캐리 람

1. 개요

캐리 람은 1957년 홍콩에서 태어났으며, 홍콩 대학교에서 사회학을 전공하고 케임브리지 대학교에서 학부 고급 디플로마를 취득했다. 1980년 홍콩 공무원으로 시작해 개발국장, 정무사장 등을 거쳐 2017년 홍콩 행정장관에 당선되어 2022년까지 재임했다. 재임 기간 중 2019년 범죄인 인도 법안 추진으로 대규모 시위가 발생했고, 홍콩 국가 보안법 시행, 민주 진영 탄압, 언론 탄압 등의 논란에 휩싸였다. 미국 정부는 홍콩의 자율성을 훼손한 혐의로 람에게 제재를 가했다.

2. 초기 생애 및 교육

캐리 람은 홍콩 대학교에서 사회과학 학사 학위를 받은 후, 1980년 홍콩 공무원이 되었다. 1982년, 홍콩 정부의 지원으로 케임브리지 대학교에서 유학하며 훗날 남편이 되는 수학자 람샤우포를 만났다.

2.1. 유년 시절과 가족

1957년 5월 13일, 홍콩 완차이 록하트 로드에서 상하이 출신의 저소득층 가정에서 5남매 중 넷째로 태어났다. 그녀의 아버지는 상하이 출신으로 배에서 일했다.

2.2. 학창 시절

람은 완차이 록하트 로드 229번지에 있는 분할된 주택에서 태어나 자랐으며, 인근 가톨릭 여자 학교인 성 프란시스 카노시안 대학에서 초등 및 중등 교육을 받았다. 성 프란시스 카노시안 대학에서 학생 대표(Head Prefect)를 역임했다.

학교를 졸업한 후 람은 홍콩 대학교에 입학하여 사회학을 전공했다. 1980년에 사회과학 학사 학위를 받았다. 람은 홍콩 대학교 재학 중 학생 운동을 통해 훗날 친민주 진영 입법가가 된 리윙탓과 신충카이를 알게 되었고, 베이징에 있는 칭화 대학으로의 교환 방문을 공동으로 조직했다. 1982년에는 케임브리지 대학교에서 학부 고급 디플로마(UGAdvDip)를 받았다.

3. 공직 경력

캐리 람은 1980년 홍콩 정무부에서 공직 생활을 시작하여, 1996년 홍콩 재무부 사무차장, 2000년 8월부터 2003년 3월까지 홍콩 사회복지서 서장을 역임했다. 이후 2003년 주택 및 토지 행정국 사무 총장(기획 및 계획), 2004년부터 2006년까지 주런던 홍콩 경제무역대표부 처장을 거쳐, 2006년 3월부터 2007년 3월까지 홍콩 민정사무국 상임 사무 총장을 지냈다.

2000년대 초반에는 사스 유행으로 부모를 잃은 아이들을 위한 기금을 마련하는 등 사회복지 분야에서 중요한 역할을 했다. 런던 주재 홍콩 경제무역대표부 대표를 거쳐, 홍콩으로 복귀하여 민정사무국에서 2008년 베이징 올림픽 관련 업무를 담당하기도 했다.

2007년 발전국장으로 임명된 후에는 신계 지역의 불법 건축물 단속을 주도하여 시민들의 지지를 얻었으나, 향사 등 지역 단체와의 갈등을 겪기도 했다.

2012년 정무사장에 취임한 후에는 빈곤 퇴치 위원회 주석을 맡아 저소득층 지원 정책을 추진했고, 중국 수입업자들의 생필품 사재기 단속을 지시하는 등 민생 문제 해결에 적극적으로 나섰다.

3.1. 초기 경력 (1980년 ~ 2007년)

캐리 람은 홍콩 대학교 졸업 후 1980년에 홍콩 정무부에 들어가면서 공직 생활을 시작했다. 그녀는 홍콩 정부의 여러 부서에서 근무했으며, 특히 재무부에서 약 7년간 예산 계획 및 지출 통제를 담당하며 초기에는 수석 비서관, 1990년대에는 재무부 차관으로 근무했다.

2000년에는 홍콩의 높은 실업률과 심각한 재정 적자 상황에서 사회복지부 국장으로 승진했다. 람은 종합 사회 보장 지원 제도를 강화하여 7년 이상 홍콩에 거주한 사람들에게만 혜택을 제공하고 신규 이민자는 제외했다. 또한, 2003년 사스 유행으로 부모를 잃은 아이들의 장기적인 교육 지원을 위해 '위 케어 교육 기금'을 설립하여 80 이상을 모금했다.

