2016년 오스트레일리아 의회 선거

1. 개요

2016년 오스트레일리아 의회 선거는 2016년 7월 2일에 치러졌으며, 하원과 상원 모두를 선출했다. 선거 결과, 집권 여당인 자유당/국민당 연립은 하원에서 과반 의석을 확보하며 승리했다. 선거는 150석의 하원에서 완전 선호 투표를, 76석의 상원에서 비례 대표제를 사용했다. 선거 주요 쟁점은 보건, 교육, 경제였으며, 출구 조사에서는 헝 의회 가능성이 제기되었으나, 개표 결과 연립이 근소한 차이로 승리했다. 언론은 대체로 연립을 지지하는 사설을 게재했다.

2. 선거 제도

오스트레일리아의 선거는 강제 투표이지만, 오스트레일리아 헌법의 제약을 받는다. 선거의 유형과 날짜에 대한 결정은 총리에게 있으며, 총리는 총독에게 하원 또는 양원 모두를 해산하고 선거 영장을 발부하여 절차를 시작하도록 조언한다.

하원은 1인 1표 단일 의원 선거구에서 완전 선호 투표 시스템을 사용하며, 76석의 상원에서는 비례 대표제가 시행되었고, 이번 선거를 위해 단체 투표 용지에서 선택적 선호 단기 이동 투표 시스템으로 변경되었다.

2.1. 하원

오스트레일리아의 선거는 하원 150석을 1인 1표 단일 의원 선거구에서 완전 선호 투표 시스템을 사용하여 선출한다. 투표는 강제 투표이다.

오스트레일리아 헌법 제28조에 따르면, 하원의 임기는 첫 개원일로부터 최대 3년이며, 총독에 의해 조기 해산될 수 있다. 제44대 의회는 2013년 11월 12일에 개원했으므로, 2016년 11월 11일에 임기가 만료될 예정이었다.

2.2. 상원

76석의 상원에서는 비례 대표제가 시행되었으며, 이번 선거를 위해 단체 투표 용지에서 선택적 선호 단기 이동 투표 시스템으로 변경되었다. 투표는 강제 투표이다.

이전 선거 이후, 애보트 정부는 상원 선거 제도의 변경을 조사할 것이라고 발표했다. 2016년 2월 22일, 턴불 정부는 몇 가지 개정안을 발표했다. 상원에서 자유/국민 연립, 녹색당, 닉 제노폰이 이 개정안을 지지했다. 이 법안은 상원이 법안을 밤새도록 토론한 후 2016년 3월 18일 호주 의회 양원을 통과했다.

변경 사항은 단체 투표권 (GVTs)을 폐지하고 투표 용지에 정당 로고와 함께 선택 선호 투표를 도입했다. 투표 용지에는 실선 위에 각 정당을 위한 상자가 계속 있으며, 각 정당의 후보자는 해당 정당의 상자 아래 열에 있다. 이전에는 유권자가 정당의 단체 투표권(미리 지정된 선호 순서)을 실행시키는 실선 위의 단일 상자에 표시하거나, 자신의 선호 순위를 지정하기 위해 실선 아래 모든 상자에 번호를 매길 수 있었다. 변경 사항의 결과로, 유권자는 실선 위에 있는 정당에 대한 선호 순위를 지정(원하는 만큼 많은 상자에 번호 매기기)하거나 실선 아래에 있는 개별 후보자에게 선호 순위를 지정할 수 있으며, 모든 상자를 채울 필요는 없다. 실선 위와 아래 투표 모두 이제 선택적 선호 투표이다. 실선 위의 경우, 유권자는 최소한 처음 6개의 선호 순위를 작성하도록 지시받을 것이다. 하지만 6개 미만의 선호 순위를 기입해도 투표는 유효한 것으로 간주하는 "세이빙 조항"이 있다. 그 결과, 더 적은 수의 투표가 무효표로 분류될 것으로 예상되지만, 더 많은 투표가 "소진"될 것이다(즉, 일부 투표는 어떤 후보자를 선출하는 데에도 계산되지 않음). 실선 아래의 경우, 유권자는 최소한 처음 12개의 선호 순위에 번호를 매겨야 한다. 유권자는 지정된 최소 번호 이상으로 원하는 만큼 계속 선호 순위에 번호를 매길 수 있다. 다른 세이빙 조항은 실선 아래 최소 6개의 선호 순위가 있는 투표 용지를 유효하게 하여 실선 위와 아래의 지침을 혼동하는 사람들을 수용할 것이다.

