브렉시트

1. 개요

브렉시트(Brexit)는 영국(British)과 탈퇴(exit)의 합성어로, 영국이 유럽 연합(EU)을 탈퇴하는 것을 의미한다. 1973년 유럽 공동체(EC)에 가입한 영국은 1975년 국민투표에서 잔류를 결정했으나, 이후 유럽회의주의가 대두되며 2016년 국민투표를 통해 EU 탈퇴를 결정했다. 2016년 국민투표에서 탈퇴 찬성이 51.9%를 기록했으며, 2020년 1월 31일 EU를 공식 탈퇴했다. 브렉시트는 영국 경제, 정치, 사회 전반에 걸쳐 다양한 영향을 미쳤으며, 특히 물류 혼란, 노동력 부족, 금융업체의 EU 측 이전 등 경제적인 어려움을 야기했다. 또한 스코틀랜드 독립 운동을 촉발하고, 프랑스와의 국경 문제, 뉴질랜드 이민 증가 등 다양한 사회적 변화를 가져왔다.

2. 역사적 배경

1973년, 영국은 에드워드 히스 수상의 보수당 정권 하에 유럽 경제 공동체(EEC)에 가입했다. 1975년 해럴드 윌슨 수상의 노동당 정권은 EEC 잔류 여부를 묻는 국민투표를 실시했고, 67.2%의 찬성으로 잔류를 결정했다.

3. 1975년 국민투표

1975년 영국은 유럽 경제 공동체(EEC) 잔류 여부를 묻는 국민투표를 실시했다. 투표 전 주요 정당들과 언론들은 모두 EEC 회원국 유지를 지지했다. 그러나 여당이었던 노동당 내에서는 친유럽주의 성향과 유럽회의주의 성향의 장관들로 인해 분열이 있었다. 이에 해럴드 윌슨 수상은 내각 연대 책임을 중단하고 장관들이 각자 입장에 대해 캠페인을 벌일 수 있게 허용했다.

1975년 6월 5일, 영국 유권자들은 "귀하는 영국이 유럽 공동체(공동 시장)에 남아야 한다고 생각하십니까?"라는 질문에 투표했다. 투표 결과, 셰틀랜드 제도와 아우터헤브리디스를 제외한 영국 전역에서 '찬성' 표가 다수를 차지하여 영국은 EEC 회원국으로 남게 되었다.

4. 중간기

1983년 영국 총선에서 노동당은 유럽경제공동체(EEC) 탈퇴를 공약으로 내세웠으나, 마거릿 대처의 보수당에게 패배하였다. 이후 노동당은 EEC 잔류로 당론을 바꾸었다.

1993년 마스트리흐트 조약에 따라 EEC는 유럽연합(EU)으로 발전하였다. 이는 순수 경제 공동체였던 EEC가 정치 기구로 발전함에 따른 변화였다.

1994년 제임스 골드스미스는 EU 탈퇴를 주장하는 국민투표당을 창당하였다. 국민투표당은 1997년 영국 총선에 참가했으나, 547개 지역구에 후보를 등록하고도 2.6%의 득표율에 그쳐 의석 확보에 실패하고 재정난으로 해산되었다.

1990년대 초, 유럽회의주의 정당인 영국 독립당(UKIP)이 결성되었다. UKIP는 2004년 유럽 의회 선거에서 영국 내 3당, 2009년 유럽 의회 선거에서 2당, 2014년 유럽 의회 선거에서는 27.5%의 득표율로 1당으로 성장했다. 이는 1910년 12월 영국 총선 이후 노동당이나 보수당보다 더 많은 득표율을 기록한 전국 선거였다.

5. 2016년 국민투표

2012년 데이비드 캐머런 영국 총리는 유럽연합 탈퇴를 묻는 국민투표 요구를 거부하였으나, 국민들의 요구가 있다면 가까운 미래에 실시할 수 있다고 제안하였다. 2013년 1월 캐머런 총리는 2015년 총선에서 보수당이 집권한다면, 재협상안으로서 2017년 말까지 유럽연합 탈퇴 여부를 묻는 주민투표를 실시할 것이라고 발표하였다.

