고 판결했다. 그 당시까지 사용되던 DRE Nedap-computers는 그러한 요구 사항을 충족하지 못했다. 이 판결은 전자투표 자체를 금지한 것은 아니지만, 선거의 모든 필수 단계가 공개적으로 검토될 수 있도록 요구했다.^[96]^[97]

모든 투표기의 근본적인 과제는 투표가 기록된 대로 기록되고 집계되었다는 증거를 제시하는 것이다. 미국 표준 기술 연구소(NIST) 연구원들이 주장한 토론 초안에서는 "간단히 말해, DRE 아키텍처는 전자 기록에 대한 독립적인 감사를 제공할 수 없기 때문에 오류와 사기를 감지하는 것이 중요한 환경에는 부적합합니다."라고 명시하고 있다.^[100]

보안 전문가인 브루스 슈나이어(Bruce Schneier) 등은 투표기 소스 코드가 공개적으로 검사 가능해야 한다고 요구해 왔다.^[109]

5. 2. 투명성 부족

전자투표는 과정 및 결과 검증이 어려워 투명성 부족 문제가 제기된다. 일반 유권자는 복잡한 투표 시스템을 이해하기 어렵기 때문이다.^[94]^[95]

2009년 독일 연방헌법재판소는 투표 결과 검증이 전문 지식 없이도 가능해야 한다고 판결했다. 당시 사용되던 DRE 투표기는 이 요건을 충족하지 못했다.^[96]^[97] 이 판결은 전자투표 자체를 금지하지는 않았지만, 선거의 모든 주요 단계가 공개적으로 검토될 수 있어야 함을 명시했다.

미국 표준 기술 연구소(NIST) 연구원들은 DRE 방식이 전자 기록에 대한 독립적인 감사를 제공할 수 없어 오류 및 부정행위 감지가 중요한 환경에 부적합하다고 지적했다.^[100]

이러한 문제점을 해결하기 위해 다양한 기술이 활용된다. 유권자가 투표 결과를 확인할 수 있도록 암호화, 용지, 음성 확인, 이중 기록 등의 기술이 사용된다. 유권자 검증 용지 감사 추적(VVPAT)은 유권자가 투표 전 확인할 수 있는 종이 투표용지를 인쇄하는 방식이다.^[102] 종단간 감사 가능 투표 시스템은 유권자에게 영수증을 제공하여 투표 내용 확인은 가능하지만, 투표 방법 증명은 불가능하게 한다.

감사 시스템은 무작위 재검표를 통해 오작동이나 부정을 감지하는 데 사용된다. VVPAT 방식에서는 종이 투표용지가 공식 투표 기록으로 간주되며, 재검표 시 전자 투표용지 대신 종이 투표용지가 사용된다.

투표기의 소스 코드를 공개해야 한다는 주장도 제기된다.^[109] 자유 소프트웨어 라이선스 하에 공개하자는 제안도 있다.^[110]

5. 3. 디지털 격차

소득이 적은 유권자(인터넷 접근 및 숙련도가 낮은 경향이 있음)는 전자 투표로 인해 선거에서 불이익을 받을 수 있다는 주장이 제기되었다.^[64] 전자 투표는 부유한 유권자의 참여를 증가시키는 경향이 있다. 디지털 격차를 해소하면 다양한 사회적, 경제적, 인종적 배경을 가진 사람들에게 평등한 투표 기회를 제공할 수 있는지 여부는 불확실하다.^[64]

"2007년 에스토니아 의회 선거에서 원격 전자 투표와 투표율"에 관한 논문에서는 전자 투표가 불평등을 제거하기보다는 고소득층과 저소득층 간의 디지털 격차를 심화시켰을 수 있음을 보여주었다. 투표소에서 더 멀리 사는 사람들은 이 서비스를 이용할 수 있게 되면서 더 높은 수준으로 투표했다. 2007년 에스토니아 선거에서는 고소득 지역에 거주하고 정규 교육을 받은 사람들의 투표율이 더 높았다.^[64]

