수도

1. 개요

수도(首都, capital)는 한 국가, 지역 또는 행정 구역의 정치, 행정, 문화, 경제의 중심지이다. 어원은 '머리'를 뜻하는 라틴어 'caput'에서 유래되었으며, 로마 제국 시대에는 로마가 "세계의 수도"로 불리기도 했다. 수도는 역사적으로 정치 권력의 중심지였으며, 농업 생산량 증가와 도시 형성을 통해 등장했다.

현대에는 수도가 국가의 중심부에 위치하여 접근성을 높이고 외부 침입으로부터 보호받는 경향이 있으며, 헌법이나 법률로 지정되기도 한다. 수도는 종종 해당 국가에서 가장 큰 도시이지만, 그렇지 않은 경우도 있다. 일부 국가는 여러 개의 수도를 가지고 있거나, 정부 기관이 수도가 아닌 다른 도시에 위치하는 경우도 있다. 또한, 정부의 중심지를 수용하기 위해 계획적으로 건설된 계획 수도도 존재한다.

2. 용어 및 어원

농업 생산량 증가와 잉여 식량 확보로 도시가 형성되고, 중앙집권화가 이루어지면서 경제, 문화, 정치적 중심지가 나타났다. 각 지역이 연합하고 점령을 진행하면서 한 도시는 계속 커지고, 다양한 목적을 가진 사람들이 모여들어 인구가 증가하고 여러 자본이 유입되면서 수도가 등장했다.

"수도(capital)"라는 단어는 '머리'를 의미하는 라틴어 caput^라틴어 (소유격 capitis^라틴어)에서 유래하여, 후에 중세 라틴어 capitālis^라틴어('머리의')에서 차용되었다. "세계의 수도 로마"를 의미하는 라틴어 구절 Roma Caput Mundi^라틴어는 이미 시인 오비디우스가 기원전 1세기에 사용했다. 이는 고전 시대의 에쿠메네(알려진 세계), 즉 유럽, 북아프리카, 그리고 서남아시아에 대한 이해에서 비롯되었다. 이 표현은 먼저 로마 공화정과 로마 제국의 수도로서, 그리고 나중에는 가톨릭 교회의 중심지로서 도시의 지속적인 권력과 관련이 있다.

몇몇 영어권 구성국가에서는 하위 행정 구역에서 주요 도시와 주청사라는 용어도 사용된다. 일부 단일 국가에서는 하위 국가 수도를 '행정 중심지'로 알 수 있다. 수도는 종종 구성 단위의 가장 큰 도시이지만, 항상 그런 것은 아니다.

한자 검정 텍스트 등에서는 “주도(主都)”를 “수도(首都)”의 오자·오용으로 간주하는 경우가 있다. 그러나 “主”는 군주 국가의 원수나 주인, 우두머리, 다스리는 사람 등을 나타내는 뜻이므로, 제도(帝都)를 주도(主都)라고 표기하더라도 자의적으로는 틀렸다고 해석할 수는 없다.

또한, 국가의 수도와는 별도로 그 지역의 중요한 도시(프라이메이트 시티)를 가리켜 “주도(主都)”라고 기록하는 경우가 있다(예: 독일 바이에른 주의 주도인 뮌헨). “도(都)”가 아닌 그 지역에서 가장 중요한 마을(邑)이라는 의미로 “주읍(主邑)”이라는 표현이 있다.

일본의 기독교에서는 “주도(主都)”를 관명으로 사용하는 교파가 있다.

2.1. 유사 용어

「首」는 머리, 목, 고개, 으뜸(수좌), 중심, 우두머리 등의 의미를 가진다. 「都」는 미야코(みやこ), 즉 천황의 궁궐이 있는 수도를 나타낸다. 주(周)대의 행정 구역에서는 군주의 종묘가 있는 곳을 도(都)라고 하고, 없는 곳을 읍(邑)이라고 불렀다. 「都」는 모아서 남김없이 모은다는 의미도 있다. 「京」은 미야코(みやこ, 帝都), 즉 험준하고 높은 곳, 언덕, 높다, 많다, 고래(鯨＝京) 등의 의미를 지닌다. 「경사(京師)」는 천황이 있는 미야코(みやこ)를 의미하며, 경(京)은 크다(大), 사(師)는 무리(衆)를 의미하여, 많은 사람들이 있는 곳이라는 뜻이다. 「京都」는 진(晋)(王朝) 시대 경왕(景王)의 이름을 피하기 위해 경사(京師)를 교토(京都)라고 한 데서 유래한다. 청(清)대에 편찬된 패문운부(佩文韻府)에는 미야코(みやこ)를 머리(首)에 비유하는 용례인 “수도(首都)” “수부(首府)”는 수록되어 있지 않고, 성어 “수선지구(首善之區)”의 기원이 된 수선(首善)을 수록하고 있다. 이는 『한서(漢書)·유림전서(儒林傳序)』에서 유래한다. 영어 Capital의 어원은 라틴어 kaput이며, 인도유럽어의 “머리” 또는 “소의 머리”를 나타낸다. 히에로글리프에서 소의 머리는 페니키아어나 고대 그리스어, 라틴어의 문자로 전용되어 알파벳 첫 글자 “A”를 표현한다. 또한 Capital은 “자본”으로도 번역된다. 메트로폴리스는 그리스어로 “모 도시”를 의미한다(mḗtēr「어머니」+pólis「도시」).

일본에서는 일반적으로 경(京), 낙(洛)이라고 불리며, 고대부터 메이지 시대까지의 양로율령(養老律令)에서는 “황도(皇都)”, 메이지 시대부터 전전까지는 “제도(帝都)”, 전후에는 “수도(首都)”라고 부르는 경우가 많다. “제도(帝都)”라는 용어는 막말기 문서인 선중팔책(船中八策)에 등장한다.

3. 역사

농업 생산량 증가와 잉여 식량 확보로 도시가 형성되고, 이를 관리하기 위한 중앙집권화가 이루어졌다. 이후 경제, 문화, 정치적 중심지가 나타나면서 한 도시는 계속해서 커지고, 다양한 목적을 가진 사람들과 자본 유입으로 인구가 증가하면서 수도가 등장했다.

역사적으로 국가나 지역의 주요 경제 중심지는 종종 정치 권력의 중심이 되어 정복이나 연방을 통해 수도가 되었다. 바빌론, 아테네, 로마, 아바스 왕조 바그다드, 콘스탄티노플, 장안, 고대 쿠스코 등이 그 예시이다. 그러나 중세 서유럽에서는 순회(이동) 정부가 일반적이었다.

수도는 정치, 행정에 필요한 인력(변호사, 정치학자, 은행가, 기자 등)을 끌어들였으며, 일부는 종교 중심지이기도 했다. 콘스탄티노플, 로마/바티칸 시국, 예루살렘, 바빌론, 모스크바(러시아 정교회), 베오그라드(세르비아 정교회), 파리, 베이징 등이 대표적이다. 지정학적 이유로 수도가 변경되기도 했는데, 핀란드의 튀르쿠는 1812년 러시아 제국에 의해 헬싱키로 수도가 이전되면서 지위를 상실했다.

