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영국의 통합 당국

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목차

1. 개요

영국의 통합 당국은 잉글랜드의 여러 지역에서 광역 자치 단체 간의 협력을 강화하기 위해 설립된 기구이다. 1986년 메트로폴리탄 카운티 카운슬과 그레이터 런던 카운슬 폐지 이후, 1999년 런던에 그레이터 런던 당국이 설치되었으나, 런던 외 지역에는 유사한 조직이 부재했다. 이후 시티 리전 개념이 부상하면서, 2011년 그레이터 맨체스터를 시작으로 여러 지역에 통합 당국이 설치되었다. 통합 당국은 법적 권한을 가지고 있으며, 경제 발전, 교통, 도시 계획 등 다양한 분야에서 활동한다. 통합당국은 2개 이상의 인접한 자치 단체의 동의를 통해 구성되며, 설치 및 변경에는 조사를 거쳐 계획안을 작성하고 정부의 승인을 받는 절차를 따른다.

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영국의 통합 당국
지도
기본 정보
국가영국
지역잉글랜드
설립일2011년 4월 1일
행정 중심지맨체스터
정치
정치 체제합동 행정 기관
의장앤디 번햄
인구
총인구 (2021년)2,867,866명
면적
총 면적1,276 km² (493 제곱마일)
지역 정보
시간대GMT/BST (UTC+0)
지역 코드0161
NUTS 3UKD3
구성 지방 자치 단체
지방 자치 단체볼턴
베리
올덤
로치데일
솔퍼드
트래퍼드
위건
맨체스터
테임사이드
스톡포트

2. 역사

1986년 메트로폴리탄 카운티 카운슬과 그레이터 런던 카운슬의 폐지로 잉글랜드에서 대도시 근교의 광범위한 지역을 대상으로 하는 자치 단체가 소멸되었다. 이후 1999년 런던에 그레이터 런던 당국이 설치되었으나, 다른 지역에는 유사한 조직이 없었다. 토니 블레어 정권은 지방 회의의 공선화를 추진했으나 주민 투표에서 부결되었고, 시티 리전 개념이 대안으로 부상했다. 지방 회의는 2008년부터 2010년까지 폐지되었고, 지방 개발국은 2010년 10월 지역 기업 협회로 대체될 예정이었다.[1]

2010년, 그레이터 맨체스터 자치 단체 협회의 제안으로 2011년 4월 1일 그레이터 맨체스터 통합 행정 기구가 설치되었다.[2] 2012년 시장 공선제 주민 투표가 부결된 후, 통합 행정 기구는 도시 중심 지역에 권한을 위임하는 수단으로 활용되었다. 2014년에는 사우스 요크셔, 웨스트 요크셔, 머지사이드 및 그 주변, 타인 앤드 위어 및 그 주변에, 2016년에는 웨스트 미들랜즈에 통합 행정 기구가 설치되어 6개 메트로폴리탄 카운티 모두에 통합 행정 기구가 설치되었다. 2016년에는 최초로 메트로폴리탄 카운티가 아닌 Tees Valley|티스 밸리영어 통합 행정 기구가 설치되었고, 2017년에는 브리스톨 및 그 주변과 케임브리지셔에 통합 행정 기구가 설치되었다.

2. 1. 통합당국 설립 이전

1986년 메트로폴리탄 카운티 카운슬과 그레이터 런던 카운슬의 폐지로 인해 잉글랜드에서 대도시 근교의 광범위한 지역을 대상으로 하는 자치 단체가 소멸되었다. 1999년 주민 투표(1998 그레이터 런던 당국 주민투표)를 거쳐 런던에 그레이터 런던 당국이 설치되었지만, 런던 이외의 지역에는 유사한 조직이 설치되지 않았다. 토니 블레어 정권은 1998년에 각 리전에 설치되어 있던 지방 회의(Regional Assembly)의 공선화를 목표로 했지만, 가장 유망하다고 여겨졌던 노스 이스트 잉글랜드에서조차 주민 투표(2004년 노스이스트 잉글랜드 자치 이양 주민투표)에서 부결되는 등, 지지하는 사람은 적었다. 이후 대체 방안으로 시티 리전(City region) 개념이 부상했다.