5. 4. 기술적 결함

2021년 뉴사우스웨일스주 지방정부 선거에서 온라인 투표 시스템인 "iVote"에 기술적 문제가 발생하여 일부 유권자의 접근에 문제가 있었다. 오류 분석 결과, 이 장애는 최종 결과에 상당한 영향을 미쳤을 가능성이 높은 것으로 나타났다. 켐프시 선거구는 당선자와 낙선자 간 표 차이가 69표에 불과했으며, 선거위원회는 이 장애로 인해 잘못된 후보가 당선되었을 가능성이 60%라고 판단했다. 싱글턴은 잘못된 의원을 선출했을 가능성이 40%, 셸하버는 7%였으며, 다른 두 선거구는 잘못된 후보를 선출했을 가능성이 1% 미만이었다.^[23] 뉴사우스웨일스주 대법원은 켐프시, 싱글턴, 셸하버 A 선거구의 선거를 다시 실시하도록 명령했다. 2022년 켐프시 재투표에서 2021년 최고 득표 낙선 후보였던 딘 솔(Dean Saul)이 당선되었다.^[23] 이러한 실패로 인해 뉴사우스웨일스주 정부는 2023년 뉴사우스웨일스주 주 선거에서 iVote 시스템 사용을 중단했다.

제대로 보안되지 않은 하드웨어는 물리적 조작의 대상이 될 수 있다. "Wij vertrouwen stemcomputers niet"("우리는 투표기를 신뢰하지 않는다")와 같은 일부 비평가들은 외국산 하드웨어가 기계에 삽입되거나, 사용자와 기계의 중앙 메커니즘 사이에 중간자 공격 기법을 사용하여 삽입될 수 있으며, 따라서 DRE 기계를 밀봉하더라도 충분한 보호가 되지 않을 수 있다고 주장한다.^[107] 이러한 주장에 대해서는 검토 및 테스트 절차를 통해 부정 코드나 하드웨어가 존재하는지 감지할 수 있으며, 철저하고 검증 가능한 증거 보존 절차를 통해 이러한 하드웨어나 소프트웨어의 삽입을 방지할 수 있다는 반론이 제기된다. 보안 봉인은 조작을 감지하기 위해 일반적으로 사용되지만, 아르곤 국립 연구소 등의 테스트 결과에 따르면 기존 봉인은 저기술을 사용하는 숙련된 사람이 일반적으로 빠르게 무력화할 수 있음을 보여준다.^[108]

조지아주,^[112]^[113] 뉴욕주,^[114] 펜실베이니아주^[115] 연구에 따르면, 투표자가 선택한 내용을 전자 기계가 수신하고, 투표용지를 인쇄하고, 결과 집계를 위해 투표용지를 스캔하는 비용은 공백 투표용지를 인쇄하고, 투표자가 직접 표시(투표자가 원할 경우 기계 표시만 가능)하고, 결과 집계를 위해 투표용지를 스캔하는 비용보다 높다.

5. 5. 감사 추적의 어려움

종이 없는 투표 시스템은 재검표나 감사를 위해 독립적인 검증 시스템을 활용해야 한다. 이러한 시스템은 유권자가 자신의 투표를 확인하거나 관계자가 투표 집계의 정확성을 검증할 수 있도록 돕는다.

미국 표준 기술 연구소(NIST)는 DRE 방식이 전자 기록에 대한 독립적인 감사를 제공하지 못해 오류 및 부정행위 감지가 중요한 환경에 부적합하다고 지적했다.^[100]

이러한 문제 해결을 위해 암호화, 용지, 음성 확인, 이중 기록 시스템 등 다양한 기술이 사용된다. 유권자 검증 용지 감사 추적(VVPAT)은 유권자가 시각적으로 확인할 수 있는 종이 투표용지를 출력하는 방식으로, "Mercuri 방법"이라고도 불린다. VVPAT는 미국 선거와 베네수엘라 등에서 사용되는 독립적 검증 방식이다.^[102]

종단간 감사 가능 투표 시스템은 유권자에게 영수증을 제공하여 투표 시스템이 자신의 투표를 정확히 인식했는지 확인하도록 돕는다. Punchscan, ThreeBallot, Prêt à Voter 등이 이에 해당한다. Scantegrity는 광학 스캔 투표 시스템에 종단간 감사 계층을 추가하는 시스템이다.

