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2012년 이집트 국민투표

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목차

1. 개요

2012년 이집트 국민투표는 2012년 12월에 실시된 헌법 초안에 대한 국민투표이다. 2012년 3월 제헌 의회가 해산된 후 두 번째 제헌 의회가 헌법 초안을 작성했으며, 초안은 대통령 임기 제한, 의회 권한 강화, 집회의 자유 보장 등의 내용을 담았다. 찬성 측은 알 누르당, 건설개발당 등이 참여했고, 반대 측은 여성 인권 운동가, 국민 구원 전선 등이 참여했다. 투표 결과, 총 유권자 51,919,067명 중 32.86%의 투표율을 보였으며, 찬성 63.8%, 반대 36.2%로 헌법 초안이 통과되었다. 국민투표 이후 무함마드 무르시 대통령은 반대 투표를 한 이집트인들의 권리를 존중하며, 미국 국무부는 우려를 표명했다.

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2012년 이집트 국민투표
개요
날짜2012년 12월 13일–22일
국가이집트
찬성10,693,911
반대6,061,011
무효표303,395
총 투표수17,058,317
선거인 수51,919,067
주별 결과
주별 결과, 찬성: 50–60%, 60-70%, 70–80%, 80–90%, 90–100%, 반대: 50-60%
추가 정보
투표 단계재판관 부족으로 인해 2단계로 진행되었음.
해외 거주자 투표12월 8일에 진행되었음.
투표 연장해외 거주자 투표는 월요일 8시까지 연장되었음.
선거 관리 위원회이집트 헌법 여론 조사를 감독하는 최고 위원회 구성됨.
법령 취소무함마드 무르시의 법령은 취소되었고, 헌법 국민투표는 제시간에 진행될 예정임.
선거 위원회 사무총장 사임선거 위원회 사무총장이 사임함.
결과이집트 새 헌법 국민투표 통과, 63.8% 지지.

2. 배경

2012년 3월, 의회가 제헌 의회를 구성했으나, 헌법에 위배된다는 법원의 판결에 따라 4월에 해산되었다.[9] 그해 여름, 두 번째 제헌 의회가 구성되었다.[10] 두 번째 제헌 의회는 11월 29일부터 19시간 동안 회의를 열어 각 조항을 개별적으로 승인한 후, 11월 30일에 234개 조항으로 된 헌법 초안을 작성했다.[11]

2. 1. 제헌 의회 구성과 해산

2012년 3월, 의회는 제헌 의회를 구성했으나, 헌법에 위배된다는 법원의 판결에 따라 4월에 해산되었다.[9] 그해 여름, 두 번째 제헌 의회가 구성되었다.[10] 두 번째 제헌 의회는 11월 29일부터 19시간 동안 회의를 열어 각 조항을 개별적으로 승인한 후, 2012년 11월 30일에 234개 조항으로 구성된 헌법 초안을 작성했다.[11]

2. 2. 사법부의 반응

이집트 판사 클럽 회원들은 국민투표 보이콧에 동의했다.[12] 하지만 클럽의 결정은 회원들에게 구속력이 없었다.[13] 이집트 개혁 운동을 위한 판사 회원인 모하메드 아와드 판사는 판사의 90%가 국민투표를 감시할 것이라고 말했다.[14] 이집트 대통령 법률 고문인 모하메드 가달라는 이집트 대법관 회의가 국민투표를 감독할 것이라고 말했다.[15] 파업 중인 판사들은 대법관 회의의 결정이 최종 결정이 아니며 판사들은 개별적으로 참여를 거부할 수 있다고 답했다.[16]

3. 헌법 초안의 주요 내용

초안 헌법은 호스니 무바라크 시대와는 다르게 이집트 대통령의 임기를 4년으로 제한하고 두 번까지 가능하도록 하였다.[21] 그러나 대통령 권력에 대한 견제는 명확하지 않았다.[18]