2015년 영국 총선에서 보수당이 승리하였고, 곧 영국 국회엔 유럽연합 주민투표 법안이 발의되었다. 캐머런 총리는 EU 잔류를 지지했지만, 내각 관료와 보수당 의원들에게는 양심에 따라 찬반 캠페인에 참여할 자유를 허락하였다.

2016년 2월 22일, 캐머런 총리는 영국 하원에서 국민투표가 2016년 6월 23일에 열릴 것이라고 발표했다.

5.1. 찬반 진영

영국 내 정치 정당들은 브렉시트에 대해 찬반으로 나뉘었다. 보수당은 양심투표를 결정하여 당론으로는 중립을 선언했다. 노동당, 자유민주당, 녹색당, 스코틀랜드 국민당, 플라이드 컴리, 신페인당, 얼스터 연합주의자당, 사회민주노동당, 북아일랜드 연합당 등 좌파 진영과 지역 민족주의 정당들은 유럽연합 잔류를 지지했다.

반면, 영국 독립당과 민주연합당, 전통 연합주의자의 목소리, 이익보다는 국민 우선 연합과 같은 포퓰리스트나 브리튼 민족주의 정당 및 극좌 정당들은 유럽연합 탈퇴를 지지했다.

유럽연합 탈퇴 측의 공식 투표 캠페인 명칭은 《탈퇴에 투표를》(Vote Leave)이다. 그 외에도 《Leave.EU》, 《Grassroots Out》, 《Better Off Out》 등의 캠페인도 동시에 진행되었다.

유럽연합 잔류 측의 공식 투표 캠페인 명칭은 《유럽 속에서 더 강한 영국》(Britain Stronger in Europe)이었다. 그 외에 각 정당들이 구성한 《Conservatives In》, 《Labour in for Britain》, 《#INtogether》, 《Greens for a Better Europe》등과 시민단체가 구성한 《Scientists for EU》, 《Environmentalists For Europe》, 《Universities for Europe》, 《Another Europe is Possible.》 등이 있었다.

5.2. 개표 결과

2016년 6월 23일 영국 전역에서 실시된 국민투표 결과, 유럽 연합 탈퇴(Leave)에 찬성한 비율은 51.89%, 잔류(Remain)에 찬성한 비율은 48.11%로 나타났다.

6. 유럽 연합 탈퇴 절차

리스본 조약 50조에 따르면 유럽 연합 회원국은 해당 국가의 헌법적 요구를 만족시키는 방법으로 유럽 연합 탈퇴를 결정할 수 있다. 회원국이 유럽 연합 탈퇴를 유럽 이사회에 통보하면, 탈퇴 신청국과 유럽 연합 간의 탈퇴 협상이 시작되며, 모든 협상은 유럽 의회의 승인과 더불어 유럽 연합 인구의 최소 65% 이상을 대변하는 국가들로부터 72%의 찬성을 받아야 체결된다. 탈퇴 협상이 완료되든 완료되지 않든 협상 기간은 2년이며, 유럽 이사회가 만장일치로 동의할 경우에 연장할 수 있다.

2016년 7월 14일, 테리사 메이 영국 총리에 의해 영국 유럽 연합 탈퇴부가 설립되었다. 2017년 3월 29일, 테리사 메이가 이끄는 영국 정부는 EU에 공식적으로 탈퇴 의사를 통보하며 브렉시트 협상 절차를 시작했다. 원래 2019년 3월 29일로 예정되었던 탈퇴는 2017년 6월 총선 이후 영국 의회의 교착 상태로 인해 연기되었다. 이러한 교착 상태로 인해 영국의 제50조 절차가 세 차례 연장되었다.

2019년 12월에 실시된 총선에서 보리스 존슨이 이끄는 "개정된" 탈퇴 협정을 지지하며 선거 운동을 벌인 보수당이 80석의 전체 과반수를 차지했다. 2019년 12월 총선 이후, 영국 의회는 마침내 유럽 연합과의 탈퇴 협정을 비준했다.

7. 영향

브렉시트의 영향은 광범위하고 복합적이다. 경제, 스코틀랜드 분리 독립 운동, 프랑스와의 국경 문제, 뉴질랜드 이민 등 다양한 분야에 걸쳐 영향을 미치고 있다.