경제적, 정치적 권력 집중이 항상 수도에만 국한된 것은 아니었다. 난징과 상하이처럼 지방 경쟁 도시에 경제적으로 밀리거나, 카호키아처럼 쇠퇴하는 경우도 있었다.

"수도" 외에 "수도권"이라는 용어도 사용되는데, "수도"는 하나의 도시를, "수도권"은 수도와 주변 도시들의 집합인 권역을 의미한다.

세계 여러 나라는 헌법이나 법령에 수도를 명시하기도 한다. 독일 연방 공화국은 기본법 제22조(1)에 "독일 연방 공화국의 수도는 베를린이다."라고 명시하고 있으며, 미국은 1790년 수도 설치 법으로 워싱턴 D.C.를 수도로 지정했다.

반면, 영국이나 일본처럼 법정 수도가 없는 나라도 있다. 일본은 법령상 수도는 없지만, 도쿄도가 사실상 수도로 인식되며, 2018년 일본 정부는 "도쿄도가 일본의 수도라는 것은 사회적으로 널리 받아들여지고 있다고 생각한다."는 견해를 밝혔다. 네덜란드, 볼리비아, 탄자니아처럼 법적 수도와 실제 수도 기능 도시가 다른 경우도 있으며, 수도 기능 백업을 위한 부수도 구상도 존재한다.

고대 동아시아에서는 당나라의 삼도제(장안, 낙양, 태원)를 일본(덴무 천황 시대 등)이나 발해 등이 모방하여 복도제가 널리 행해졌다. 가마쿠라 시대 후기·에도 시대 일본은 수도 기능이 분산되어 명목상 수도(교토)와 행정기관 소재지(가마쿠라·에도)가 달랐다.

몽골 제국(원나라)은 대칸이 대도(현 베이징)와 상도를 계절에 따라 이동했으며, 간덴포단 시대 전기(1642-1732) 티베트에서는 역대 티베트 달라이 라마들이 라사와 담 초원을 계절 이동했다.

3.1. 고대 및 중세

도시가 형성되고 잉여 식량을 관리하기 위해 중앙집권화가 이루어짐에 따라, 고대 바빌론, 고대 아테네, 고대 로마, 아바스 왕조 바그다드, 콘스탄티노플, 장안, 고대 쿠스코와 같이 경제, 문화, 정치적 중심지가 나타나 수도가 등장하였다. 이러한 수도는 정치, 경제, 문화적 권력이 집중되었지만, 항상 그런 것은 아니었다. 일부 수도는 난징과 상하이처럼 지방 경쟁 도시에 의해 경제적으로 압도되거나, 카호키아처럼 쇠퇴하기도 했다.

중세 서유럽에서는 순회(이동) 정부가 일반적이었다. 수도는 정치적 동기를 가진 사람들과 국가 행정에 필요한 기술을 가진 사람들(변호사, 정치학자, 은행가, 기자 등)을 끌어들였다. 콘스탄티노플(여러 종교), 로마/바티칸 시국(로마 가톨릭 교회), 예루살렘(여러 종교) 등 일부는 종교 중심지이기도 했다.

일부 국가에서는 지정학적 이유로 수도가 변경되기도 했다. 핀란드의 첫 번째 수도였던 튀르쿠는 1812년 러시아 제국에 의해 헬싱키가 핀란드의 현재 수도로 지정되면서 그 지위를 상실했다.

고대 동아시아에서는 중국의 당나라가 장안, 낙양 및 태원의 삼도제를 채택하였고, 일본(덴무 천황 시대 등)이나 발해 등 여러 나라가 이를 모방하는 등 복도제가 널리 행해졌다. 가마쿠라 시대 후기·에도 시대의 일본에서도 수도 기능이 분산되어 있었으며, 명목상의 수도(천황이 있는 교토)와 행정기관 소재지(막부가 있는 가마쿠라·에도)가 따로 존재했다.

3.2. 근대

근대에는 "수도" 외에도 "수도권"이라는 용어가 사용되었다. "수도"는 하나의 도시를 의미하는 반면, "수도권"은 수도와 그 주변 도시들의 집합인 권역을 가리킨다. 세계 여러 나라 중에는 수도의 위치를 헌법이나 법령에 명시적으로 규정하는 경우가 있다. 독일 연방 공화국은 독일 연방 공화국 기본법 제22조(1)에 "독일 연방 공화국의 수도는 베를린이다."라고 명시하고 있다. 미국은 1790년의 수도 설치 법에 수도의 위치를 워싱턴 D.C.로 명시하고 있다.

반면, 영국이나 일본처럼 법정 수도가 없는 나라도 있다. 일본의 수도를 직접 규정하는 법령은 현재 존재하지 않지만, 일반적으로 도쿄도가 사실상의 수도로 인식되고 있다. 2018년 2월, 일본 정부는 "도쿄도가 일본의 수도라는 것은 사회 일반적으로 널리 받아들여지고 있다고 생각한다."는 공식적인 견해를 제시했다.

네덜란드, 볼리비아, 탄자니아 등과 같이 법적으로 정해진 수도와 실제로 수도 기능이 위치한 도시가 다른 경우도 있다. 수도 기능을 백업하기 위해 부수도를 설치하는 부수도 구상도 있다.

고대 동아시아에서는 당나라가 장안, 낙양, 태원을 중심으로 한 삼도제를 채택했고, 일본(덴무 천황 시대 등)이나 발해 등 여러 나라가 이를 모방하여 복도제가 널리 행해졌다. 가마쿠라 시대 후기·에도 시대의 일본에서도 수도 기능이 분산되어, 명목상의 수도(교토)와 행정기관 소재지(가마쿠라·에도)가 따로 존재했다.

몽골 제국(원나라)에서는 대칸이 대도(현 베이징)와 상도를 계절에 따라 이동했다. 간덴포단 시대 전기(1642-1732)의 티베트에서는 역대 티베트 달라이 라마들이 라사의 간덴 칸살 궁전과 담 초원을 계절에 따라 이동했다.

3.3. 현대

많은 현대 수도들은 국가 중심부 근처에 위치하여 인구 접근성이 높고 외부 침입으로부터 더 나은 보호를 받을 수 있다. 수도의 위치는 두 개 이상의 도시 또는 다른 정치적 분할 간의 타협, 역사적 이유, 또는 수도를 위해 새로운 계획 도시를 의도적으로 건설하는 데 필요한 충분한 토지 등을 기반으로 할 수 있다. 대부분의 국가 수도는 해당 국가에서 가장 큰 도시이기도 하다. 현대적인 예로는 베이징, 베를린, 카이로, 런던, 마드리드, 멕시코시티, 모스크바, 파리, 로마, 자카르타, 메트로 마닐라, 서울, 도쿄가 있다.

카운티에는 역사적인 카운티 타운이 있는데, 이는 종종 카운티 내에서 가장 큰 정착지가 아니며 더 이상 행정 중심지가 아닌 경우도 많다. 많은 역사적인 카운티는 이제 의례적인 것일 뿐이며 행정 경계가 다르다. 세계에서 새로운 수도의 수는 르네상스 이후, 특히 18세기 이후 독립 국가의 건국과 함께 크게 증가했다.