유권자 협박과 매표 우려로 인해, 유권자가 자신의 투표 방법을 증명할 수 있는 시스템은 대부분의 주에서 금지된다.

감사 시스템은 잠재적 오작동이나 부정행위를 감지하기 위해 무작위 재검표에 사용되며, VVPAT 방식에서는 종이 투표용지가 공식 투표 기록으로 간주된다. 따라서 엄격한 증거 보관 연쇄가 필요하다.

2004년 네바다는 전자 기록을 인쇄하는 DRE 투표 시스템을 최초로 도입했으며, Sequoia Voting Systems의 시스템에는 VeriVote VVPAT 구성 요소가 포함되었다.^[105]

병렬 테스트는 투표기 오류를 감지하는 또 다른 방법이다. ACM 연구에 따르면, 2000년 미국 대통령 선거 결과를 바꾸려면 각 선거구에서 단 2표만 변경하면 되었다.^[111]

6. 각국의 활용 사례

전자투표에는 투표소에서 마크시트나 펀치카드를 이용하고 전자기기로 집계하는 방식, 투표소에서 전자기기의 터치패널이나 버튼을 눌러 투표하는 방식, 인터넷을 이용하여 원격지에서 투표하는 방식 등이 있다. 투표 대상에 따라 공직 선거, 주주총회 등 법률에 따른 결의, 사적 단체의 내부 규율, 설문조사 등으로 분류할 수 있으며, 기명 투표 여부, 투표자 제한 여부 등에 차이가 있다.

일본에서는 공직선거에서 투표 행위에 관한 전자투표를 전자투표 조례를 정한 지방자치단체의 선거에서 채택한 사례가 있었다. 이는 「지방자치단체의 의회의 의원 및 장의 선거에 관한 전자 기록식 투표기를 이용하여 행하는 투표 방법 등의 특례에 관한 법률」(전자투표법)에 따른 것이다. 2002년 오카야마현 니이미시에서 처음 실시된 이후^[118], 여러 지역에서 도입되었으나, 기기 트러블이 잇따라 보급되지 못했다.^[119]

'''일본의 전자투표 도입 과정'''

연도	사건
2002년	지방공공단체의 의회의 의원 및 장의 선거에 관계하는 전자적 기록식 투표기를 이용하여 행하는 투표방법 등의 특례에 관한 법률(전자투표법) 시행. 6월 23일 오카야마현 니이미시 시장·시의원 선거에서 전국 최초의 전자투표 실시.
2003년	히로시마현 히로시마시 시장 선거(아키구 한정), 미야기현 시로이시시 의원 선거, 후쿠이현 사바에시 의원 선거, 기후현 카니시 의원 선거, 후쿠시마현 오오타마무라 의원 선거, 가나가와현 에비나시 시장·시의원 선거에서 전자투표 실시. (카니시와 에비나시에서는 기기 트러블 발생)
2004년	아오모리현 무쓰토마치 의원 선거, 교토부 교토시 시장 선거(히가시야마구 한정)에서 전자투표 실시. 총무성이 시로이시시와 교토시(히가시야마구 한정)에서 전자투표에 의한 참의원 선거 모의 투표 실시. 사바에시가 비용 문제로 전자투표 조례 폐지. 오카야마현 지사 선거(니이미시 한정), 시로이시시장 선거(기기 트러블 발생), 미에현 요카이치시 시장 선거·시의원 보궐선거에서 전자투표 실시.
2005년	새로운 니이미시 발족으로 구 니이미시의 전자투표 조례 소멸. 무쓰토마치장 선거에서 전자투표 실시.
2006년	히로시마시의 전자투표 조례 폐지. 니이미시에서 다시 전자투표 조례 제정.
2008년	교토시장 선거에서 전자투표 확대 실시(히가시야마구 및 카미쿄구).
2010년	시로이시시에서 전자투표 중지 조례 가결. 에비나시에서 전자투표 폐지 조례 가결.
2011년	요카이치시에서 전자투표 중지 조례 가결.
2012년	교토시장 선거에서 히가시야마구와 카미쿄구에서 전자투표 실시.
2015년	교토시에서 전자투표 폐지 조례 가결^[120].
2018년	무쓰토마치가 전자투표 중지 방침 표명^[121].
2020년	니이미시에서 전자투표 폐지 조례 가결^[122].
2024년	시죠나와테 시장 선거·시의회 의원 보궐선거에서 전자투표 실시.