경제

경제학자들은 브렉시트가 중장기적으로 영국의 실질 1인당 소득을 감소시키고, 브렉시트 국민투표 자체가 이미 경제에 피해를 주고 있다는 데 대체로 동의한다. 브렉시트로 인한 불확실성은 2016년 6월부터 영국의 GDP, 국민소득, 기업 투자, 고용 및 국제 무역 감소를 초래했다. 영국 재무부 역시 유럽연합 잔류가 무역에 큰 이점이 되므로, 탈퇴 시 경제 상황이 악화될 것이라고 예상했다.

2019년 분석에 따르면, 영국 기업들은 EU로의 해외 이전을 늘린 반면, 유럽 기업들은 영국에 대한 신규 투자를 줄였다. 2018년 유출된 영국 정부 분석에서는 브렉시트 이후 15년간 영국의 경제 성장이 2~8% 감소할 것으로 예측했다.

2024년 1월 런던 시장 사무소 보고서에 따르면, 브렉시트로 인해 런던에서 약 30만 개, 전국적으로 200만 개 가까운 일자리가 감소했다. 2023년 생활비 위기의 주요 원인으로 브렉시트가 지목되며, 평균 시민은 약 2000GBP, 런던 시민은 약 3400GBP의 손실을 입었다. 영국이 단일 시장에 잔류했다면 2023년 실질 부가가치는 약 140 더 많았을 것이다.

분리 독립 운동

스코틀랜드 국민당 소속 니컬라 스터전 스코틀랜드 자치정부 수반은 브렉시트가 확정되자 스코틀랜드 독립을 요구했다. 2016년 국민투표에서 영국 전체는 "탈퇴" 52%, 스코틀랜드는 "잔류" 62%로 상반된 결과가 나타났다. 스터전은 "스코틀랜드의 미래는 EU의 일부"라며 독립 추진 가능성을 시사했다.

다수 스코틀랜드인들은 잉글랜드에 휘둘려 EU 탈퇴를 강요당하는 것보다, 독립국으로 EU에 가입하는 것이 낫다고 여겼다. 2017년 스코틀랜드 국민당과 스터전은 2018년 또는 2019년 스코틀랜드 독립 국민투표를 요구했다.

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프랑스와의 국경 문제

오드프랑스 주 장관 자비에 베르트랑은 2016년 2월 "영국이 유럽 연합에서 탈퇴하면, 칼레에서 도버로 가는 육로(채널 터널) 통행도 없을 것"이라고 말했다. 에마뉘엘 마크롱 프랑스의 경제산업부 장관도 통행 협정 위협을 지적했다. 이는 르 투케 협정 무산으로 양국 관계가 냉각될 것이라는 우려 때문이었다. 브렉시트 확정 후, 베르트랑은 프랑수아 올랑드에게 르 투케 협약 재협상을 요구했다.

프랑스와 영국 정부는 르 투케 협정을 계속 준수한다고 밝혔다. 2018년 1월 샌드허스트 조약을 체결, 영국행 이민자 처리 시간을 6개월에서 1개월로 단축하고, 영국은 해협 국경 안보에 44.5를 추가 투자하기로 했다.

뉴질랜드 이민

영국의 유럽 연합(EU) 탈퇴로 뉴질랜드 이주 문의 전화가 브렉시트 이전보다 9배 증가했다.

7.1. 경제

영국 재무부는 유럽연합 잔류가 자국 무역에 큰 이점으로 작용하기 때문에 유럽연합에서 탈퇴하면 경제 상황이 나빠질 것으로 예상했다.

경제학자들은 브렉시트가 영국의 경제와 EU 27개국(EU27)의 적어도 일부에 부정적인 영향을 미칠 것이라고 예측했다. 특히, 경제학자들과 경제학 문헌에서는 브렉시트가 중장기적으로 영국의 실질 1인당 소득을 감소시킬 가능성이 높고, 브렉시트 국민투표 자체가 경제에 피해를 줄 것이라는 광범위한 합의가 있었다. 브렉시트로 인한 불확실성으로 2016년 6월부터 영국의 GDP, 국민소득, 기업 투자, 고용 및 영국의 국제 무역이 감소했다.

