일본국 헌법 제86조
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1. 개요
일본국 헌법 제86조는 내각이 매 회계연도의 예산을 작성하여 국회에 제출하고, 국회의 심의와 의결을 거쳐야 한다고 규정한다. 이 조항은 일본 내각의 예산 편성 및 국회와의 관계를 명시하며, 메이지 헌법, 맥아더 3원칙, GHQ 초안, 헌법 개정 초안 등을 거쳐 현재의 형태로 정립되었다.
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| 일본국 헌법 제86조 | |
|---|---|
| 일본국 헌법 제86조 | |
| 조문 | 일본국 헌법 제86조 |
| 내용 | 헌법 개정의 공포 |
2. 조문
'''일본국 헌법 제86조'''
내각은 매 회계연도마다 예산을 편성하여 국회에 제출해야 한다. 일본국 헌법 제60조에 따라 예산안은 중의원에 먼저 제출된다. 중의원에서 심의와 의결을 거친 예산안은 참의원으로 보내지며, 참의원의 심의와 의결을 거치면 예산이 최종적으로 성립된다.
일본국 헌법 제86조는 대일본 제국 헌법(메이지 헌법) 시기의 예산 관련 규정에서 출발하여, 제2차 세계 대전 패전 이후 새로운 헌법 제정 과정에서 구체화되었다. 메이지 헌법 하에서는 국가 예산에 대해 제국 의회의 '협찬'을 받도록 규정하였다.
내각은 매 회계연도의 예산을 작성하며, 국회에 제출하여 그 심의를 받고 의결을 거쳐야 한다. 일본국 헌법 e-Gov 법령 검색.
: 내각은 매 회계 연도의 예산을 작성하여 국회에 제출하고, 그 심의를 거쳐 의결을 받아야 한다.
3. 해설
법률로 정해진 일본 정부의 회계연도는 매년 4월 1일부터 다음 해 3월 31일까지이다.[3]
4. 연혁
패전 후 연합군 최고사령관 총사령부(GHQ)의 수장인 더글러스 맥아더는 이른바 맥아더 3원칙을 통해 영국식 예산 제도의 도입을 제안하였다.[2] 이후 GHQ 초안과 헌법 개정 초안 요강, 헌법 개정 초안 등을 거치면서 내각이 매 회계 연도의 예산을 편성하여 국회에 제출하고, 국회의 심의와 의결을 받도록 하는 현재의 제86조 내용의 골격이 마련되었다.[1] 이러한 과정을 통해 국가 재정에 대한 국회의 통제권을 강화하는 방향으로 조항이 발전하였다.
4. 1. 메이지 헌법 (대일본제국 헌법)
대일본제국 헌법(메이지 헌법) 제64조는 국가 재정에 관한 제국 의회의 역할을 다음과 같이 규정하였다.4. 2. 맥아더 3원칙 (맥아더 노트)
연합군 최고사령관 더글러스 맥아더가 제시한 이른바 맥아더 3원칙(맥아더 노트)의 세 번째 원칙에서는 일본의 예산 제도에 대해 구체적으로 언급하고 있다.[2] 해당 원칙의 내용은 다음과 같다.
"3. 일본의 봉건 제도는 폐지된다. 귀족의 권리는 황족을 제외하고는 현재 생존해 있는 자의 일대 이상으로 미치지 않는다. 화족의 지위는 앞으로 어떠한 국민적 또는 시민적 정치 권력도 수반하지 않는다. 예산의 형태는 영국의 제도를 따를 것." [https://www.ndl.go.jp/constitution/shiryo/03/072shoshi.html 맥아더 3원칙("맥아더 노트") 1946년 2월 3일], 국립국회도서관 "일본국 헌법의 탄생".
영어 원문은 다음과 같다.
3. The feudal system of Japan will be abolished. The rights of the peerage except those of the Imperial family will not extend beyond the lives of those now existent. The status of the peerage hereafter shall entail no national or civic governmental power. Pattern budget after British system.영어
4. 3. GHQ 초안
연합군 최고사령관 총사령부(GHQ)가 제시한 일본국 헌법 초안에서는 예산에 관해 다음과 같이 규정하였다.
; 제79조
: 내각은 모든 지출 계획 및 세입과 차입 예상을 포함하는 차기 회계 연도의 모든 재정 계획을 나타내는 연차 예산을 작성하여 이를 국회에 제출해야 한다.
; 제80조
: 국회는 예산의 항목을 부결, 감액, 증액 또는 기각하거나 새로운 항목을 추가할 수 있다.
: 국회는 어떠한 회계 연도에도 차입 금액을 포함하는 해당 연도의 예상 세입을 초과하는 금전을 지출해서는 안 된다.
4. 4. 헌법 개정 초안 요강 및 헌법 개정 초안
일본국 헌법 제정 과정에서 나온 헌법 개정 초안 요강과 헌법 개정 초안에서는 예산 편성 및 국회 제출에 관한 규정을 포함하고 있었다.[1]
헌법 개정 초안 요강 (제82조)에서는 다음과 같이 규정했다.
:''제82조: 내각은 매 회계 연도의 예산을 조제하여 제출하고, 그 심의 및 협찬을 받아야 한다.''
이후 발표된 헌법 개정 초안 (제82조)에서는 내용이 일부 수정되어 다음과 같이 규정되었다.
:''제82조: 내각은 매 회계 연도의 예산을 작성하여 국회에 제출하고, 그 심의를 거쳐 의결을 받아야 한다.''
두 초안 모두 내각이 예산을 편성하여 국회의 심의와 의결(또는 협찬)을 거치도록 하는 기본적인 틀을 제시했으며, 이는 현행 일본국 헌법 제86조의 내용으로 이어졌다.
5. 한국의 예산 제도와의 비교
대한민국의 예산 제도 역시 일본과 유사하게 행정부가 예산안을 편성하고 입법부가 심의·의결하는 구조를 가지고 있다. 대한민국 헌법 제54조는 정부가 회계 연도마다 예산안을 편성하여 국회에 제출하고, 국회는 이를 심의·확정하도록 규정하고 있다. 이는 일본에서 내각이 예산을 편성하고 국회가 심의·의결하는 기본적인 절차와 유사하다.
한국에서 국회는 정부가 제출한 예산안을 예산결산특별위원회를 중심으로 심사하며, 이 과정에서 재정 운용의 건전성과 효율성을 확보하기 위한 노력을 기울인다. 각 정당은 예산 심의 과정에서 정부 정책의 타당성을 검토하고 국민 생활에 필요한 예산이 적절히 배분되도록 조정하는 역할을 한다.
일본의 경우, 내각이 예산안을 편성하여 국회에 제출하면 일본국 헌법 제60조에 따라 중의원에 먼저 제출되어 심의·의결을 거친다. 이후 참의원으로 송부되어 다시 심의·의결 과정을 거쳐 최종적으로 예산이 성립된다.
한편, 회계 연도의 시작과 끝은 양국 간에 차이가 있다. 대한민국은 1월 1일부터 12월 31일까지를 하나의 회계연도로 운영하는 반면, 일본은 법률에 따라 매년 4월 1일부터 다음 해 3월 31일까지를 회계연도로 정하고 있다.[3]
6. 같이 보기
참조
[1]
웹사이트
憲法改正要綱
https://www.ndl.go.j[...]
[2]
서적
日本国憲法制定の過程：連合国総司令部側の記録による I
有斐閣
1972
[3]
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