2003년 11월, 람은 주택, 계획 및 토지국 상임 비서관 및 도시 계획 위원회 위원장으로 임명되었고, 2004년 9월에는 주 런던 홍콩 경제 무역 사무소 소장으로 임명되었다.

2006년 3월 8일, 람은 내무부 상임 비서관직을 맡기 위해 홍콩으로 돌아왔다. 그녀는 2008년 베이징 올림픽과 패럴림픽 승마 행사 및 서구룡 문화 지구 계획에 참여했다.

3.2. 개발국장 (2007년 ~ 2012년)

2007년 7월 1일, 람은 행정장관 쩡윈춘에 의해 개발 담당 비서(개발국장)로 임명되어 공직을 떠나 주요 관리 중 한 명이 되었다. 취임 초, 람은 스타 페리와 퀸스 부두를 위한 랜드마크 에든버러 플레이스 페리 부두의 철거를 감독했는데, 이는 매립을 위한 것으로 보존론자들의 점거 시위를 촉발시켰다.

2007년 7월, 람은 시위대를 해산시키고 철거를 시작하도록 설득하기 위해 퀸스 부두에서 열린 공개 포럼에 참석했다. 람은 부두를 유지하는 것은 선택 사항이 아니며 "사람들에게 허황된 희망을 주지 않을 것"이라는 정부의 입장을 확고히 반복했다. 이 사건으로 람은 당시 정무사장 허샤오성으로부터 "강력한 투사"라는 평판을 얻었다.

람은 또한 2010년 재개발을 위한 강제 매각 기준을 90%에서 80%로 낮추는 새로운 도시 재개발 전략을 발표했다. 인권 단체는 이 정책이 대형 부동산 개발업자에게 이익이 되며 세계 인권 선언과 경제적, 사회적 및 문화적 권리에 관한 국제 규약에 의해 인정된 주거권을 침해한다고 비판했는데, 이는 소규모 소유주의 협상력이 약화되기 때문이다.

리버 연구 공동체의 보고서("10년간의 압축 - 홍콩 나노 플랫 연구 2010-2019")에 따르면, 2011년 람은 아파트의 분리된 주방 대신 개방형 주방 건설에 대한 신청 절차를 단순화하여 부동산 개발업자가 260 평방 피트 미만의 나노 플랫을 더 쉽게 만들 수 있도록 하는 화재 안전 실무 강령 개정을 감독했다.

개발 담당 비서로서의 업적을 인정받아 다음 기관들의 명예 회원으로 선정되었다.

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📌 열 고정 해제

기관
홍콩 조경 건축가 협회
홍콩 공학원
왕립 공인 측량사 협회 (RICS) 홍콩 부동산 어워드 올해의 부동산 인물 (2012)
홍콩 건축가 협회
왕립 공인 측량사 협회
홍콩 건축 보존 학회
토목 기술자 협회

2012년 행정장관 선거 기간 동안, 람은 량전잉과 경쟁하는 행정장관 후보 탕잉녠의 무단 건축물을 단속했다. 이 스캔들은 탕의 행정장관이 되려는 희망을 꺾었다. 량전잉은 나중에 자신의 집에도 무단 건축물이 있는 것으로 밝혀졌는데, 람은 그를 그냥 넘어가도록 했다는 비판을 받았다.

3.3. 소형 주택 정책 논란

2007년, 캐리 람은 당시 향사 회장이었던 랴우 웡팟에게 불법적으로 딩 권리를 이전한 혐의를 받는 마을 사람들을 형사 기소하지 않겠다고 안심시키는 서한을 보냈다. 그러나 홍콩 경제 일보는 형사 기소 여부를 결정하는 것은 람과 개발국이 아니라 법무부의 역할이라고 지적했다.

2012년, 람은 신계 토착민들이 많이 거주하는 신계의 불법 건축 행위를 단속하는 개발국을 이끌었지만, 사우스 차이나 모닝 포스트는 람이 2010년에는 이 문제에 눈을 감았다고 지적했다. 이러한 법 집행 정책의 변화는 농촌 지역 사회 지도자들과 농촌 이익을 대표하는 법정 단체인 향사의 반대에 직면했다. 향사는 람에 반대하는 시위를 벌였고, 람을 "마을 사람들의 기본 권리를 강탈"한다고 비난했다. 람은 또한 토지 부족 사태 속에서 남용되어 온 "소형 주택 정책"을 2012년에 폐지할 것을 요구했다. 이 정책은 신계의 남성 토착민들에게 조상들의 집 근처에 집을 지을 권리를 부여하지만, 일부 경우 이 정책이 이익을 위해 악용되어 비판을 받아왔다.