캐나다에는 연방 수도가 있으며, 10개의 주와 3개의 준주는 각각 수도가 있다. 멕시코, 브라질(각 주의 수도인 유명한 도시인 리우데자네이루와 상파울루 포함), 오스트레일리아와 같은 국가의 주들도 각각 수도를 가지고 있다. 예를 들어, 오스트레일리아의 6개 주도는 애들레이드, 브리즈번, 호바트, 멜버른, 퍼스, 시드니이다. 오스트레일리아에서는 "수도"라는 용어가 6개 주도와 연방 수도인 캔버라, 노던 테리토리 수도인 다윈을 가리키는 데 정기적으로 사용된다. 아부다비는 아부다비의 수도이자 아랍에미리트 전체의 수도이기도 하다.

영국과 덴마크 왕국과 같이 여러 구성 국가로 구성된 단일 국가에서는 각 국가가 일반적으로 자체 수도를 갖는다. 연방과 달리 일반적으로 별도의 국가 수도는 없지만, 한 구성 국가의 수도가 런던과 같이 전체 국가의 수도가 되는 경우가 많다. 런던은 잉글랜드와 영국의 수도이다. 마찬가지로 스페인의 자치 지역과 이탈리아의 지역에는 각각 세비야와 나폴리와 같은 수도가 있으며, 마드리드는 마드리드 자치 지역과 스페인 왕국 전체의 수도이며, 로마는 이탈리아와 라치오 지역의 수도이다.

독일 연방 공화국에서는 구성 주(또는 Länder, Land의 복수) 각각에 드레스덴, 비스바덴, 마인츠, 뒤셀도르프, 슈투트가르트, 뮌헨과 같은 자체 수도가 있으며, 러시아 연방의 모든 공화국도 마찬가지이다. 독일과 러시아의 수도(즉, 베를린의 자유 도시와 연방 도시인 모스크바)는 그 자체로 양국의 구성 주이기도 하다. 오스트리아 주와 스위스 주는 각각 자체 수도를 가지고 있다. 오스트리아의 수도인 빈은 또한 주 중 하나이며, 베른은 스위스와 베른 주 모두의 (사실상) 수도이다.

"수도" 외에 "수도권"이라는 용어도 있다. "수도"는 하나의 도시인 데 반해, "수도권"은 수도와 그 주변에 펼쳐진 도시들의 집합, 즉 권역(도시권)을 가리킨다. 수도권을 하나의 지방 행정 구역으로 하는 예(필리핀의 마닐라 수도권, 인도의 델리 수도권)도 있고, 일본처럼 일부 법률에 정의될 정도의 사례도 있다. 또한, 중국의 베이징시 등, 수도의 지방 행정 구역의 지역을 확장하는 예도 있다.

세계 여러 나라 중에는 수도의 위치를 헌법이나 법령에 명시적으로 규정하고 있는 나라도 있다. 예를 들어 독일 연방 공화국은 헌법과 법률에 따라 수도를 구체적으로 지정하고 있으며, 독일 연방 공화국 기본법 제22조(1)에는 "독일 연방 공화국의 수도는 베를린이다."(Art 22 (1) Die Hauptstadt der Bundesrepublik Deutschland ist Berlin.^독일어)라고 명시되어 있다. 미국의 경우 미국 헌법에서는 수도의 구체적인 지역을 지정하고 있지는 않지만, 1790년의 수도 설치 법은 수도의 위치를 워싱턴 D.C.로 명시하고 있다.

반대로 법정 수도를 가지고 있지 않은 나라도 있다. 예를 들어 영국이나 일본은 수도의 지위를 명시하는 법이 존재하지 않는다. 또한 네덜란드, 볼리비아, 탄자니아 등과 같이 법적으로 정해진 수도와 실제로 수도 기능이 위치한 도시가 다른 경우도 있다.

일본의 수도를 직접 규정하는 법령은 현재 존재하지 않지만, 일반적으로 도쿄도로 인식되고 있으며, 도쿄도가 사실상의 수도이다. 2018년 2월, "수도를 도쿄도로 직접 규정한 법령은 없지만, 도쿄도가 일본의 수도라는 것은 사회적으로 널리 받아들여지고 있다고 생각한다."는 일본 정부의 공식적인 견해가 제시되었다.

수도라고 부를 수 있는 도시를 여러 개 가진 나라도 있다. 현재 일본에서도 수도가 지진이나 재해 등으로 기능을 상실하는 것을 막기 위해, 수도 기능을 백업하기 위해 킨키 지역에 부수도를 설치·정비하는 부수도 구상이 있다.

고대 동아시아에서는 중국의 당나라가 장안과 낙양 및 태원의 삼도제를 채택하였고, 일본(덴무 천황 시대 등)이나 발해 등 여러 나라가 이를 모방하는 등 복도제가 널리 행해졌다.

가마쿠라 시대 후기·에도 시대의 일본에서도 수도 기능이 분산되어 있었으며, 명목상의 수도(천황이 있는 교토)와 행정기관 소재지(막부가 있는 가마쿠라·에도)가 따로 존재했다.

몽골 제국(원나라)에서는 대칸이 궁정을 거느리고 중국 최북단에 있는 대도(현 베이징)와 상도(초원의 남단부, 만리장성을 사이에 두고 대도와 마주보는 위치)를 계절 이동했다.

간덴포단 시대 전기(1642-1732)의 티베트에서는 역대 티베트 달라이 라마들이 라사의 간덴 칸살 궁전과 담 초원을 계절 이동했다.

4. 대한민국의 수도

대한민국은 헌법에 수도를 명시하지 않았지만, 사실상 서울이 수도이다. 대한민국 정부는 충청남도 연기군 등(현 세종특별자치시)으로 행정수도 이전을 추진하였으나, 2004년 10월 21일 헌법재판소는 위헌 판결을 내렸다.

'서울'은 수도를 뜻하는 고유어이며, 신라어 '서라벌'에서 유래했다는 설이 가장 유력하다. 서라벌은 '쇠[鐵]-벌[源]'이나 '설[새: 新, 金]-벌[땅: 羅, 城]'을 뜻한다는 주장이 있다. 훈민정음 창제 후에는 '셔ᄫᅳᆯ^ko-Hani'(shovl)이라고 읽었으며, 박제가는 저서 북학의에서 '徐蔚'(천천히 할 서, 고을 이름 울)로 음차해 사용했다.

4.1. 서울의 역사

대한민국은 헌법에 명시하지 않았지만, 사실상 서울이 수도이다. '서울'은 수도를 뜻하는 고유어 표현이며, 그 어원은 여러 설이 있지만, 신라어 '서라벌'에서 유래했다는 설이 가장 유력하다. 서라벌은 '쇠[鐵]-벌[源]'이나 '설[새: 新, 金]-벌[땅: 羅, 城]'을 뜻한다는 주장이 있다. 훈민정음 창제 후에는 '(shovl)'이라고 읽었으며, 박제가는 저서 북학의에서 '徐蔚'(천천히 할 서, 고을 이름 울)로 음차해 사용하기도 했다.