지방 회의는 지방 개발국(Regional Development Agency)의 방침 결정을 목적으로 설치되었지만, 2008년부터 2010년에 걸쳐 폐지되었고, 2010년 10월에는 지방 개발국을 민간 기업과 자치 단체로 구성되는 임의 단체인 지역 기업 협회(Local Enterprise Partnership)로 대체하는 방침이 발표되었다.[1]

2. 2. 통합당국 설립 과정

2012년 잉글랜드 시장 주민투표가 부결된 이후, 도시간 협약의 일환으로 추가 권한과 예산을 지원받을 수 있는 대안으로 통합당국 설치가 본격화되었다.[39][40] 2010년에는 그레이터 맨체스터 자치단체 협회(Association of Greater Manchester Authorities영어)의 제안을 받아들여 그레이터 맨체스터 통합 행정 기구가 2011년 4월 1일에 설치되었다.[2]

2012년에는 11개 도시에서 시장 공선제 도입(・유지) 여부를 묻는 주민투표가 실시되었지만(2012 English mayoral referendums영어), 두 도시를 제외하고 부결되었으며, 이후 통합 행정 기구가 도시를 중심으로 한 지역에 권한을 위임하기 위한 수단으로 이용되고 있다.

2014년에는 사우스 요크셔, 웨스트 요크셔, 머지사이드 및 그 주변, 타인 앤드 위어 및 그 주변에 통합당국이 설치되었다. 2016년에는 웨스트 미들랜즈에 통합 행정 기구가 설치되어, 6개의 메트로폴리탄 카운티 모두에 통합 행정 기구가 설치되었다.

메트로폴리탄 카운티를 포함하지 않는 최초의 통합 행정 기구는 2016년에 설치된 Tees Valley|티스 밸리영어 통합 행정 기구이며, 2017년에는 브리스톨 및 그 주변과 케임브리지셔에 각각 통합 행정 기구가 설치되었다. 2018년에는 노스오브타인 통합당국이 설치되었다.

3. 법적 근거 및 권한

2009년 지방 정치·경제 발전·건설법Local Democracy, Economic Development and Construction Act 2009영어과 2011년 지방주의법Localism Act 2011영어은 지역사회·지방자치부 장관으로부터 권한 위임을 인정하고, "General Power of Competence"(「금지되지 않은 모든 것은 인정된다」는 힘)를 부여했다.[3][4] 중앙 정부와 기존 자치 단체의 권한을 합동 행정 기구에 집약할 수 있으며, 범위는 참여 자치 단체에 따라 결정된다.

2014년 정부는 법률 개정을 자문했고, 그레이터 런던, 스코틀랜드, 웨일스로 대상을 확대해야 한다는 답변을 받았다.[5] 2016년 1월 28일, 2016년 도시·지방 자치체 권한 위임법이 국왕 재가를 받아 잉글랜드와 웨일스의 합동 행정 기구에 공선제 시장 설치와 주택, 교통, 도시 계획, 경찰 분야 권한 위임이 인정되었다.[6][7]

3. 1. 법적 근거

2009년 지방 정치·경제 발전·건설법(영어판)은 교통 관련 권한 일부를 위임할 수 있도록 하였다. 2011년 지방주의법(영어판)은 지역사회·지방자치부 장관으로부터 추가 권한 위임을 인정하고, "General Power of Competence"(「금지되지 않은 모든 것은 인정된다」는 힘)를 부여했다.[3][4]

2016년 도시·지방 자치체 권한 위임법(영어)은 잉글랜드와 웨일스의 통합 당국에 공선제 시장 설치와 주택, 교통, 도시 계획, 경찰 분야 권한 위임을 인정하는 내용을 담아 국왕 재가를 받았다.[6][7]

3. 2. 권한 및 역할

통합 당국은 법인격을 인정받고 있으며, 승객 운송 집행부|여객 운송국영어(Integrated Transport Authority) 및 경제 번영 위원회(Economic Prosperity Board)의 역할을 수행할 수 있다. 따라서 통합 당국을 구성하는 자치 단체가 가진 권한 중 경제 발전·재생에 관련된 것과 통합 교통국에 국가로부터 부여되는 기능을 행사할 수 있다. 교통 분야에서는 자금 조달을 할 수 있으며, 구성하는 자치 단체로부터 관련 비용을 징수하는 것도 가능하다.