호주 방송 공사(Australian Broadcasting Corporation)의 선거 분석가인 앤토니 그린은 제안된 상원 변경 사항의 다양한 측면에 대한 여러 출판물을 작성했다. 모든 양원 해산 선거와 마찬가지로 전체 상원이 재선출된다(주별 6석의 상원 선거가 아닌 주별 12석). 결과적으로, 한 자리를 얻는 데 필요한 득표수("할당량")가 절반으로 줄어든다. GVTs가 폐지되었기 때문에, 최종 상원 선거 결과를 합리적인 정확도로 평가하는 "계산기"를 더 이상 만들 수 없다. 따라서 앤토니 그린에 따르면, "제 작업 지침은 정당이 할당량의 0.5 이상을 얻으면 최종 자리를 위한 경쟁에 참여할 것이라는 것입니다." 이번 선거에서 첫 번째 6개의 완전 및 절반 할당량에 필요한 1차 투표율에 대한 그의 계산은 다음과 같다:

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📌 열 고정 해제

할당량	득표율(%)	할당량	득표율(%)
0.5	3.8	1	7.7
1.5	11.5	2	15.4
2.5	19.2	3	23.1
3.5	26.9	4	30.8
4.5	34.6	5	38.5
5.5	42.3	6	46.2

3. 선거 배경

2016년 5월 8일, 총독 사무실은 선거 소집과 관련된 문서를 공개했는데, 여기에는 선거 주요 날짜가 명시되어 있었다. 5월 9일, 오스트레일리아 의회 양원이 해산되고 정부는 관리 모드에 들어갔다.

선거 주요 일정은 다음과 같다.

선거 기간 동안 여러 사건이 발생했다. 5월 11일, 노동당은 프리맨틀 후보인 크리스 브라운이 과거 유죄 판결을 공개하지 않은 사실이 드러나자 그를 제명했다. 5월 17일, 이민 장관 피터 더튼은 난민에 대해 "많은 사람들이...모국어는 물론 영어에서도 문맹이거나 문해력이 없을 것이다", "호주인의 일자리를 빼앗을 것이다"라는 등의 부정적인 발언을 하여 논란을 일으켰다. 같은 날, 배트맨의 노동당 하원 의원 데이비드 피니는 230 상당의 노스코트 주택 소유 사실을 신고하지 않아 논란이 되었다.

4. 선거 일정

오스트레일리아 헌법과 1918년 연방 선거법(CEA)에 따라, 2016년 오스트레일리아 의회 선거는 다음과 같은 일정으로 진행되었다.

* 2016년 5월 9일: 오스트레일리아 의회 양원(상원, 하원) 해산
* 2016년 5월 16일: 선거 영장 발부
* 2016년 5월 23일: 선거인 명부 마감
* 2016년 6월 9일: 후보 등록 마감
* 2016년 7월 2일: 투표일
* 2016년 8월 8일: 선거 영장 반환 (마지막 날)

2016년 3월 21일, 말콤 턴불 총리는 오스트레일리아 건설 위원회(ABCC) 재설립 법안을 상원이 통과시키지 못할 경우, 의회를 이중 해산하고 7월 2일에 선거를 치르겠다고 발표했다. 4월 18일 상원이 법안을 부결시키자, 턴불 총리는 5월 8일 총독에게 5월 9일에 이중 해산을 위한 영장을 발부하도록 조언했고, 7월 2일 선거가 확정되었다.

5. 주요 이슈

선거 당일 스카이 TV가 투표에 가장 큰 영향을 끼친 이슈를 묻는 설문조사를 실시했다. 조사에 따르면 응답자의 72%가 보건 및 의료 보험 문제를 꼽았고, 교육이 63%로 뒤를 이었다. 두 이슈는 모두 노동당의 주요 공약과 관련 있었다. 반면 여당인 연합이 역점을 둔 예산과 경제 문제는 3위에 그쳤다. 여당의 맬컴 턴불 총리는 경제 성장과 정부 지출 축소, 강경한 난민 정책 등을 강조했으나 유권자의 주요 관심사는 파악하지 못했다는 의견이 제기됐다.

