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파업파괴자

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목차

1. 개요

파업파괴자는 파업 기간 동안 파업 중인 노동자를 대체하기 위해 고용된 사람을 의미한다. 국제법은 파업할 권리를 보장하지만, 파업 대체에 대한 규정은 국가별로 다르다. 일부 국가에서는 파업 파괴자 사용을 금지하거나 제한하는 반면, 다른 국가에서는 허용한다. 파업 파괴자를 지칭하는 용어로는 '스캐브', '블랙레그', '노브스틱' 등이 있다.

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파업파괴자
일반 정보
직업 종류노동 관련 직업
관련 용어파업
다른 이름대체 인력
땜빵
스캡 (Scab)
블랙레그 (Blackleg)
놉스틱 (Knobstick)
상세 정보
설명파업 중인 노동자를 대신하여 일하는 사람을 지칭함
윤리적 문제노동 운동 진영에서는 윤리적 문제로 간주됨
법적 규제국가별로 법적 규제 정도가 다름
노동 운동 관점
부정적 인식노동자들의 단결을 저해하는 행위로 간주
비판 용어배신자
기회주의자
고용주 관점
필요성사업 운영의 지속을 위해 불가피한 선택으로 간주
대체 인력 활용파업으로 인한 생산 차질을 최소화하기 위해 활용
사회적 논란
쟁점노동자의 권리
고용주의 경영권
공정한 노동 환경

2. 국제법과 파업권

경제적·사회적·문화적 권리에 관한 국제규약(1966년)은 특정 국가의 법률에 따라 행사되는 경우 파업할 권리를 명시하고 있다.[2] 국제 노동 기구(ILO)의 결사의 자유에 관한 위원회와 기타 ILO 기구는 모든 핵심 ILO 협약을 결사의 자유와 근로자의 단체 결성 자유의 필수 요소로서 파업할 권리를 보호하는 것으로 해석하고, 판결을 통해 파업할 권리에 대한 원칙을 확립했다.[3] 예를 들어, ILO는 "파업할 권리는 협약 제87호에 의해 보호되는 결사의 권리의 본질적인 귀결이다"라고 판결했다.[4]

1961년 유럽 사회 헌장은 파업할 권리를 명시적으로 보호한 최초의 국제 협약이었다.[5] 국제법과 유사하게, 유럽 연합의 근로자의 기본적인 사회적 권리에 관한 공동 헌장은 EU 회원국이 파업할 권리를 규제하는 것을 허용한다.[6]

3. 각국의 법률과 현실

각국의 법률은 파업파괴자의 사용에 대해 다양한 입장을 보인다.

아시아의 경우, 일본 노동법은 파업 파괴자 사용을 금지하고, 노동 관계를 엄격하게 규제하여 노동 평화를 보장하고 갈등을 단체 교섭, 조정 및 중재로 유도한다.[9] 대한민국은 파업 파괴자 사용을 금지하지만, 이러한 관행은 여전히 흔하게 발생하고 있다.[10]

유럽의 경우, 대부분의 국가에서 파업 파괴자가 거의 사용되지 않아 관련 법률이 거의 없다.[5] 유럽 연합 회원국은 자체 정책을 결정한다.[6] 독일은 노동조합과 파업할 권리가 법률로 규정되지는 않았지만, 독일 연방 노동 법원과 독일 연방 헌법 재판소의 판결을 통해 노동조합 활동을 규제한다.[11] 영국 법률은 파업 파괴를 허용하며, 법원은 파업 파괴자로 행동하는 조합원을 처벌할 노동조합의 권리를 제한했다.[12] 네덜란드는 파업 파괴 행위를 명시적으로 금지하지 않지만, 인력 파견 회사를 통한 임시 직원 고용을 막는 법이 있다.[13]