한국에서는 중앙선거관리위원회가 1999년 버튼식 전자투표기를 개발하고, 2001년 터치패널 방식으로 개량했다. 그러나 전자기기 사용에 대한 불신^[125]과 여야 간 대립으로 실용화되지 못했다. 2002년 말 “e-코리아 글로벌 비전 2006”에서 전자투표 실현이 명시되면서, 중앙선거관리위원회는 2005년 12월 독자적인 전자투표 시스템을 개발했다.^[126] 2006년 이후 투표소 모의 투표, 정당 당수 선거, 조합장 선거 등 500회 이상 전자투표가 실시되었지만, 대통령 선거나 총선에서는 시기상조라는 이유로 도입이 보류되었다.^[127]

세계 각국은 다양한 방식으로 전자투표를 활용하거나 도입을 시도했지만, 일부 국가는 신뢰성 문제 등으로 중단하기도 했다.

'''에스토니아''': 2005년 세계 최초로 전국 단위 선거에 인터넷 투표를 도입했다.
'''브라질''': DRE 투표기를 모든 선거에서 사용하며, 오류 투표와 무효표 감소, 저소득층의 선거 참여율 증가 등의 효과를 보았다.
'''인도''': 1982년부터 전자 투표기(EVM)를 사용하고 있으며, 2004년 인도 의회 선거에 도입하여 3억 8천만 명이 넘는 유권자가 투표했다.
'''미국''': 2000년 미국 대통령 선거 이후 전자투표 도입이 확대되었으나, 보안 문제로 인해 용지 기록 생성 등 여러 개혁이 이루어졌다.

전자 투표는 선거 사기 및 감사 가능성에 대한 우려, 도입 비용 문제, 디지털 격차 문제 등의 비판을 받기도 한다.^[20]^[21]^[22]^[11]

6. 1. 에스토니아

에스토니아는 세계 최초로 전국 단위 선거에 인터넷 투표를 도입한 국가이다.^[123] 2005년 지방의회 의원 선거에서 공식적으로 전자투표가 도입되었으며, 2007년 국회의원 선거 및 2009년 유럽 의회 의원 선거에서도 인터넷을 통한 전자투표가 실시되었다.^[123]

에스토니아 유권자들은 컴퓨터로 읽을 수 있는 마이크로칩이 장착된 국가 신분증(전자 ID 카드)을 소지하고 있으며, 이를 이용하여 온라인 투표용지에 접근한다. 유권자는 컴퓨터, 전자 카드 리더, 신분증 및 PIN만 있으면 세계 어디에서든 투표할 수 있다. 에스토니아 전자 투표는 사전 투표 기간에만 가능하다. 선거 당일에는 투표소에 가서 종이 투표용지에 투표해야 한다.

2015년 에스토니아 선거(투표율: 64.2%)에서는 전체 투표자의 약 34%가 전자투표로 투표하였다.^[124] 인터넷 투표의 위험성으로 지적되는 투표 강요 및 매수에 대한 "안전장치"로서, 전자투표를 한 경우에도 투표일 4일 전까지는 투표를 변경할 수 있다.^[124]

2017년 지방 선거에서 에스토니아의 인터넷 투표 시스템은 다른 투표 시스템보다 비용 효율이 더 높은 것으로 나타났다.^[65]^[66]

2017년 지방 선거 투표 용지당 비용 범위(유로)^[66]
투표 시스템	최소	최대
인터넷 투표	2.17	2.26
군 중심지 사전 투표	5.48	5.92
일반 투표소 사전 투표	16.24	17.36
군 중심지 조기 투표	5.83	6.30
군 중심지 선거일 투표	4.97	5.58
일반 투표소 선거일 투표	2.83	3.01