한편, 선거운동 막바지에 당락이 결정됐던 브렉시트(영국의 유럽 연합 탈퇴) 관련 2016년 영국 유럽 연합 회원국 국민투표 결과는 선거에 큰 영향을 미치지 못한 것으로 보였다.

6. 출구 조사

나인 네트워크와 갤럭시 리서치가 25개 적중 지역구를 대상으로 공동 실시한 출구조사에서 양당 선호도가 50% 대 50%로 나타났다. 이로 인해 나인 네트워크는 과반 정당이 없는 헝 의회가 될 수도 있다고 예측했고, 유력지인 <시드니 모닝 헤럴드>도 "어느 당을 승자로 꼽기 어려운 접전 상황"이라며 헝 의회 가능성을 제기했다.

세븐 네트워크와 리치텔(ReachTEL) 공동 출구조사에서도 연합과 노동당의 양당 선호도가 51% 대 49%로 매우 근소한 차이를 보였다.

스카이 TV 출구조사에서는 어느 당이 승리할 것인지에 대한 질문에 응답자의 62%가 여당인 자유당/국민당 연합을 선택했고, 노동당은 19%에 그쳤다. 모르겠다는 응답은 19%였다.

7. 선거 결과

2016년 오스트레일리아 총선 결과는 하원과 상원 모두에서 접전으로 나타났다.

하원에서는 노동당이 의석을 늘렸지만, 자유당/국민당 연립이 과반 의석을 확보하여 정권을 유지했다. 선거 직후에는 어느 정당도 과반 의석을 확보하지 못해 헝 의회 상황이 발생했다. 맬컴 턴불 총리는 중립 의원들과의 협상을 통해 신임 및 지원을 확보했고, 결국 ABC는 연립이 한 석 차이로 과반 정부를 구성할 수 있다고 발표했다.

상원에서는 단체 투표권 (GVTs) 폐지 등 선거 제도 변경이 있었다. 유권자들은 정당 또는 개별 후보자에게 선호 순위를 표시하는 선택적 선호 투표 방식으로 투표했다. 최종 결과, 자유/국민 연립은 30석, 노동당은 26석을 얻었다. 중립 의원은 20석으로 사상 최대를 기록했다.

상원 선거 결과는 다음과 같다.

호주 방송 공사의 선거 분석가 앤토니 그린은 상원 선거 제도 변경의 영향으로 각 정당이 의석을 얻기 위한 득표율(할당량)을 계산했다.

7.1. 하원

* 자유당 (45)
* 자유국민당 (21)
* 국민당 (10)

야당 (69)
* 노동당 (69)

중립 (5)
* 녹색당 (1)
* 제노폰 (1)
* 캐터 (1)
* 무소속 (2)
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📌 열 고정 해제

하원 (즉석결선) – 투표율 90.98% (의무투표) – 무효표 5.05%

정당			득표수	%	선회 (%)	의석수	변동 (의석)
오스트레일리아 노동당		4,702,296	34.73	+1.35	69	+14
자유당/국민당 연합		5,693,605	42.04	−3.51	76	−14
		오스트레일리아 자유당	3,882,905	28.67	−3.35	45	−13
		자유국민당 (QLD)	1,153,736	8.52	−0.40	21	−1
		오스트레일리아 국민당	624,555	4.61	+0.32	10	+1
		지역자유당	32,409	0.24	−0.08	0	−1
오스트레일리아 녹색당		1,385,650	10.23	+1.58	1	±0
닉 제노폰팀		250,333	1.85	+1.85	1	+1
캐터의 오스트레일리아당		72,879	0.54	−0.50	1	±0
파머 통합당		315	0.00	−5.49	0	−1
무소속		380,712	2.81	+1.44	2	±0
그 외		1,055,311	7.79	+3.28	0	±0
총합		13,541,101			150
양당선호투표
자유당/국민당 연합		6,818,824	50.36	−3.13	76	−14
오스트레일리아 노동당		6,722,277	49.64	+3.13	69	+14

2016년 오스트레일리아 연방 선거에서 하원의 경우, 즉석결선투표제가 적용되어 유권자들은 선호하는 후보 순서대로 투표용지에 기입하였다. 투표율은 90.98%였으며, 무효표는 5.05%였다.