유럽 연합의 방침에 부합하는 시책에 대해서는, 유럽 연합 기구로부터 자금을 조달하는 것이 권장되며, 그레이터 맨체스터 통합 당국은 2015년까지 재무부 및 민간 외에 유럽 투자 은행으로부터 10억파운드 이상을 차입했다.[8]

4. 설치 및 변경 절차

통합 당국 설치 및 변경에는 3단계가 있다. 먼저, 통합 당국의 설치가 다음 분야의 개선으로 이어질지 여부에 대한 조사가 이루어진다.[11]


  • 지역 교통에 관한 법령상 기능의 행사
  • 지역 교통의 효과와 효율성
  • 지역 경제 발전·재생에 관한 법령상 기능의 행사
  • 지역 경제의 상황


조사가 완료되면 예정된 통합 당국을 구성하는 지방 자치 단체는 통합 당국의 범위, 규칙, 역할 등으로 구성된 계획안을 작성한다. 이 계획안에서는 구성하는 자치 단체, 보수, 회의 진행 및 기록 방법 등도 정해진다. 자문 기간을 거쳐 주택·지역사회·지방자치부 장관의 승인을 받은 후, 정령에 의해 통합 당국이 정식으로 설치·폐지·변경된다.

4. 1. 설치 및 변경 단계

합동 행정 기구는 2개 이상의 인접한 자치 단체에 의해 구성된다. 설치는 임의이며, 구성 자치 단체 모두의 동의가 있어야 한다.[9] 그레이터 런던 외에 있는 모든 구(디스트릭트)는 합동 행정 기구를 구성할 수 있으며, 카운티에 대해서는 카운티 내의 구가 하나라도 합동 행정 기구에 참여하는 경우에 참가가 가능하다. 또한, 동시에 여러 합동 행정 기구에 참여하는 것은 불가능하다.[10]

합동 행정 기구의 설치·변경에는 3단계가 있다. 먼저, 합동 행정 기구의 설치가 다음 분야의 개선으로 이어질지 여부에 대한 조사가 이루어진다.

"지역의 교통에 관한 법령상 기능의 행사, 지역 교통의 효과와 효율성, 지역 경제 발전·재생에 관한 법령상 기능의 행사, 그리고 지역 경제의 상황"[11]

조사가 완료되면 예정된 합동 행정 기구를 구성하는 지방 자치 단체는 합동 행정 기구의 범위, 규칙, 역할 등으로 구성된 계획안을 작성한다. 이 계획안에서는 구성하는 자치 단체, 보수, 회의 진행 및 기록 방법 등도 정해진다. 자문 기간을 거쳐 주택·지역사회·지방자치부 장관의 승인을 받은 후, 정령에 의해 합동 행정 기구가 정식으로 설치·폐지·변경된다.

5. 목록

2012년 잉글랜드 시장 주민투표가 부결된 이후, 도시간 협약의 일환으로 추가 권한과 예산을 지원받을 수 있는 대안으로 통합당국 설치가 본격화되었다.[39][40] 통합 당국의 현황은 다음과 같다.

지역당국주지사 구역지방출범일행정수도인구[41]위치
시장급 당국
케임브리지셔 피터버러케임브리지케임브리지셔이스트2017년 3월 3일[42]엘리859,800명
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이스트케임브리지셔
펀랜드
헌팅던셔
피터버러
사우스케임브리지셔
그레이터맨체스터볼턴그레이터맨체스터노스웨스트2011년 4월 1일[43]맨체스터2,848,300명
182x182px
베리
올덤
맨체스터
로치데일
솔퍼드
스톡포트
테임사이드
트래퍼드
위건
리버풀시티리전홀턴체셔노스웨스트2014년 4월 1일[44]리버풀1,564,000명
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노즐리머지사이드
리버풀
세프턴
세인트헬렌스
위럴
노스오브타인뉴캐슬어펀타인타인 위어노스이스트2018년 11월 2일월센드839,500명
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노스타인사이드
노섬벌랜드
사우스요크셔반슬리사우스요크셔요크셔 험버2014년 4월 1일[45]셰필드1,415,100명
동커스터
로더럼
셰필드
티스밸리달링턴더럼노스이스트2016년 4월 1일[46]소너비온티스667,200명
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하틀풀
스톡턴온티스 (노스티스)
스톡턴온티스 (사우스티스)노스요크셔
미들즈브러
레드카 클리블랜드
웨스트미들랜즈버밍엄웨스트미들랜즈주·웨스트미들랜즈2016년 6월 17일버밍엄2,939,900명
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코번트리
더들리
샌드웰
솔리헐
월솔
울버햄턴
웨스트오브잉글랜드바스 노스이스트서머싯서머싯사우스웨스트2017년 2월 9일[47]브리스톨950,000명
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브리스톨브리스톨
사우스글로스터셔글로스터셔
웨스트요크셔브랫퍼드웨스트요크셔요크셔 험버2014년 4월 1일[48]리즈2,345,200명
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콜더데일
커클리스
리즈
웨이크필드
비시장급 통합 당국
노스이스트더럼노스이스트2014년 4월 15일[49]사우스실즈1,164,100명
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게이츠헤드타인 위어
사우스타인사이드
선덜랜드