6. 2. 브라질

브라질에서는 1994년 선거에서 유권자가 투표용지를 가지고 나와 특정 후보에게 표시를 하고, 다음 유권자가 그 용지를 투표하고 다시 투표용지를 가지고 나가는 연쇄적인 부정행위가 발생하면서 전자투표가 도입되었다.^[130] 국가 일괄 발주를 통해 모든 투표소에서 전자투표가 실시되었다.^[130] 이후 전자투표기에 취약성이 발견됨에 따라 헌법이 개정되어 전자투표와 함께 종이 투표용지가 인쇄되는 하이브리드 방식이 되었다.^[131]

DRE 투표기는 브라질의 모든 선거에서 모든 유권자가 사용하고 있다.^[25] 브라질에서 DRE 투표기 사용은 오류 투표와 무효표 감소와 관련이 있으며, 주로 교육 수준이 낮은 사람들의 선거 참여율을 높이고 공공 보건에 대한 정부 지출을 증가시켜 특히 저소득층에게 유익한 결과를 가져왔다.^[26]

6. 3. 인도

인도는 1982년 케랄라 주 선거 이후 전자 투표기(EVM)를 사용하기 시작했다.^[137] 2004년에는 인도 의회 선거에 EVM을 도입하여 3억 8천만 명의 유권자가 백만 대가 넘는 투표기를 사용하여 투표했다.^[32]

인도 EVM은 정부 소유의 방위 장비 제조업체인 바라트 일렉트로닉스(Bharat Electronics Limited)(BEL)와 인도 전자 공사(Electronics Corporation of India Limited)(ECIL)에서 설계 및 개발했다.^[32] 두 시스템은 모두 동일하며 인도 선거위원회의 사양에 따라 개발되었다.^[32]

인도 EVM은 7.5V 배터리로 작동하는 두 개의 장치로 구성된다.^[32] 하나는 유권자가 사용하는 투표 장치이고, 다른 하나는 선거 관리관이 작동하는 제어 장치이다.^[32] 두 장치는 5미터 케이블로 연결된다.^[32] 투표 장치에는 각 후보자에 대한 파란색 버튼이 있으며,^[32] 후보자 및 정당의 심볼 마크 옆에 있는 물리적 버튼을 눌러 투표한다.^[138] 심볼 마크는 비문자 유권자를 위한 배려이다.^[137] 투표 장치는 16명의 후보자를 수용할 수 있지만 최대 4개의 장치를 연결하여 64명의 후보자를 수용할 수 있다.^[32] 제어 장치에는 단일 투표 해제, 총 투표 수 확인, 선거 과정 종료 버튼이 있다.^[32] 결과 버튼은 숨겨져 있고 밀봉되어 있으며, 종료 버튼을 누르지 않으면 누를 수 없다.^[32]

인도 전자투표기는 독립형이기 때문에 네트워크가 필요 없고, 알카리 건전지로 작동하기 때문에 별도의 전원도 필요하지 않다.^[139] 투표 내용은 제어 유닛에 전자적으로 기록되며, 유권자 확인 용지 감사 추적(Voter-verified paper audit trail)(VVPAT)에 의한 백업도 이루어진다.^[139] 투표 기간은 39일이며, 100만 개의 투표소에 설치되는 전자투표기는 400만 대에 달하지만, 개표는 하루 만에 끝난다.^[139] 또한, 선거구별로 5대의 전자투표기(전체의 1~2%)에 대해 VVPAT와의 대조가 이루어진다.^[139]

2019년 4월 9일, 대법원은 선거위원회에 선거구당 무작위로 선택된 5대의 EVM에 대한 VVPAT 용지 개표 수를 늘리라고 명령했다.^[34] 이는 선거위원회가 최종 선거 결과를 인증하기 전에 20,625대의 EVM에 대한 VVPAT 용지를 개표해야 함을 의미한다.^[34]^[35]^[36]

6. 4. 미국

2000년 미국 대통령 선거에서 펀치카드 투표 시스템의 문제점이 드러나면서, 전자투표 도입이 확대되었다.^[128] 초기에는 직접 기록 전자 투표기(DRE)가 도입되었으나,^[128] 변조 및 해킹 위험성으로 인해 2020년 미국 대통령 선거에서는 일부 자치단체만이 DRE를 사용하였다.