개표 결과, 오스트레일리아 노동당은 4,702,296표(34.73%)를 얻어 69석을 확보하며 14석이 증가했고, 자유당/국민당 연합은 5,693,605표(42.04%)를 얻어 76석을 확보하며 14석이 감소했다.

세부적으로 보면, 오스트레일리아 자유당은 3,882,905표(28.67%)로 45석(-13석), 퀸즐랜드 자유국민당은 1,153,736표(8.52%)로 21석(-1석), 오스트레일리아 국민당은 624,555표(4.61%)로 10석(+1석), 지역자유당은 32,409표(0.24%)로 0석(-1석)을 얻었다.

오스트레일리아 녹색당은 1,385,650표(10.23%)로 1석을 유지했고, 닉 제노폰팀은 250,333표(1.85%)로 1석(+1석), 캐터의 오스트레일리아당은 72,879표(0.54%)로 1석을 유지했다. 파머 통합당은 315표(0.00%)로 의석을 잃었고, 무소속은 380,712표(2.81%)로 2석을 유지했다.

양당선호투표에서는 자유당/국민당 연합이 6,818,824표(50.36%)로 76석, 오스트레일리아 노동당이 6,722,277표(49.64%)로 69석을 차지했다.

선거 다음 날, 많은 접전 지역의 결과가 불확실하여 이례적으로 결과를 예측할 수 없었다. 일주일간의 개표 결과, 어떠한 정당도 하원에서 과반 정부를 구성할 충분한 의석을 확보하지 못했다. 현직 자유당/국민당 연립의 턴불 내각이나 노동당의 쇼튼 야당 모두 승리를 주장할 입장이 아니었다.

선거 이후 불확실한 일주일 동안, 턴불은 크로스벤치와 협상했다. 그는 헝 의회가 형성되어 소수 정부가 수립될 경우 밥 카터, 앤드루 윌키, 캐시 맥고완으로부터 신임 및 지원을 확보했다. 7월 10일, 쇼튼은 패배를 인정하며, 연립이 소수 또는 과반 정부를 구성할 수 있는 충분한 의석을 확보했음을 인정했다. 턴불은 그날 늦게 승리를 선언했다. ABC는 7월 11일 연립이 한 석 차이의 과반 정부를 구성할 수 있다고 발표했다.

7.2. 상원

이전 선거 이후, 애보트 정부는 상원 선거 제도의 변경을 조사할 것이라고 발표했다. 2016년 2월 22일, 턴불 정부는 몇 가지 개정안을 발표했다. 상원에서 자유/국민 연립, 호주 녹색당, 닉 제노폰이 이 개정안을 지지했다. 이 법안은 상원이 법안을 밤새도록 토론한 후 2016년 3월 18일 호주 의회 양원을 통과했다.

변경 사항은 단체 투표권 (GVTs)을 폐지하고 투표 용지에 정당 로고와 함께 선택 선호 투표를 도입했다. 투표 용지에는 실선 위에 각 정당을 위한 상자가 계속 있으며, 각 정당의 후보자는 해당 정당의 상자 아래 열에 있다. 이전에는 유권자가 정당의 단체 투표권(미리 지정된 선호 순서)을 실행시키는 실선 위의 단일 상자에 표시하거나, 자신의 선호 순위를 지정하기 위해 실선 아래 모든 상자에 번호를 매길 수 있었다. 변경 사항의 결과로, 유권자는 실선 위에 있는 정당에 대한 선호 순위를 지정(원하는 만큼 많은 상자에 번호 매기기)하거나 실선 아래에 있는 개별 후보자에게 선호 순위를 지정할 수 있으며, 모든 상자를 채울 필요는 없다. 실선 위와 아래 투표 모두 이제 선택적 선호 투표이다. 실선 위의 경우, 유권자는 최소한 처음 6개의 선호 순위를 작성하도록 지시받을 것이다. 하지만 6개 미만의 선호 순위를 기입해도 투표는 유효한 것으로 간주하는 "세이빙 조항"이 있다. 그 결과, 더 적은 수의 투표가 무효표로 분류될 것으로 예상되지만, 더 많은 투표가 "소진"될 것이다(즉, 일부 투표는 어떤 후보자를 선출하는 데에도 계산되지 않음). 실선 아래의 경우, 유권자는 최소한 처음 12개의 선호 순위에 번호를 매겨야 한다. 유권자는 지정된 최소 번호 이상으로 원하는 만큼 계속 선호 순위에 번호를 매길 수 있다. 다른 세이빙 조항은 실선 아래 최소 6개의 선호 순위가 있는 투표 용지를 유효하게 하여 실선 위와 아래의 지침을 혼동하는 사람들을 수용할 것이다.