4.2. 행정수도 이전 논란

대한민국은 헌법에는 명시하지 않았지만, 사실상 서울이 수도이다. 대한민국 정부는 세종시(충청남도 연기군 등)로 행정수도 이전을 추진하였으나, 2004년 10월 21일 헌법재판소는 이에 대해 위헌 판결을 내렸다.

5. 복수 수도

몇몇 국가는 여러 개의 수도를 가지고 있으며, 수도가 없는 국가도 여러 곳 있다. 일부 국가는 수도가 있지만 대부분의 정부 기관은 다른 곳에 위치해 있다.

현재 사실상 영토의 수도인 유령 도시도 있다: 몬트세랫의 플리머스.

대한민국은 서울이 수도이자 정부 부처의 중심지이지만, 많은 정부 기관이 세종특별자치시로 이전했다.

말레이시아는 쿠알라룸푸르가 헌법상 수도이며, 국왕의 거주지이자 의회의 의석이지만, 연방 행정 중심지와 사법부는 남쪽으로 30km 떨어진 푸트라자야로 이전되었다.

모나코, 싱가포르, 바티칸 시국은 도시 국가이므로 별도의 수도가 없다. 싱가포르는 주요 사법부와 입법 사무소가 다운타운 코어에 있다. 홍콩 빅토리아는 식민지 홍콩의 수도였지만, 현재 홍콩 중앙으로 알려진 구 빅토리아 중심부가 정부 사무소의 중심지 역할을 한다. 바티칸 시국은 종교 중심지이며, 교황청의 사무소와 부서가 있다.

몬테네그로는 포드고리차가 공식 수도이고 의회와 행정부가 있지만, 대통령 관저는 체티녜에 있다.

미얀마는 네피도가 2005년 수도로 지정되었지만, 대부분 정부 기관과 대사관은 양곤에 있다.

나우루는 소국으로 별도의 수도가 없고, 수도 지역이 있다.

스리랑카는 스리자야와르데네푸라코테가 행정 수도이자 의회가 있는 곳이며, 이전 수도인 콜롬보는 "상업 수도"로 지정되었지만, 많은 정부 기관은 여전히 콜롬보에 있다.

남아프리카 공화국은 프레토리아(행정), 케이프타운(입법), 블룸폰테인(사법)으로 수도가 분산되어 있다. 이는 1910년 남아프리카 연방을 만들어낸 타협의 결과이다. 남아프리카 공화국 헌법재판소는 요하네스버그에 있다.

스위스는 베른이 연방 도시이자 사실상 수도이며, 대법원은 로잔에 있다.

탄자니아는 도도마가 1996년 수도로 지정되었지만, 일부 정부 기관과 대사관은 다르에스살람에 있다.

도시 국가는 하나의 도시가 주권을 가진 국가이므로, 국가, 도시, 수도가 같다. 싱가포르, 모나코가 그 사례이며, 싱가포르는 수도 싱가포르 시가 국가이고, 모나코는 수도 모나코 시가 국가이다. 이러한 국가에서는 지방자치단체가 존재하지 않는다.

면적이 작은 미니 국가에는 수도가 없는 경우도 있다.

* 나우루 공화국은 야렌이 행정부 소재지이지만, "도시"가 존재하지 않으며, 정부도 "수도" 존재를 공식적으로 인정하지 않는다.
* 바티칸 시국은 로마 북서부의 성벽으로 둘러싸인 약 0.44 km²의 범위로, 독립된 도시가 아니다.
* 싱가포르나 모나코는 도시 국가이므로 수도가 없거나, 국가 전체가 수도이다.

5.1. 복수 수도의 유형

여러 국가가 다양한 이유로 복수의 수도를 두거나, 공식 수도 외 다른 도시에 주요 정부 기능을 분산시키기도 한다.

* [[벨리즈]]: 벨모판이 1971년 수도로 지정되었지만, 대부분의 정부 기관과 대사관은 여전히 벨리즈시티에 있다.
* [[카나리아 제도]]([[스페인]]): 1982년부터 산타크루스데테네리페와 라스팔마스데그란카나리아 두 도시가 수도 지위를 공유하며, 기관들이 균형 있게 분포되어 있다.
* [[칠레]]: 산티아고가 수도이지만, 칠레 국회는 발파라이소에 있다.
* [[에스토니아]]: 대법원과 교육연구부는 타르투에 있다.
* [[프랑스]]: 헌법상 수도는 없지만, 파리에 양원(국민의회, 상원)이 있다. 합동 회의는 베르사유 궁전에서 열린다.
* [[독일]]: 베를린이 공식 수도이지만, 여러 부처는 본(연방 도시 칭호)에 있다. 연방헌법재판소는 칼스루에에 있어 "사법 수도"로 불리기도 한다.
* [[인도]]:

* [[대한민국]]: 서울이 수도이자 정부 부처 중심지이지만, 많은 정부 기관이 세종특별자치시로 이전했다.
* [[말레이시아]]: 쿠알라룸푸르는 헌법상 수도, 국왕 거주지, 의회 소재지이지만, 연방 행정 중심지와 사법부는 푸트라자야에 있다.
* [[모나코]], [[싱가포르]], [[바티칸 시국]]: 도시 국가이므로 별도 수도가 없다.
* [[몬테네그로]]: 포드고리차에 의회와 행정부가 있지만, 대통령 관저는 체티녜에 있다.
* [[미얀마]]: 네피도가 2005년 수도로 지정되었지만, 대부분 정부 기관과 대사관은 양곤에 있다.
* [[나우루]]: 별도 수도 없이 수도 지역이 있다.
* [[필리핀]]:
* 수도: 1976년 국가 수도 지역(NCR) 전체가 정부 중심지로 지정, 마닐라는 수도.
* [[카비테주]]: 이무스가 주도이나, 정부 사무소는 트레세마르티레스에 있다.
* [[포르투갈]]:
* 수도: 헌법에 수도 언급 없음. 리스본에 의회, 대통령/총리 관저, 정부 부처, 대사관, 최고 법원이 있지만, 공식 문서에 수도 명시 없음.
* [[아소르스 제도]]: 폰타델가다(행정), 오르타(입법), 앙그라두에로이즈무(사법, 역사)
* [[스리랑카]]: 스리자야와르데네푸라코테는 행정 수도, 콜롬보는 "상업 수도"로 지정.
* [[남아프리카 공화국]]: 프레토리아(행정), 케이프타운(입법), 블룸폰테인(사법)
* [[스위스]]: 베른은 연방 도시이자 사실상 수도, 대법원은 로잔에 있다.
* [[취리히주]]: 취리히가 사실상 수도이나, 주 헌법에 수도 언급 없음.
* [[탄자니아]]: 도도마가 1996년 수도로 지정되었지만, 일부 정부 기관과 대사관은 다르에스살람에 있다.
* [[미국]]:
* [[캘리포니아주]]: 새크라멘토에 주 정부, 입법부, 캘리포니아 대법원은 샌프란시스코에 본부.
* [[일리노이주]]: 스프링필드가 주도, 여러 주 정부 관리는 시카고에서 활동.
* [[루이지애나주]]: 배턴루지에 주 정부, 입법부, 루이지애나 대법원은 뉴올리언스에 위치.
* [[뉴욕주]]: 올버니에 주 정부, 많은 관리는 뉴욕시에서 활동.
* [[펜실베이니아주]]: 해리스버그가 주도, 주 대법원/항소 법원은 해리스버그, 필라델피아, 피츠버그에서 심리.

