최저임금

3. 최저임금 결정 방식

노동시장에서 노동의 수요와 공급에 의해 자유롭게 결정된 임금이 노동자의 생활임금이나 생존임금에도 미치지 못하는 수준이라면, 국가는 노동자의 생활 안정과 노동력의 질적 향상을 보장해야 할 책임이 있다. 이를 위하여 정부가 노동자들이 받는 임금의 최저 수준을 시장 균형임금 이상의 일정 수준으로 보장하기 위해 설정한 임금이 최저임금이다.^[37]

ILO 협약 제26호는 최저임금률 적용 및 저임금 노동자에 대한 소득 보장, 그리고 노사 양측의 참여를 통한 협의 내용을 담고 있으며, 이 협약을 비준한 국가들에서는 거의 공통적으로 적용된다.^[240] 그러나 목적은 같더라도 국가별로 최저임금의 개정 및 결정 방식은 다르다. 일반적으로 네 가지 방식으로 나뉘며, 대부분의 국가는 이 세 가지 방식으로 운영되고 있다. 하지만 같은 국가라도 업종이나 지역에 따라 다르며, 결정 방식이 병행되는 경우도 있다.

OECD 가입국 노동자 3명 중 1명은 그 임금과 노동 조건이 노동협약에 의해 결정된다.^[241] 노동자 측과 사용자 측을 각각 대표하는 동수의 위원과 중립 위원으로 구성된 심의회가 최저임금을 결정하지만, 형식적으로나 실질적으로 임금위원회라고 불리는 심의회가 결정권을 가지는 경우와, 실질적으로는 심의회가 결정권을 가지지만 형식적으로는 결정권한을 가진 자의 자문 기관으로 기능하는 경우가 있다.

• 전자의 방식을 취하는 국가로는 현재 벨기에, 특정 업종에 임금 심의회를 설치했던 과거의 영국 (1993년에 폐지) 등이 있다.
• 후자의 심의회 방식을 취하는 국가에는 현재 영국과 프랑스, 독일, 스페인 등 많은 EU 국가들, 그리고 일본이 있다.

4. 최저임금의 경제학적 모델

최저임금 정책은 소득 불평등과 빈곤 수준에 미치는 영향에 대해 논쟁의 대상이 되어 왔다. 찬성론자들은 최저임금 인상이 소득 격차를 줄이는 데 도움이 된다고 주장한다.^[37] 반면, 반대론자들은 최저임금 인상이 특히 저숙련 및 초급 근로자들의 일자리 감소로 이어질 수 있다고 주장한다.^[38] 기업들이 더 높은 인건비를 감당할 수 없어 일자리 또는 근무 시간을 줄일 수 있기 때문이다.^[38] 또한 최저임금 인상이 빈곤층을 효과적으로 지원하지 못할 수 있다고 주장하는데, 최저임금 근로자 중 상당수가 소득이 더 높은 가구의 부수적인 소득자이기 때문이다.^[39] 일부 연구에서는 미국의 근로소득세 공제(Earned Income Tax Credit, EITC)와 같은 표적 소득 지원 프로그램이 빈곤 해소에 더 효과적일 수 있다고 제시한다.^[40]

최저임금제가 고용에 미치는 영향은 경제학계의 주요 논쟁거리 중 하나이다. 전통적인 수요와 공급 모델은 최저임금 인상이 고용 감소를 유발한다고 예측한다. 그러나 수요독점 상황에서는 최저임금이 오히려 고용을 증가시킬 수 있다는 주장도 제기된다.

최저임금에 대한 다양한 경제학적 모델과 논쟁은 이 제도의 복잡성을 보여준다. 최저임금 정책의 효과는 단순히 고용량의 변화뿐만 아니라 소득 분배, 물가, 생산성 등 다양한 측면에서 평가되어야 한다.

