조선민주주의인민공화국의 기후 변화
1. 개요
조선민주주의인민공화국의 기후 변화는 온실가스 배출, 자연 환경, 경제 및 사회에 광범위한 영향을 미치고 있다. 북한의 온실가스 배출량은 1990년대 초 최고조에 달한 후 감소했으며, 2021년에는 약 5,638만 톤의 CO2를 배출한 것으로 추정된다. 에너지 생산의 대부분은 석탄 연소에 의존하며, 이는 대기 오염과 관련된 높은 사망률로 이어진다. 기온 상승, 강수량 변화, 해수면 상승 등의 영향으로 농업과 식량 안보가 위협받고 있으며, 경제적 어려움과 사회 불안을 야기하여 정치적 안정에도 영향을 미칠 수 있다. 북한은 환경 보호를 위한 정책과 법률을 제정하고, 국제 협력에 참여하고 있지만, 주체사상에 기반한 접근 방식과 외국의 원조에 대한 의존성, 국제사회의 제재 등 여러 한계에 직면해 있다.
| 주요 내용 | 북한은 기후 변화의 영향에 특히 취약하다. 식량 생산 감소, 자연재해 증가 등의 문제가 발생하고 있다. 기후 변화는 북한 정권의 유지에도 영향을 미칠 수 있다. |
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| 총 배출량 | 북한의 CO2 배출량 및 온실 가스 배출량 |
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| 배출량 정보 | Our World in Data에서 확인 가능 |
| 취약성 | 북한은 기후 변화의 영향에 특히 취약함 |
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| 식량 생산 | 식량 생산 감소 |
| 자연재해 | 자연재해 증가 |
| 정권 유지 | 기후 변화는 북한 정권의 유지에도 영향을 미칠 수 있음 |
| 연구 자료 | Climate Change and Regime Perpetuation in North Korea (DOI:10.1525/as.2010.50.2.378) |
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| 인용된 뉴스 | Experts: N. Korea Especially Vulnerable to Effects of Climate Change (Voa News) |
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| 보고서 | Ministry of Land and Environment Protection Germanwatch e.V. Harvard University IFRC |
2. 북한의 온실가스 배출 현황
조선민주주의인민공화국의 온실가스 배출량은 일관된 관측치가 없어 주로 추정치에 기반한다. 2021년에는 약 5638만 톤의 CO2를 배출한 것으로 추정된다. 추정치 간 불일치 가능성에도 불구하고, 조선민주주의인민공화국의 온실가스 배출량이 1990년대 초에 최고조에 달했다는 점은 대체로 일치한다. UN 통계에 따르면 배출량은 1993년 이후 약 70% 감소했다. 낮은 에너지 소비량으로 인해 조선민주주의인민공화국의 CO2 배출량은 전 세계 배출량의 0.15%에 불과하며, 이는 1989년 최고치인 0.93%보다 낮아진 것이다. 배출량이 많았던 이 기간은 대량 산업화와 경제 성장을 장려하는 정부 주도의 천리마 운동에 기인한 반면, 이후 배출량 감소는 주로 고난의 행군으로 대표되는 1990년대의 기근과 관련 에너지 및 경제 위기에 기인한다.
2.1. 에너지 소비 및 배출원
조선민주주의인민공화국의 에너지 생산 대부분은 석탄 연소이며, 2019년 배출량의 약 85%가 석탄 연소에서 발생했다. 경제는 2013년에 14억 달러(국가 GDP의 10%)의 수익을 창출한 석탄 수출에 크게 의존하고 있다. 고품질 무연탄은 수출용으로 남겨져 있고, 국내에서 연소되는 대부분의 석탄은 품질이 매우 낮아 대기 오염률이 높다. 오염 관련 사망률은 세계에서 가장 높다.
2.2. 배출량 추이
조선민주주의인민공화국의 온실가스 배출량은 일관된 관측치가 없어 주로 추정치에 기반한다. 2021년에는 약 5638만 미터톤의 CO2를 배출한 것으로 추정된다. 추정치 간 불일치 가능성에도 불구하고, 조선민주주의인민공화국의 온실가스 배출량이 1990년대 초에 최고조에 달했다는 점은 대체로 일치한다. UN 통계에 따르면 배출량은 1993년 이후 약 70% 감소했다. 낮은 에너지 소비량으로 인해 조선민주주의인민공화국의 CO2 배출량은 전 세계 배출량의 0.15%에 불과하며, 이는 1989년 최고치인 0.93%보다 낮아진 것이다. 배출량이 많았던 이 기간은 대량 산업화와 경제 성장을 장려하는 정부 주도의 천리마 운동에 기인한 반면, 이후 배출량 감소는 주로 고난의 행군으로 대표되는 1990년대의 기근과 관련 에너지 및 경제 위기에 기인한다.