6. 계획 수도

정부 기관은 종종 정부 중심지를 수용하기 위해 새로운 수도를 계획하고 건설한다. 이러한 계획 수도는 기존 수도의 과밀화를 해소하거나, 국가 내 균형 발전을 도모하기 위해 선정된다.

계획 수도는 다음 기준 중 하나 또는 두 가지 모두를 충족한다.

# 정부 중심지를 수용하기 위해 특별히 건설된 의도적인 계획 도시로, 기존 인구 중심지에 있던 수도를 대체한다.
# 둘 이상의 도시(또는 다른 정치적 구역) 간의 타협으로 선택된 도시로, 어느 도시도 다른 도시에 수도가 되는 특권을 양보하려 하지 않았다.

타협으로 선택된 계획 수도의 예는 다음과 같다.

* [[캔버라]](오스트레일리아): 멜버른과 시드니 사이의 타협으로 선택되었다.
* [[워싱턴 D.C.]](미국): 북부와 남부 주들 사이의 타협으로 건설되었으며, 1790년 타협의 결과로 메릴랜드와 버지니아에서 할양받은 토지 위에 포토맥 강에 건설되었다.
* [[프랭크퍼트 (켄터키주)|프랭크퍼트]](켄터키주): 루이빌과 렉싱턴의 중간 지점이다.
* [[오타와]](온타리오주, 캐나다): 영어권 상부 캐나다와 프랑스어권 하부 캐나다 사이의 경계에 있다.
* [[탈라해시]](플로리다주): 펜사콜라와 세인트 어거스틴의 중간 지점으로 선택되었다.
* [[웰링턴]](뉴질랜드): 1865년 수도가 되었으며, 북섬 남쪽 끝에 있어 남섬과의 접근성이 좋다.
* [[마나과]](니카라과): 레온과 그라나다의 라이벌 관계를 해소하기 위해 선택되었다.
* [[제퍼슨시티]](미주리주): 1821년 주 수도로 선정되었으며, 주 내 중앙에 있다.

국가의 정치 체제 변화로 새로운 수도가 지정되기도 한다. 1991년 소련 붕괴 이후 1997년 아크몰라(1998년 누르술탄으로 개명)가 카자흐스탄의 수도가 되었다. 미얀마는 옛 수도 양곤의 과밀화를 이유로 네피도를 내륙에 건설했다.

수도는 국정 중심지로서 교통 편의가 좋은 곳이 선정되는 경우가 많아, 수도와 최대 도시가 반드시 일치하지는 않는다. 외국 대사관은 보통 수도에 설치되지만, 이스라엘처럼 승인 문제로 다른 도시에 설치되기도 한다.

정치 중심지와 경제 중심지(주로 최대 도시)를 분리하기도 한다. 파키스탄 최대 도시 카라치(구 수도)는 인구가 1200만 명이 넘지만, 수도 이스라마바드는 80만 명 정도이다. 코트디부아르와 부룬디는 최대 도시(모두 과거 수도)를 "경제 수도"로 정하고 있다.

다음은 수도와 최대 도시(또는 사실상 수도)가 다른 국가의 예시이다. (일시적으로 달랐던 경우도 포함)

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📌 열 고정 해제

국가	수도	최대 도시 (또는 사실상 수도)
미국	워싱턴 D.C.	뉴욕(구 수도)
아랍에미리트	아부다비	두바이
인도	델리	뭄바이
에콰도르	키토	과야킬
오스트레일리아	캔버라	시드니
카자흐스탄	누르술탄	알마티(구 수도)
캐나다	오타와	토론토(구 수도)
카메룬	야운데	두알라
감비아	반줄	세레쿤다
코트디부아르	야무수크로	아비장(구 수도, 경제 수도)
산마리노	산마리노	세라발레
시리아	다마스쿠스	알레포
스위스	베른	취리히
수단	하르툼	옴두르만
스리랑카	스리 자야와르데나푸라 코테	콜롬보(구 수도)
적도 기니	말라보	바타
탄자니아	도도마	다르에스살람(구 수도)
중국	베이징	상하이
트리니다드 토바고	포트오브스페인	산페르난도
터키	앙카라	이스탄불(과거 동로마 제국, 오스만 제국의 수도)
나이지리아	아부자	라고스(구 수도)
뉴질랜드	웰링턴	오클랜드(구 수도)
파키스탄	이슬라마바드	카라치(구 수도)
팔라우	멜레케오크(인구 약 400명)	코로르(구 수도)
필리핀	마닐라	퀘손
브라질	브라질리아	상파울루
부룬디	기테가	부줌부라(구 수도, 경제 수도)
베트남	하노이	호찌민(구칭: 사이공. 구 베트남 공화국과 구 남베트남 공화국의 수도)
베냉	포르토노보	코토누(사실상 수도)
벨리즈	벨모판	벨리즈시티(구 수도)
볼리비아	수크레	사실상 수도 라파스, 경제 중심 도시 산타크루스
말라위	릴롱궤	블란타이어
몰타	발레타	비르키르카라(구 수도)
남아프리카 공화국	프레토리아(행정부 소재지로서의 수도 중 하나)	요하네스버그
미얀마	네피도	양곤(구칭: 랑군. 구 수도)
모로코	라바트	카사블랑카
리비아	트리폴리(트리폴리타니아)	동부 행정 중심지 벵가지(키레나이카), 과거 왕실 알바이다(키레나이카)
리히텐슈타인	파두츠	샤안(구 수도)

6.1. 대표적인 계획 수도

통치 기구는 때때로 정부의 중심지를 수용하기 위해 새로운 수도 도시를 계획, 설계 및 건설한다. 의도적으로 계획 및 설계된 수도는 다음과 같다.

이 도시들은 다음 기준 중 하나 또는 두 가지 모두를 충족한다.

# 정부의 중심지를 수용하기 위해 특별히 건설된 의도적인 계획 도시로, 기존의 인구 중심지에 있던 수도를 대체한다. 이러한 이유에는 대도시 지역의 과밀화와 기후가 더 좋은(일반적으로 열대 기후가 아닌) 곳에 수도를 건설하려는 욕구 등이 있다.
# 두 개 이상의 도시(또는 다른 정치적 구역) 간의 타협으로 선택된 도시로, 어느 도시도 다른 도시에 수도가 되는 특권을 양보하려 하지 않았다. 일반적으로 새로운 수도는 경쟁하는 인구 중심지들 사이의 거의 같은 거리에 지리적으로 위치한다.

두 번째 상황(타협적인 위치)의 몇 가지 예는 다음과 같다.