2016년 미국 대통령 선거 전후로 노후화된 투표 기계의 보안 취약점에 대한 우려가 커졌다.^[13]^[14]^[15] 이에 따라 시스템의 외부 전문가 검토, 용지 기록 생성, 기록 보관 체계 마련 등의 해결책이 제시되었다.^[16]^[17]

2016년 미국 선거 이후, 유권자 검증 용지 감사 추적(VVPAT)을 생성하는 투표 기계 도입 등 여러 개혁이 이루어졌다. 2018년에는 미국 투표 지원 법(Help America Vote Act)에 따라 투표 기계 교체 예산이 지원되었고,^[18] 2020년에는 미국 투표의 93%가 용지 기록을 갖게 되었다.^[18]

미국 국토 안보부 등은 선거 관리자 교육, 위협 정보 공유 등을 통해 투표 시스템 보안 강화를 지원하고 있다.^[19]

많은 자치단체에서 광학 스캔 투표 시스템과 투표용지 마킹 장치(BMD)를 도입하고 있다. 조지아주 등 일부 자치단체에서는 모든 유권자가 BMD를 사용하도록 하고 있다.^[129]

보안 전문가 브루스 슈나이어(Bruce Schneier)는 2004년에 이미 DRE 기계에 유권자 검증 용지 감사 추적 기능^[12]과 소프트웨어 공개 검증^[12]이 필요하다고 주장했다.

6. 5. 기타 국가

선거 사기 및 감사 가능성에 대한 우려 외에도 전자 투표는 불필요하고 도입 비용이 많이 든다는 비판을 받았다. 인도와 같은 국가들이 전자 투표를 계속 사용하고 있지만, 네덜란드, 아일랜드, 독일, 영국과 같은 여러 국가는 EVM의 신뢰성 또는 투명성 문제로 인해 전자 투표 시스템을 취소하거나 대규모 도입을 중단했다.^[20]^[21]

또한 인터넷이 없거나 인터넷 사용 기술이 없는 사람들은 서비스에서 제외된다. 소위 디지털 격차는 인터넷에 접근할 수 있는 사람들과 그렇지 않은 사람들 사이의 격차를 설명한다. 국가 또는 국가 내 지역에 따라 격차가 다르다. 인터넷 사용자 수가 증가하는 추세이기 때문에 이러한 우려는 미래에 덜 중요해질 것으로 예상된다.^[22]

전자 투표 시스템 설치 비용은 높다. 일부 정부의 경우 투자할 수 없을 정도로 높을 수 있다. 전자 투표가 장기적인 해결책인지 확실하지 않다면 이 측면이 더욱 중요해진다.^[11]

7. 한국의 전자투표 현황 및 과제

2002년 2월 1일 일본에서 '지방공공단체의 의회의 의원 및 장의 선거에 관계하는 전자적 기록식 투표기를 이용하여 행하는 투표방법 등의 특례에 관한 법률(전자투표법, 전자기록투표법)'이 시행되면서, 조례를 정한 자치단체에서 행해지는 지방선거에 한해 전자투표가 가능해졌다.^[118] 같은 해 6월 23일 오카야마현 니이미시 시장·시의원 선거에서 전국 최초로 전자투표가 실시되었다.^[118] 이후 몇몇 지방자치단체에서 전자투표를 실시했으나, 기기 트러블이 잇따라 발생하면서 널리 보급되지는 못했다.^[119]

일본에서 전자투표가 실시된 사례는 다음과 같다.