3. 자연 환경에 미치는 영향
3.1. 온도 및 날씨 변화
조선민주주의인민공화국은 주로 북쪽과 동쪽 해안을 따라 산으로 구성되어 있다. 북쪽에서 가장 넓은 산맥은 함경산맥이다. 동해안의 태백산맥은 남한 까지 이어져 한반도의 주요 능선을 이룬다. 이 산들은 압록강, 두만강, 대동강 과 같은 강이 한국만 과 동해로 흘러 들어가는 국내 최대의 유역을 형성한다. 대조적으로 조선민주주의인민공화국의 평야는 상대적으로 작으며 가장 큰 평양 평야와 채령 평야는 각각 약 500km2 에 달한다. 북한 지역의 기온 상승은 다른 지역보다 심각하며, 특히 겨울철 기온 상승이 두드러진다. 강수량 패턴 변화, 극한 기상 현상(가뭄, 홍수 등) 증가 등의 현상이 나타나고 있다.
3.2. 해수면 상승
조선민주주의인민공화국은 유엔기후변화협약(UNFCCC)에 따른 국가결정기여계획에서 2100년까지 해수면이 0.67m~0.89m 상승할 것으로 예상하고 있으며, 이로 인해 해안선이 동해안에서 67m~89m, 서해안에서 670m~890m 후퇴할 것으로 발표하였다. 기후변화에 관한 정부간 협의체는 해수면 상승이 홍수, 해안 침식 및 토양 염도에 큰 영향을 미칠 것이라고 말했다.
4. 경제 및 사회에 미치는 영향
4.1. 농업 및 식량 안보
조선민주주의인민공화국 정부는 환경 및 기후 변화 전망 보고서에서 가뭄과 홍수, 해충 발생, 삼림 및 토지 관리 부실, 산업 활동과 같은 극단적인 기상 현상이 토양 생산성을 대규모로 저하시켰다고 인정했다. 그러나 1918년과 2000년 사이에 겨울 기온은 평균 4.9도, 봄 기온은 평균 2.4도 증가하여, 재배 기간이 길어지고 농업 재배 조건이 개선되었다고 판단했다.
NPR에 따르면 조선민주주의인민공화국의 기후 변화는 농업과 식량 생산에 가장 큰 영향을 미쳤다. 기후변화는 농업 생산에 영향을 미쳐 주민들의 식량안보를 저하시켰다. 1994년부터 1998년까지 지속된 기근은 동맹국의 원조 철회, 홍수, 식량 배급 시스템의 실패로 인해 크게 악화되었으며 240,000~200만 명이 사망한 것으로 추정되었다. 2014년 18개월간의 가뭄에 이어, 2017년과 2018년에 조선민주주의인민공화국 정부는 주요 지방의 식량 생산량 부족으로 국가비상사태를 선포했고, 그 결과 전국적으로 심각한 식량난이 발생했다. 적십자는 1,030만 명의 조선민주주의인민공화국 주민이 영양 실조에 시달리고 있으며 5세 미만 아동의 20%가 영양 실조로 인해 신체적, 인지적 성장이 저해되고 있다고 추산했다. 유엔 식량농업기구(FAO)의 보고서에 따르면 조선민주주의인민공화국은 2019년 식량 원조로 전년 대비 40.57% 증가한 64만1000t을 필요로 할 것으로 보인다.