* [[캔버라]], 오스트레일리아: 멜버른과 시드니 사이의 타협으로 선택된 위치.
* [[워싱턴 D.C.]], 미국: 더욱 도시화된 북부 주들과 농업 중심의 남부 노예주들 사이의 타협으로 건설된 도시로, 국가 권력을 공유하기 위한 것이었다. 1790년 타협(Compromise of 1790)의 결과로 주택법(Residence Act)이 통과되어 메릴랜드와 버지니아에서 할양받은 토지 위에 포토맥 강에 국가 수도를 건설하는 것이 승인되었다.
* [[프랭크퍼트 (켄터키주)|프랭크퍼트]], 켄터키주: 루이빌과 렉싱턴의 중간 지점.
* [[오타와]], 온타리오주, 캐나다: 캐나다 연합 이전 핵심을 이루었던 두 개의 이전 식민지—주로 영어를 사용하는 상부 캐나다(Upper Canada)와 주로 프랑스어를 사용하는 하부 캐나다(Lower Canada)—사이의 경계를 따라 위치한다. 오늘날 이 경계는 캐나다의 10개 현대 주 중에서 가장 인구가 많은 두 주인 온타리오주와 퀘벡주를 구분한다.
* [[탈라해시]], 플로리다주: 당시 플로리다에서 가장 큰 두 도시였던 펜사콜라와 세인트 어거스틴의 중간 지점으로 선택됨.
* [[웰링턴]]은 1865년 뉴질랜드의 수도가 되었다. 뉴질랜드의 두 주요 섬 중 작은 섬인 북섬(North Island)의 남쪽 끝에 위치하며, (결과적으로 인구가 더 많은 섬이 됨) 쿠크 해협을 건너 남섬(South Island)과 바로 마주하고 있다. 이전 수도였던 오클랜드는 북섬의 훨씬 북쪽에 위치하며, 이전은 의회를 위한 더 중앙에 위치한 장소에 대한 오랜 논쟁 이후 이루어졌다.
* [[마나과]], 니카라과: 레온과 그라나다의 라이벌들을 달래기 위해 선택된 곳으로, 각각 자유주의와 보수주의 정파와 관련이 있었다.
* [[제퍼슨시티]], 미주리주: 미주리가 연방에 가입한 다음 해인 1821년에 주 수도로 선정되었는데, 주 내에서 중앙에 위치하기 때문이다. 서쪽의 캔자스시티와 동쪽의 세인트루이스라는 미주리의 두 가장 큰 도시의 거의 중간 지점에 위치하지만, 캔자스시티는 1850년까지 통합되지 않았다.

7. 수도가 아닌 정부 소재지

몇몇 국가는 수도가 있지만 대부분의 정부 기관은 다른 곳에 위치해 있거나, 여러 개의 수도를 가지고 있기도 하다.

* 벨리즈: 벨모판은 1971년 수도로 지정되었지만, 대부분의 정부 기관과 대사관은 여전히 벨리즈 시티에 있다.
* 카나리아 제도(스페인): 1982년 이후 산타 크루스 데 테네리페와 라스 팔마스 데 그란 카나리아 두 도시가 수도 지위를 공유한다.
* 에스토니아: 대법원과 교육연구부는 타르투에 있다.
* 프랑스: 헌법상 수도는 없지만, 파리는 양원의 의석이다. 합동 회의는 베르사유 궁전에서 열린다.
* 인도: 여러 주에서 행정, 입법, 사법 수도가 분리되어 있다.

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📌 열 고정 해제

주/연방 직할지	행정/입법 수도	사법 수도	기타
안드라프라데시주	아마라바티 (사실상)		2024년까지 하이데라바드가 사실상 수도
차티스가르주	라이푸르	빌라스푸르	나야 라이푸르가 미래 수도로 제안됨
자무와카슈미르 연방직할지	스리나가르(여름), 자무(겨울)		6개월마다 도시 간 이동
케랄라주	티루바난타푸람	에르나쿨람
히마찰프라데시주	쉼라		다람살라는 두 번째 겨울 수도
마디아프라데시주	보팔	자발푸르
펀자브주와 하리아나주	찬디가르 (공유)		찬디가르는 연방 직할지
오디샤주	부바네스와르	커택
라자스탄주	자이푸르	조드푸르
우타라칸드주	데라둔	나이나탈	가이르사인이 미래 수도로 제안됨
라다크	레와 카르길 (공동)

* 필리핀:
수도: 국가 수도 지역(NCR) 전체가 정부 중심지이며, 마닐라는 수도이다.
카비테주: 이무스가 주도이지만, 정부 사무소는 트레세 마르티레스에 있다.
* 포르투갈:
수도: 헌법에 수도 명시가 없으나, 리스본에 의회, 대통령 및 총리 관저, 정부 부처, 대사관, 최고 법원이 있다.
아소르스 제도: 폰타 델가다(행정), 오르타(입법), 앙그라 두 에로이즈무(사법 및 역사)
* 미국:
캘리포니아주: 새크라멘토가 주도이지만, 캘리포니아 대법원은 샌프란시스코에 본부를 두고 있다.
일리노이주: 스프링필드가 주도이지만, 여러 주 정부 관리는 시카고에서 활동한다.
루이지애나주: 배턴루지가 주도이지만, 루이지애나 대법원은 뉴올리언스에 있다.
뉴욕주: 올버니가 주도이지만, 많은 관리는 뉴욕시에서 활동한다.
** 펜실베이니아주: 해리스버그가 주도이지만, 주 대법원과 항소 법원은 해리스버그, 필라델피아, 피츠버그에서 심리를 진행한다.

7.1. 대표적인 사례

여러 국가에서 다양한 이유로 수도와 정부 소재지가 분리되어 있거나, 여러 개의 수도를 가진 경우가 있다.

* 베냉: 포르토노보가 공식 수도이지만, 코토누가 정부 소재지이다.
* 볼리비아: 수크레는 헌법상 수도이자 사법 수도이지만, 라파스가 정부 소재지이다.
* 코트디부아르: 야무수크로가 수도이지만, 대부분의 정부 기관과 대사관은 아비장에 있다.
* 네덜란드: 암스테르담이 헌법상 수도이지만, 정부, 의회, 대법원 등은 헤이그에 있다.
* 대한민국: 서울이 수도이지만, 많은 정부 기관이 세종특별자치시로 이전했다.
* 말레이시아: 쿠알라룸푸르는 헌법상 수도이며 국왕의 거주지이자 의회가 있지만, 연방 행정 중심지와 사법부는 푸트라자야로 이전되었다.
* 미얀마: 네피도는 2005년 수도로 지정되었지만, 대부분의 정부 기관과 대사관은 양곤에 있다.
* 스리랑카: 스리 자야와르데네푸라 코테는 행정 수도이자 의회가 있는 곳이며, 콜롬보는 상업 수도이다.
* 남아프리카 공화국: 행정 수도는 프레토리아, 입법 수도는 케이프타운, 사법 수도는 블룸폰테인이다.
* 스위스: 베른은 연방 도시이며 사실상 수도이지만, 스위스 대법원은 로잔에 있다.
* 탄자니아: 도도마는 1996년 수도로 지정되었지만, 일부 정부 기관과 대사관은 다르에스살람에 있다.
* 칠레: 산티아고가 수도이지만, 칠레 국회는 발파라이소에서 회의를 개최한다.
* 독일: 베를린이 공식 수도이지만, 여러 부처는 본에 있으며, 연방헌법재판소는 칼스루에에 있다.