2019년 분석에 따르면, 브렉시트 국민투표 이후 영국 기업들은 EU로의 해외 이전을 상당히 늘린 반면, 유럽 기업들은 영국에 대한 신규 투자를 줄였다. 2018년 1월에 유출된 영국 정부의 브렉시트 분석에 따르면, 브렉시트 이후 15년 동안 영국의 경제 성장이 2~8% 감소할 것이며, 그 정도는 브렉시트 시나리오에 따라 달라진다. 경제학자들은 런던이 국제 금융 중심지로서의 미래는 EU와의 여권 협정에 달려 있다고 경고했다.

2024년 1월 11일, 런던 시장 사무소는 케임브리지 이코노메트릭스의 독립적인 보고서를 인용하여 런던의 일자리가 거의 30만 개, 전국적으로 200만 개 가까이 브렉시트의 직접적인 결과로 감소했다고 밝혔다. 브렉시트는 2023년 생활비 위기의 주요 원인으로 인식되고 있으며, 평균 시민은 거의 2000GBP, 평균 런던 시민은 거의 3400GBP의 손실을 브렉시트로 인해 2023년에 입었다. 또한, 영국 실질 부가가치는 영국이 단일 시장에 남아 있었다면 2023년에 약 140 더 많았을 것이다.

국민투표 6주 후, 영국 중앙은행(잉글랜드 은행)은 금리를 사상 최저치인 0.25%로 인하하여 경제적 충격을 완화하려 했다. 양적 완화를 도입하여 70의 신규 자금을 조성함으로써 파운드화 가치를 떨어뜨리고 상업 은행들이 더 낮은 차입 비용을 이어받도록 장려했다.

2017년 대부분 기간 동안 인플레이션율 상승이 임금 상승을 앞질렀고, 인플레이션율은 3%까지 상승했지만, 그 후 1년은 다시 "임금 억압"으로 후퇴했다. 2018년에는 임금 상승이 인플레이션을 따라잡았다. 국민투표 이후 절대 고용은 전례 없는 수준으로 지속적으로 증가했고, 2018년 초까지 상대 실업률은 기록이 시작된 1975년 이후 최저 수준(4.2%)에 도달했다.

2017년 동안 영국은 (기업 인수합병과는 달리) 해외로부터 매력적인 투자처였으며, 독일(약 31,000명 고용)과 프랑스를 앞지르고 약 50,000명의 신규 고용을 창출했다. 국민투표 이후 파운드화 하락의 요인은 광대역 통신과 미국의 투자였다.

국민투표 이후 영국 내 실질적 영향에 대한 연구에 따르면, 국민투표 결과가 영국의 인플레이션율을 1.7퍼센트포인트 상승시켰다. 이는 영국 평균 가구당 연간 404GBP의 비용 증가에 해당한다. 다른 연구에서는 2018년 9월까지 국민투표의 경제적 비용이 이미 GDP의 2%에 달한다는 사실을 밝혀냈다. 싱크탱크인 유럽개혁센터(Centre for European Reform)의 2018년 9월 분석에 따르면, 손실은 GDP의 2.5%에 이른다는 결과가 제시되었다.

스탠퍼드대학교와 노팅엄대학교 경제학자들의 분석에 따르면, 브렉시트의 불확실성이 기업 투자를 약 6% 감소시키고 고용을 1.5% 감소시켰다고 추정한다. 케임브리지대학교 경제학자들의 2019년 분석은 국민투표 결과 발생한 영국의 미래 무역 정책에 대한 불확실성이 브렉시트 이후 영국의 국제 무역 활동을 후퇴시켰다고 밝혔다.

경제학자들 사이에서는 영국의 EU 탈퇴가 중장기적으로 영국 경제에 악영향을 미칠 것이라는 의견이 압도적이다.

7.2. 분리 독립 운동

스코틀랜드 국민당 소속 니컬라 스터전 스코틀랜드 자치정부 수반은 영국의 EU 탈퇴가 확정되자 스코틀랜드의 독립을 요구했다. 2016년 6월 국민투표에서 영국 전체적으로는 "탈퇴"가 52%로 다수였던 반면, 스코틀랜드에서는 62%가 "잔류"를 지지하여 상반된 결과가 나타났다. 국민투표 결과를 바탕으로 스터전 자치정부 수상은 "스코틀랜드의 미래는 EU의 일부가 되는 것이다"라고 발언하며, 영국으로부터의 독립을 다시 추진할 가능성을 시사했다. 스터전은 "스코틀랜드는 62%가 EU 잔류에 투표했다. 명확하고 단호한 답변이다"라고 말했다.