4. 1. 수요와 공급 모델

4. 2. 수요독점 모델

4. 3. 비판과 한계

• 노동생산성이 낮고, 적용 범위에서 제외되더라도 위험이 발생하지 않는 상황: 청소년, 학생, 장애인, 견습생 등
• 높은 소득이나 두터운 보호를 받고 있어 최저임금의 보호가 필요 없는 계층: 화이트칼라 면제^[243]
• 고용 관계가 특수하여 최저임금을 적용하지 않는 것이 정당화되는 계층: 관리직^[243], 전문직(고도 연구직)^[243], 가사 도우미, 성과급을 받는 사람, 외판원^[243], 팁을 받는 사람
• 공공 부문 종사자: 일본, 프랑스의 정부 일반 공무원

• 네덜란드

청소년 최저임금을 설정하는 이유는 네덜란드를 예로 들면 다음과 같다.

• 생산성: 21세 미만 근로자의 생산성이 일반적으로 낮기 때문에 더 낮은 최저임금을 설정할 수 있다는 견해.
• 필요성: 청소년은 일반적으로 가족과 함께 거주하는 것을 전제로 하므로, 스스로 일하고 임금을 얻어야 할 필요성이 낮다.
• 수학과의 관계: 청소년은 학업을 우선시해야 하며, 일반 최저임금과 동일하게 하면 학업을 소홀히 하는 등의 부정적 영향을 미칠 수 있다는 견해.

5. 최저임금의 효과에 대한 논쟁

최저임금의 효과에 대한 논쟁은 경제학계의 주요 쟁점 중 하나로, 긍정적 효과와 부정적 효과에 대한 다양한 연구 결과와 경제학자들의 의견이 존재한다.

최저임금제는 관습, 노동 시장 상황, 정부 또는 노동조합의 압력, 국제 여론 등 다양한 요인에 의해 영향을 받는다.^[33] 최저임금 수준을 설정할 때는 일자리 감소를 최소화하면서 국제 경쟁력을 유지하는 것이 중요하며, 이를 위해 국내총생산(GDP), 인플레이션, 노동 수요와 공급, 임금 수준, 고용 조건, 생산성, 기업 운영 비용, 경제 자유 순위, 생활 수준 등 다양한 지표가 고려된다.^[34]

기업은 최저임금 인상으로 인해 운영 비용 증가, 수익성 감소, 실업률 증가, 숙련 근로자의 임금 인상 압박(파급 효과) 등을 우려한다.^[35] 반면, 근로자와 노동계는 최저임금 인상을 통해 노동자들의 생활 수준을 향상시키고 지지를 확보하고자 한다.^[36]

최저임금 인상의 효과에 대한 논쟁은 주로 소득 불평등과 빈곤 수준에 미치는 영향에 초점을 맞추고 있다. 최저임금 인상은 저소득층의 소득 증대에 기여하지만, 저숙련 및 초급 근로자들의 일자리 감소를 야기할 수 있다는 우려도 제기된다.^[38]

많은 경제학 교과서에서는 노동 시장의 수요와 공급 모델을 통해 최저임금 인상이 고용 감소를 초래한다고 설명한다.^[60] 임금 상승은 기업의 비용 증가로 이어져 고용 감소 또는 근무 시간 단축을 유발한다는 것이다.^[41] 그러나 일부 경제학자들은 이러한 모델이 현실의 복잡성을 충분히 반영하지 못한다고 비판한다.^[45]

현대 경제 이론은 노동 시장이 독점적 구매 시장일 경우, 적절한 수준의 최저임금은 오히려 고용을 증가시키고 경제 성장과 효율성을 향상시킬 수 있다고 주장한다.^[46][47]

최저임금 인상의 효과에 대한 실증 연구 결과는 일관되지 않다. 일부 연구에서는 최저임금 인상이 고용에 부정적인 영향을 미치지 않거나 미미한 영향을 미친다고 보고하는 반면,^[64][96] 다른 연구에서는 고용 감소를 확인하기도 한다.^[68][70] 경제학자들 사이에서도 최저임금의 효과에 대한 의견은 일치하지 않으며, 이는 노동 시장의 탄력성과 시장 효율성에 대한 다양한 관점 차이에서 비롯된다.^[59]

• 임금 인상에 비례하여 고용이 더 많이 감소하여 전체 수입이 감소할 수 있다.
• 경제의 규제되지 않은 부문이 규제 부문에서 해고된 근로자들을 흡수함에 따라, 규제되지 않은 부문의 임금 감소가 규제 부문의 임금 인상을 초과할 수 있다.
• 빈곤층 가정 구성원이 아닌 십대에게 더 나은 일자리가 할당되는 경우가 아니라면, 최저임금이 가계 소득 분배에 미치는 영향이 부정적일 수 있다.
• 고용주가 법정 최저임금보다 적게 지불하는 것을 금지하는 것은 근로자가 최저임금보다 적은 금액으로 노동을 판매하는 것을 금지하는 것과 같다.