헌법은 임의 구금 및 고문을 금지하고,[17] 이동, 통신, 집회, 결사의 자유를 규정했다.[17] 그러나 군 지도부의 반대로 군사 법정에서 민간인 재판을 금지하는 조항은 삭제되었다.[17]

헌법은 법률이 "이슬람법의 원칙"에서 비롯된다고 명시했지만,[18] 수니파 이슬람 사상의 학설에 따라 정의하는 조항을 추가했다.[19] 제50조는 집회의 권리를 보장했지만, "통지"를 요구했다.[18] 차별로부터의 자유를 명시했지만, 여성이나 종교적 소수자에 대한 명확한 보호는 부족했다. 여성 평등 조항은 종교적 법률 준수를 주장하는 극보수주의자들의 반대로 삭제되었다.[19]

통과된 조항은 임의 체포 및 구금 권리에 관한 것으로, "유능한 판사"의 명령 없이는 체포, 수색, 투옥 등이 불가능하며, 구금된 사람은 12시간 이내에 이유를 서면으로 통지받고, 24시간 이내에 사건이 수사관에게 넘어가야 한다고 명시했다. 또한 변호사 입회하에 심문받을 권리와 영장 없는 통신 감청 금지를 규정했다.[20]

국방부 장관은 군 장교 중에서 선택되며, 군사 문제와 국방 예산은 군 장교가 포함된 특별 위원회가 감독한다.[19] 각 주에서 지방 의회를 선출하지만, 모든 권한은 연방 정부가 임명한 주지사에게 주어졌다. 정부 운영 및 서비스 제공 방식 개선과 관련하여, 투명성 증진을 위한 국제적 모델 차용이 부족하다는 비판이 제기되었다.[19]

4. 찬반 운동

알 누르당과 건설개발당은 헌법 초안이 안정성을 가져올 것이라고 보았고,[22][23] 이집트의 무슬림 형제단이 주도하는 다수의 노동조합들도 지지를 표명했다.[24] 알 아자르 대변인 모하메드 모스타파도 찬성했다.[32] 반면, 여성 인권 운동가들은 헌법 초안에 여성 권리가 명시적으로 빠진 점을 비판하며 여성 권리의 변화를 우려했다.[27] 국민 구원 전선은 공정한 투표를 위한 여러 조건을 제시하며 반대 투표를 촉구했다.[31]

4. 1. 찬성 측

알 누르당과 건설개발당은 헌법 초안이 안정성을 가져올 것이라고 보았다.[22][23] 이집트의 무슬림 형제단이 주도하는 다수의 노동조합들은 헌법 초안을 지지한다고 밝혔다.[24] 알 아자르 대변인 모하메드 모스타파는 헌법 초안을 찬성했다.[32] 안전개발당은 국민투표를 보이콧하는 판사들이 안정을 해치고 있다고 비난했다.[25] 자유정의당(이집트)은 헌법 초안에 대한 찬성표를 호소하는 캠페인을 시작했다.[26]

4. 2. 반대 측

여성 인권 운동가들은 헌법 초안에 여성 권리가 명시적으로 빠진 점을 비판하며, 이것이 여성 권리의 변화를 가져올 수 있다고 주장했다.[27] 인민 대표 연합은 "당신의 헌법을 거부하라" 캠페인을 시작하며 반대했다.[28] 살라피 지하디 운동은 이슬람 샤리아를 적용하지 않는다는 이유로 보이콧했다.[29] 이들은 무슬림 형제단 등 다른 이슬람주의자들에게도 반대표를 던지도록 설득하려 했다.[30]