4.2. 경제적 영향
4.3. 정치적 안정
김정은은 2011년 최고지도자 김정일 사망에 따른 불안의 우려에도 불구하고 공격적인 대외정책과 자문기관 및 위원회 설립을 통해 국내 안정을 이룰 수 있었다. 그러나 기후 변화는 이러한 안정성에 위험을 초래하고 있다. 국가의 완전한 통제를 기반으로 하는 조선민주주의인민공화국의 전체주의는 기후 변화로 인한 경제 성장, 식량 생산 및 에너지 생성에 대한 주요 혼란을 온전히 처리할 수 없다. 기후 변화는 정권이 거버넌스 기능을 유지하는 능력을 제한한다. 앞으로 몇 년 동안 조선민주주의인민공화국은 기후 변화의 결과로 더 많은 이주, 정부 부패, 심지어 주체 이데올로기 자체의 침식을 경험할 것으로 예상된다. 김 위원장은 2021년 조선로동당 제8차 대회 보고에서 "재난예방과 위기관리를 위한 국가적 체계 확립"의 진전을 언급하면서 기후변화와 환경파괴에 대한 미래 회복력을 향상시키겠다는 의지를 나타냈다.
식량 부족, 경제난 심화는 사회 불안을 야기하고, 북한 정권의 안정성을 위협할 수 있다. 기후변화가 정치적 안정에 미치는 영향은 주로 조선민주주의인민공화국 내에 한정될 것으로 예상되지만, 타국의 지역적 안정이 조선민주주의인민공화국의 기후변화에 영향을 받을 것이라는 우려도 있다. 식량 불안과 기상이변은 이웃 국가, 특히 중국으로의 대량 이주를 초래할 수 있다. 이는 조선민주주의인민공화국을 소외시킬 가능성이 있는 조선민주주의인민공화국과 중국 간의 관계를 긴장시킬 수 있으며, 그 결과 김정은 정권의 핵무기 축적과 위협 인식이 증가할 수 있다. 또한 해안 군사 시설에 대한 환경적 영향이 증가함에 따라 적대국은 기후 완화 노력을 군사 전략의 변화로 잘못 해석하여 잠재적으로 외교 관계를 약화시키거나 무력 충돌 가능성을 높일 수 있다.
5. 기후변화 대응 노력과 한계
5.1. 정책 및 법률
조선민주주의인민공화국의 주체 사상은 환경을 사회정치적 문제의 맥락에서 바라보며, 환경 문제 해결을 위해서는 자본주의에서 공산주의로의 혁명이 필요하다고 믿는다. 따라서 조선민주주의인민공화국 정부는 오염 감소, 효과적인 토지 관리 및 환경 보호를 사회주의 사회의 필수 요소로 간주한다.
이러한 배경 하에 1986년 환경보호법이 제정되었다. 이 법은 공산주의 확립 과정에서 환경 보호의 중요성을 논의하고, 특히 오염과 관련하여 자연 환경 보존을 보장하는 정부와 국민의 책임을 설명했다.
또한, 조선민주주의인민공화국은 기후 변화를 반미 선전에 활용하며, 국영 언론은 유엔 기후 변화 협약(UNFCCC) 내에서 미국의 방해주의와 미국의 상대적으로 큰 온실 가스 배출량을 언급하고 있다.
5.2. 국제 협력
조선민주주의인민공화국은 유엔기후변화협약(UNFCCC) 당사국으로서 교토 의정서와 파리 기후 협약을 모두 비준했다. 파리 협약에 따라 2030년까지 이산화탄소 배출량을 8% 감축하겠다고 약속했다. 이러한 국제 협력은 환경 보호에 대한 관심으로 보이지만, 외국의 원조를 받기 위한 수단으로 사용되기도 한다.
조선민주주의인민공화국은 탄소 배출량 감축을 위해 수력 발전소와 메탄 감소 프로그램을 포함한 여러 청정 개발 체제 프로젝트를 UNFCCC에 등록했다. 이 프로젝트는 2019년 12월 승인된 유엔 자금 752,000달러로 진행되었으며, 조선민주주의인민공화국 정부가 기후 변화 완화에 동참하는 데 있어 구조적 장벽을 해결하도록 돕는다.
2021년 11월 최일 주영국 조선민주주의인민공화국 대사는 스코틀랜드 글래스고에서 열린 COP26에 참석했다. 최일 대사는 조선민주주의인민공화국이 남한 또는 미국 관리들과 기후 회담을 진행하고 있는지에 대해서는 언급하지 않았지만, 조선민주주의인민공화국 대표단은 문재인 한국 대통령의 연설에 참석했다. 유엔기후변화회의는 조선민주주의인민공화국 대표단이 정기적으로 참석하는 몇 안 되는 고위급 국제회의 중 하나이다.