과거 정부 소재지가 수도와 일치하지 않았던 경우도 있다.

* 잉글랜드 왕국: 런던 시티가 수도였지만, 웨스트민스터가 정부 소재지였다.
* 프랑스 왕국: 파리가 수도였지만, 1682년부터 1789년까지는 베르사유 궁전이 정부 소재지였다.

모나코, 싱가포르, 바티칸 시국은 도시 국가이므로 별도의 수도가 없다. 나우루는 수도 없이 수도 지역이 있다.

수도는 정치, 행정 중심지이자 경제 중심지인 경우가 많다. 브라질리아, 캔버라처럼 계획된 수도는 예외이다.

정계에서는 국가 중앙 정부를 가리킬 때 수도 이름을 사용한다. 예: "워싱턴"은 미국 정부, "베이징"은 중국 정부.

8. 분쟁 중인 수도

키프로스와 북키프로스, 이스라엘과 팔레스타인은 각각 니코시아와 예루살렘을 수도로 주장하며 분쟁을 벌이고 있다.

8.1. 대표적인 사례

* 키프로스와 북키프로스: "마지막으로 분단된 수도"인 니코시아는 키프로스 유엔 완충지대(녹색선)에 의해 두 부분으로 나뉘어져 있다. 남쪽을 사실상 통제하는 키프로스 공화국과 북니코시아를 사실상 통제하는, 국제적으로 인정받지 못하는 북키프로스 튀르크 공화국 모두 니코시아 전체를 자국의 수도라고 주장한다.
* 이스라엘과 팔레스타인: 이스라엘 정부와 팔레스타인 자치정부 모두 예루살렘을 자국의 수도라고 주장한다. 예루살렘은 이스라엘의 수도로서 대통령 관저, 정부 청사, 대법원 및 의회(크네셋)가 위치해 있지만, 팔레스타인 자치정부는 예루살렘에 대한 사실상 또는 법적 통제권을 갖고 있지 않다. 예루살렘의 최종 지위는 미래의 협상을 통해 결정될 때까지 불확실하다고 보는 국가들이 많으며, 이들 국가는 이스라엘 주재 대사관을 텔아비브에 두고 있다. 미국은 예루살렘을 이스라엘의 수도로 인정하고 있다. 팔레스타인 주재 대사관은 람알라, 가자시티, 카이로, 다마스쿠스 등 여러 곳에 위치해 있다.

9. 군사 전략에서의 수도

수도는 전쟁에서 항상 그런 것은 아니지만 주요 목표가 되는 경우가 많다. 수도를 함락하면 적 정부의 상당 부분을 장악하고 공격군의 승리를 보장하거나, 최소한 패배한 군대의 사기를 저하시키기 때문이다.

중국 고대에서는 정부가 지방 차원에서 유연성이 거의 없는 거대한 중앙집권적 관료제였기 때문에 수도가 함락되면 왕조가 쉽게 무너질 수 있었다. 삼국 시대에는 촉과 오가 각각의 수도인 성도와 건업이 함락되면서 멸망했다. 명나라는 난징에서 베이징으로 수도를 천도하여 몽골과 만주로부터 국경을 지키는 장군들과 군대를 더 효과적으로 통제할 수 있었다. 명나라는 리자청이 권력의 중심지를 차지하면서 멸망했고, 이러한 패턴은 20세기 전통적인 유교 군주제가 몰락할 때까지 중국 역사에서 반복되었다. 청나라 붕괴 후에는 권력의 분권화와 교통 및 통신 기술의 발전으로 중국 국민당과 중국 공산당 모두 일본의 침략이라는 큰 위기 동안 수도를 신속하게 이전하고 지도부 구조를 온전하게 유지할 수 있었다.

서구를 포함한 세계 다른 지역에서는 지역 권력에 대한 사회경제적 추세 때문에 수도가 군사적 목표로서 덜 중요했다. 특히 봉건 제도의 발달 이후 그리고 민주주의와 자본주의 철학의 발전에 의해 재확인된 전략적 운영 방식이다. 1204년 라틴 십자군이 비잔티움의 수도인 콘스탄티노폴리스를 함락한 후에도 비잔티움 군대는 여러 지방에서 재편성될 수 있었다. 지방 귀족들은 60년 후에 수도를 재정복하고 그 이후 200년 동안 제국을 유지했다. 영국군은 독립 전쟁과 1812년 전쟁 동안 여러 차례 미국의 수도를 함락시켰지만, 미군은 지방 정부와 전통적으로 독립적인 민간 개척자들의 지원을 받는 시골에서 계속 싸울 수 있었다. 이러한 일반화의 예외로는 프랑스와 같이 중앙집권화된 관료제가 멀리 떨어진 자원을 효과적으로 조정하여 적보다 강력한 이점을 제공하지만 수도가 함락되면 완전히 멸망할 위험을 감수하는 국가가 있다.

10. 수도와 주요 도시

많은 현대 수도들은 국가 중심부 근처에 위치하여 인구 접근성이 높고 외부 침입으로부터 더 나은 보호를 받을 수 있도록 한다. 위치 선정은 두 개 이상의 도시 또는 다른 정치적 분할 간의 타협, 역사적 이유, 또는 수도를 위해 새로운 계획 도시를 의도적으로 건설하는 데 필요한 충분한 토지 등을 기반으로 할 수도 있다. 세계에서 새로운 수도의 수는 르네상스 이후, 특히 18세기 이후 독립 국가의 건국과 함께 크게 증가했다.

카운티에는 역사적인 카운티 타운이 있는데, 이는 종종 카운티 내에서 가장 큰 정착지가 아니며 종종 더 이상 행정 중심지가 아니다. 많은 역사적인 카운티는 이제 의례적인 것일 뿐이며 행정 경계가 다르기 때문이다.

캐나다에는 연방 수도가 있으며, 10개의 주와 3개의 준주는 각각 수도가 있다. 멕시코, 브라질(각 주의 수도인 유명한 도시인 리우데자네이루와 상파울루 포함), 오스트레일리아와 같은 국가의 주들도 각각 수도를 가지고 있다. 예를 들어, 오스트레일리아의 6개 주도는 애들레이드, 브리즈번, 호바트, 멜버른, 퍼스, 시드니이다. 오스트레일리아에서는 "수도"라는 용어가 6개 주도와 연방 수도인 캔버라 및 노던 테리토리 수도인 다윈을 가리키는 데 정기적으로 사용된다. 아부다비는 아부다비의 수도이자 아랍에미리트 전체의 수도이기도 하다.