호주 방송 공사(Australian Broadcasting Corporation)의 선거 분석가인 앤토니 그린은 제안된 상원 변경 사항의 다양한 측면에 대한 여러 출판물을 작성했다. 모든 양원 해산 선거와 마찬가지로 전체 상원이 재선출된다(주별 6석의 상원 선거가 아닌 주별 12석). 결과적으로, 한 자리를 얻는 데 필요한 득표수("할당량")가 절반으로 줄어든다. GVTs가 폐지되었기 때문에, 최종 상원 선거 결과를 합리적인 정확도로 평가하는 "계산기"를 더 이상 만들 수 없다. 따라서 앤토니 그린에 따르면, "제 작업 지침은 정당이 할당량의 0.5 이상을 얻으면 최종 자리를 위한 경쟁에 참여할 것이라는 것입니다." 이번 선거에서 첫 번째 6개의 완전 및 절반 할당량에 필요한 1차 투표율에 대한 그의 계산은 다음과 같다:

2016년 8월 4일, 최종 상원 결과가 발표되었다. 현 자유/국민 연립 정부는 30석을 얻어 3석 순손실을 기록했다. 연립은 뉴사우스웨일스, 퀸즐랜드, 서호주, 사우스오스트레일리아에서 각각 1명의 상원의원을 잃었지만, 빅토리아에서 1명의 상원의원을 얻었다. 이후 연립은 코리 베르나디 사우스오스트레일리아 자유당 상원의원이 호주 보수당을 창당하기 위해 탈당하면서 크로스벤치에 합류했다. 노동당 야당은 26석을 얻어 서호주에서 상원의원 1명을 얻었다. 크로스벤치의 수는 2명 증가하여 20명으로 사상 최대를 기록했다. 자유/국민 연립은 상원 과반수에 도달하기 위해 최소 10표를 더 얻어야 하며, 이는 4표 증가한 것이다.

8. 정당이 바뀐 선거구

주

* 2015년 선거구 개편으로 뉴사우스웨일스 주내에서 자유당이 차지하고 있던 바튼과 도벨, 패터슨은 관념적으론 근소한 차의 득표로 노동당에게 넘어갔다.
* 7월 19일 퀸즐랜드 주 허버트에서 재검표가 이뤄졌다. 재검 전에는 노동당이 자유국민당을 불과 8표차로 따돌린 것으로 집계됐다. 7월 31일 오스트레일리아 선거위원회는 노동당이 37표차로 허버트 선거구에서 승리했다고 확정했다. 이에 대해 자유국민당은 법적 조치를 고려하고 있다고 밝히기도 했다.

9. 여론 조사

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누적 데이터 지난 선거 이후 모든 여론 조사의 투표 의향. 이동 평균은 실선으로 표시됩니다.

10. 언론의 논조

2016년 오스트레일리아 연방 선거에서 대부분의 언론은 자유당/국민당 연립을 지지했다. 멜버른의 디 에이지(The Age)만이 예외적으로 야당인 노동당을 지지했다.

시드니의 선-헤럴드, 선데이 텔레그래프, 멜버른의 선데이 헤럴드 선, 브리즈번의 선데이 메일, 퍼스의 선데이 타임즈, 애들레이드의 선데이 메일은 모두 턴불을 지지했다. 노동당은 멜버른의 선데이 에이지에서만 지지를 얻었다. 선데이 태즈매니언과 선데이 테리토리언은 지지 성명을 발표하지 않았다.

노동당과 노동조합의 관계는 많은 신문에서 우려를 샀으며, 심지어 노동당을 지지한 선데이 에이지조차 이 문제를 "논쟁적"이라고 표현했다. 다른 신문들은 쇼튼이 "노조의 족쇄에서 노동당을 해방"시키지 못할 것이라고 우려했다. 선데이 텔레그래프는 "쇼튼은 여전히 총리가 될 가능성보다는 노조의 수장으로 남아있다"고 평가했다.