5. 1. 최저임금 인상의 긍정적 효과

• 저임금 노동 시장의 기능 개선 (고용주 측 시장 지배력 완화)^[104][105]
• 소득 분배 하위 계층의 가계 소득 증가 및 빈곤 감소^[106][107]
• 소규모 사업주와 산업에 대한 긍정적 영향^[108]
• 교육 장려 및 더 높은 임금을 받는 일자리 확보^[109]
• 일자리 증가 및 창출^[111][112]
• 산업 효율성 및 자동화 촉진^[113]
• 저임금 일자리 제거, 근로자들이 더 높은 임금을 받는 일자리를 위해 훈련하고 이동하도록 유도^[114][115]
• 기술 개발 증가^[116]
• 불법적인 수단(예: 마약 판매)을 통해 돈을 벌기보다는 노동 시장에 참여하도록 유도^[117]

5. 2. 최저임금 인상의 부정적 효과

• 기업 운영 비용 증가
• 수익성 감소 위협
• 실업률 증가 (및 그에 따른 복지 혜택에 대한 정부 지출 증가 및 세율 인상)
• 이미 새로운 법정 최저임금 또는 그보다 약간 높은 임금을 받고 있는 경험 많은 근로자의 임금에 미칠 수 있는 파급 효과^[35]

• 최저임금만으로는 빈곤 완화에 효과적이지 않으며, 실제로 고용 감소 효과로 인해 빈곤이 순증가한다.^[118]
• 정치 경제적 보호무역의 노동 시장 유사체로서 저비용 경쟁자를 노동 시장에서 배제하고 무역 불황 중에 기업이 임금 비용을 줄이는 것을 방해한다. 이는 다양한 산업 경제적 비효율성을 초래한다.^[119]
• 개인의 근무 시간 감소 또는 일자리 감소를 통해 근로자에 대한 수요량 감소^[120][121]
• 임금·물가 상승
• 저숙련 근로자를 컴퓨터(예: 셀프 체크아웃 기계)로 대체하도록 고용주를 유도^[122]
• 해당 지역의 생산 및 소비의 합법적 시장을 감소시킴으로써 빈곤 지역의 재산 범죄와 고통 증가^[123]
• 특정 집단(민족, 성별 등)을 노동 시장에서 배제할 수 있음^[124]
• 빈곤 감소에 있어 다른 방법(근로소득세 공제 등)보다 효과가 떨어지며, 기업에 대한 피해도 더 크다.^[125]
• 저임금 일자리 유인으로 인해 빈곤층의 추가 교육을 억제^[125]
• 숙련도가 낮은 근로자(노동 시장 신규 진입자, 예: 청년 근로자 포함)를 가격적으로 배제하여, 경험과 자격을 쌓고 나중에 더 높은 임금을 받는 일자리로 이동하는 것을 막는다.
• 저숙련 일자리 창출 성장 둔화^[126]
• 저비용 노동력을 허용하는 다른 지역이나 국가로 일자리가 이동^[127]
• 장기 실업 증가^[128]
• 최저임금 근로자가 생산하는 상품과 서비스의 소비자 가격 상승^[129] (하지만 패스트푸드와 할인점과 같은 산업에서 소비자에게는 비노동 비용이 더 큰 비중을 차지함)^[130][131]