2017년 당시의 합동 행정 기구

6. 향후 계획 및 논의

체셔 앤 월링턴 통합 당국은 2017년 여름에 퍼블릭 코멘트 실시를 완료했으며, 2020년 봄 현재 정부 인가를 기다리고 있다.[24] 하트 오브 더 사우스 웨스트(데번, 서머싯)는 자치단체 간 협의가 진행 중이며 방향성은 일치한다.[25] 도싯은 검토 중이며,[26][27] 레스터 앤 레스터셔는 자치단체 합의를 기다리고 있다.[28]

명칭(지역)현황
체셔 앤 월링턴2020년 봄 현재 정부 인가 대기[24]
하트 오브 더 사우스 웨스트 (데번, 서머싯)자치단체 간 협의 진행 중, 방향성은 일치[25]
도싯검토 중[26][27]
레스터 앤 레스터셔자치단체 합의 대기[28]


6. 1. 중단된 계획

참조

[1] 웹사이트 Local Enterprise Partnerships white paper http://www.bis.gov.u[...] 2020-05-23
[2] 웹사이트 John Denham – Greater Manchester to be country's first ever Combined Authority http://www.communiti[...] The Department of Communities and Local Government 2010-03-31
[3] 웹사이트 A plain English guide to the Localism Act http://www.communiti[...] Department for Communities and Local Government 2011-11
[4] 웹사이트 Combined Authorities http://www.parliamen[...] House of Commons Library 2015-10-09
[5] 뉴스 London seeks combined authority powers http://www.room151.c[...] 2014-09-11
[6] 웹사이트 Bill stages — Cities and Local Government Devolution Act 2016 http://services.parl[...] Parliament of the United Kingdom 2016-03-12
[7] 웹사이트 Cities and Local Government Devolution Act 2016 http://www.legislati[...] The Stationery Office 2016-03-12
[8] 웹사이트 Search engine http://www.eib.org/i[...] 2021-03-24
[9] 웹사이트 Economic prosperity boards and combined authorities: Consultation on draft statutory guidance http://www.communiti[...] 2012-08-11
[10] 웹사이트 Combined Authorities Briefing: Stronger Together? http://www.centrefor[...] 2012-07-05
[11] 웹사이트 Local Democracy, Economic Development and Construction Act 2009 http://www.legislati[...] 2012-08-11
[12] 웹사이트 Six biggest English cities get extra powers – BBC News https://www.bbc.co.u[...] Bbc.co.uk 2015-09-07
[13] 웹사이트 Cities' economic power unlocked in radical power shift http://www.communiti[...] 2012-07-05
[14] 웹사이트 Population dynamics of UK city regions since mid-2011 https://www.ons.gov.[...] Office for National Statistics 2016-10-12
[15] 간행물 The Cambridgeshire and Peterborough Combined Authority Order 2017
[16] 웹사이트 The Greater Manchester Combined Authority Order 2011 http://www.legislati[...] 2012-08-11
[17] 웹사이트 The Halton, Knowsley, Liverpool, St Helens, Sefton and Wirral Combined Authority Order 2014 http://www.legislati[...] 2020-05-23
[18] 웹사이트 The Barnsley, Doncaster, Rotherham and Sheffield Combined Authority Order 2014 http://www.legislati[...] 2020-05-23
[19] 서적 The Tees Valley Combined Authority Order 2016 2016-03-29
[20] 간행물 The West of England Combined Authority Order 2017
[21] 웹사이트 The West Yorkshire Combined Authority Order 2014 http://www.legislati[...] 2020-05-23
[22] 웹사이트 The Durham, Gateshead, Newcastle Upon Tyne, North Tyneside, Northumberland, South Tyneside and Sunderland Combined Authority Order 2014 http://www.legislati[...] 2020-05-23
[23] 웹사이트 Warrington to join Cheshire devolution bid https://www.bbc.co.u[...] BBC News 2017-02-14
[24] 뉴스 £38m a year for a greater West Yorkshire https://www.ft.com/c[...] 2020-03-11