경제 문제와 관련해서는 노동당의 공공 지출 방식에 대한 우려가 제기되었다. 선데이 타임즈는 "[쇼튼]의 10년 경제 '계획'이 환상"이라고 비판하며, "이 위험한 정책만으로도 노동당에게 통치할 기회를 주어서는 안 된다"고 주장했다. 선데이 에이지는 증세와 함께 교육 지출 증가를 우선시해야 한다고 주장했다. 선-헤럴드는 일부 노동당 정책을 지지했지만, 쇼튼이 "호주가 새로운 정부를 필요로 한다는 설득력 있는 주장을 하지 못했다"고 평가했다.

정치적 안정의 필요성은 퍼스의 선데이 타임즈와 애들레이드의 선데이 메일에서 강조되었다. 두 신문 모두 "이 격동의 시기를 헤쳐나가도록" 연립을 지지했다. 브리즈번의 선데이 메일은 턴불에 대해 "총리로서의 약속을 아직 이행하지 못했다"고 평가했지만, "성실함, 품위, 의심할 여지 없는 지성을 가진 인물을 총리로 모시게 되어 행운"이라고 덧붙였다.

오스트레일리안 파이낸셜 리뷰(The Australian Financial Review)는 연방 예산 균형과 법인세 인하를 통한 경제 성장을 추구하는 연립의 계획을 지지하며, 턴불의 재선을 지지하는 것 외에는 "대안이 없다"고 결론 내렸다. 쇼튼의 선거 운동가로서의 효과는 인정했지만, 그의 공약과 전술에 대해서는 비판적이었다.

디 오스트레일리안(The Australian)은 정부의 예산 규율을 강조하며 연립을 지지했다. 연립의 경제 계획을 "기껏해야 적절하다"고 평가했지만, 노동당의 대안은 "상상할 수 없다"고 비판했다.

대도시 일간지들은 모두 연립을 지지했다. 디 에이지(The Age)는 "턴불 씨는 성과를 낼 기회를 얻을 자격이 있다"고 결론 내렸다. 데일리 텔레그래프(The Daily Telegraph)는 총리의 "일관성... 그는 호주의 부채와 적자 문제를 해결하는 데 전념했다"를 칭찬했다. 웨스트 오스트레일리안(West Australian)은 연립의 "경제를 운영하고 부채를 억제하는 데 필요한 것에 대한 더 나은 이해"를 강조했다. 시드니 모닝 헤럴드(The Sydney Morning Herald)는 연립의 연금 세금 공제 제한을 환영했으며, 법인세 인하에 대한 지지를 보냈다. 디 에이지는 초과 변경과 법인세 인하를 지지했지만, 연립의 국경 보호 정책과 동성 결혼 국민 투표에 대해서는 비판적이었다. 캔버라 타임스(The Canberra Times)는 연립에게 "공공 부문 지출 삭감의 필요성을 인식"하고 초과를 개혁한 것에 대해 "칭찬"을 보냈다. 쿠리어 메일(The Courier-Mail)은 턴불의 '일자리와 성장' 의제를 지지했다.

쿠리어 메일, 캔버라 타임스, 디 에이지, 애들레이드 애드버타이저(The Advertiser (Adelaide))는 쇼튼의 선거 운동에서의 강점을 인정했다. 디 에이지는 부정적인 자산 활용 및 자본 이득세에 대한 계획을 환영했고, 헤럴드는 교육 자금 지원에 대한 노동당의 주장을 지지했다.

그러나 대부분의 신문은 노동당의 노조 이익 옹호와 지속 불가능한 낭비를 우려했다. 크리스 보웬의 개혁적인 본능에도 불구하고, "노동당은 공무원과 노조에 영향을 미치는 진보에 주저하고 있다"고 평가했다. 헤럴드 선(Herald Sun)은 노동당의 "DNA에는 지출하려는 경향이 있다"는 데 동의했다. 헤럴드는 쇼튼의 메디케어 공포 캠페인을 비난했다. 데일리 텔레그래프는 노동당의 국경 보호 기록을 강조하고, 많은 노동당 후보와 녹색당의 열망이 "이 치명적인 실험을 다시 시도하려는 시도"라고 지적했다.

지역 문제와 후보자들도 언론의 지지에 영향을 미쳤다.