북미의 경우, 캐나다는 파업 파괴자의 사용을 강력하게 규제하는 연방 산업 관계법을 가지고 있다.[14] 퀘벡에서는 파업 파괴자 사용이 불법이다.[15] 멕시코는 합법적인 파업 동안 회사에 영업 중단을 요구하는 연방 노동법을 가지고 있어 파업 파괴자 사용을 효과적으로 방지한다.[5] 미국에서는 다른 산업 국가보다 파업 파괴자가 훨씬 더 빈번하게 사용되었다.[16] 미국 연방 대법원은 ''NLRB v. Mackay Radio & Telegraph Co.'' 판결에서 고용주가 파업 종료 시 직원을 복직시키는 과정에서 노동조합 활동을 근거로 차별할 수 없다고 판결했고, ''Mackay'' 법원은 고용주가 파업 참가자를 파업 파괴자로 영구적으로 대체할 수 있다고 판결했다.[17][18]

3. 1. 아시아

일본 노동법은 고용주와 노동조합 모두 노동 분쟁에 참여할 수 있는 능력을 상당히 제한한다. 이 법은 노동 평화를 보장하고 갈등을 단체 교섭, 조정 및 중재로 유도하기 위해 노동 관계를 엄격하게 규제하며, 파업 파괴자 사용을 금지한다.[9] 대한민국은 파업 파괴자 사용을 금지하지만, 이러한 관행은 여전히 흔하게 발생하고 있다.[10]

3. 2. 유럽

대부분의 유럽 국가에서는 파업 파괴자가 거의 사용되지 않는다. 결과적으로, 대부분의 유럽 국가 노동법에서는 거의 언급되지 않는다.[5] 유럽 연합 회원국은 자체 정책을 결정한다.[6]

  • 독일은 노동자 권리를 보호하는 고용법을 가지고 있지만, 노동조합과 파업할 권리는 법률로 규정되지 않는다. 그러나 독일 연방 노동 법원과 독일 연방 헌법 재판소는 파업과 같은 노동조합 활동을 본질적으로 규제하는 많은 판결을 내렸다. 예를 들어, 작업 위원회는 파업할 수 없지만, 노동조합은 거의 무제한의 파업 능력을 유지한다. 그러나 작업 위원회의 광범위한 사용은 대부분의 노동 분쟁을 처리하고 파업 가능성을 줄인다. 파업, 직장 폐쇄 및 파업 파괴자 사용을 규제하는 포괄적인 연방 노동 관계 법률을 제정하려는 노력은 실패했다.[11]
  • 영국 법률은 파업 파괴를 허용하며, 법원은 파업 파괴자로 행동하는 조합원을 처벌할 노동조합의 권리를 상당히 제한했다.[12]
  • 네덜란드는 파업 파괴 행위를 명시적으로 금지하지 않지만, 회사가 인력 파견 회사를 통해 임시 직원을 고용하는 것을 막는 법이 시행 중이다.[13]

3. 3. 북미

캐나다는 파업 파괴자의 사용을 강력하게 규제하는 연방 산업 관계법을 가지고 있다. 오늘날 많은 캐나다 노동조합이 더욱 강력한 규제를 옹호하고 있지만, 학자들은 캐나다 노동법이 미국 노동법보다 조합원과 파업할 권리를 훨씬 더 강력하게 보호하며, 이는 캐나다의 노동 관계 발전에 상당한 영향을 미쳤다고 지적한다.[14] 퀘벡에서는 파업 파괴자 사용이 불법이지만,[15] 회사는 관리 인력만으로 영업을 유지하려 할 수 있다.[5]

멕시코는 합법적인 파업 동안 회사에 영업 중단을 요구하는 연방 노동법을 가지고 있어 파업 파괴자 사용을 효과적으로 방지한다.[5]

미국에서는 다른 산업 국가보다 파업 파괴자가 훨씬 더 빈번하게 사용되었다.[16] 미국 대법원은 ''NLRB v. Mackay Radio & Telegraph Co.'', 304 U.S. 333 (1938) 판결에서 고용주가 파업 종료 시 직원을 복직시키는 과정에서 노동조합 활동을 근거로 차별할 수 없다고 판결했다. 이 판결은 파업이 종료될 때 노동조합이 직장에서 과반수 지지를 잃도록 고용주가 파업 파괴자를 고용하도록 사실상 장려한다.[17] 또한 ''Mackay'' 법원은 고용주가 파업 참가자를 파업 파괴자로 영구적으로 대체할 수 있는 무제한적인 권리를 누린다고 판결했다. 법학 교수 매튜 디믹에 따르면 이는 본질적으로 "파업으로 직원을 해고하는 것에 대한 허가"이다.[18] 휴먼 라이츠 워치의 2000년 보고서는 미국이 "파업할 권리를 행사하는 노동자의 영구적인 대체 방안을 허용하는 면에서 세계에서 거의 유일하다"고 결론 내렸다.[5]