영국과 덴마크 왕국과 같이 여러 구성 국가로 구성된 단일 국가에서는 각 국가가 일반적으로 자체 수도를 갖는다. 연방과 달리 일반적으로 별도의 국가 수도는 없지만, 한 구성 국가의 수도가 런던과 같이 전체 국가의 수도가 되는 경우가 많다. 런던은 잉글랜드와 영국의 수도이다. 마찬가지로 스페인의 자치 지역과 이탈리아의 지역에는 각각 세비야와 나폴리와 같은 수도가 있으며, 마드리드는 마드리드 자치 지역과 스페인 왕국 전체의 수도이며, 로마는 이탈리아와 라치오 지역의 수도이다.

독일 연방 공화국에서는 구성 주(또는 Länder, Land의 복수) 각각에 드레스덴, 비스바덴, 마인츠, 뒤셀도르프, 슈투트가르트, 뮌헨과 같은 자체 수도가 있으며, 러시아 연방의 모든 공화국도 마찬가지이다. 독일과 러시아의 수도(즉, 베를린의 자유 도시와 연방 도시인 모스크바)는 그 자체로 양국의 구성 주이기도 하다. 오스트리아 주와 스위스 주는 각각 자체 수도를 가지고 있다. 오스트리아의 수도인 빈은 또한 주 중 하나이며, 베른은 스위스와 베른 주 모두의 (사실상) 수도이다.

“수도” 외에 “수도권”이라는 용어도 있다. “수도”는 하나의 도시인 데 반해, “수도권”은 수도와 그 주변에 펼쳐진 도시들의 집합, 즉 권역(도시권)을 가리킨다. 수도권을 하나의 지방 행정 구역으로 하는 예(필리핀의 마닐라 수도권, 인도의 델리 수도권)도 있고, 일본처럼 일부 법률에 정의될 정도의 사례도 있다. 또한, 중국의 베이징시 등, 수도의 지방 행정 구역의 지역을 확장하는 예도 있다.

세계 여러 나라 중에는 수도의 위치를 헌법이나 법령에 명시적으로 규정하고 있는 나라도 있다. 예를 들어 독일 연방 공화국은 헌법과 법률에 따라 수도를 구체적으로 지정하고 있으며, 독일 연방 공화국 기본법 제22조(1)에는 “독일 연방 공화국의 수도는 베를린이다.”(Art 22 (1) Die Hauptstadt der Bundesrepublik Deutschland ist Berlin.^독일어)라고 명시되어 있다. 미국의 경우 미국 헌법에서는 수도의 구체적인 지역을 지정하고 있지는 않지만, 1790년의 수도 설치 법은 수도의 위치를 워싱턴 D.C.로 명시하고 있다.

반대로 법정 수도를 가지고 있지 않은 나라도 있다. 예를 들어 영국이나 일본은 수도의 지위를 명시하는 법이 존재하지 않는다. 또한 네덜란드, 볼리비아, 탄자니아 등과 같이 법적으로 정해진 수도와 실제로 수도 기능이 위치한 도시가 다른 경우도 있다.

일본의 수도를 직접 규정하는 법령은 현재 존재하지 않지만, 일반적으로 도쿄도로 인식되고 있으며, 도쿄도가 사실상의 수도이다. 2018년 2월에는 중의원 의원인 오사카 세이지의 질문에 대해, “수도를 도쿄도로 직접 규정한 법령은 없지만, 도쿄도가 일본의 수도라는 것은 사회 일반적으로 널리 받아들여지고 있다고 생각한다.”는 일본 정부의 공식적인 견해가 제시되었다

수도라고 부를 수 있는 도시를 여러 개 가진 나라도 있다. 현재 일본에서도 수도가 지진이나 재해 등으로 기능을 상실하는 것을 막기 위해, 수도 기능을 백업하기 위해 킨키 지역에 부수도를 설치·정비하는 부수도 구상이 있다.

고대 동아시아에서는 중국의 당나라가 장안과 낙양 및 태원의 삼도제(이후 봉상과 성도를 더한 오도제가 됨)를 채택하였고, 일본(덴무 천황 시대 등)이나 발해 등 여러 나라가 이를 모방하는 등 복도제가 널리 행해졌다.

가마쿠라 시대 후기·에도 시대의 일본에서도 수도 기능이 분산되어 있었으며, 명목상의 수도(천황이 있는 교토)와 행정기관 소재지(막부가 있는 가마쿠라·에도)가 따로 존재했다..

몽골 제국(원나라)에서는 대칸이 궁정을 거느리고 중국 최북단에 있는 대도(현 베이징)와 상도(초원의 남단부, 만리장성을 사이에 두고 대도와 마주보는 위치)를 계절 이동했다.

간덴포단 시대 전기(1642-1732)의 티베트에서는 역대 티베트 달라이 라마들은 라사의 간덴 칸살 궁전과 담 초원을 계절 이동했다.

단독으로 광역자치단체(도 또는 주)를 구성하는 시는 특별시라고 한다. 특히 수도는 과밀화되기 쉬운 점 때문에 특별시인 경우가 많다. 또한, 수도 이외에도 수도와 견줄 만한 과밀 도시(대개 하나)는 특별시로 지정되는 경우도 있다.

한편, 수도라도 국내 다른 주요 도시와 마찬가지로 상위 광역자치단체 관할 구역에 포함되는 경우도 적지 않다. 예를 들어, 캐나다는 연방정부의 직할 행정구역이 없으며, 수도인 오타와는 행정상 온타리오주 내의 한 도시로 위치 지정되어 있다. 또한, 이탈리아 수도 로마는 로마현 및 그 상위 지역 행정 구역인 라치오주 지역에 각각 속하며, 동시에 그 현청소재지이자 주청소재지이기도 하다.

10.1. 수도와 최대 도시가 다른 국가 (예시)

대부분의 국가 수도는 해당 국가에서 가장 큰 도시이기도 하다. 현대의 예로는 베이징, 베를린, 카이로, 런던, 마드리드, 멕시코시티, 모스크바, 파리, 로마, 자카르타, 메트로 마닐라, 서울, 도쿄 등이 있다.

하지만, 수도가 그 나라에서 가장 큰 도시가 아닌 경우도 있다.

11. 수도 제도

기초자치단체(예: 시)보다 상위에 있는 광역자치단체(예: 도·주) 자체가 수도인 경우가 있다. 단독으로 광역자치단체(도 또는 주)를 구성하는 시는 특별시라고 한다. 특히 수도는 과밀화되기 쉬운 점 때문에 특별시인 경우가 많다. 또한, 수도 이외에도 수도와 견줄 만한 과밀 도시(대개 하나)는 특별시로 지정되는 경우도 있다.

한편, 수도라도 국내 다른 주요 도시와 마찬가지로 상위 광역자치단체 관할 구역에 포함되는 경우도 적지 않다. 예를 들어, 캐나다는 연방정부의 직할 행정구역이 없으며, 수도인 오타와는 행정상 온타리오주 내의 한 도시로 지정되어 있다. 또한, 이탈리아 수도 로마는 로마현 및 그 상위 지역 행정 구역인 라치오주 지역에 각각 속하며, 동시에 그 현청소재지이자 주청소재지이기도 하다.

11.1. 광역 자치 단체가 수도인 경우

다음은 광역 자치 단체가 수도인 경우이다.

* 방콕 (태국)
* 자카르타 특별주 (인도네시아)
* 멕시코시티 (멕시코)