연도	날짜	선거 종류	지역	비고
2002년	6월 23일	시장·시의원 선거	오카야마현 니이미시	전국 최초
2003년	2월 2일	시장 선거	히로시마현 히로시마시 (아키구 한정)	두 번째 사례
2003년	4월 27일	의원 선거	미야기현 시로이시시	세 번째 사례
2003년	7월 6일	의원 선거	후쿠이현 사바에시	네 번째 사례
2003년	7월 20일	의원 선거	기후현 카니시	다섯 번째 사례, 기기 트러블 발생 (이후 법원에서 선거 무효 판결)
2003년	11월 9일	시장·시의원 선거	가나가와현 에비나시	일곱 번째 사례, 기기 트러블 발생
2004년	1월 18일	의원 선거	아오모리현 무쓰토마치	여덟 번째 사례
2004년	2월 8일	시장 선거	교토부 교토시 (히가시야마구 한정)	아홉 번째 사례
2004년	10월 24일	지사 선거	오카야마현 (니이미시 한정)	열 번째 사례, 니이미시로서는 두 번째, 지사 선거에서의 실시는 전국 최초
2004년	10월 31일	시장 선거	미야기현 시로이시시	열한 번째 사례, 시로이시시로서는 두 번째, 기기 트러블 발생
2004년	11월 28일	시장 선거·시의원 보궐선거	미에현 요카이치시	열두 번째 사례, 유권자 수는 22만 명을 넘어 과거 최대
2005년	6월 12일	읍장 선거	아오모리현 무쓰토마치	열세 번째 사례, 무쓰토마치로서는 두 번째
2008년	2월 17일	교토시장 선거	교토부 교토시 (히가시야마구 및 카미쿄구)
2012년	2월	교토시장 선거	교토부 교토시 (히가시야마구 및 카미쿄구)
2024년	12월 22일	시장 선거·시의회 의원 보궐선거	시죠나와테	2016년 1월 무쓰토마치 의회 의원 보궐선거 이후 일본 국내에서 실시

2004년 7월 11일에는 총무성이 시로이시시와 교토시(히가시야마구 한정)에서 전자투표에 의한 참의원 선거 모의 투표를 실시하기도 했다. 그러나 2004년 9월 2일 사바에시가 비용을 이유로 전자투표 조례를 폐지(조례 폐지는 전국 최초)한 것을 시작으로, 여러 자치단체에서 전자투표 조례를 폐지하거나 중지하는 사례가 이어졌다.

2018년 2월에는 일본 내에서 유일하게 전자투표를 계속했던 무쓰토마치가 중지 방침을 표명했다.^[121] 2020년 3월에는 니이미시에서 전자투표를 폐지하는 조례가 가결되었다.(전자투표의 실시는 2013년 시장·시의원 선거까지)^[122]

한편, 한국에서는 중앙선거관리위원회가 1999년 버튼식 전자투표기를 개발하고, 2001년에는 터치패널 방식으로 개량했다.^[125] 2002년 말 한국 정부가 수립한 "e-코리아 글로벌 비전 2006"에서 전자투표 실현이 명시됨에 따라, 2005년 12월 중앙선거관리위원회는 독자적인 전자투표 시스템을 개발했다.^[126] 2006년 이후 투표소에서의 모의 투표, 각 정당의 당수 선거나 조합장 선거 등 500회 이상의 선거에서 전자투표가 실시되었지만, 대통령 선거나 총선에서는 "시기상조"라는 이유로 도입이 보류되었다.^[127]

8. 관련 기술

전자투표에는 다음과 같은 종류가 있다.

투표소에서 마크시트나 펀치카드를 이용하여 투표하고 전자기기를 이용하여 읽는 방법 (집계에 있어서의 전자투표)
투표소에서 전자기기의 터치패널이나 버튼을 눌러 투표하는 방법 (투표 행위에 관한 전자투표)
인터넷을 이용하여 원격지에서 투표하는 방법 (네트워크를 이용하는 전자투표)

또한 투표 대상에 따라 공직에 관한 선거, 주주총회 등 법률에 따른 결의, 사적 단체의 내부 규율 방법으로서의 결의, 기타 설문조사 등으로 분류할 수 있다. 각각 기명 투표인지 여부, 투표자가 제한되는지 여부 등에 차이가 있다.

