급부행정
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1. 개요
급부행정은 국민의 복지 증진을 위해 국가 또는 지방자치단체가 행하는 수익적 활동을 의미한다. 이는 야경 국가에서 공공의 질서 유지를 중시했던 것과 달리, 현대 행정에서 생존권 보장 등의 비중이 커지면서 중요해졌다. 급부행정은 공급행정, 사회보장행정, 조성행정으로 분류되며, 규제행정과 대립되는 개념으로 사용된다. 급부행정은 계약, 행정 행위 등 다양한 행위 형식을 통해 이루어지며, 법률유보 원칙 적용 여부에 대한 학설 대립이 존재한다.
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- 행정법 - 국가배상법
국가배상법은 공무원의 불법행위로 국민에게 발생한 손해에 대해 국가 또는 지방자치단체가 배상 책임을 지는 법률로, 공무의 위탁을 받은 자도 포함되며 외국인의 청구는 상호주의에 따라 제한될 수 있고, 특정 직무 수행 중인 군인 등은 다른 법률에 의해 보상이 이루어지는 경우 국가배상 청구가 제한될 수 있으며, 영조물 하자에 대한 국가 책임과 국가배상청구권의 소멸시효, 배상심의회 절차, 그리고 국가이중배상금지에 대한 헌법 규정의 합헌성을 규정한다. - 행정법 - 공권력
공권력은 공공의 이익을 위해 정당하고 합법적으로 사용되는 물리적이고 유형적인 힘을 의미하며, 1789년 프랑스 인권 선언에서 처음 사용되었고, 경찰이나 군대를 지칭하기도 한다. - 법에 관한 - 책임
책임은 법률 위반 행위에 대한 법적 제재를 포괄하며, 고의, 과실 등을 고려하여 형사 책임, 민사 책임, 행정 책임 등 다양한 형태로 나타나며, 자기 책임론은 사회적 약자에게 부정적인 영향을 미칠 수 있다. - 법에 관한 - 검사
검사는 검찰권을 행사하는 단독관청으로, 수사기관이자 소추기관이며, 법원에 기소하여 법의 정당한 작용을 보장하며, 기소독점주의와 기소편의주의를 채택하고 있다.
2. 역사적 배경
야경 국가에서는 국가의 행정 활동 중심이 공공 질서 유지였고, 행정 활동 여지가 적을수록 좋다고 여겨졌다.[4] 하지만 현대 행정에서는 생존권 보장 등 급부 행정 비중이 커졌다는 점이 큰 특징이다.[4]
급부행정은 적극적으로 국민의 복지를 증진하기 위하여 행하는 수익적 활동으로, 규제행정과 대립되는 개념이다.[1] 규제행정은 경찰행정과 같이 행정 작용 중 사인의 권리나 자유를 제한하여 행정의 목적을 달성하는 것을 말한다.[1]
시민 혁명으로 성립된 근대 민주주의 국가는 국방이나 치안 등 최소한의 임무를 수행하고(야경 국가), 시민의 경제 활동에는 간섭하지 않는 자유 방임주의를 따랐다. 하지만 19세기 후반부터 자본주의 발달에 따라 여러 사회 문제들이 발생하면서, 이를 해결하기 위해 국가의 적극적인 개입이 불가피해졌다. 20세기에 들어서면서 국민 간 격차 시정 등 사회적 약자의 생활 보장을 통해 국민 생활의 복지와 공정을 도모하는 복지 국가가 출현했다.
3. 종류
급부행정은 공공의 이익과 밀접하게 관련되어 있지만, 반드시 공법상의 법률관계가 성립하는 것은 아니다.[2]
행정 작용은 학자에 따라 규제행정(침해행정)과 급부행정의 이분법 외에도 삼분법(규제행정, 급부행정, 조달행정)과 사분법(침해행정, 조달행정, 규제행정, 급부행정, 조직행정) 등 다양하게 분류된다.[3]
급부행정에는 공급행정, 사회보장행정, 조성행정이 속한다.3. 1. 공급행정
국민에게 재화 또는 서비스를 공급하는 행정이다. 예를 들어, 학교, 도로, 수도, 전기, 가스의 공급, 쓰레기의 수거, 시영지하전동차의 운영, 영조물의 관리 및 운영, 농수산물도매시장의 개설이 있다.[5]
국가 또는 지방자치단체가 급부행정을 수행함에 있어 사용되는 행위 형식에는 다양한 것이 있다. 예를 들어, 가스, 수도의 공급 등 각종 공급 사업에서의 편익 제공은 계약에 의해 이루어지는 것이 통례이다.[5] 한편, 생계 급여, 연금 또는 보조금 등 행정 행위(교부 결정)의 형태를 취하는 것도 있다.