국민 구원 전선은 헌법 초안에 반대 투표를 촉구하며, 공정한 투표를 위한 여러 조건(자유롭고 공정한 선거, 하루 동안 투표 실시, 투표 감독, 투표소 보호, 투표소에서 즉각적인 투표 결과 발표 등)을 제시했다. 이러한 요구가 충족되지 않으면 반대표를 던지도록 요청했다.[31] 이집트 시아파 대변인 바하 아노아르는 시아파가 국민투표에 참여하지 않을 것이라고 밝혔다.[32] 수피 셰이크 아불 아자임은 헌법 초안이 무슬림 형제단에만 유리하다고 주장하며 반대했다.[32] 이집트 언론인들은 헌법 초안이 표현의 자유를 제한할 것이라고 우려하며 반대했다.[33]

강력한 이집트당은 헌법 초안 반대 투표 캠페인을 시작했다.[34] 이집트 현행 정당은 투표자들에게 헌법에 반대표를 던질 것을 요청했다.[35] 이집트 민중 전선, 이집트 사회 민주당도 같은 입장을 밝혔다.[36] 헌법당 역시 헌법 초안에 반대 투표를 권장했다.[36] 자유 이집트당은 투표를 보이콧했다.[36]

살라피 설교자 하젬 살라 아부 이스마일의 추종자들인 하제문 운동은 헌법 초안에 반대했다.[37] 살라피 전선 또한 헌법 초안에 반대하며, 샤리아 자체를 입법의 주요 원천으로 삼아야 한다고 주장했다. 또한 기독교인과 유대인은 이슬람법에 따라 통치되어야 하며, 헌법은 "신의 권위"가 권력의 원천이며 국민이 아니라고 명시해야 한다고 주장했다.[37] 콥트 기독교인들도 헌법 초안 작성 회의에서 퇴장하며 반대했고, 국민 구원 전선 대변인 칼레드 다우드는 "이것은 아마도 우리 역사상 기독교인들이 헌법을 작성하는 데 참여하지 않은 첫 번째 사례일 것이다"라고 말했다.[38]

5. 국민투표 결과

투표결과투표율
찬성10,693,911 (63.8%)32.86%
반대6,061,101 (36.2%)
무효/기권303,395 (1.78%)



2012년 이집트 국민투표는 총 유권자 51,919,067명 중 32.86%가 투표에 참여하여 63.8%의 찬성으로 통과되었다. 주별 투표 결과는 별도 표와 같다.

5. 1. 주별 투표 결과

주(Governorate)유권자 수투표율총 투표수유효 투표수무효 투표수"찬성" 투표수"찬성" %"반대" 투표수"반대" %
카이로6,580,47834.8%2,291,0402,254,69836,342974,37143.2%1,280,32756.8%
기자4,383,70134.6%1,517,1971,493,09224,105995,41766.7%497,67533.3%
다칼리야3,719,75831.5%1,171,1431,150,13021,013631,21954.9%518,91145.1%
샤르키아3,565,35132.0%1,141,4711,120,32821,143737,50365.8%382,82534.2%
알렉산드리아3,347,77036.2%1,210,5741,193,69116,883663,97555.6%529,71644.4%
부하이리3,276,93033.7%1,084,4431,084,4421818,75575.5%265,68724.5%
가르비야2,948,65633.9%999,093980,49718,596468,48847.8%512,00952.2%
미니야2,718,94734.5%939,259916,09423,165760,70483%155,39017%
칼리우비야2,639,80832.9%868,349853,12515,224512,05560%341,07040%
소하그2,393,67225.4%606,866593,54613,320467,02978.7%126,51721.3%
무누피야2,236,89834.0%760,324745,37314,951364,37448.9%380,99951.1%
아시우트2,127,68828.0%595,883581,70714,176442,50676.1%139,20123.9%
카프르엘셰이크1,886,21229.6%557,546548,5548,992360,99465.8%187,56034.2%
케나1,629,71322.8%371,252364,5096,743307,83984.5%56,67015.5%
파이윰1,579,69435.2%556,550544,10912,441486,89089.5%57,21910.5%
베니수에프1,454,27838.7%562,991549,93713,054466,24884.8%83,68915.2%
아스완872,74022.7%198,107194,4163,691149,02076.7%45,39623.3%
담미에타868,77337.2%323,298318,9444,354205,37864.4%113,56635.6%
이스마일리아713,96336.4%259,645256,2103,435179,23570%76,97530%
룩소르685,00926.0%178,132174,6203,512133,77976.6%40,84123.4%
포트사이드445,32238.0%169,229166,9312,29885,35351.1%81,57848.9%
수에즈387,52238.7%149,783147,9031,880104,06170.4%43,84229.6%
홍해232,38830.7%71,27370,43284144,11662.6%26,31637.4%
북시나이215,61830.6%65,91364,96494950,72678.1%14,23821.9%
마르사 마트루212,49536.5%77,49376,63086370,23791.7%6,3938.3%
신 밸리143,58432.9%48,44047,77566541,72887.3%6,04712.7%
남시나이65,40729.6%19,35119,02332812,15763.8%6,86636.2%