4. 용어의 어원과 유의어

파업 파괴자를 지칭하는 여러 용어가 있는데, 이 용어들은 각각 다른 의미와 유래를 가진다. 존 맥길로이(John McIlroy)는 ''blackleg''과 ''scab'' 사이에 차이가 있다고 주장했는데, ''blackleg''은 동료의 파업에 대한 결정에 반하여 계속 일하는 이미 고용된 사람으로 정의한다.[24]

4. 1. 스캐브 (Scab)

스캐브(Scab)는 "딱지"라는 뜻으로, 19세기 초 미국에서 처음 사용된 것으로 추정된다. 미국의 사전학 연구가 스테파니 스미스(Stephanie Smith)는 이 단어가 1803년 미국의 구두 제작자 파업과 관련하여 처음 사용된 점을 들어, 구두닦이나 구두약과 관련이 있을 것이라고 추측한다.[19]

파업 파괴자는 "노브스틱(knobsticks)"으로도 알려져 있는데, 이 용어는 튀어나온 것을 의미하는 단어 ''노브(knob)''와 누군가를 속이는 사람이라는 뜻의 카드 용어 ''놉(nob)''에서 유래된 것으로 보인다.

4. 2. 블랙 레그 (Blackleg)

파업 파괴 행위는 "블랙 레깅(black-legging)" 또는 "블랙레깅(blacklegging)"이라고도 알려져 있다. 미국의 사전학 연구가 스테파니 스미스는 이 단어가 1803년 미국의 구두 제작자 파업과 관련하여 처음 사용된 점을 들어, 구두닦이나 구두약과 관련이 있을 것이라고 추측한다.[19] 그러나 영국의 노사 관계 전문가 J.G. 리달은 1859년 영국에서 이 단어가 사용된 방식과 관련하여 인종차별적인 의미를 가질 수 있다고 지적하면서, "감히 일하면 우리는 당신을 흑인으로 간주할 것이다..."[20]라고 언급했다.

사전학자 제프리 휴즈는 ''blackleg''과 ''scab'' 모두 검은다리병으로 알려진 ''Clostridium chauvoei''에 의해 발생하는 양과 소의 전염성 세균 질병과 같이 질병을 지칭하는 것이라고 언급한다. 그는 파업 파괴 행위를 지칭하는 ''blackleg''이라는 용어의 최초 사용 시기를 1859년 영국으로 추정한다. 그러나 파업 파괴자를 지칭하는 "blackleg"이라는 용어는 1832년, 치턴, 뉴캐슬어폰타인 근처에서 파업 중인 광부 커스버트 스킵시를 살해한 특별 경찰 조지 웨델의 재판에서 이전에도 기록되었다.[21] 휴즈는 이 용어가 한때 불량배, 악당 또는 평판이 좋지 않은 사람을 나타내는 데 일반적으로 사용되었다고 관찰한다.[22] 그러나 노섬벌랜드 민요 "블랙레그 광부"는 휴즈의 언급보다 앞선 1844년 파업에서 유래한 것으로 여겨진다. 이 노래는 북동부 탄광의 1844년 광부 파업에서 유래된 것으로 생각된다. 데이비드 존 더글러스는 파업 파괴자가 다리를 씻는 것을 종종 소홀히 하여 파업에 참여하지 않은 사람이 일하고 있음을 드러내기 때문에 ''blackleg''이라는 용어가 석탄 채굴에서 유래했다고 주장한다.[23]

존 맥길로이는 ''blackleg''과 ''scab'' 사이에 차이가 있다고 주장했다. 그는 ''scab''을 파업 중인 노동자를 대체하기 위해 고용된 외부인으로 정의하는 반면, ''blackleg''은 동료의 파업에 대한 민주적인 결정에 반하여 계속 일하는 이미 고용된 사람으로 정의한다.[24]