3.4. 정무사장 (2012년 ~ 2017년)

캐리 람은 2012년 7월 1일 렁춘잉 행정장관에 의해 정무사장으로 임명되었다. 렁춘잉 행정부 초기, 도덕 및 국민 교육 논란으로 인해 람의 지지율은 64%에서 62%로 하락했다.

2013년 10월, 람은 헌법 개발 태스크 포스의 수장이 되어 2017년 행정장관 선거 및 2016년 입법회 선거 방식에 대한 헌법 개정 협의를 담당했다.

2013년 8월 26일, 람은 상업용 건물 내 좁은 아파트에 거주하는 저소득층에게 급여를 지급하기로 결정했다. 이에 대해 불법 아파트 거주민에게 급여를 지급하는 것에 대한 비판이 있었지만, 람은 "불법인 것은 아파트이지, 주민이 아니다"라고 반박했다.

2013년 11월 9일, 저소득층 문제를 담당하는 빈곤 퇴치 위원회 주석에 취임했다.

2013년 12월 15일과 16일, 중국 수입업자들의 생필품 사재기로 인한 물가 폭등 및 노점 점거 항의 시위가 발생하자, 람은 수입업자 단속 강화를 지시하여 158명의 수입업자를 체포했다.

4. 2017년 홍콩 행정장관 선거

2017년 홍콩 행정장관 선거에서 캐리 람은 2017년 1월 12일 정무사장직을 사임하고 행정장관 선거 출마를 공식 발표했다. "우리는 연결한다"라는 슬로건을 내걸고 선거 운동을 펼쳤으며, 친중파 정치인과 재벌들의 지지를 받았다.

2017년 3월 26일 실시된 선거에서 캐리 람은 선거인단 1,194명 중 777표를 얻어 홍콩 행정장관으로 당선되었다. 홍콩 선거관리위원회 발표에 따르면, 유효표는 1,163표였으며, 이 중 777표를 획득한 캐리 람의 당선이 확정되었다. 중국 국영 신화 통신은 당선 확정 당일 정오 무렵 속보를 내보내, 중국 중앙 공산당 정부의 높은 관심을 반영했다.

5. 홍콩 행정장관 (2017년 ~ 2022년)

2017년 3월 31일, 中华人民共和国国务院令^중국어 제678호에 의해 여성 최초의 행정 장관으로 임명되었다. 같은 해 4월 11일, 베이징에서 리커창 총리와 회담하고 국무원령을 받았다. 같은 해 7월 1일, 시진핑 국가 주석에 의해 취임 선서를 하고 공식적으로 행정장관 임기를 시작했다.

2019년 10월 22일, 왕치산 국가 부주석 및 최세안 마카오 행정장관과 함께 일본을 방문하여 나루히토 천황의 즉위례정전의에 참관했다.

2020년 홍콩 국가보안법 시행에 관여하면서 미국 정부의 제재를 받아 은행 계좌가 폐쇄되고 신용 카드 등을 사용할 수 없게 되었다. 연봉 521만 홍콩 달러(약 700)를 수령하는 것 외에는 모두 현금으로 지불해야 하는 상황이 보도되었다.

2022년 4월 4일, 5월로 예정된 행정 장관 선거에 출마하지 않고 임기 만료 후 정계에서 은퇴할 것을 표명했다. 같은 해 6월 30일 임기가 만료되었고, 후임으로 리자차오가 취임했다.

5.1. 민주 진영 탄압

2017년 7월, 캐리 람 행정장관 취임 직후 렁춘잉 전 행정장관과 옌림키 법무장관이 선서 방식에 대해 법적 이의를 제기한 량궈슝, 야우충윔, 네이선 로, 라우샤이라이 등 친민주 진영 입법 의원 4명이 법원에 의해 자격이 박탈되었다. 이는 렁춘잉 전 행정장관 시기에 비해 개선되었던 친민주 진영과 정부 간의 관계를 급격히 악화시켰다. 람은 선서 논란과 관련해 더 많은 친민주 인사들을 겨냥하지 않겠다고 약속했다.

2018년 입법회 보궐선거에서 데모시스토 후보 초응래스는 정당의 "자기 결정" 요구를 이유로 출마가 금지되었다. 유럽 연합은 초응래스의 출마 금지가 "자유롭고 개방된 사회로서 홍콩의 국제적 명성을 훼손할 위험이 있다"고 비판했으나, 람은 선거관리관의 결정을 옹호하며 자신은 관여하지 않았다고 주장했다.