현재 일본의 공직선거에서 사용되는 전자투표는 투표 행위에 관한 전자투표에 한정되며, 전자투표 조례를 정한 지방자치단체의 선거에서 채택된 사례가 있었다. 이를 규율하는 관련 법규는 「지방자치단체의 의회의 의원 및 장의 선거에 관한 전자 기록식 투표기를 이용하여 행하는 투표 방법 등의 특례에 관한 법률」(소위 전자투표법)이다.

일본의 주주총회에서의 의결권 행사에 대해서는 2002년 상법 개정에 따라 인터넷 투표를 도입할 수 있게 되었다.

전자투표 시스템은 암호화 기술, 시빌 공격 방지 기술 등을 사용한다.

8. 1. 암호화 기술

암호화 기술은 투표 데이터의 기밀성, 무결성, 부인 방지를 보장하기 위해 전자투표 시스템에 사용된다.^[91]^[92] 이를 통해 유권자와 선거 감시자는 선거를 실행하는 하드웨어 및 소프트웨어와는 독립적으로 투표가 정확하게 기록, 집계, 발표되었는지 확인할 수 있다. 검증 가능성에는 다음 세 가지 측면이 고려된다.^[93]

개별 검증: 유권자가 자신의 투표가 선거 결과에 포함되었는지 확인
보편적 검증: 유권자 또는 선거 감시자가 선거 결과가 투표 결과와 일치하는지 확인
자격 검증: 유권자와 감시자가 선거 결과의 각 투표가 고유하게 등록된 유권자에 의해 행사되었는지 확인

종단간 감사 가능 투표 시스템은 유권자에게 영수증을 제공하여 자신의 투표가 올바르게 감지되었는지 확인할 수 있도록 한다. 이러한 시스템에는 Punchscan, ThreeBallot, Prêt à Voter 등이 있다. Scantegrity는 광학 스캔 투표 시스템에 종단간(E2E) 감사 계층을 추가하는 시스템으로, 2009년 메릴랜드주 타코마 파크시 선거에서 사용되었다.^[103]^[104]

8. 2. 시빌 공격 방지 기술

온라인 투표에서 가장 큰 문제점은 가짜 신원을 처리하기 어렵다는 것이다. 특히 정부 기관의 도움 없이 소프트웨어로 투표를 구현할 때 더욱 그렇다.^[78] 이러한 공격은 시빌 공격(가짜 또는 중복 신원)을 이용하여 공동체의 결정에 영향을 준다. 단일 투표가 그룹의 결정을 바꿀 수 있으므로, 시빌 공격을 막는 것은 투표 보안에 매우 중요하다.^[79] 시빌 공격은 개방형 P2P 네트워크에서 흔히 발생하는 문제이며, 시스템은 투표 조작을 방지하기 위해 가짜 신원을 막을 수 있어야 한다.^[80]

앞으로 가능한 연구 방향으로는 블록체인 기반이 아닌 더 많은 교차점 개인 증명 시스템을 조사하는 것이 있다.^[81] 예를 들어, 사회적 상호작용을 통해 신원 증명을 확인하는 프로토콜을 사용하여 신뢰의 웹을 확장하면, 사용자 공동체가 다른 사람들과 관련하여 후보자에게 신뢰 수준을 부여할 수 있다. 그러나 이는 완전히 분산된 시스템을 필요로 한다.^[81] 이 신뢰의 웹 프로토콜은 후보자가 직접 참석하여 개인 증명을 제공하도록 확장될 수 있으며, 이를 통해 신뢰할 수 있는 클러스터가 공동체로 성장할 수 있다.^[82]

9. 결론

전자투표는 민주주의 발전과 시민의 정치 참여 확대를 위한 중요한 수단이 될 수 있다. 그러나 보안, 투명성, 디지털 격차 등 해결해야 할 과제가 많이 남아있다. 한국은 전자투표 기술 개발 및 시범 도입 경험을 바탕으로 이러한 문제점을 해결하고 전자투표 시스템을 개선하여 더 나은 민주주의를 실현하는 데 기여해야 한다.

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