4. 3. 노브스틱 (Knobstick)

"노브스틱(knobsticks)"은 파업 파괴자를 가리키는 또 다른 용어이다. 이 용어는 튀어나온 것을 의미하는 ''노브(knob)''와 누군가를 속이는 사람을 뜻하는 카드 용어 ''놉(nob)''에서 유래한 것으로 보인다.[21]

5. 한국 사회와 파업 파괴자 문제

한국은 노동조합법상 파업 파괴자 고용을 금지하고 있지만, 현실에서는 불법 파견, 용역 투입 등 다양한 형태로 파업 파괴 행위가 발생하고 있다. 더불어민주당은 파업 파괴 행위를 근절하기 위한 노력을 지속적으로 추진해 왔으며, 노동자의 권리 보호를 위한 법 개정을 추진하고 있다.

5. 1. 한국의 관련 사례

한국의 노동 운동 역사에서 파업 파괴자 문제는 여러 차례 중요한 쟁점이 되었다.

참조

[1] 논문 The Right to Strike as Customary International Law https://ir.lawnet.fo[...] 2021
[2] 문서 International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights, Article 8 (1d).
[3] 간행물 ILO principles concerning the right to strike http://www.ilo.org/w[...] 2000
[4] 문서 Freedom of Association and Collective Bargaining: General Survey of the Reports... International Labour Organization 1994
[5] 웹사이트 Unfair Advantage: Workers' Freedom of Association in the United States under International Human Rights Standards https://www.hrw.org/[...] Human Rights Watch 2000-08
[6] 문서 Maastricht Treaty on European Union, Protocol and Agreement on Social Policy, February 7, 1992, 31 LL.M. 247, paragraph 13 under "Freedom of association and collective bargaining."
[7] 문서 Digest of Decisions of the Committee on Freedom of Association Committee on Freedom of Association 2006
[8] 웹사이트 ILO Definitive Report - Report No 278, June 1991, Case No 1543 https://www.ilo.org/[...] 1991
[9] 문서 Sugeno and Kanowitz, Japanese Employment and Labor Law, 2002; Dau-Schmidt, "Labor Law and Industrial Peace: A Comparative Analysis of the United States, the United Kingdom, Germany, and Japan Under the Bargaining Model," Tulane Journal of International & Comparative Law, 2000.
[10] 뉴스 Labour Law Draws Roar of Rage From Asian Tiger The Independent 1997-01-18
[11] 문서 Körner, "German Labor Law in Transition," German Law Journal, April 2005; Westfall and Thusing, "Strikes and Lockouts in Germany and Under Federal Legislation in the United States: A Comparative Analysis," Boston College International & Comparative Law Review, 1999.
[12] 문서 Ewing, "Laws Against Strikes Revisited," in Future of Labour Law, 2004.
[13] 웹사이트 Wet allocatie arbeidskrachten door intermediairs https://wetten.overh[...] Overheid.nl
[14] 문서 Logan, "How 'Anti-Union' Laws Saved Canadian Labour: Certification and Striker Replacements in Post-War Industrial Relations," Relations Industrielles/Industrial Relations, January 2002.
[15] 문서 Quebec Labour Code Section 109.1
[16] 문서 Strikebreaking and Intimidation Norwood 2002
[17] 서적 Labor Law Stories Foundation Press 2005
[18] 간행물 US Labor Law Protects the Use of Scabs. Rebuilding Workplace Solidarity Is the Solution. https://jacobin.com/[...] 2023-10-04
[19] 문서 Smith, Household Words: Bloomers, Sucker, Bombshell, Scab, Nigger, Cyber, p. 98.
[20] 문서 Riddall, p. 209.
[21] 뉴스 Tyne Mercury, 10 July 1832 1832-07-10
[22] 문서 Hughes, p. 466.
[23] 서적 Strike, not the end of the story National Coal Mining Museum for England
[24] 웹사이트 THE NOTTINGHAMSHIRE MINERS', THE UNION OF DEMOCRATIC MINEWORKERS AND THE 1984-85 MINERS STRIKE: SCABS OR SCAPEGOATS? http://eprints.notti[...] University of Nottingham 2011-12


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