2018년 11월 구룡 서부 보궐선거에서는 라우샤이라이의 후보 자격이 박탈되었는데, 이는 그녀가 2016년 선거에서 "자기 결정"을 옹호했기 때문이다. 추하오팅 의원 또한 2016년 선거에서 동일한 성명에 서명하여 2018년 12월 농촌 대표 선거 출마가 금지되었고, 람은 이를 "농촌 대표 선거 조례에 따른 결정"이라고 옹호했다.

2020년 8월 7일, 캐리 람은 홍콩 국가 보안법 시행에 관여한 인물로서 미국 재무부에 의해 "미국 내 자산 동결, 미국인과의 거래 금지" 제재 대상에 지정되었다.

5.2. 주요 정책 및 논란

2019년-2020년 홍콩 민주화 시위의 주요 원인이 된 범죄인 인도 법안(송환법) 추진은 홍콩 사회에 큰 파장을 일으켰다. 2019년 9월 4일, 람은 결국 이 법안을 철회하기로 결정했지만, 이미 대규모 시위로 번진 상황이었다. 시위가 계속되자, 10월 4일에는 1967년 홍콩 폭동 이후 52년 만에 긴급 상황 규칙 조례를 발동하여 행정장관에게 계엄령에 가까운 권한을 부여했다.

2020년에는 코로나19 팬데믹에 대응하기 위해 여러 정책을 시행했다. 3월 27일에는 공공장소에서 5명 이상 모이는 것을 금지하여 항의 집회나 시위를 사실상 불가능하게 만들었다. 7월 29일에는 전체 주민에게 집 밖에서의 마스크 착용을 의무화했다. 이는 2019년 복면금지법 시행 당시 마스크 착용자들이 경찰에 체포되었던 것과는 대조적인 모습이었다.

홍콩 국가보안법 시행에 관여한 캐리 람은 2020년 8월 7일 미국 재무부로부터 제재 대상에 지정되어 미국 내 자산 동결 및 미국인과의 거래 금지 조치를 받았다.

5.3. 미국 정부의 제재

2020년 8월 7일, 캐리 람은 홍콩 국가 보안법 시행에 관여한 인물로서 미국 재무부에 의해 "미국 내 자산 동결, 미국인과의 거래 금지" 제재 대상에 지정되었다.

5.4. 민주 개혁 역행

2013년 10월 17일, 캐리 람은 2016년 입법회 및 2017년 행정장관 선거를 위한 선거제도 의견 수렴 전문팀 책임자로 임명되었다. 민주파 단체들이 1인 1표 보통 선거를 요구하자, 람은 "이상주의적이며, 홍콩 기본법을 무시하고 있다", "행정장관은 중국 정부와 적대하지 않는 인물이 취임해야 한다"라며 부정적인 입장을 보였다.

홍콩 정부의 이러한 입장에 반대하여 데이 야오팅, 진젠민, 주 야오밍은 보통 선거를 요구하는 정치 개혁안을 제출하고, 거부될 경우 센트럴을 점거하고 시위를 벌이겠다고 선언했다. 이에 학생 단체 및 민주파 단체가 참여하여 2014년 홍콩 시위가 발생했다. 람은 시위 발생 전인 7월 29일 데이 등과 회담하여 시위 중단을 요구했지만, 협상은 결렬되었다.

10월 21일, 람은 시위를 주최하는 조슈아 웡 등 학생 단체 대표와 회담했다. 시위 해산을 요구했지만, 보통 선거를 요구하는 웡 등의 의견을 거부하여 협상은 결렬되었다. 이후 람은 학생 단체와의 회담에 소극적인 태도를 보였으며, 11월 11일에는 고등법원의 점거 금지령에 근거하여 시위대가 점거하는 지역의 바리케이드를 철거하기 위해 경찰을 투입하겠다고 발언했고, 11월 18일에 바리케이드를 강제 철거했다. 강제 철거 이후, 각지에서 바리케이드 철거 및 시위대 강제 퇴거가 이루어졌고, 12월 15일 렁춘잉 행정장관이 반정부 시위의 종결을 선언했다.

5.5. 퇴임

2022년 4월 4일, 람은 다음 행정장관 선거에 출마하지 않고 정계에서 은퇴할 것이라고 발표했다. 2022년 6월 30일, 그녀는 임기를 마치고 퇴임했다.

6. 개인 생활

1984년, 케임브리지 대학교에서 람샤우포(임조파)라는 홍콩 수학자를 만나 결혼했다. 남편과 두 아들은 영국 시민권자이며, 람은 2007년 영국 시민권을 포기했다. 독실한 로마 가톨릭 신자이다.

7. 수상 내역

8. 역대 선거 결과