• 임금 인상에 비례하여 고용이 더 많이 감소하여 전체 수입이 감소할 수 있음;
• 경제의 규제되지 않은 부문이 규제 부문에서 해고된 근로자들을 흡수함에 따라, 규제되지 않은 부문의 임금 감소가 규제 부문의 임금 인상을 초과할 수 있음;
• 빈곤층 가정 구성원이 아닌 십대에게 더 나은 일자리가 할당되는 경우가 아니라면, 최저임금이 가계 소득 분배에 미치는 영향이 부정적일 수 있음;
• 고용주가 법정 최저임금보다 적게 지불하는 것을 금지하는 것은 근로자가 최저임금보다 적은 금액으로 노동을 판매하는 것을 금지하는 것과 같다. 고용주가 법으로 정한 임금보다 적게 지불할 수 없다는 법적 제한은 그 임금으로 고용할 의향이 있는 고용주를 찾을 수 없다면 근로자가 보호받는 부문에서 전혀 일할 수 없다는 법적 제한과 같다.^[101] 이것은 "생산적인 고용에 종사할 권리, 그리고 그렇게 하는 것을 막히지 않을 권리"라는 가장 기본적인 해석에서 인권으로서의 일할 권리의 법적 위반으로 간주될 수 있다.

5. 3. 실증 연구 결과

• 2013년 16개의 영국 연구에 대한 메타분석 결과 최저임금이 고용에 미치는 영향은 미미한 것으로 나타났다.^[96]
• 2007년 Neumark의 메타분석에서는 일관되지만 항상 유의미한 것은 아니지만 고용에 대한 부정적 영향이 발견되었다.^[97]
• 2019년 선진국에 대한 메타분석에서는 고용에 미치는 영향은 최소한이었고 저임금 근로자의 임금은 상당히 증가한 것으로 보고되었다.^[156]

6. 주요 국가별 최저임금

7. 최저임금의 대안

최저임금의 대안으로 제시되는 여러 방안이 있다. 이러한 대안들은 최저임금보다 빈곤 문제를 더 효과적으로 해결하고, 실업을 유발하지 않으며, 비용을 광범위하게 분산시키는 것을 목표로 한다.

• '''기본소득''': 모든 시민에게 정기적으로 일정 금액을 지급하는 사회보장 시스템이다. 기본소득 지지자들은 기본소득이 수령자의 협상력을 높여 더 나은 일자리를 찾거나 기술 향상에 투자할 수 있게 한다고 주장한다. 캐나다와 미국의 실험에서 기본소득 프로그램 참여자들이 공부에 더 많은 시간을 할애한 것이 확인되었다.^[169] 또한, 기본소득은 광범위한 과세 기반을 가지므로 최저임금보다 경제적으로 효율적이라고 주장된다.
• '''최저생활보장''': 기본소득과 유사하지만, 일반적으로 조건부이며 소득 심사를 받는다. 일부 제안에서는 노동시장 참여나 사회봉사 의무를 요구하기도 한다.^[170]
• '''환급 세액공제''': 세금 제도를 통해 가구의 세금 부담을 낮추고, 세금 납부액을 초과하는 금액을 지급하는 제도이다. 미국의 근로소득세액공제(EITC)와 추가 아동세액공제, 영국의 근로세액공제와 아동세액공제가 대표적인 예시이다. 이 제도는 일정 수준 이상의 소득이 있는 가구에만 지급되므로, 저소득 근로자에게 더 효과적으로 지원을 집중할 수 있다.^[171] 애덤 스미스 연구소(Adam Smith Institute)는 최저임금 대신 저소득층 및 중산층 세금 감면을 선호한다.^[176]
• '''단체협약''': 이탈리아, 스웨덴, 노르웨이, 핀란드, 덴마크 등 일부 선진국에서는 법정 최저임금 대신 단체협약을 통해 각 부문의 최저임금 기준을 설정한다.^[25][27] 특히 스칸디나비아 국가들은 노조 가입률이 매우 높다.^[178]
• '''임금 보조''': 정부가 사람들의 노동에 대해 시간당 또는 소득에 따라 일정 금액을 지급하는 제도이다. 스콧 서머(Scott Sumner)^[179]와 에드먼드 펠프스(Edmund Phelps)^[180] 등이 옹호하지만, 미국에서는 주요 정당의 지지를 받지 못하고 있다.^[183][184]
• '''기술 훈련''': 저숙련 노동자들이 최저임금 이상의 임금을 받는 일자리로 이동할 수 있도록 교육이나 자금 지원을 통해 견습 과정 또는 기술 훈련을 제공하는 것이다. 독일의 견습 제도 프로그램이 대표적인 예시이다.^[185]

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