[25] 뉴스 Councils are ‘keeping a foot in the door' on Devon and Somerset devolution deal http://www.northdevo[...] North Devon Gazette 2017-01-17
[26] 뉴스 Speed up Dorset combined council plan, MP urges https://www.bbc.co.u[...] BBC News 2017-01-17
[27] 뉴스 New Dorset unitary councils consider combined authority https://www.bbc.co.u[...] 2019-01-18
[28] 웹사이트 Constitution agreed for combined authority http://www.loughboro[...] Loughborough Echo 2016-11-22
[29] 웹사이트 Cumbria's rejection of devolution deal costing Copeland millions of pounds, says mayor http://www.newsandst[...] News & Star 2017-01-30
[30] 웹사이트 Devolution between Peterborough and Cambridgeshire to be discussed after widespread city council opposition to East Anglian authority http://www.peterboro[...] Peterborough Telegraph 2016-04-13
[31] 웹사이트 Council leaders in Essex vote against elected mayor with authority over south Essex http://www.thurrockg[...] Thurrock Gazette 2016-06-08
[32] 웹사이트 Scrapped: Lincolnshire's £450m devolution deal no more http://thelincolnite[...] The Lincolnite 2016-11-11
[33] 웹사이트 Unity call as devolution 'dead in the water' http://www.altonhera[...] Alton Herald 2017-02-11
[34] 뉴스 Lancashire devolution plans collapse https://www.bbc.co.u[...] 2017-12-01
[35] 웹사이트 Norfolk and Suffolk elected mayor plans scrapped https://www.bbc.co.u[...] BBC News 2016-11-18
[36] 뉴스 Devolution is dead – so what is the plan for Nottingham's future? http://www.nottingha[...] Nottingham Post 2016-07-21
[37] 웹사이트 Government rejects 'One Yorkshire' devolution deal' https://www.bbc.co.u[...] BBC News 2019-08-09
[38] 웹사이트 Solent Combined Authority bid 'almost certainly dead' https://www.bbc.co.u[...] BBC News 2017-03-05
[39] 웹인용 Six biggest English cities get extra powers – BBC News https://www.bbc.co.u[...] Bbc.co.uk 2015-09-07
[40] 웹인용 Cities' economic power unlocked in radical power shift http://www.communiti[...] 2012-08-11
[41] 웹인용 ONS Population estimates - local authority based by five year age band [2020] via Nomis https://www.nomisweb[...] Office for National Statistics 2021-10-29
[42] 간행물 The Cambridgeshire and Peterborough Combined Authority Order 2017
[43] 웹인용 The Greater Manchester Combined Authority Order 2011 http://www.legislati[...] 2012-08-11
[44] 웹인용 The Halton, Knowsley, Liverpool, St Helens, Sefton and Wirral Combined Authority Order 2014 http://www.legislati[...]
[45] 웹인용 The Barnsley, Doncaster, Rotherham and Sheffield Combined Authority Order 2014 http://www.legislati[...]
[46] 간행물 The Tees Valley Combined Authority Order 2016 http://www.legislati[...] 2016-03-29
[47] 간행물 The West of England Combined Authority Order 2017
[48] 웹인용 The West Yorkshire Combined Authority Order 2014 http://www.legislati[...]
[49] 웹인용 The Durham, Gateshead, Newcastle Upon Tyne, North Tyneside, Northumberland, South Tyneside and Sunderland Combined Authority Order 2014 http://www.legislati[...]


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