3. 2. 사회보장행정
국민의 건강하고 문화적인 생활 확보를 위한 행정이다. 공공부조, 사회 보험, 특별원호, 근로보호가 그 예이다. 야경 국가에서는 국가의 행정 활동 중심이 공공의 질서 유지였다. 하지만 현대 행정에서는 생존권 보장 등 급부 행정의 비중이 커졌다는 점에 큰 특징이 있다.
시민 혁명으로 성립된 근대 민주주의 국가는 국방이나 치안 등 최소한의 임무를 수행하고(야경 국가), 시민의 경제 활동에는 간섭하지 않는 자유 방임주의를 따랐다. 하지만 자본주의 발달에 따라 19세기 후반부터 사회의 여러 문제들이 분출되면서, 이를 해결하기 위해 국가의 적극적인 개입이 불가피해졌다. 이렇게 20세기에 들어서면서 국민 간의 격차 시정 등 사회적 약자의 생활 보장을 통해 국민 생활의 복지와 공정을 도모하는 복지 국가가 출현했다.
가스, 수도 공급 등 각종 공급 사업에서의 편익 제공은 계약에 의해 이루어지는 것이 통례이다. 한편, 생계 급여, 연금 또는 보조금 등 행정 행위(교부 결정)의 형태를 취하는 것도 있다.
3. 3. 조성행정
조성행정은 국민의 생활영역을 구조적으로 개선하기 위한 행정이다. 보조금, 융자금 지원, 기술 지원 등이 이에 해당한다.[1]
4. 행위 형식
급부행정은 규제행정과 대립되는 개념으로 사용된다.[1] 규제행정이란 경찰행정과 같이 행정 작용 중 사인의 권리나 자유의 제한을 통해 행정의 목적을 달성하는 것을 말한다.[1]
국가 또는 지방자치단체가 급부행정을 수행함에 있어 사용되는 행위 형식에는 다양한 것이 있다.
예를 들어, 가스・수도의 공급 등 각종 공급 사업에서의 편익 제공은 계약에 의해 이루어지는 것이 통례이다.[5] 한편, 생계 급여, 연금 또는 보조금 등 행정 행위(교부 결정)의 형태를 취하는 것도 있다.
5. 급부행정에 법률유보가 필요한지 여부
적극설, 소극설, 절충설 등이 있다.
6. 현대 행정에서의 중요성
야경 국가에서는 국가의 행정 활동의 중심은 공공의 질서 유지였다.[4]。하지만 현대 행정에서는 생존권 보장 등 급부 행정의 비중이 커졌다는 점에 큰 특징이 있다.[4]。
시민 혁명에 의해 성립된 근대 민주주의 국가는 국방이나 치안 등 최소한의 임무를 수행하고 (야경 국가), 시민의 경제 활동에는 간섭하지 않는 자유 방임주의를 따랐다. 하지만 19세기 후반부터 자본주의의 발달에 따라 사회의 여러 문제들이 분출되면서, 이를 해결하기 위해 국가의 적극적인 개입이 불가피해졌다. 이렇게 20세기에 들어서면서 국민 간의 격차 시정 등 사회적 약자의 생활 보장을 통해 국민 생활의 복지와 공정을 도모하는 복지 국가가 출현했다.
참조
[1]
서적
行政法 第2版
弘文堂
[2]
판례
https://www.courts.g[...]
2014-08-20
[3]
서적
行政法 第2版
弘文堂
[4]
서적
行政法 第2版
弘文堂
[5]
법률
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