6. 국민투표 이후 반응

무함마드 무르시 대통령은 텔레비전 연설에서 헌법 국민투표에 반대 투표를 한 이집트인들은 그들의 권리 내에 있다며 "혁명의 이집트, 즉 이집트 국민과 선출된 대통령은 적극적인 애국적 반대에 결코 불쾌감을 느낄 수 없습니다. 우리는 하나의 의견과 조작된 가짜 다수의 시대로 돌아가고 싶지 않습니다."라고 말했다.[40] 무르시는 국민투표와 관련하여 "여기저기 실수가 있었고, 제가 책임을 져야 합니다"라고 덧붙였지만, "과거의 어려움이 무엇이든, 저는 그것을 새로운 이집트를 낳는 고통으로 봅니다... 그것은 진정으로 새로운 이집트의 새벽이며, 이제 떠올라 빛나고 있습니다."라고 말했다.[40]

미국 국무부는 "[다수의 이집트인들이 헌법의 내용과 헌법 과정에 대해 깊은 우려를 표명했다]"는 성명을 발표했으며, "이집트의 민주적으로 선출된 지도자로서 무르시 대통령은 분열을 해소하고, 신뢰를 구축하며, 정치 과정에 대한 지지를 확대해야 할 시급한 필요성을 인식하는 방식으로 앞으로 나아갈 특별한 책임이 있습니다."라고 밝혔다.[41]