스코틀랜드인 다수파는 잉글랜드인들에게 휘둘려 자신의 의지와 맞지 않는 유럽연합 탈퇴를 강요당하는 것보다, 영국으로부터 독립하여 독립국으로서 EU에 가입하는 것이 더 나은 전략으로 여겼다.

2017년 3월, 스코틀랜드 국민당과 스터전 수상은 2018년 또는 2019년(영국의 EU 탈퇴 전) 스코틀랜드 독립 국민투표를 요구했다.

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영국 수상은 요구된 시기를 즉시 거부했지만, 국민투표 자체는 부정하지 않았다. 2017년 3월 28일, 국민투표는 스코틀랜드 의회에 의해 승인되었다. 스터전 수상은 독립한 스코틀랜드의 EU에 대한 "단계적 복귀"를 요구했다. 탈퇴 결정 후, 스터전 수상은 스코틀랜드가 영국의 탈퇴에 필요한 법안에 대한 동의를 거부할 수도 있다고 시사했지만, 스코틀랜드는 영국의 탈퇴를 막을 수 없다고 주장하는 변호사도 있다.

7.3. 프랑스와의 국경 문제

오드프랑스 주 장관인 자비에 베르트랑은 2016년 2월에 "영국이 유럽 연합에서 탈퇴한다면, 칼레에서 도버로 오가는 육로 교통로(채널 터널)의 자유로운 통행도 없을 것"이라고 말했다. 같은 달 에마뉘엘 마크롱 프랑스의 경제산업부 장관도 유럽 연합 탈퇴 시 통행 협정이 위협받게 될 것이라고 지적하였다. 이 주장은 르 투케 협정이 무산되어 양국 관계가 급격히 냉각될 것이라는 이유 때문에 논란이 됐다. 영국의 유럽 연합 탈퇴가 확정되자, 자비에 베르트랑은 프랑수아 올랑드에게 르 투케 협약의 재협상을 요구했다.

프랑스와 영국 정부는 영국의 국경 검사가 프랑스에서, 그 반대로도 (병렬 통제) 완료될 수 있도록 하는 르 투케 협정을 계속 준수한다고 말한다. 두 정부는 2018년 1월 샌드허스트 조약에 서명했는데, 이 조약은 영국으로 가려는 이민자를 칼레에서 처리하는 데 걸리는 시간을 6개월에서 1개월로 단축할 것이다. 영국은 또한 영국 해협의 국경 안보에 44.5를 추가로 투자할 것이라고 발표했다.

7.4. 뉴질랜드 이민 및 이주 여부

영국이 유럽 연합(EU)을 떠나면서, 뉴질랜드로 이주하려는 문의 전화가 브렉시트 이전보다 9배나 증가했다.

8. 용어 해설

"브렉시트"(Brexit)는 "British exit"(영국의 탈퇴)라는 구절을 합쳐서 만든 합성어이다. 이 용어는 2012년 5월 15일 BSkyB의 유럽 정책 이사인 피터 윌딩이 유라크티브 웹사이트의 블로그 게시물에서 처음 사용했다. 윌딩은 영국의 EU 회원국 자격 종료를 가리키는 의미로 "브렉시트"를 만들었으며, 2016년에는 이 단어의 사용량이 1년 만에 3400% 증가했다. 2016년 11월 2일, 콜린스 영어 사전은 "브렉시트"를 2016년의 올해의 단어로 선정했다.

요약에 따르면, 브렉시트는 'British exit'의 합성어로, 영국의 EU 탈퇴를 의미한다. 하드 브렉시트는 EU와 합의 없이 탈퇴하는 것을 의미하며, 소프트 브렉시트는 EU와 최대한 긴밀한 관계를 유지하며 탈퇴하는 것을 의미한다. 백스톱은 아일랜드와 북아일랜드 간의 국경 문제를 해결하기 위한 안전 장치였으나, 영국 내에서 많은 논란을 일으켰다.