참조

[1] 뉴스 Egypt to hold referendum in two stages due to shortage of judges http://english.alara[...] Al Arabiya 2012-12-11
[2] 뉴스 Egypt's expats to vote on constitution 8 December http://english.ahram[...] 2012-12-03
[3] 뉴스 Constitutional referendum postponed http://dailynewsegyp[...] 2012-12-07
[4] 뉴스 Egypt expat voting extended to Monday 8pm http://english.ahram[...] 2012-12-16
[5] 뉴스 Egyptian constitution 'approved' in referendum https://www.bbc.co.u[...] 2012-12-23
[6] 뉴스 Supreme committee overseeing Egypt's constitution poll formed 2012-12-03
[7] 뉴스 Morsi's decree cancelled, constitution referendum to take place on time http://english.ahram[...] 2012-12-08
[8] 뉴스 Elections commission secretary general resigns http://www.egyptinde[...] 2012-12-19
[9] 뉴스 Egypt court suspends constitutional assembly https://www.bbc.co.u[...] BBC News Middle East 2012-12-01
[10] 뉴스 Egypt parties end deadlock over constitutional panel https://www.bbc.co.u[...] BBC News Middle East 2012-12-01
[11] 뉴스 Egypt draft constitution adopted, goes to referendum http://www.hindustan[...] Hindustan Times 2012-11-30
[12] 뉴스 BREAKING: Egypt judges refuse to oversee constitutional poll, say judicial sources http://english.ahram[...] 2012-12-02
[13] 뉴스 Egypt judges refuse to oversee Morsi referendum https://www.bbc.co.u[...] BBC 2012-12-02
[14] 뉴스 90 pct of judges will monitor Egypt's constitution poll, claims head of Alexandria Appeal Court http://english.ahram[...] 2012-12-03
[15] 뉴스 Egypt Judicial Council to oversee referendum http://www.aljazeera[...] Al Jazeera 2012-12-03
[16] 뉴스 Judges, legal experts weigh up scenarios ahead of constitutional referendum http://english.ahram[...] Ahram Online 2012-12-03
[17] 웹사이트 Egypt: New Constitution Mixed on Support of Rights Draft Adopted Without Consensus Amid Political Crisis https://www.hrw.org/[...] Human Rights Watch 2012-12-02
[18] 뉴스 Egyptian assembly rushes to vote on new constitution https://www.washingt[...] 2012-12-02
[19] 뉴스 Egyptian Islamists Approve Draft Constitution Despite Objections https://www.nytimes.[...] 2012-12-02
[20] 뉴스 Movement on new Egyptian constitution, despite fervent opposition http://edition.cnn.c[...] CNN 2012-12-02
[21] 뉴스 Egypt to hold December referendum on new constitution https://www.bbc.co.u[...] BBC News 2012-12-01
[22] 뉴스 Egypt draft charter vote 'right move for stability': Salafist leaders http://english.ahram[...] 2012-12-02
[23] 뉴스 Building and Development Party proposes constitutional fix http://dailynewsegyp[...] 2012-12-04
[24] 뉴스 Workers' unions support draft constitution http://dailynewsegyp[...] 2012-12-03
[25] 뉴스 Jihad organization accuses judges of implementing 'Zionist' scheme http://www.egyptinde[...] 2012-12-04
[26] 뉴스 FJP launches referendum campaign http://dailynewsegyp[...] 2012-12-11
[27] 뉴스 Women's rights activists call for 'no' vote on constitutional referendum http://www.egyptinde[...] 2012-12-02
[28] 뉴스 NDP holdovers, FJP look for allies ahead of Egypt's legislative polls http://english.ahram[...] 2012-12-02
[29] 뉴스 Salafi Jihadi Movement to boycott constitutional referendum http://www.egyptinde[...] 2012-12-02
[30] 뉴스 Salafi Jihadi movement hopes to sway Islamists to reject constitution http://www.egyptinde[...] 2012-12-17
[31] 뉴스 NSF express concern over 'fairness' of Egypt constitutional poll http://english.ahram[...] 2012-12-13
[32] 뉴스 Religious groups react to referendum announcement http://www.dailynews[...] 2012-12-03
[33] 뉴스 Egyptian journalists protest draft constitution http://english.ahram[...] 2012-12-04
[34] 뉴스 Abul-Fotouh's Strong Egypt Party to vote no at referendum http://english.ahram[...] 2012-12-10
[35] 뉴스 Egyptian opposition's dilemma: To vote or not to vote http://english.ahram[...] 2012-12-11
[36] 뉴스 Opposition forces gear towards a 'no' vote http://www.egyptinde[...] 2012-12-13
[37] 뉴스 Despite apparent support for Morsy, Salafis are divided over constitution http://www.egyptinde[...] 2012-12-13
[38] 뉴스 Egypt Voters Approve Constitution https://www.wsj.com/[...] 2012-12-27
[39] 웹사이트 إستفتاء.مصر – نتيجة الاستفتاء على مستوى المحافظات http://www.elections[...] Elections.eg 2012-12-30
[40] 뉴스 Morsi Admits 'Mistakes' in Drafting Egypt's Constitution https://www.nytimes.[...] 2012-12-27
[41] 웹사이트 Referendum on the Egyptian Constitution: Press Statement https://2009-2017.st[...] United States Department of State 2012-12-27
[42] 뉴스 이집트 새 헌법 국민투표 통과...63.8% 지지(종합) https://news.naver.c[...] 연합뉴스 2013-01-10


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